推行税收“问题管理”的阻力与对策

推行税收“问题管理”的阻力与对策2007-06-11 09:02:57 I来源：四川省岳池县国家税务局I作者：熊湘王晓波年初，我省（四川省）国税系统为加速推进税收科学化、精细化管理的进程，将大面积 的税收管理水平推向更加贴近法制准则、更加符合经济动作实际的高度，依据“对症下药破 难题、扫除弊端强管理”的发展理念和求实态度，科学而客观地提出了在税收一线深入推行 “问题管理”的新一轮进取目标，决意在瞄准存在问题的基础上，打一场力克要害、扫除弊端 的管理攻坚战。然而，近据笔者调查发现，一些国税基层单位虽已传达了上级旨意，部署了 此项工作，但由于来自内部和外部的重重顾虑，生怕影响自己的切身利益，致使“问题管理” 形同一般号召，至今难于有序推进。据此，客观反应与正确分析税收一线所面临的各种阻力 及因由，并尽快采取相应对策解惑排碍，无疑是确保“问题管理”赢得预期效果的重要前提。一、几种阻力（一）思想观念滞后，不愿暴露问题。据调查发现，“问题管理”工作部署后，一些国税基 层单位或个人虽认为这是一项求实进取的工作举措，口头上也纷纷表示赞成，但在具体落实 中却是瞻前顾后，顾虑重重，并不打算照此办理。一方面是有的认为，现在国税部门从上至 下都是达标考核为大，且直接关系单位和个人的经济利益，谁愿意自暴问题受处罚？有的则 认为，这些年国税部门的税收管理工作一直在本地有口皆碑，是瘊包咳嗽没痰（谈）头”， 若现在又找出一堆问题，岂不是自毁长城？另一方面是较长时期以来，“自我感觉良好”已成 为不少人的思维定式。故而，乐于讲成绩，回避谈问题，也成为了一些人浮燥作风的表现特 征。在此情形下，欲依靠基层单位和个人自行查找或如实揭露税收管理中客观存在的种种问 题，显然是既不现实也不可能的。（二）害怕承担责任，不惜自圆其说。不少人以为，如管理问题一旦暴露，不仅所在单 位会受到机制缺失、工作粗放等影响，而且将随着系列问题的根源分析，使那些应付敷衍、 不尽职责的人现出本相，并将在工作目标考评中受到处罚。例如：个体税负指标一项，某些 地方由于税收控管乏力，致使经济收入与实现税收的比值一直较低。但为了达到上级制定的 考核指标，有的尽力压低经济收入母数，以假乱真欺蒙上级；有的甚至将两户或三户纳税人 的税款并为一户作为子数计算填报，人为增大税负比重，以少充多，掩饰管理中确属存在的 种种问题。再如：个体工商户的税务登记率一项，经实地检查或与工商部门掌握的数据比对， 不少地方的登记率都有较大落差。但在自报税务登记率时，许多地方为使考核达标，却以 100%的比例上报。其中，尤以变更户的登记率更低。诸如此类的问题无论是何种原因使然， 但绝不能说没有管理上的疏漏和粗放。而为了掩饰问题，不承担责任，一些基层单位或个人 则往往以多种借口为托词，把分明存在的管理问题说成是必然出现的客观现象。（三）碍于达标考核，不想受到处罚。近些年来，我省国税系统为提高征管效率，强化 指标监控，普通推行了达标考核办法，并实行与奖金挂钩。从整体上看，此种考核办法对于 加强征管、提升效率均发挥了一定的推动作用。但经调查分析，此种办法的推行也助长了一 些基层单位或个人重找达标窍门、轻于实情控制的作风。特别是对某些难于实际考证的几率 指标，其作假虚报的情况则更不鲜见。因而，在此种情况下，欲使基层自行查找管理问题， 并使表面达到的指标由升而降受处罚，其工作阻力可以说是不言而喻的。正是如此，一些税 收管理人员便坦率地说：“管理中的问题肯定找得到，但谁能保证我们不在达标考核中受罚 呢？ ”由此可见，“问题管理”与“达标考核”的矛盾不解决，其结果也必然是事与愿违，难以 取得实际效果。