当前农业农村形势与新农村建设(国务院发展研究中心韩俊)

当前农业农村形势与新农村建设当前农业农村形势与新农村建设 韩韩 俊俊国务院发展研究中心国务院发展研究中心农村部部长农村部部长我国我国“三农三农”政策取得重大突破政策取得重大突破（1）w 1998年年10月，十五届三中全会月，十五届三中全会 ：我国农业开始我国农业开始进入了一个新的发展阶段进入了一个新的发展阶段 ；w 粮食等主要农产品由过去的长期供给不足，变粮食等主要农产品由过去的长期供给不足，变为为“总量大体平衡，丰年有余总量大体平衡，丰年有余”；w 将增加农民收入作为农业政策的基本目标；将增加农民收入作为农业政策的基本目标；w 把结构战略性调整作为农业和农村经济工作的把结构战略性调整作为农业和农村经济工作的中心任务。中心任务。我国我国“三农三农”政策取得重大突破政策取得重大突破（2）w 十六大十六大提出统筹城乡经济社会发展，明确提出统筹城乡经济社会发展，明确了解决好了解决好“三农三农”问题的重大政策思路；问题的重大政策思路；w 明确了明确了“工业反哺农业、城市带动农村工业反哺农业、城市带动农村”的指导思想；的指导思想；w 十六届五中全会十六届五中全会提出了社会主义新农村建提出了社会主义新农村建设的重大历史任务；设的重大历史任务；w 按照按照“多予、少取、放活多予、少取、放活”的方针，制定的方针，制定了一系列旨在促进粮食生产、减轻农民负了一系列旨在促进粮食生产、减轻农民负担、增加农民收入的政策措施。担、增加农民收入的政策措施。农业和农村发展的重大转机农业和农村发展的重大转机（1）w 粮食生产形势出现重要转机，粮食生产形势出现重要转机，20052005年以来年以来连续连续3 3年增产，增长总量超过年增产，增长总量超过13001300亿斤；亿斤；w 种植业生产的区域化布局逐渐形成；畜牧种植业生产的区域化布局逐渐形成；畜牧业生产逐步向优势区域集中，规模化饲养业生产逐步向优势区域集中，规模化饲养成为畜牧业主要发展方向；成为畜牧业主要发展方向；w 农村劳动力向非农产业和城镇转移平稳进农村劳动力向非农产业和城镇转移平稳进行行 。农业和农村发展的重大转机农业和农村发展的重大转机（2）w 农民收入平稳增长。农民收入平稳增长。w 始自始自2004年的全面取消农业税改革，彻底年的全面取消农业税改革，彻底终结了具有终结了具有2600年历史的农业税，年历史的农业税，国家与国家与农民的农民的“取取”与与“予予”的关系发生了重大的关系发生了重大变化。变化。w 新农村建设良好开局和起步。新农村建设良好开局和起步。“三三农农”工作已经站在一个工作已经站在一个新的历史起点上新的历史起点上 w 农业发展正在呈现农业发展正在呈现“供求紧平衡、对国际供求紧平衡、对国际市场依赖程度提高、价格整体攀升市场依赖程度提高、价格整体攀升”的新的新格局格局 ；w 农村劳动力供给正在进入结构性短缺的新农村劳动力供给正在进入结构性短缺的新阶段；阶段；w 国家与农民关系正在进入逐步实现制度公国家与农民关系正在进入逐步实现制度公平的新阶段平的新阶段 。农产品供求关系正在发生重要的农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化阶段性变化 w 主要农产品供求基本平衡、丰年有余、农主要农产品供求基本平衡、丰年有余、农产品价格持续低迷的格局正在被打破，；产品价格持续低迷的格局正在被打破，；w 农业发展正在进入一个农业发展正在进入一个“供求紧平衡、对供求紧平衡、对国际市场依赖程度较高、农产品价格整体国际市场依赖程度较高、农产品价格整体攀升攀升”的新阶段的新阶段 ；w 2006年与年与1996年相比，粮食价格指数仅为年相比，粮食价格指数仅为1.0606，肉禽及其制品的价格指数为，肉禽及其制品的价格指数为1.1284。 新一轮生猪周期波动新一轮生猪周期波动 w 从从2003年年7月份开始，全国生猪价格一度高涨，吸引了月份开始，全国生猪价格一度高涨，吸引了大量社会闲余资本投资养殖业，养殖规模不断扩大，存大量社会闲余资本投资养殖业，养殖规模不断扩大，存栏量急剧增加；栏量急剧增加；w 于于2004年年10月开始回落，一直持续到月开始回落，一直持续到2006年上半年生猪年上半年生猪价格陷入谷底价格陷入谷底 ；w 2006年第一季度毛猪收购价已跌至年第一季度毛猪收购价已跌至5.50元元/公斤以下，比公斤以下，比2004年年8月全国平均收购价月全国平均收购价9.85元元/公斤下跌了公斤下跌了44%，比，比最高收购价最高收购价11元元/公斤下跌了一半多；公斤下跌了一半多；w 2006年第一季度育肥一头年第一季度育肥一头100公斤的良种猪，按公斤的良种猪，按5.50元元/公斤出售，每头净亏损也在公斤出售，每头净亏损也在130元左右。