烟台市牟平区矿产资源总体规划doc-第一章绪言

烟台市牟平区矿产总体规划 2烟台市牟平区矿产资源总体规划烟台市牟平区人民政府二四年一月目 录 2目 录第一部分 烟台市牟平区矿产资源总体规划 一、总则3(一)依据和目的3(二)指导思想和总体目标3二、矿产资源概况与供需形势5(一)经济社会发展状况5(二)矿产资源概况6(三)矿产资源供需形势7三、矿产资源调查与勘查8(一)矿产资源调查与勘查现状8(二)地质矿产调查与勘查8四、矿产资源开发利用与保护11(一)开发利用与保护现状11(二)开发利用调控目标11(三)开采规划分区13(四)调整矿业结构，提高资源利用率15五、矿山生态环境保护与治理15(一)矿山生态环境现状15(二)矿山生态环境保护与治理16六、保证措施18(一)加强法治教育，增强法制意识18(二)加强规划实施管理18(三)强化矿产资源勘查、开发利用与保护监督管理19(四)规范矿业权市场，推进矿产资源有偿使用制度19(五)改善投资经营环境，拓宽融资渠道19(六)坚持科技创新，提高资源供给和利用水平20第二部分 烟台市牟平区矿产资源总体规划附表附表1 牟平区矿产资源储量表23附表2 牟平区矿区资源储量表24附表3 牟平区矿产资源开发利用现状表31附表4 牟平区矿山开发利用现状表32附表5 牟平区矿产资源调查勘查规划表34附表6 牟平区矿产资源开采规划分区表35附表7 牟平区规划矿种产量产值（现值）表37附表8 牟平区矿产开发区建设规划表38附表9 牟平区矿区最低可采规模规划表39附表10 牟平区矿山生态环境恢复治理规划表40第三部分 烟台市牟平区矿产资源总体规划附图附图1 烟台市牟平区矿产资源分布与勘查规划图 1:50000附图2 烟台市牟平区矿产资源开发利用与矿山生态环境保护规划图 1:50000 烟台市牟平区矿产资源总体规划 23第一部分烟台市牟平区矿产资源总体规划一、总则为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，加强政府宏观调控，指导矿业经济持续稳定发展，做到经济、社会、资源和环境效益协调发展，保障国民经济和社会持续发展对矿产资源的需求，制定烟台市牟平区矿产资源总体规划(简称规划)。(一)依据和目的规划依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划管理暂行办法、山东省实施办法、国土资源部市、县级矿产资源规划编制指导意见、山东省矿产资源总体规划、山东省市、县矿产资源总体规划编制规程、烟台市牟平区国民经济和社会发展“十五”计划、烟台市矿产资源总体规划等有关法律、法规和制度制定本规划。规划是全国矿产资源规划体系的组成部分，是指导本行政区内地质矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护方面的规范性文件，是我区矿产资源管理的重要手段，也是牟平区人民政府依法对矿产资源勘查、开发利用与保护及对矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。本规划以2000年为基准年，20012005年为规划期，展望到2010年。规划适应本区所辖行政区域。(二)指导思想和总体目标1、指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央人口、资源、环境的基本国策，维护矿产资源的国家所有权，从本区矿产资源实际和经济与社会发展要求出发，实事求是地落实省、市两级矿产资源总体规划，实施可持续发展战略和科技兴矿战略。以发展为主题，以有效保护和科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，以改革开放和科技进步与创新为动力，以市场需求为导向，以实现“有序有偿、供需平衡，结构优化，集约高效”为总要求，构筑有竞争力的新型矿业体系。充分发挥本区优势，突出重点，因地制宜，转变矿产资源开发利用方式和管理方式，适当调控区内矿产开发强度，促进矿业持续健康发展。改善投资环境，充分利用“两种资源，两个市场”，保障资源持续供给，逐步实现资源、经济、社会和环境协调发展。2、总体目标实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行，良性互动，并与区域经济发展基本相适应，建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制，微观运行机制。