工程造价管理本科论文-工程量清单报价模式推广中的问题与对策.doc

江 西 理 工 大 学自 学 考 试 毕 业 论 文题 目 工程量清单报价模式推广中的问题与对策 专 业 工程造价管理 届 别 1204工程造价本 学生姓名 刘 宇 学 号 论 文 编 号 准考证号 036812100284 指导教师 周 颖 完 成 时 间 2013 年 度 下 （上 / 下）姓名：刘宇 专业：工程造价管理论文题目： 工程量清单报价模式推广中的问题与对策选题意义：摘 要：分析了我国实行工程量清单计价模式的优点和不足。同时对推行过程中出现的问题进行探讨，提出了改进和完善工程量清单计价模式的措施，为保证其顺利实施提供参考依据。关键词：工程量清单计价模式；利弊；问题；对策工程量清单计价规范自2003年至今己实行三年有余，可是在具体操作中还有相当一部分人员在编制工程量清单过程之中，对清单计价规范理解不够深刻，所以在此再次将工程量清单编制的过程进一步阐述，便于技术人员更好的掌握规范，做好此项工作。 工程量清单又称工程量表，通常是按分部分项工程划分，它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。工程量清单的粗细程度,准确程度主要取决于设计呃深度，与设计图纸相对应，也与合同形式相关。 采用工程量清单招标的方式,是国际上普遍的做法，已有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学、合理和实用的。采用工程量清单方法更有利于真实地反映出工程实际成本。长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制程序的方法是先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算出直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此这是一种量价合一,工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使有关人员有所依据、有所凭借, 因此其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但是随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。 建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格，而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的，随着我国市场经济体制的逐步完善，原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要，激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式，工程量清单计价模式即满足了这一要求。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊，现从以下几个方面进行分析讨论。姓名：刘宇 专业：工程造价管理论文题目： 工程量清单报价模式推广中的问题与对策论文大纲：一、推行工程量清单计价模式的意义1、工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。我国加入WTO 后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，建设事业“十五”计划纲要提出， “在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这结建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，一句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。二、工程量清单计价模式的优点长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，这种传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格，已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。随之取代的是工程量清单计价模式。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照计价规范附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。2008年7月9日，建设部发布国家标准建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008，并于2008年12月1日起执行。与原预算定额计价模式比较，工程量清单计价模式有如下优点：1、工程量清单计价体现在工程建设的全过程中，针对工程造价的计价具有动态性和阶段性(多次性)的特点，对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点对招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。实行工程量清单招标和计价，实现了量价分离、风险分担。采用工程量清单计价模式后，建设单位对自己提供的图纸和工程量清单负责，施工单位对自己所报单价、措施费等负责，在应对物价波动对工程造价的影响上，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。，材料价格的风险宜控制在5以内，施工机械使用费的风险可控制在10以内，超过者予以调整。较为公平的提出了发，承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的做法，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益，这种模式符合量价分离、风险合理分担的对等原则。在招投标过程中，所有投标单位在统一工程量，统一措施项目的基础上报价，充分体现了公平竞争，优胜劣汰的原则，避免投标报价的盲目性，符合建筑市场经济发展的规律。工程量清单招标及计价模式有利干建筑市场风险的合理分担，有利于建设单位控制工程造价。2、增加市场竞争，节约建设工程投资，有利于规范招标动作。实行工程量清单模式招标和计价，适度的增加了投标的透明度和竞争性。特别是定标采用的合理范围内低价中标的方式，在确定了企业资质和技术标书后，最关键的商务标书变成一个价格博弈，投标单位、招标单位、公正单位、建设招标管理部门对整个评标过程的监督变的简单，完全透明，有利于建设单位控制建设工程施工的投资，节约资金，降低工程造价，以最少的投资达到最大的经济效益。