元左右。w 一般农民养殖生猪不计人工成本和自家地里的青料费，一般农民养殖生猪不计人工成本和自家地里的青料费，每头育肥猪净亏损也在每头育肥猪净亏损也在115元以上。元以上。w 从从2006年下半年开始，全国生猪价格逐渐有所回升，在年下半年开始，全国生猪价格逐渐有所回升，在2007年年4-5月份突然加速上升到近几年最高水平。月份突然加速上升到近几年最高水平。奶业会不会大起大落？奶业会不会大起大落？w 奶牛养殖效益大幅下降，奶农饲养奶牛的年利润从2002年的平均每头3000元以上，下降到现在的平均每头1500元左右，下降了50%。 w 近年来饲料价格猛涨，而牛奶收购价格基本不动近年来饲料价格猛涨，而牛奶收购价格基本不动。奶牛养殖成本中饲料占65%左右。与2004年相比，每头奶牛养殖成本增加1000-2000元。w 目前养殖户有30%亏本，30%勉强保本，只有40%的能够赢利。一些奶农忍痛割爱卖掉奶牛。w 如果散养户大面积亏损的局面得不到扭转，势必会大范围出现持续频繁的杀牛卖牛现象，奶业生产将难以避免出现大起大落 。 适当提高牛奶收购价格是当前奶适当提高牛奶收购价格是当前奶业摆脱困境的重要举措业摆脱困境的重要举措w 饲料和鲜奶的价格比一般为1：1.4。按照目前的饲料价格，鲜奶的合理收购价应为每公斤2.38元，而目前多数地区只有每公斤1.9元（含奶站等中间环节的每公斤0.2元）。 w 一公斤原料奶提高0.10元,奶农一头牛1年下来就可增收400元，远比政府的一头牛几十元的补贴强 。w 建立起奶农与乳品加工企业之间公平对话机制建立起奶农与乳品加工企业之间公平对话机制 。农产品对国际市场依赖越来越高农产品对国际市场依赖越来越高 w 小麦和大米等口粮供求为基本平衡（紧平衡），玉米正小麦和大米等口粮供求为基本平衡（紧平衡），玉米正在从供求平衡正向供不应求转化。在从供求平衡正向供不应求转化。w 大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡胶、原木、锯大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡胶、原木、锯材和木浆等则需要依靠大规模进口才能满足需求。材和木浆等则需要依靠大规模进口才能满足需求。w 目前我国大豆和食用油进口均已超过国内消费量的目前我国大豆和食用油进口均已超过国内消费量的60%，基本受国际市场左右。基本受国际市场左右。w 2006年进口量相当于国内产量的年进口量相当于国内产量的54%，我国棉花的消费，我国棉花的消费规模和贸易已经接近全球的一半。规模和贸易已经接近全球的一半。w 2006年进口量相当于国内产量的比重，羊毛为年进口量相当于国内产量的比重，羊毛为70%，天，天然橡胶为然橡胶为300%，原木为，原木为53%，木浆为，木浆为205%。农业的功能进一步拓展农业的功能进一步拓展w 2006年美国用于燃料乙醇的玉米占玉米消费总年美国用于燃料乙醇的玉米占玉米消费总量的量的22%，2007年美国继续出现玉米种植挤占年美国继续出现玉米种植挤占大豆和棉花的趋势，预计到大豆和棉花的趋势，预计到2021年美国用于燃年美国用于燃料乙醇的玉米将达到料乙醇的玉米将达到60%。w 我国玉米加工需求旺盛，玉米调出量占全国我国玉米加工需求旺盛，玉米调出量占全国80%的东北三省，将会很快面临无玉米可调出的东北三省，将会很快面临无玉米可调出的问题。的问题。w 由于玉米不仅是饲料作物，也越来越成为能源由于玉米不仅是饲料作物，也越来越成为能源作物，从全球来看，玉米需求将继续保持旺盛作物，从全球来看，玉米需求将继续保持旺盛势头，玉米价格将继续坚挺。势头，玉米价格将继续坚挺。 新一轮农产品价格上涨新特点新一轮农产品价格上涨新特点 w 有成本推动的因素；有成本推动的因素；w 与农产品需求拉动有关；与农产品需求拉动有关；w 更受产业间比较收益变动的影响；更受产业间比较收益变动的影响；w 生物燃料产品与粮食争夺有限的农业资源；生物燃料产品与粮食争夺有限的农业资源；w 在全球资源性产品价格普遍大幅度上涨的背景在全球资源性产品价格普遍大幅度上涨的背景下，农产品价格的整体性适度攀升是必要的和下，农产品价格的整体性适度攀升是必要的和合理的。合理的。