推进矿产资源利用方式向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源，改善矿山生态环境，促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展。改善矿业投资与经营环境，充分利用“两种资源，两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，构筑有竞争能力的开放型矿业新格局，使我区经济与社会持续发展，增强我区现代化建设的支持力。2005年规划目标：提高地质矿产研究程度和资源信息可供性，更好地适应经济社会发展需求。开展新一轮国土资源大调查，完成全区1:25万区域综合地质调查和生态地质调查，基本完成1:5万主要矿种重要成矿区（带）地质矿产调查及重点地区专项调查、补充。提供23处可供勘查的大、中型金矿产地，引导开展金等重要金属矿种及适销对路的非金属矿种的商业性勘查，增加矿产探明储量，使矿产的储采比有明显改善。鼓励引导商业性勘查，增强矿产资源的可供能力，保障经济建设持续发展对矿产资源量的需求。建立规范的矿业权市场，初步实现由市场优化配置资源。逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一开放、竞争、有序的，以矿业权市场，矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系，市场配置资源的基础性作用得以发挥。基本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。调控矿产资源开发总量，与本区国民经济发展相适应。根据牟平区国民经济和社会发展第十个五年计划，到2005年全区国内生产总值达到117亿元，年均增长11.8%，结合资源和市场及社会需求特点，规划全区矿产开发总量为144.68万吨，产值15362.59万元，年均增长8.23%和12.4%，矿产品工业增值率110%(见附表7)。调整优化矿山规模结构和产品结构，改善矿产资源开发利用结构和布局。运用多种手段推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团，关闭资源枯竭、效益低下、不具备安全生产条件、生态环境破坏严重和生产能力低下的矿山，逐步达到矿山开采规模与矿床规模基本相适应，矿业开发初步走上规模化、集约化、科学化发展的轨道。加强采、选、冶结构和矿产品结构的调整，提高矿产品深加工增值能力，逐步形成矿产品精深加工高技术产业化。到2005年矿山总数减少20%。加强矿业管理，提高资源利用水平。鼓励和监督矿山企业通过科技进步与创新，提高资源利用率。在2000年基础上采选回收率再提高12个百分点，共伴生矿产综合利用率提高35个百分点。矿山生态环境恶化趋势得以有效遏制，部分得以改善。严格执行新建矿山的环境准入条件，基本遏制环境污染，关闭属于禁采范围的矿山，矿山次生地质灾害明显下降，矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，各类保护区因采矿造成的生态环境破坏大部分得以治理，矿山开发过程中“三废”达标排放率达到100%，废水综合利用率达到60%，矿渣尾矿综合利用率达到60%。2010年规划目标：加强基础性地质调查，进行新一轮勘查区划、成矿预测和资源潜力评价，发现一批重要的矿产勘查后备基地。形成矿产勘查新局面，资源可供性进一步提高。加大改革、开放力度，形成以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面，矿业权市场规范有序，矿产勘查有效投入明显增加,勘查成效显著提高，资源可供性得以改善，资源配置进一步优化组合。矿产资源开发总量调控的远景目标：矿产开发总量为172.65万吨，产值15670.12万元，比2005年分别增长2.99%和0.33%，矿产品工业增值率120%。基本实现矿产资源开发利用和管理方式向集约型转变，资源开发利用结构与布局趋于合理。共生矿产综合利用率再提高35个百分点，开采回采率和选矿回收率再提高12个百分点。矿山生态环境初步改善。健全完善矿山生态环境监督管理体系、信息和监督网络系统。