实行工程量清单招标和计价，招标单位编制预算控制价，并受定额管理部门的监督，并于开标前7日发至各投标单位，取消了标底，使得以前建设单位最难保密标底失去作用，同时在评标中随机抽取报价项目和措施报价项目或报价下限，增加了投标单位中标的随机性，减少了建设工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设，规范招标动作，同时大大减少腐败现象发生。3、工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。4、工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。工程量清单计价模式淡化了标底的作用，招标的原则是合理低价，由投标人结合自身实力水平自主报价，合理低价。增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则。同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，提高了投标工作效率。三、目前工程量清单计价模式存在的问题由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。1. 工程量计算的准确性。主要体现在编制工程量清单中工程量计算规则和预算定额工程量计算规则的混淆。特别是在计算土石方、刚性屋面防水、楼梯及楼梯饰面、天棚吊顶中的跌级等。因为在计算土石方时工程量清单计算规则不考虑施工组织设计中放坡和工作面对施工的影响，仅按设计图示尺寸；同样在计算刚性屋面防水、楼梯和天棚吊顶跌级时也是按照水平投影面积计算，不考虑折叠和展开部分面积。例如，在杭州的一所名校多功能厅装饰工程公开招标中，工程量清单编制单位把楼梯及台阶工程量按照展开面积计算，中标单位按照清单工程量计价规则要求报价，居然在询标中要求中标单位修正投标单价。其实只要理解了计算规则的不一致性，在竣工结算时按实计算工程量，修正工程量就可以了。 2招标投标工作没有简化,而被复杂化对招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后根据相应的消耗量定额确定标底,投标人收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量, 即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价,在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而可能导致招投标工作时间的延长。体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。3消耗量定额对建筑市场的消极作用政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用,规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额,而投标人的投标报价应根据本企业定额编制,若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额,只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价, 根本没有体现企业实力。 同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性,以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额,而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性,长此以往,反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额没什么区别。而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。4评标办法与工程量清单计价模式不相适应从2000年起开始推行工程量清单计价模式的广东省顺德市,制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A +B 评标法”等多种评定标试行办法。其中的“合理低价评标法”为:不仅考虑投标价格因素,同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额,加权计算得到评定价,最后的中标人不一定是投标报价最低的企业,这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。而其他几种方法要么是对报价的平均,要么是在原有标底的基础上综合各个报价得到的一个新标底的方法,无形中还是强调了标底的重要性。这些因素又会导致招投标过程中的暗箱操作,不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。5.当前价格信息仍具有计划经济的色彩,与市场发展不协调。推行工程量清单计价,实行量价分离、控制量、放开价,由企业自主报价,最终由市场形成价格,这就是我们目前应对市场经济的办法。但是当前企业经营、企业定价受到政府干预的情况还时有发生,主要表现在: 1、价格信息的编制与发布都是由具有行政职能或被赋予行政职能的单位以文件形式发布的; 2、尽管政府部门在发布价格信息时一再强调信息价格是指导性的,但由于社会各方建设主体长期以来受计划经济的影响,没有自己的价格信息,都只能依赖于政府部门发布的价格信息,因此,实际上政府部门发布的价格信息仍然充当着法定预算价格的角色; 3、政府投资的工程进行预结算时以及工程产生经济纠纷进行司法鉴定时,都是以政府部门发布的价格信息为依据。这些都不利于企业发展,市场迫切要求政府改变职能,为企业营造良好的经营氛围,仅有完善的价格信息系统才有可能为企业定价、参与市场竞争提供正确的引导。以上仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题,随着工程量清单计价模式在全国全面的推广,更多问题可能会逐渐暴露出来。目前迫切要做的工作是不仅要解决已经暴露出来的问题,也要防患于未然,避免更多问题的出现,以免造成建筑市场的混乱。四、完善工程量清单计价模式的措施和办法通过上述的分析,解决工程量清单计价模式推行过程中的问题,要从以下各个方面着手改进和完善。 1、作为工程量清单编制机构的主体编制人，应熟练掌握预算定额和工程量清单计价方式的区别和联系，适应市场要求，除迅速准确按照清单规范计算工程量清单外，还要了解各种关联的施工工艺、施工方案，熟悉政策法规和工程材料、价格及特性。严格按照国家规范设计,加强图纸审核 勘察设计文件是工程建设必须遵循的文件,也是编制工程量清单的关键。必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理,加强图纸会审,提高工程设计质量。使项目工程图纸内外的问题在设计阶段得以解决,为加快施工进度和实行清单报价创造必要的条件,为编制工程量清单打好基础,减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误.2、改变观念,引导企业建立自己的价格体系。