新一轮农产品价格上涨的原因与新一轮农产品价格上涨的原因与特点特点w 新一轮农产品价格上涨是在农产品价格长期低迷的基础新一轮农产品价格上涨是在农产品价格长期低迷的基础上发生的，带有明显的恢复性质；上发生的，带有明显的恢复性质；w 新一轮农产品价格上涨是对农业生产比较收益下滑的一新一轮农产品价格上涨是对农业生产比较收益下滑的一种补偿，上涨幅度也在合理范围之内种补偿，上涨幅度也在合理范围之内 ；w 新一轮农产品价格上涨与农业生产周期性波动有关，是新一轮农产品价格上涨与农业生产周期性波动有关，是正常的市场调节；正常的市场调节；w 新一轮农产品价格上涨与农产品需求拉动有关，是经济新一轮农产品价格上涨与农产品需求拉动有关，是经济发展的一般趋势；发展的一般趋势；w 这轮农产品价格上涨直接受世界农产品价格上涨的传导，这轮农产品价格上涨直接受世界农产品价格上涨的传导，与国际市场价格走势基本一致与国际市场价格走势基本一致 。价格上涨给农民们带来利益价格上涨给农民们带来利益w 农产品价格的合理回升，是市场对工农、农产品价格的合理回升，是市场对工农、城乡收入分配格局的必然调整，也是我国城乡收入分配格局的必然调整，也是我国农业、农民和农村分享经济发展成果的必农业、农民和农村分享经济发展成果的必然反映；然反映；w 价格上涨给农民们带来利益要比国家给农价格上涨给农民们带来利益要比国家给农民的财政转移支付的效果要好得多。民的财政转移支付的效果要好得多。w 价格歧视对农民利益造成的侵害往往被忽价格歧视对农民利益造成的侵害往往被忽视。视。农产品价格上涨的压力是持续的农产品价格上涨的压力是持续的w 从全球来看，世界能源价格坚挺从全球来看，世界能源价格坚挺.w 生物燃料对粮食的需求将继续扩张，它将继续生物燃料对粮食的需求将继续扩张，它将继续对粮价形成压力。对粮价形成压力。 w 对生物燃料的需求已经导致玉米、大豆和小麦对生物燃料的需求已经导致玉米、大豆和小麦价格上升。目前，玉米和小麦价格已双双触及价格上升。目前，玉米和小麦价格已双双触及十多年来最高水平十多年来最高水平 .w 生物燃料的发展不仅导致车与人争生物燃料的发展不仅导致车与人争“口粮口粮”，牲畜也开始与人争口粮。牲畜也开始与人争口粮。 w 小麦、玉米价格小麦、玉米价格“倒挂倒挂”的现象，小麦正在呈的现象，小麦正在呈现出替代玉米成为饲料的苗头现出替代玉米成为饲料的苗头 。农业部门错失一次良机？农业部门错失一次良机？w 1998年以后实施积极财政政策，国家大幅度增加了对水年以后实施积极财政政策，国家大幅度增加了对水利、林业等的投入，但特别建设国债直接用于改善改善利、林业等的投入，但特别建设国债直接用于改善改善农业生产条件的投入很少；农业生产条件的投入很少；w 近年来国家实施惠农政策，目前已经形成近年来国家实施惠农政策，目前已经形成“五项补贴五项补贴”的政策体系，的政策体系，2007年年“两项直补两项直补”总额达到了总额达到了427亿元，亿元，较上年增加较上年增加165亿元，增长亿元，增长63%，在中央财政支农资金，在中央财政支农资金总量中所占的比重已经超过了总量中所占的比重已经超过了10%。 w 但直接支持改善农业生产条件和农业服务体系投入仍然但直接支持改善农业生产条件和农业服务体系投入仍然不多。不多。加大对农业投入的好时机加大对农业投入的好时机 w“确保农产品供求平衡确保农产品供求平衡”、“提高农提高农产品质量安全水平产品质量安全水平”、“转变农业发转变农业发展方式展方式”、“完善农业服务体系完善农业服务体系”需需要重大政策举措；要重大政策举措；w在良种、农田水利、农技推广、质量在良种、农田水利、农技推广、质量安全体系、农机化、流通基础设施、安全体系、农机化、流通基础设施、信息服务体系、政策性保险、规模化信息服务体系、政策性保险、规模化养殖方式等方面加大投入力度。养殖方式等方面加大投入力度。 对农业的大规模直接补贴刚刚开对农业的大规模直接补贴刚刚开始？始？w 2007年中央财政农资综合直补276亿元。粮食直补资金达到151亿元以上。 “两项直补”总额达到了427亿元，在中央财政支农资金总量中所占的比重已经超过了10%；以7亿多名农民计算，人均补贴57元钱。w 良种补贴、测土配方施肥、农机具购置补贴、农村劳动力转移培训阳光工程、奶牛良种补贴、新型农民科技培训等，资金总规模目前已达到89亿元。w 年国家将继续通过国债资金重点支持农村“六小”工程，改善农村生产生活条件，预算安排144亿元。