矿山生态环境恢复治理和土地复垦率达到60%以上；矿山废水综合利用率达80%以上，废渣、尾矿综合利用率达到80%以上。二、矿产资源概况与供需形势(一)经济社会发展状况牟平区位于烟台市东部，濒临黄海，总面积1588.45平方公里，人口48.69万，海岸线长约65公里。地理座标：东经12109081215536，北纬370419372930。近年来，牟平区基础设施建设取得全面迅速的发展。烟台威海汽车专用线、轸八高速公路、牟乳公路、牟文公路等交通干线纵横交错，四通八达。加上海运、铁路、空运等，立体化交通运输和多元化通讯网络已初步建成。水、电等供应及城镇其它基础设施基本适应生产和生活需要。全区经济保持持续、稳定、健康发展。2000年，全区完成国内生产总值64.93亿元，占全市生产总值的7.38%，人均国内生产总值13335元，约合1607美元，略低于全市人均水平。产业结构进一步调整，一、二、三产业结构比为9.4：59.3：31.3。矿产采、选、冶、加工业稳定发展。财政收入稳定增长，2000年完成财政收入3.53亿元，其中地方财政收入2.18亿元，连续16年实现收支平衡。对外开放实现了突破性进展，利用外资额3115万美元，外贸出口1639.2万美元，成为全区经济发展和财税增长的重要支柱。生态环境的保护和资源合理开发利用取得新的进展。(二)矿产资源概况区内成矿地质条件好，资源丰富，矿产种类较多，金属矿产、非金属矿产、水气矿产皆有分布。至2000年已发现各类矿产20种，占烟台市已发现矿种74种的27.03%。区内各类矿床（点）141处。其中中型矿床5处，小型矿床27处，矿点109处。已发现的矿种有：地下热水、铁、铜、金、银、脉石英、磷灰石、硫铁矿、蛇纹岩、石墨、石英砂、石榴石、花岗岩、长石、大理岩、建筑砂、砖瓦粘土，水气矿产有地下水和矿泉水2种。其中金、钠长石、建筑石材、地下热水是本区的优势矿种。矿区矿产资源种类较多，但探明储量且具有一定规模的矿种较少。探明储量的矿种分别为金矿、铁矿、硫铁矿、磷灰石矿、石墨矿、石英砂矿等。矿业是牟平区的基础产业之一。2000年，矿业产值7608.6万元，占全区国民生产总值的1.03%。其中黄金采选业产值5709.7万元，占矿业总产值的75.04%，可以看出黄金是牟平区矿业的支柱产业。全区累计探明黄金储量36.46吨。其中中型矿床3处，小型矿床18处，矿点60处。本区金矿的特点是普遍伴生银、铜、铅、硫铁矿等，矿石品位偏低，但采、选、冶条件较好，有利于综合开采回收利用。 (三)矿产资源供需形势建国以来，我区矿业开发得到了长足的发展，尤其是改革开放以来，通过加大勘查开发力度，积极开拓国内外市场，努力吸引外资，认真贯彻执行矿产资源法，深入进行矿业秩序整顿，使我区的矿业生产纳入了依法有序健康发展的轨道。但由于某些资源的紧缺和矿业市场经济体制不够完善等，在一定程度上制约了矿业经济的发展。我区矿产资源的供需状况概括如下：金矿：金矿的开发在本区矿业中占主导地位，全区有岩金矿山18处，年产黄金矿石28.41万吨，而黄金选厂有25处，年处理矿石的能力为42.74万吨，远远超出黄金矿石的年产量。至2000年全区保有基础储量488.15万吨（矿石量），按年产黄金28.41万吨（矿石量）计算，储采比为17。随着计划采矿规模的扩大，年消耗量将逐年增加。因此，金矿资源的保证程度是远远不够的。银、铜、铅、锌、硫铁矿：这几种矿产基本没有开发利用的独立矿床，主要靠金矿开发的综合回收利用，2000年综合回收银1.3吨，硫铁矿9万吨，基本可满足本地需要，而铜、铅、锌的综合回收量却很少，主要依靠外地购进。铁矿：有铁矿山1处，探明保有基础储量90.6万吨，年产铁矿石6.0万吨，生产铁精矿粉1.93万吨。区内铁矿为小型矿床，开采条件不好，只能支撑6万吨矿产的年产量。牟平铁厂每年需铁精矿粉8万吨，除全部利用本区所产铁精矿粉外，每年需从外地购进铁精矿粉6.07万吨。长石及花岗岩建筑石材：开发利用较晚，勘查程度较低，但潜在资源量较大，找矿前景看好。区内有钠长石矿山7处，年开采量3.31万吨，规划2005年开采量达到4.5万吨，2010年年开采量达到8万吨，目前探明资源量50.2万吨。基本可以保证矿业开发的需要。花岗岩矿山20处，年开采量5.73万立方米，规划2005年开采量达到9.53万立方米，2010年年开采量达到13.7万立方米，目前探明资源量27271万吨，可以保证矿业开发的需要。