同时，一些纳税人也以为，通过问题管理”，必然使税收监控在更加周密的 情况下触及自身利益，也流露出不情愿、不配合的情绪，亦是不可忽视的阻力。（四）实施举措乏力，影响有序推进。事情很明白，税收问题管理”不仅是一次自我否 定、推陈出新的观念变革，而且是一场剑指监控弊端、强化管理职责的进取大战。因此，为 达预期目的，务必有切实可行的举措作保障。可时至目前，纵观一些组织实施单位虽在会上 强调多，但至今尚未出台可供推行的实施方案与工作措施。究其原因，一是某些国税领导干 部低估了问题管理的工作难度，以为号召一出下面就会照此办理；二是对问题管理的深远 意义认识不足，没打算下真功夫、出大力去解决管理中那些常见的、普遍的或特殊的实际问 题。轻心所致，对此项工作究竟应当如何实施也就心中无底。使本该严肃对待和深入实施的 重要使命变为了说得凶、做得松的一种表面形式。二、基本对策（一）提高认识，确立正视问题理念。“知不足而后思进”是从古至今颠扑不破的真理。特 别是在以求实创新为特征、以价值竞争为时尚的新时期，最需的就是讲求实际和创造发展， 才能在竞争激烈的态势下永葆事业长盛不衰。另一方面，从当前税收控管的真实情况看，尽 管各级国税机关依据我国税收法制的建立完善和征管改革的不断深入，已经在加强依法监 控、规范执法行为、优化征管手段等方面取得了长足发展，税收收入也实现了连年大幅递增， 但与经济发展的实情和税控形势的需要相比较，税收管理却依然存在一些不科学、不适应、 不得力、不严密等问题。其中，有的问题是既带倾向性又有普遍性，且已成为落实法制、影 响税收的障碍。故此，迅速提高全体税干求实创新的思想认识，确立敢于正视问题、不断探 索问题、善于解决问题的发展理念，显然是新形势下推动税收事业发展、提升行业竞争力必 须具备的重要条件。（二）科学考量，消除种种思想顾虑。据调查，来自内部和外部的种种思想顾虑，是推 行税收问题管理的最大阻力。鉴此，一是要通过耐心的教育引导，切实扭转掩饰问题、虚报 几率指标的糊涂观念及飘浮作风，把实现基层科学精细管理的进取热情引导到积极查找管理 漏洞、极力向疑难问题发起进击的务实进取上来；二是要认真化解问题管理与达标考核之间 的矛盾。既要透过某些虚假指标的表象摸清存在问题的脉络，又要采取相应措施激励那些主 动揭示管理问题、自觉解决税控弊端的基层单位及个人，并在经济利益上实行向说真话、办 实事、破难题者倾斜，使立足实际、勇于变革的人吃香不吃亏；三是要做好纳税人的宣传解 释工作。阐明推行问题管理就是要解决税负不公、执法不严等问题，促使税收更好地体现公 平正义，有利于维护广大纳税人的合法权益。消除误解或疑虑，变阻力为助力。（三）强化举措，力推问题管理”深入。实践证明，过硬的举措是执行使命、化解难题 的关键。作为具备攻虚求实、推陈出新意义的问题管理”，虽是一个阻力较大、难于解读的 课题，但只要各级国税机关信心坚定、举措得力，就没有过不去的“火焰山”。据此，笔者认 为，力推问题管理扎实有效的举措应包括三个方面：一是组织措施。各级国税机关既要建立 问题管理的领导机构及办事机构，加强指导和检查。还要组织专门力量到一线开展调研工作， 把握管理运作真谛，突破人为虚设问题，使“问题管理”始终沿着就实避虚、力克弊端的正确 方向发展；二是工作措施。市、县两级局的业务科室要及时拟定问题管理的实施方案，并根 据税源结构与管理现状，提出各地及各阶段必须突破的重点问题和具体要求，使此项工作有 序推进，取得实效；三是激励举措。按照推动工作、有利发展等原则，及时出台奖惩激励措 施。既要兑现奖励问题找得准、根源挖得深、纠正效果好的单位及个人，又要逗硬处罚等待 观望、不找问题、贻误进取的单位及个人，将除旧布新的思想作风落实到全面提升税收控管 质量与效率的主业上来。