国外农业直接补贴的经验和趋势国外农业直接补贴的经验和趋势w 从补贴对象来看，农业直接补贴政策在各国都从补贴对象来看，农业直接补贴政策在各国都不是针对全体农民、所有产品的，而只是针对不是针对全体农民、所有产品的，而只是针对特定产品、特定产品、 特定人群特定人群 ；w 各国农业保护政策由以价格支持为主的各国农业保护政策由以价格支持为主的“黄箱黄箱”政策逐步向以直接补贴为主政策逐步向以直接补贴为主“绿箱绿箱”政策过渡政策过渡 ；w 在增加农业直接补贴的同时并没有放弃价格支在增加农业直接补贴的同时并没有放弃价格支持政策持政策 ；w 对农村生态环境的保护，已经成为各国政府对对农村生态环境的保护，已经成为各国政府对农民实行补贴政策的重要目标之一农民实行补贴政策的重要目标之一 。保持农业直补政策的稳定性和连保持农业直补政策的稳定性和连续性续性 w 胡锦涛总书记在四川考察工作时强调，一是定了和实行了的政策不能变，二是已经给农民的实惠不能收回，三是今后还应当逐步加强。w 保持直接补贴政策的稳定性和连续性完全必要，给种粮农民以定心丸，有利于稳定和发展粮食生产。w 直接收入补贴不宜过快增长，规模不宜过大，直接收入补贴不宜过快增长，规模不宜过大，而在良种、农田水利、农业技术推广、农机化、而在良种、农田水利、农业技术推广、农机化、防疫体系、市场流通基础设施和信息服务体系、防疫体系、市场流通基础设施和信息服务体系、政策性保险制度、规模化饲养方式等方面，要政策性保险制度、规模化饲养方式等方面，要增加政府投入强度增加政府投入强度 。 推进农民土地使用权合理流转推进农民土地使用权合理流转 w 土地使用权的流转要尊重农民的意愿，建立真正的“自愿、依法、有偿”的土地流转机制；w 农村土地流转应当主要在农户间进行，不提倡工商企业长时间、大面积租赁经营农户的承包地； w 应当鼓励和支持工商企业进入农业的产前、产后领域，为农民提供社会化服务，鼓励开发的非耕地农业资源。 开展开展解决土地纠纷解决土地纠纷试点试点w 多数被调查村庄有出租土地的现象，比例达到79.9，平均每个村出租户的比例为20.2。东部省份土地流转率相对较高，有出租土地的村庄达到86.5，每个村出租户的比例为27.4，其中上海市所有被调查村都有土地出租的农户，土地出租户占全村农户的比重达到42.0，而中、西部地区出租土地农户占全村农户的比重仅为11.8和14.1。可以看出，土地流转与地区经济发土地流转与地区经济发达程度、城镇化水平具有很强的相关性，经济比较发达达程度、城镇化水平具有很强的相关性，经济比较发达的沿海地区农户土地出租率较高，经济相对落后的中、的沿海地区农户土地出租率较高，经济相对落后的中、西部地区农户出租率较低。西部地区农户出租率较低。农村劳动力的供求关系发生重大农村劳动力的供求关系发生重大变化变化 w 我国外出农民工数量为我国外出农民工数量为1.2亿人左右。亿人左右。w 新增劳动力的数量已经呈现下降的趋势。新增劳动力的数量已经呈现下降的趋势。80年年代后期在代后期在2.5%左右，左右，90年代至今维持在年代至今维持在1.1%。w 2003年以来，东部沿海经济发达地区开始出现年以来，东部沿海经济发达地区开始出现普通劳动力短缺现象。普通劳动力短缺现象。w 2005年用工短缺现象开始蔓延到内陆一些地区年用工短缺现象开始蔓延到内陆一些地区全国全国2749个村庄劳动力利用情况个村庄劳动力利用情况调查调查w 国务院发展研究中心课题组于国务院发展研究中心课题组于2006年就农村劳动力利用年就农村劳动力利用情况在全国范围内进行了调查。本次调查涉及情况在全国范围内进行了调查。本次调查涉及17省（市、省（市、区）、区）、20个地级市、个地级市、57个县（市）、个县（市）、166个乡镇、个乡镇、2749个村庄。个村庄。w 平原地区的占平原地区的占50%，属于山区的占，属于山区的占27%，属于丘陵区的，属于丘陵区的占占22%。w 一般村庄占一般村庄占80%，乡镇政府驻地村庄占，乡镇政府驻地村庄占13%，中小城市，中小城市郊区村庄占郊区村庄占6%，大城市郊区村庄占，大城市郊区村庄占1%。w 样本选择的方法是：每个调查省及地（级）市选样本选择的方法是：每个调查省及地（级）市选3个县个县（区），每个县（区）选（区），每个县（区）选3个乡镇的全部行政村进行问个乡镇的全部行政村进行问卷调查卷调查农村劳动力就业结构发生显著变农村劳动力就业结构发生显著变化化w 近一半农村劳动力从事非农产业，其中本地非近一半农村劳动力从事非农产业，其中本地非农就业和外出打工各半农就业和外出打工各半 。常年在外从事非农产常年在外从事非农产业的劳动力占到了农村劳动力的近五分之一业的劳动力占到了农村劳动力的近五分之一 。