石英砂、石墨：区内已查明一定储量，石英砂分布在北部沿海区，在沿海滩涂保护区内，禁止开发。石墨矿因为国内市场供大于求，暂不开采。矿泉水资源供给基本可满足需求，地下水水资源不足，局部超采现象依然存在。本区所需的煤、天燃气、石油、铜、铅、锌等矿产全部依靠外地供应。此外，砖瓦粘土、建筑用砂、建筑石料这三种矿产可以满足本区的需要，但需根据资源分布特点，总量调控和环境保护要求，合理调整结构与布局，保障本区基本建设要求。三、矿产资源调查与勘查(一)矿产资源调查与勘查现状1、矿产资源调查现状本区基础地质工作程度较高，已完成1:20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量、1:10万航空磁力测量、1:10万航空放射性测量等基础地质工作。2、矿产资源勘查现状在基础地质调查基础上，先后完成了1:5万区域地质调查；金牛山地区1:5万、1:1万综合地球物理、地球化学测量及金异常查证，对金矿作过成矿条件研究，并在此基础上进行了大比例尺成矿预测和远景规划。区内经详查勘探的矿床有11处，其中金矿6处；铁矿1处；黄铁矿1处；磷灰石矿1处，石墨矿1处，石英砂矿1处。建筑石材等非金属矿的勘查程度较低，除个别矿点作过普查外，多数只作过调查评价。经多年勘查，探明矿产的保有储量是：金矿金金属量16237千克，伴生银金属量27吨，伴生硫铁矿36.4万吨，伴生铜矿745吨，伴生铅矿447吨，伴生锌283吨；铁矿矿石量90.6万吨；硫铁矿矿石量50万吨；伴生钨334吨；石墨矿39.9万吨；石英砂矿石量806万吨 (见附表1)。3、矿产勘查中的主要问题矿产勘查工作程度低，资金投入不足，影响矿业发展。区内已发现的矿产中，经详查、勘探提交储量的矿种仅有金、银、铁、硫铁矿、石墨、石英砂、磷灰石等7个矿种，其它矿种多以调查、预查为主。近年来由于计划经济向市场经济转轨，矿业权市场和矿业融资机制不够完善，矿产勘查资金投入不足，找矿难度日益增大，新发现矿产地明显减少，而对矿产资源的需求量远大于新增储量，特别是金矿采选业的供需矛盾日益突出，已影响到黄金业的发展。长石、建筑石材等非金属矿产的勘查程度普遍较低，多数矿山处于边探边采的状态。(二)地质矿产调查与勘查根据国家、省和烟台市的统一安排及本市社会经济发展实际需要，支持开展公益性地质矿产调查工作，为制定矿产资源规划和政府宏观决策提供科学依据，为社会商业性矿产勘查提供基础信息服务，降低投资风险。同时，通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资，开展适应市场需求的商业性矿产勘查，形成公益性地质矿产调查与商业性矿产勘查良性互动局面，提高地质矿产调查与勘查程度和资源的可靠性。1、地质矿产调查(1)基础地质调查2005年前完成全区1:25万综合地质调查。2010年前开展1:25万沿海地区及海岸带地质生态及地球化学、区域重力、综合航空物探、航空遥感等调查，研究区域地壳稳定性与新构造运动的关系，探讨与地质灾害、海水入侵、环境污染等相关的地质构造背景，开展新一轮地下水资源评价；开展1:10万1:5万矿山生态环境和地质灾害综合地质调查和区划工作。(2)矿产资源调查评价按照“全面规划，分步实施，确保重点、兼顾一般”的原则，紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求，密切结合成矿条件，主攻资源不足的经济矿产，重点安排，把金矿做为调查评价的主要矿种，将成矿条件好、工作程度较低的牧牛山地区划为金矿调查评价区，面积约24.9平方公里。下步工作的重点对该区进行地质测量、物化探测量、槽井探及钻探工作。以发现新矿体增加资源量为目标。(3)地质矿产资源勘查规划在公益性调查的基础上，鼓励引导企业、个人和外商投资，参与以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查。发挥市场优化配置资源的作用，及时向社会发布矿产调查成果信息，适时组织探矿权出让和转让活动，鼓励国内外投资者通过市场竞争方式取得探矿权，进行商业性矿产勘查。鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，进行后备资源、后备基地勘查。通过勘查，增加探明资源储量，提高资源保证程度。全区共规划鼓励勘查区8个，限制勘查区3个，禁止勘查区6个（见附表5、附图1）。