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新形势下发展壮大村级集体经济的对策探析 摘要：村级集体经济是农村经济的重要组成部分。近年来，在中央和各级地方政府的重视和推动下，村级集体经济发展取得了较好发展，但与全面建成小康社会任务目标，与加快新农村建设的总体要求还有很大差距。为此，在新形势下如何发展壮大村级集体经济，增加经营性收入、保障村级组织正常运转，已经成为地方党委政府急需研究和解决的重要课题。本文在分析对新形势下发展壮大村级集体经济面临的突出问题进行分析，在此基础上提出新形势下发展壮大村级集体经济的对策和思路。 下载 关键词：村级集体经济；发展；对策 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-00000-01 一、村级集体经济的含义 村级集体经济通常是指一个村集体经济组织通过所拥有的资源、资产、资金发展或与村集体经济组织成员联合发展农业、工业、服务业等产业，获得经济收入，村级集体经济收入归村集体经济组织成员共同所有，所得的收益归村集体经济组织成员共享。发展村级集体经济主要应该包括两块内容：一是巩固和发展村级集体经济，二是增强和提高村民的收入和生活保障。解决好了这两方面问题，村级集体经济才能更好地保证城乡一体化推进，才能为加强党的基层组织建设和基层政权建设提供物质基础，才能维护社会的长期稳定和发展。 二、新形势下发展壮大村级集体经济面临的突出问题 （一）思想认识存有偏差。个别地方、个别同志对发展集体经济重要性认识不到位，意识不强、信心不足。有的同志认为，村级集体经济是计划经济的产物，当前再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜；有的认为，只要经济发展、农民富裕了，有无集体经济无关紧要；还有的“老办法不能用、新办法不会用”，等要靠思想严重等等。 （二）政策措施不够完善。近年来，各级党委政府和相关部门制定了一系列措施办法，大力支持村级集体经济的发展，但是，部分政策措施不够健全、不够完善。一是操作性不强；二是落实不到位；三是政策不健全。 （三）管理方式有待改进。在发展村级集体经济工作中，一些地方管理体制不健全，管理方式不合理，致使集体经济发展水平不高。一是村级组织治理结构不够合理，权责不分，相互替代，甚至合而为一；二是农村集体“三资”管理不够规范，造成村级集体资产不能有效增值升值；三是激励机制不够有效，导致在发展壮大村级集体经济上缺乏内在的动力。 （四）经营方式需要转变。经过几年的努力，各地村级集体经济总量显著增长，但是不少地方仍然存在经营方式简单，发展模式单一，发展质量不高的现象。一是经营方式粗放；二是小富即安思想严重；三是发展模式单一。 （五）基础设施亟待加强；有不少村地理位置偏僻、自然资源匮乏、基础条件较差、债务负担沉重，村级集体经济的发展空间不宽。一是无资源、资产、资金；二是基础设施薄弱；三是农村债务负担重。 （六）农村人才储备不足。农村集体经济的发展离不开强有力的领导班子和高素质的人才。目前，农村人才储备不足，严重制约了村级集体经济发展和农民群众致富。一是村“两委”带领发展能力有限；二是农村经营管理和技术人才匮乏；三是干部、群众参与积极性不高。 三、新形势下发展壮大村级集体经济的对策与建议 发展壮大村级集体经济，增加村级经营性收入要适应形势、因地制宜、多措并举，遵循客观规律。要遵循市场经济规则，凡有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索实践。要尊重群众意愿、不搞行政命令。要注意在合理开发利用自然资源中保护生态环境，既要“金山银山”，也要“绿水青山”，实现经济效益与生态效益相协调。 （一）领导重视是关键。发展村级经济，是加强村级“五有”建设、夯实基层基础的当务之急、重中之重，也是难中之难。加强领导、落实责任是根本、是关键。各级要把发展村级集体经济、完善村级组织运转经费保障机制，作为新农村建设和农村基层组织建设的一项突出任务，纳入整体规划，摆上重要议程。省、市、县、乡党委、政府要各司其职、密切配合，形成推进村级集体经济发展的合力。 （二）用活政策促发展。中央及省市政策对发展壮大村级集体经济具有重要的引导、调节、支持、促进作用。发展壮大村级集体经济首先就是要用活政策。一是用足用活“三农”政策；二是用足深入推进重要战略支点建设政策；三是用好各级政府、部门帮扶政策。 （三）加强管理促规范。管理出效益，管理出生产力。针对个别村管理体制不健全，管理方式不合理等现象，各镇街道党委要切实加强管理，通过强化管理增加村级集体经济效益。一是加强整体规划管理；二是加强集体经济组织管理；三是加强集体“三资”管理；四是加强村级民主管理。 （四）因地制宜创特色。特色就是生命力，特色就是竞争力。各地的经济基础、区位条件、资源条件千差万别，发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，创自己的特色。一是立足资源做文章；二是立足资产做文章；三是立足服务做文章；四是立足区位做文章。 （五）夯实基层强保障。发展壮大村级集体经济关键在基层党组织，只有建立了强有力的基层党组织，才能为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。一是加强基层党组织建设，为发展村级集体经济提供组织保障；二是加强队伍建设，为发展壮大村级集体经济提供队伍保障；三是加强惠民工程建设，为发展村级集体经济提供民心保障；四是严格考评，为发展村级集体经济提供制度保障。 （六）分类排队抓重点。各级党委、政府及相关部门要对本地村级集体经济发展情况进行分类排队，认真分析。把集体经济年纯收入在5万元以下的薄弱村，无资源、无资金、无人才的“空壳村”作为工作的重点，一村一策，列出计划，制定方案，倒排工期，集中攻坚。实行重点难点村领导干部联系包保制度，而且要一帮到底。要对重点难点村进行资金帮扶。通过统筹协调政策、资金、人员力量，形成克难攻坚的强大合力，推进村级集体经济发展。 参考文献： 严森海.华东村：壮大村级集体经济走好“三步棋”J.村委主任，2011（14）. 张立君.新一轮农村改革视域中的区域经济集团化问题研究D.沈阳师范大学，2010. 朱慧林，张华.发展壮大村集体经济是农村社会经济发展的必然选择J.学习月刊，2011（14）. 作者简介：李 哲（1993-），男，山东济宁人，曲阜师范大学经济学院2011级在读本科生。