举家外出的劳动力占到了常年外出劳动力的近举家外出的劳动力占到了常年外出劳动力的近三分之一三分之一 。w 越来越多的农村劳动力正在由越来越多的农村劳动力正在由“亦工亦农亦工亦农”向向“全职非农全职非农”转变，就业兼业性减弱；由转变，就业兼业性减弱；由“候候鸟式鸟式”流动向迁徙式流动转变，转移稳定性增流动向迁徙式流动转变，转移稳定性增强；由城乡间双向流动向融入城市转变，在城强；由城乡间双向流动向融入城市转变，在城镇定居的农民工逐渐增多镇定居的农民工逐渐增多农村劳动力常年外出和举家外出农村劳动力常年外出和举家外出的比例的比例农村剩余劳动力无限供给还能持续多久w 74.3%的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去了，这个比例在东部、中部和西部地区分别为经出去了，这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%，76%和和76.4%。w 赋闲在家的青壮年劳动力全国平均比例为赋闲在家的青壮年劳动力全国平均比例为17.8%。分东。分东中西部来看，东部赋闲率最低，为中西部来看，东部赋闲率最低，为11.3%，中部其次，中部其次，为为20.4%，西部赋闲率最高，为，西部赋闲率最高，为26.1%。w 中西部农村尚有赋闲可转移的青壮年劳动力。中西部农村尚有赋闲可转移的青壮年劳动力。w 虽然总体上青壮年劳动力仍存在过剩的现象，但经过二虽然总体上青壮年劳动力仍存在过剩的现象，但经过二十多年的持续转移，越来越多的地区农村青年剩余劳动十多年的持续转移，越来越多的地区农村青年剩余劳动力的存量正在被吸纳殆尽力的存量正在被吸纳殆尽 。青壮年劳动力转出率高于青壮年劳动力转出率高于80%村村的比例的比例各地区赋闲农村青壮年劳动力比各地区赋闲农村青壮年劳动力比例例目前农村青壮年劳动力的外流已目前农村青壮年劳动力的外流已经处于边际状态经处于边际状态w 农村青壮年人口数量仍有2.3亿（2003年），即使按较高的劳动参与率70%来计算，会有1.6亿成为实际的劳动力。w 而当年农民工约2亿左右。若按青壮年占70%计算，则转移就业的青壮年农民就有1.5亿。w 因此扣除农村社会事业、农业经营的需要，农村中能够输出的青壮年已基本上输出农村劳动力供求关系：既过剩，农村劳动力供求关系：既过剩，又不足又不足w 不能抽象地从总量角度看待农村劳动力的供求关系，更应该重视从结构角度看待农村劳动力的供求关系。 w “过剩”是指总量上劳动力按劳动力时间衡量，折算成劳动力仍然是供大于求的；“不足”是指结构上有技能的、年轻的农村劳动力的供求正在逐步向供不应求转变。 农民工回乡创业农民工回乡创业 ：值得关注新：值得关注新动向动向w 部分进城农民工经过一段时间外出就业，又返回家乡。w 多数不是回到传统农业中去，而是利用打工增长的见识、本领，获得的资金、信息、社会资本，在乡村、小城镇创办民营企业，发展工商服务业，投资商品性的农业经营。w 进入新世纪以来，随着沿海发达地区劳动密集型产业出现向中西部地区转移的趋势，以及中西部发展条件、环境的改善，农民工回乡创业步伐明显加快。农民工回乡创业最新调查（2007）w 国务院发展研究中心农村部组织110个劳务输出示范县农民工回乡创业调查，每县重点调查1个乡镇及其所属3个村中所有的农民工回乡创业者。w 外出就业劳动力占农村劳动力的比例高达外出就业劳动力占农村劳动力的比例高达43.5。外出劳动力平均有外出劳动力平均有58.3出省，平出省，平均每个县外出13万人左右。 w 根据对根据对300个村的统计，在外打工成为技术、管个村的统计，在外打工成为技术、管理人员和老板的有理人员和老板的有18355人，平均每个村有人，平均每个村有66人，人，占外出农民工的占外出农民工的12.2。 农民工回乡创业步伐加快w 根据对根据对300个村的调查，个村的调查，2006年回乡农民年回乡农民工占外出农民工的工占外出农民工的23.1%，占农村劳动力，占农村劳动力总数总数10.2 。w 根据对根据对3377位回乡创业者的调查，回乡创位回乡创业者的调查，回乡创业者的年龄在业者的年龄在30岁至岁至45岁之间的占了岁之间的占了64.3。可见回乡农民工以第一代农民工为主。可见回乡农民工以第一代农民工为主。回乡创业与打工的联系w 打工积累了资金，学到了技术，获得了市打工积累了资金，学到了技术，获得了市场信息，为回乡创业做了必要的准备。场信息，为回乡创业做了必要的准备。w 根据对300个村回乡创业者的调查，认为认为打工首要是积累了资金的占打工首要是积累了资金的占60.7；认为首要是学到了技术的占20.5。 