鼓励勘查区分阶段勘查工作规划如下：2005年前完成以下勘查工作：金牛山金矿勘查（G-6）：位于水道镇玉林店镇一带，面积247.76平方公里。区内已发现各类矿床（点）35处，其中金矿床（点）23处，目前共有各类探矿登记点19个，其中金矿16个，面积62.44平方公里。主要分布在金牛山及其周围地区，此区金矿成矿地质条件较好，成规模的矿床多数分布在此地区，已探明储量的80%以上集中在此地区，预测的潜在资源量也集中在此地区。下步工作重点为加大勘查力度，以扩大矿床规模和增加探明储量为重点，为矿山的开采提供可靠依据。牧牛山金矿勘查（KM5）：位于本区西南部与海阳市交界部位，面积约19.5平方公里。区内已有金矿探矿登记点4处，面积约18.7平方公里，目前探明资源量2.54吨，加强该区的金矿普查工作，查明矿床分布情况，将该区做为黄金后备资源基地。牛山顶长石勘查(GM3)：位于水道镇西侧牛山顶附近，面积约8平方公里。目前已发现钠长石矿点2处。钠长石探矿登记点1处，面积约2.05平方公里，应加强勘查力度，查明资源分布情况。南岚子底长石勘查（GM2）：位于观水镇东南下寺口六甲村一带，面积约30平方公里。区内已发现钠长石矿点2处，目前未有矿山正式开采，有探矿登记点2处，面积约8.5平方公里。应加强勘查力度，查明资源分布情况。院格庄建筑石材勘查（GM1）：位于高陵镇西院格庄附近，面积约6平方公里。区内已发现矿点2处，目前未有探矿登记点，预测资源量6400万立方米，应加强勘查力度，查明资源分布情况。辉寨建筑石材勘查（GM4）：位于王格庄镇与水道镇交界的东蒋家东嵩阳后一带，面积约16平方公里，目前该区已有多家矿山开采。矿区勘查程度较低，多数矿山处于边探边采状态，重点对该区进行普查工作，预期查明资源量8000万立方米。黄垒河建筑砂勘查区（GM6）：位于水道镇南部，面积1.4平方公里，合理勘查，全面布局。汉河建筑砂勘查区（GM7）：位于龙泉镇北部，面积1.3平方公里，合理勘查，全面布局。2010年前主要完成勘查工作：在以往工作基础上，对金牛山地区、牧牛山地区金矿勘查工作进一步加强，为金矿开采增加后备资源。钠长石、建筑石材勘查工作：在普查工作基础上择优进行勘探，查明矿体的形态、分布规律、储量规模，更好地合理开发利用资源。限制勘查区城市供水水源地级保护区以外、沿河流流域以内，限制勘查污染水质矿产；自然保护区核心区以外至自然保护区范围以内限制勘查固体矿产，划出限制勘查区3个(见附表5、附图1)。禁止勘查区禁止在城建规划区，各类自然保护区核心区，森林公园核心区、风景名胜区，地质地貌景观保护区，文物古迹保护区(单位)，城镇供水水源地二级保护区以内，地质灾害危险区，军事禁区，重点工程及重要基础设施附近，以及法律、法规、规章规定的其它区域禁止勘查固体矿产资源。划出各类禁止勘查区6个(见附表5、附图1)。另外，在任何区域，禁止勘查砂金。四、矿产资源开发利用与保护(一)开发利用与保护现状区内已开发利用的矿种有金矿、银矿、铁矿、硫铁矿、石墨矿、建筑石材、脉石英、长石、石英砂、建筑砂、矿泉水、地下热水等，占已发现矿种的60%。现有采矿登记矿山54处，设计生产能力165.35万吨，从业人员3451名，2000年实际生产矿石总量92万吨，总产值7608.6万元，占全区国内生产总值的1.03%。其中中型矿山2处，产值3078.38万元，占矿业总产值的40.46%；中型以下矿山52处,产值4530.22万元，占矿业总产值的59.54%(见附表3)。黄金业是整个矿业的支柱产业，现有黄金矿山18处，黄金业从业人员2775人，占总矿业从业人员的79.83%。年采选矿石28.41万吨，年产黄金945.15千克，产值5709.7万元，占矿业总产值的75.04%，同时综合回收银1300千克，硫铁矿9万吨，增收矿业产值980万元，占矿业总产值的12.88%。铁矿矿山1处，从业人员70人，年产矿石6万吨，产值300万元，占矿产总产值的3.94%。钠长石矿山7处，钠长石加工企业15个，年产钠长石粉3.31万吨，产值117.5万元，占矿业总产值的1.54%。花岗岩矿山20处，从业人员155人，年产矿石5.73万立方米，产值107.40万元，占总产值的1.41%。砖瓦粘土矿5处，从业人员328人，年产矿石4.95万吨，产值182万元，占总产值的2.4%。(二)开发利用调控目标根据保持矿产资源开发总量与社会经济发展相适应和供需总量基本平衡的原则，国家矿业宏观调控政策及全市矿产资源特点，经济技术条件及矿业开发能力，对主要矿产产量进行了预测。