在计划经济时期,工程计价实行的是定额计价,“定额+费用+文件规定”的运算模式在大家的脑海里根深蒂固,这种模式也曾经对市场起到了很好的调控和引导作用。如今建筑市场已进入市场经济时期,随着市场的逐步开放,竞争更加激烈,政府和企业都面临着更大的挑战。为了能提高企业市场定价的能力,提高企业的竞争力,政府在推行工程量清单计价的同时,应引导和扶植企业建立自己的价格信息体系。企业也必须改变传统的观念,不要再依赖政府发布的价格信息,建立起自己的价格信息网络,收集和积累可靠的信息源,建立全面的、准确的、动态的信息库,为企业编制企业定额和投标报价提供信息来源,为企业实现成本最小化、利润最大化创造条件。这就能促使施工企业不断改制、不断进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力降低成、增加利润,不断提高企业的市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足够的力量占据国内市场、开拓国外市场,从而促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展3、解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾,考虑限制消耗量定额的使用期限或彻底取消消耗量定额,同时需要制定一套切实可行的制度办法引导施工企业建立自己的企业定额,结合本企业实际情况而不是盲目地投标报价,保证建筑市场竞争的公平性,这就能促使施工企业不断改制、不断进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力降低成本、增加利润,不断提高企业的市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足够的力量占据国内市场、开拓国外市场,从而促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展。迫使施工企业制定企业定额反映其在建筑市场的真正实力水平,使确定的中标价能够反映建筑产品的市场价格。4、工程招投标工作中实行“最低评标法”在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低价中标,对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分,以法律的方式保证其顺利实施。 5、建立完善的法制制度完善建设监理制度,切实提高建设监理的行为能力,对建设工程造价实行有效的控制;完善纠纷仲裁制度,发挥各地仲裁委员会的作用;完善工程保险制度及实行严格的工程担保制度,加强建设市场主体之间的责任关系,既使违约承包商受到及时的处罚,又要使任意拖欠工程款的业主得到处罚。只有建立完善的法制环境,才能保障工程建设的顺利完成和投资目标的实现,并使建设市场各主体方达到共赢的目标。6、注重合同条款的签订 注重施工合同的签订对于推进工程量清单计价具有非常重要的意义。施工合同是工程造价管理的一个重要环节。在工程量清单计价模式下,施工合同宜采用固定单价合同。在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法,做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致；应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量,以及发包人提供的工 程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的,应按照风险分担的原则,在合同中约定当工程量超过(或低于)一定范围,才能调整。在施工合同中还应该约定综合单价的调整范围和调整方法,即当实际完成的工程量超出或少于清单工程量一定幅度后,超出或减少部分的工程量的综合单价,应按一定的比例做出相应的下调或上浮。在施工中发生合同价款的调整,大部分是由于工程变更引起的,综合单价需要调整时,也要在合同中约定。比如：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目,其相应综合单价该怎样确定；由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减,又该怎样确定等等。当工程量发生变化后,措施费能否进行调整,也应该合同中约定。因发包人的原因引发停工,这在施工过程中是常有的现象,合同中应该约定停工损失的确定办法,以及停工损失的计算办法。 很多施工合同都约定了在工程量没有变化时,综合单价不得调整。但构成综合单价的各个要素中,材料价格起着决定性的作用。建筑施工企业在自主报价时,其价格的确定只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素确定,也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格,特别是工期较长的工程项目。当材料价格上涨波动很大时,建筑施工企业是没有能力承担此风险的。因此对占工程造价比重大的材料价格要在合同中明确风险幅度和承担责任。7、以人为本,不断提高专业人员的综合素质。二十一世纪,人才才是社会的最大财富,再好的方针、再好的政策,也需要人来执行。因此,只有以人为本全面地提升专业技术人员的综合素质才 能全面提高价格信息工作的水平。这不仅需要管理部门多组织专业技术人员学习专业的基础知识、了解国际动态、贯彻学习国家方针政策,还需要专业技术人员努力自学、不断进取、不断优化知识结构、更新知识内容、熟悉有关法律法规。结束语总之,工程量清单计价模式是真正的贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则,是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题,因此就需要完善各种基础性配套工作,假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合,最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式,与国际惯例全面接轨。参考文献1 吴娟梅，吴玉杰.论工程量清单计价模式J.黄河水利职业技术学院学报，2004，16（4）2 张国栋. 建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识M. 北京:机械工业出版社,2004.3 刘伊生， 工程造价管理基本理论与相关法规M. 北京:中国计划出版社,2003.4 黄伟. 工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较J . 四川建筑,20015 李兰贞,李献英，工程量清单的施行与探讨J . 建筑,2002 6 夏能安，工程量清单计价的优点和基本内容J . 建筑技术,2002