w 打工过程中积累的社会资源，取得的市场联系 。回乡创业的行业特征回乡创业的行业特征w 回乡农民工四分之三左右在非农产业创业，四回乡农民工四分之三左右在非农产业创业，四分之一在农业领域创业分之一在农业领域创业 ；w 回乡创业企业总体在一、二、三产业的总体分回乡创业企业总体在一、二、三产业的总体分布情况：作为第一产业的农业只占到布情况：作为第一产业的农业只占到15.7%；第；第二产业的工业、建筑业占二产业的工业、建筑业占35.8，第三产业占，第三产业占38，其他，其他10.5% ；w 以中小企业（包括微型企业）为主以中小企业（包括微型企业）为主 ；w 根据对根据对3377名回乡创业者的调查，投资在名回乡创业者的调查，投资在5万元万元以下的占了以下的占了70。投资在。投资在10万元以下的达到了万元以下的达到了82.9。而投资在。而投资在100万以上的只有万以上的只有1.8 。回乡创业者多数居住城镇回乡创业者多数居住城镇w 2266个在镇或集镇有住房的创业者中，其个在镇或集镇有住房的创业者中，其中有中有75.6%的创业者是在集镇购买或者自的创业者是在集镇购买或者自建住房。建住房。w 已经获得城镇户口的占已经获得城镇户口的占15.7% 。“三农三农”工作的一个新亮点工作的一个新亮点 w 农民工回乡创业中西部地区推进城镇化、农民工回乡创业中西部地区推进城镇化、工业化的重要途径工业化的重要途径w 是以城带乡、以工促农的有效载体是以城带乡、以工促农的有效载体 重视提高务农劳动力的素质和劳重视提高务农劳动力的素质和劳动技能动技能w 农村劳动力的老龄化问题日趋显现。在发达地农村劳动力的老龄化问题日趋显现。在发达地区的农村，确实存在区的农村，确实存在“精兵强将去创业，年轻精兵强将去创业，年轻力壮去打工，老弱病残搞农业力壮去打工，老弱病残搞农业”的问题。的问题。w 加强专门针对务农劳动力的技能培训，通过发加强专门针对务农劳动力的技能培训，通过发展农业职业教育，培养合格的农业经营者。展农业职业教育，培养合格的农业经营者。w 加大对农业机械化的支持力度，提高农业劳动加大对农业机械化的支持力度，提高农业劳动生产率。生产率。完善农村劳动力转移培训政策完善农村劳动力转移培训政策w 要把支持的重点放在新进入劳动力市场的初、要把支持的重点放在新进入劳动力市场的初、高中毕业生。高中毕业生。w 逐步扩大农村职业高中的数量和规模，大力推逐步扩大农村职业高中的数量和规模，大力推动职业教育和培训与农村基础教育相结合。动职业教育和培训与农村基础教育相结合。w 不断增加对农村劳动力转移培训的投入。不断增加对农村劳动力转移培训的投入。w 逐步形成多元化的转移培训投入机制。逐步形成多元化的转移培训投入机制。w 打破部门界限，发挥好现有培训资源的作用，打破部门界限，发挥好现有培训资源的作用，避免基础设施重复建设，减少财政负担，取得避免基础设施重复建设，减少财政负担，取得最大效益。最大效益。 新农村建设要见物，更要见人新农村建设要见物，更要见人w 目前，我国农村居民人均受教育年限仅为目前，我国农村居民人均受教育年限仅为7.6年，年，比城镇居民低比城镇居民低3年。农村的小学和初中文化程度年。农村的小学和初中文化程度人口在总人口中占人口在总人口中占75%。w 目前，农村劳动力中接受过短期职业培训占目前，农村劳动力中接受过短期职业培训占20%，接受过初级职业技术培训或教育占，接受过初级职业技术培训或教育占3.4%，接受过中等职业技术教育占接受过中等职业技术教育占0.13%，而没有接受，而没有接受过技术培训的竟高达过技术培训的竟高达76.4%。w 为我国制造业发展不断提供合格的产业工人，为我国制造业发展不断提供合格的产业工人，为城市输送文明合格的新市民，为农业现代化为城市输送文明合格的新市民，为农业现代化培养职业农民。培养职业农民。国家与农民关系进入实现制度公国家与农民关系进入实现制度公平的新阶段平的新阶段w “皇粮国税皇粮国税”终结，标志着国家与农民间终结，标志着国家与农民间“汲取型汲取型”关系已被打破，国家对农民实关系已被打破，国家对农民实现了由取向予的转折。现了由取向予的转折。 w 农民需要政策激励，更需要制度公平。农民需要政策激励，更需要制度公平。w 在制度上保障农民权益，已成为新形势下在制度上保障农民权益，已成为新形势下国家与农民关系的焦点。国家与农民关系的焦点。 把保护农民工合法权益的政策落把保护农民工合法权益的政策落到实处到实处w 进一步消除对农民进城就业的不合理限制和歧视性规定。