主要矿种产量目标规划预测2005年全区矿产开发总量144.68万吨，产值15362.59万元，分别年均增长8.23%和12.4%(见附表7)。地热：控制采水量，保持水量、水温采补基本平衡。铁矿：不再扩大开采规模，2010年前，年产矿石量保持在6万吨。在铁矿储量不增加的情况下，不再新建铁矿山。金矿：“十五”期间金矿的开发保持一定的增长速度。2005年，年采选矿石达到60.40万吨，产金1.86吨(即6万两)，年均增长率16.28%。其中山东恒邦冶炼股份有限公司产金930千克(3万两)，区金矿775千克(2.5万两)，高陵金矿109千克(3500两)，水道镇西直格庄金矿31千克(1000两)。同时综合回收银2.76吨、硫铁矿19.13万吨。2005年后，金矿开采规模将不再扩大。石墨：市场供大于求，规划期内不审批石墨新矿山。长石：国内外市场看好，但资源零散。应加强勘查，规模开采，合理利用，规划2005年矿石产量达到年采4.50万吨，2010年8万吨。年均增长率分别为6.34%和12%。花岗岩：适当控制开发量，提高经济效益和改善矿山环境。饰材花岗岩的开采总量保持年均5%的速度增长，2005年达到开采1.53万立方米，年增长率为5.03%，2010年开采1.95万立方米，年增长率为5%；普通建筑花岗岩，按年均8%的速度增长，2005年开采8万立方米，2010年年产11.75万立方米。建筑砂，停发海域建筑砂勘查、开采许可证，适当控制开发量。2005年产量32万吨，年增长率为9.86%，2010年产量47万吨，年增长率为8%。砖瓦粘土：由于禁止在耕地中挖土，限制在山前残坡层中取土。提倡以岩代土和工业废渣的利用，粘土砖受限生产，2005年前产量4.95万吨，不再增加产量，2010年，产量4万吨，年增产率-10%。在矿产的开发过程中，合理利用“两种资源、两个市场”，建立国内外矿产资源和矿产品的供应体系，加大矿产品的出口量，积极开拓新市场，充分发挥本区的资源优势，增加黄金产量，提高长石、花岗岩出口量。同时改善矿产开发布局不合理现象，合理利用资源，努力营造具有较强竞争力的集约化程度高的企业集团，使本区开发利用结构得以进一步完善。开发利用水平和管理水平有较大提高。加强矿产资源开发利用监督管理以调查掌握采矿权设置和流转情况为基础，跟踪调查各矿山（企业）矿产资源开发利用与保护动态变化情况。要求基本掌握季变情况，重点进行年报、年检，并将确切数据和状态登录台帐和数据库。同时对采矿权人的矿产开发活动依法进行监督。及时发现矿产开发利用违法、违规行为，并依法作出处理。还应跟踪调查矿产资源开发利用与保护规划执行情况，并作出年度总结报告。加强对现有矿山企业的监督管理，加大执法力度，及时发现矿产开发利用中的违法、违规行为，凡大矿小开、一矿多开、采易弃难、采富弃贫、乱采滥挖、浪费和破坏资源严重或选冶工艺技术落后、资源利用率低、严重破坏自然环境的要限期整顿，达到要求后方可生产。对拒不整改或整改后仍不达标的依法予以关闭。(三)开采规划分区1、开采规划分区的原则为有效保护和合理开发利用矿产资源，促进矿业开发合理布局，按照经济、社会、资源、环境效益统筹，协调发展的原则，划分矿产资源禁止开采区13个，限制开采区4个，允许开采区7个。禁止开发利用的矿产和区域禁止开采砂金，禁止在耕地中开采砖瓦粘土。已查明矿产资源储量属于次边际经济、市场严重供过于求、开发经济效益差、对生态环境有严重影响的矿产地；城建规划区、自然保护区核心区、森林公园核心区，地质遗迹保护区、风景名胜区、文物保护区、军事禁区、供水水源地二级以内保护区，有主要基础设施和存在难防范的安全隐患的地区和其它环境条件不准进入的地区。按以上原则，划出各类禁止开采区13个(见附表6、附图2)，即：埠西头砂金矿禁采区（J011）、瓦善水库规划禁采区（J112）、老岚水库规划禁采区（J048）、高陵水库禁采区（JM4），城建规划区禁采区（JM1）、昆嵛山自然保护区核心区禁采区（JM2）、玉泉寺自然保护区核心区禁采区（JM3）及4个文化遗址禁采区、2个温泉禁采区。以上区域内目前无矿山开采。限制开发的矿种和区域产品市场供过于求的矿产：如石墨矿。划出徐村石墨矿限采区1个。矿产勘查开发对生态环境和基础建设有影响的地区：包括自然保护区核心区以外至自然保护区范围以内区域、供水水源地级保护区以外、沿河流域以内区域；烟台威海汽车专用线牟平段、牟平乳山公路、牟平水道公路、文登三山岛公路牟平段、牟平昆嵛山旅游公路、桃村威海铁路等主要铁路、公路两侧可视范围内。禁止露天开采矿产资源，严格限制地下开采矿产资源。划出限制开采区3个(见附表6、附图2)，即：高陵水库限采区（XM1）：现有金矿山2个及砖瓦粘土矿1个。昆嵛山自然保护区限采区：现有建筑花岗岩矿山5个，主要分布在龙泉镇南部一带。玉泉寺自然保护区限采区：无开采矿山。以上限采区内将现有矿山进行改造，2005年前关闭所有露采矿山，做好矿区的恢复治理工作，严把新矿山准入制度，在资源条件允许进行地下开采时，则需做好环境保护论证，以防止造成新的环境污染和地质灾害。禁止露天开采砂、石、土。规划开采的矿种和区域允许开采的矿种：地下热水、铁矿、岩金、长石、花岗岩及建筑砂等矿种。河沙、建筑石料、砖瓦粘土的开采，应在控制总量的前提下，定点开采。结合当地实际情况，走招标、拍卖、挂牌出让的路子。规划金矿开采区2个，建筑砂开采区2个，长石开采区2个，建筑石材开采区2个(见附表8、附图2)，即：金牛山金矿开发区（K07）：面积150平方公里，区内现有开采矿山10个，其中金矿矿山7个，多分布在金牛山周围地区，今后工作重点应压缩矿山数量，扩大开采规模，发挥区内现有大矿山的优势，兼并小企业、小矿山，走集约化、产业化的路子。牧牛山金矿开发区（KM5）：面积19.5平方公里，区内现有辽上金矿正在开采，该区有良好的金矿成矿条件，下步工作重点在现有资料基础上，增大探矿力度，扩大现有开采规模，把该地区作为金矿的后备基地。院格庄建筑石材开发区（KM1）：面积56平方公里，现有矿山2个，充分发挥现有企业的龙头作用，合理开发利用资源，杜绝乱采乱挖现象，今后开采以饰材花岗岩、规格石材为主，提高开发利用整体经济效益。辉寨建筑石材开发区（KM4）：面积16平方公里，现有矿山15个，下步工作重点增加资源量，扩大开采规模。牛山顶钠长石开发区（KM1）：面积8平方公里，现有矿山2个，矿石品级一级，产品销路较好，今后工作重点发挥现有矿山龙头作用，在该区增加探矿力度，扩大矿山规模，提高产品科技含量，扩大出口，提高整体效益。南岚子底长石开发区（KM2）：面积30平方公里，目前还没有矿山开采，据地质资料显示，该区成矿条件良好，下步工作重点，做好地质普查工作，按照新建矿山准入制度，合理布局，开发利用本区资源。黄垒河建筑砂开发区（KM6）：面积1.4平方公里，沿黄垒河两岸定点开采，重点组织采矿权的挂牌出让、拍卖工作。汉河建筑砂开发区（KM7）：面积1.3平方公里，沿汉河两岸定点开采，重点组织采矿权的挂牌出让、拍卖工作。(四)调整矿业结构，提高资源利用率1、规划新建辽上金矿，日采、选矿石规模500吨。2、实行资产重组，资源优化配置，走规模化，集约化之路。全区12个黄金矿山中，年销售收入500万元以上的矿山仅有山东恒邦冶炼股份有限公司、烟台市牟平金矿、烟台市牟平高陵金矿三个，该三个企业规模大，资金雄厚，设备先进，管理水平和技术水平较高，其采矿回收率达95%以上。而一些小矿山，受资金、设备、技术及管理水平的限制，其采矿回收率在85%左右，按小矿山年采矿石1.6万吨计算(2000年资料)，每年则损失1600吨矿石。为此要对小矿山实行兼并、重组，到2005年矿山总数减少20%以上。2010年要在2005年基础上矿山总数再减少20%。3、利用新技术、新工艺，提高矿产品资源利用率，增加经济效益区内矿产品销售以初级产品多，深加工、高技术含量产品少，由于产品档次低，批量小，出口量很少，影响了矿产资源开发利用的经济效益。下步工作重点是做好矿山开采的规划工作，全面布局，加强已建矿山监督管理，合理利用资源，杜绝乱挖乱采所造成的人为浪费；增上新设备，学习先进的科学技术及加工工艺，提高产品的科技含量，做好矿石的深加工工作，提高产品的资源利用率，增加经济效益。在院格庄等石材基地，由普通石料开采转变为规格饰材开采和加工，以提高经济效益。在长石开发区，扩建细粉加工设备，以增加钠长石粉深加工附加值。五、矿山生态环境保护与治理(一)矿山生态环境现状1、金矿采空造成地面塌陷，岩体开裂崩塌。区内金矿的开采采用留矿法和采空区充填法采矿，但受条件和方法的影响，采空区仍存在不稳定因素。此外,由于八十年代,一些集体村办小矿山集中,采用最原始的采空法采矿，浅地表产生一些大面积塌陷采空区。特别在集中开采的金牛山地区，由于采空区未及时回填而引起的地面塌陷，岩体开裂崩塌等地质灾害时有发生。