w 尽快制定诸如有关民工工资支付的具体法律法规，建立和完善农民工劳动合同管理制度。w 提高农民工的组织化程度，发挥其在保护农民工权益方面的积极作用。完善农民进城定居的政策措施完善农民进城定居的政策措施w 把进城农民工作为城市居民的一部分，纳入统一的管理和服务，逐步做到权利平等。w 在住房、交通等城市基础设施的建设上考虑进城农民工的需要，使义务教育、公共卫生等基本公共服务逐步覆盖到农民工。w 允许长期进城务工农民工尽快融入城市，完成身份的转换，使他们能够在城市安居乐业土地问题仍然是中国土地问题仍然是中国“三农三农”政政策的核心问题策的核心问题w 农村与城市土地制度仍然维持着二元性，农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长。了城市以不合理的方式增长。w 强制征地与补偿措施的不公平。强制征地与补偿措施的不公平。w 农民对土地的权利一直处于相对弱势，致农民对土地的权利一直处于相对弱势，致使他们容易遭受不公平的对待，由此也制使他们容易遭受不公平的对待，由此也制约了他们参与经济增长的能力。约了他们参与经济增长的能力。土地征用过程和补偿标准土地征用过程和补偿标准对农民对农民不公平不公平w 征地补偿办法不合理征地补偿办法不合理w 征地范围过宽征地范围过宽 w 征地程序忽视农民意愿征地程序忽视农民意愿w 失地农民的长远生计缺乏保障失地农民的长远生计缺乏保障失地农民：影响社会稳定重大问失地农民：影响社会稳定重大问题题w 中国建设占用耕地每年以中国建设占用耕地每年以250-300250-300万亩的速度增万亩的速度增长，如果按人均长，如果按人均1 1亩地推算，每年大约有亩地推算，每年大约有250250万万到到300300万农民失去土地万农民失去土地 。w 19871987年至年至20012001年，全国非农建设占用耕地共年，全国非农建设占用耕地共33953395万亩，多数研究者估计，至少有万亩，多数研究者估计，至少有34003400万农万农民因此完全失去或部分失去土地。民因此完全失去或部分失去土地。 违法用地数违法用地数量一般占用地总量的量一般占用地总量的20-30%20-30%以上，如果考虑这以上，如果考虑这部分占地，目前失地或部分失地农民的数量可部分占地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达能高达4000-50004000-5000万人。万人。土地问题是农村矛盾的焦点，农土地问题是农村矛盾的焦点，农村对保障土地权益的愿望十分强村对保障土地权益的愿望十分强烈烈 w 有村民上访村庄的比例为有村民上访村庄的比例为28.9。w 分地区看，东部发生上访的比例最高，为分地区看，东部发生上访的比例最高，为32.5，西部次之，为西部次之，为27.6，中部最低为，中部最低为24.8。w 村民上访反映最集中的问题是土地问题，主要村民上访反映最集中的问题是土地问题，主要有土地征用、承包地流转和宅基地等问题。有土地征用、承包地流转和宅基地等问题。w 约约40的村民上访反映的是土地征用问题，承的村民上访反映的是土地征用问题，承包地流转占包地流转占26，合计，合计65.4。 农民的土地权利仍然很弱农民的土地权利仍然很弱w 土地更重要的是应该成为农民家庭最重要土地更重要的是应该成为农民家庭最重要的财产。很多人没有把土地真正看成是农的财产。很多人没有把土地真正看成是农民的财产权利。民的财产权利。 w 土地转化为非农用土地的过程，不是一个土地转化为非农用土地的过程，不是一个平等的、协商的产权交易过程。平等的、协商的产权交易过程。w 农村宅基地的权利性质也不明确农村宅基地的权利性质也不明确, ,包括宅包括宅基地与房屋在内的房产权利没有还给农民，基地与房屋在内的房产权利没有还给农民，不能成为农民的一笔重要财产不能成为农民的一笔重要财产建立保护农民土地权益长效机制建立保护农民土地权益长效机制w 推行推行3030年承包期的农地有抵押权利年承包期的农地有抵押权利; ;w 确保受强制征地影响的农民得到公平的对待与确保受强制征地影响的农民得到公平的对待与足够的补偿足够的补偿; ;w 对对“公共利益公共利益”作出明确的法律界定作出明确的法律界定; ;w 加紧发展以市场价值为基础的财产税作为地方加紧发展以市场价值为基础的财产税作为地方政府财政的另一收入来源。政府财政的另一收入来源。 保障农民平等享受公共服务权利保障农民平等享受公共服务权利 w 农村行路难、饮水不安全、供水难、环境农村行路难、饮水不安全、供水难、环境污染难治理等问题仍然突出。污染难治理等问题仍然突出。w 城乡教育资源差距大。城乡教育资源差距大。w 农村公共卫生服务体系不健全，基本医疗农村公共卫生服务体系不健全，基本医疗服务城乡差距过大，农民看病难、看病贵。服务城乡差距过大，农民看病难、看病贵。 政府切实承担起提供公共服务的政府切实承担起提供公共服务的责任责任 w 合理界定各级政府在提供公共服务方面的职责。w 优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务。w 在实行免费农村义务教育的同时，建立农村义务教育稳定投入机制，改善农村学校办学条件、提高教育质量。w 健全农村公共卫生服务体系，改善农村医疗服务条件，保证农民有地方看病，农村有合格医生看病。保障农民享受社会保障的权利保障农民享受社会保障的权利 w 农村老龄化程度比城市严重。w 被征地农民超过4000多万人，许多农民失去土地后还难以正规就业，面对诸多的社会风险，相当多的人成为弱势群体。w 农民致贫的原因发生了重要变化，教育和医疗负担过重成为农户致贫的主要原因。 建立农村社会安全网建立农村社会安全网 w 完善新型农村合作医疗制度，提高农民的受益程度；w 建立农村最低生活保障制度。w 试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度；w 解决好失地农民的社会保障；w 积极探索多种形式，分步骤地把农民工纳入社会保障体系；w 完善农村社会救济救助制度；w 在有条件的地区，探索建立城乡一体化的社会保障体制。 完善完善“三农三农”投入保障体制投入保障体制 w 投入机制体制不健全。这是投入机制体制不健全。这是“三农三农”政策的一个政策的一个“软软肋肋”。w 财政资金绝对量增长明显，比重基本没变，体制机制上财政资金绝对量增长明显，比重基本没变，体制机制上没有实质变化；财政措施积极，金融方面变化很不尽人没有实质变化；财政措施积极，金融方面变化很不尽人意；财政直接用于支持改善农业生产条件和农民增收的意；财政直接用于支持改善农业生产条件和农民增收的资金更少。资金更少。w 在资金投入上，一些地方财政有愿望但财力不足，一些在资金投入上，一些地方财政有愿望但财力不足，一些地方有财力但认识不足，银行有资金但动力不足，工商地方有财力但认识不足，银行有资金但动力不足，工商企业有积极性但支持不足。企业有积极性但支持不足。 w 最近几个一号文件在最近几个一号文件在“三农三农”投入方面提了一些原则，投入方面提了一些原则，但比较笼统，比较零散，还没有比较硬的约束但比较笼统，比较零散，还没有比较硬的约束 。在增加在增加“三农三农”投入方面迈出更投入方面迈出更大的步伐大的步伐 w 一是整合支农资金，创新支农资金管理体一是整合支农资金，创新支农资金管理体制；制；w 二是研究发行支农特别国债或特别政策性二是研究发行支农特别国债或特别政策性金融债券的可行性；金融债券的可行性；w 三是研究建立农村中长期信贷制度；三是研究建立农村中长期信贷制度；w 四是出台化解农村债务的政策。四是出台化解农村债务的政策。“城乡统筹城乡统筹”是一个根本方是一个根本方针针 w 统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重大战略。w “十一五”期间在建立新型城乡关系上要由实质性进展。w 在“统筹城乡发展”问题上，治标措施多，治治标措施多，治本措施少；临时措施多，长期措施少。本措施少；临时措施多，长期措施少。 w 既注重解决当前的现实问题，更注重构建长效机制，建立起城乡一体的政策平台和制度框架，逐步形成了以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局 。推进城乡综合配套改革推进城乡综合配套改革 w 在完善在完善“少取少取”基础上，加大基础上，加大“多予多予”力度，加快力度，加快“放放活活”步伐，逐步建立健全统筹城乡发展的统一的制度体步伐，逐步建立健全统筹城乡发展的统一的制度体系，改变城乡二元结构。系，改变城乡二元结构。w 建立覆盖城乡的公共财政体制，使农民享受同城市居民基本均衡的公共服务；w 建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等的就业制度；w 建立覆盖城乡的社会保障体制，形成完善的社会安全网；w 建立城乡统一的土地市场，依法保障农民土地权益；w 实行城乡的统一户籍管理制度。 谢 谢 ！