已发现塌坑4个：长5150米，宽2030米；最大塌陷深度1520米，累计塌陷面积20000平方米。此外，在长期金矿开采的高陵金矿周围(朱车地区、双山地区),地质灾害较为严重，地面塌陷，地表植被破坏严重。2、金矿矿山对水环境的危害(1)由于金矿开采区长期大量抽取地下水，导致开采点及附近地下水位持续下降，形成浅部疏干区，给区内居民生活和生产带来极大不便。(2)金矿渣属典型的硫化物矿渣，长期堆积于地表，在氧化、微生物化解及雨水淋滤等综合作用下，产生大量含金属离子的酸性废水不仅对周围水环境产生污染，同时还破坏矿区周围土壤。(3)据调查，区内金矿矿山氰化废水基本实现零排放，污染范围较小，浮选废水多随尾矿一并排入尾矿库存放，废水过多或雨季常溢流入河水中，污染地表水体。3、矿体的露天开采，造成周围生态环境的破坏一些露天开采的矿产，如长石、石材、建筑砂的开采，对地表植被破坏严重；金矿开采造成区内生态功能低下，产生地面灾害现象。特别是一些小矿山，受技术条件的制约，对周围生态环境破坏严重。据统计，全区尾矿积存达23万吨，矿渣达67万吨，植被破坏面积23公顷，而土地复垦面积只有0.2公顷。根据生态环境现状：划出3个地质灾害区（见附图2），即金牛山矿田区（DZ5）、朱车矿田区（DZM1）、双山矿田区（DZM2）。(二)矿山生态环境保护与治理1、矿山生态环境保护规划（1）新建矿山的生态环境保护与管理新建矿山必须按照新建矿山准入制度，执行矿山最低开采规模标准。禁止新上对生态环境破坏具有不可恢复治理的开采项目，禁止在各类禁采区、交通要道沿线、海岸线的直观可视范围内进行露天采矿。严把审批发证关，严格执行矿山环境准入条件，实行“矿山生态环境一票否决制。新建、改造矿山严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，在限采区和生态环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的地质环境影响评价报告。 矿山企业排弃的剥离表土、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，因采矿使植被受到破坏的，必须按水土保持法规定采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。矿产资源开发利用方案中必须有矿山生态环境保护和恢复治理方案，做到矿产资源开发与生态环境治理同步。（2）现有和闭坑矿山的生态环境保护与管理加强对现有矿山生态环境保护的监督力度。矿山企业必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害防治工作，造成破坏又不治理的要依法查处，情节严重的吊销其采矿许可证。严格控制矿山“三废”达标排放,提高综合利用水平，防止可能诱发的次生地质灾害。严格禁止在2003年7月1日后在耕地中开采砖瓦粘土矿。以矿山生态环境保护和恢复履约保证金制度为保证，引导矿山企业增加投入，督促矿山企业自觉保护和恢复治理矿山生态环境。严格闭坑矿山的审查与管理。停采和关闭的矿山、坑口，在闭坑前应上报包括矿山生态环境恢复治理措施内容的闭坑报告，并做好生态环境恢复治理工作。提高矿山生态环境保护和恢复治理水平，改善矿山生态环境状况。2005年，土地复垦面积达9公顷以上，各类禁采区内因采矿造成的生态环境破坏，大部分得以治理；矿山“三废”达标排放；废水综合利用率达60%；矿渣尾矿综合利用率达到60%。2010年，生态环境进一步改善，全区土地复垦面积达13公顷。矿山废水综合利用率达80%以上，废渣、尾矿综合利用率达80%以上。（3）矿山生态环境恢复治理重点矿区结合本区实际情况，划出金牛山地区、朱车地区、双山地区三个恢复治理区（见附表10、附图2）。因长期多处采金，加之管理不规范造成以上矿区矿山生态环境破坏严重，下步工作重点是在矿山生态环境全面调查评价的基础上进行矿山地质灾害防治，提高矿山废渣、尾矿利用率，选冶废水达标排放率。对采空区及时回填处理，对以往的采空区集中整治，逐步增加土地的复垦面积及植被恢复面积。建立矿山生态环境保护和恢复履约保证金制度，实行矿山负责制，督促矿山自觉维护和治理生态环境，严格落实“三同时”制度，实行矿山建设与矿山环保设施同时设计，同时施工，同时投产。有效遏制矿山开发对矿山生态环境的破坏。矿山生态环境恢复治理的另一重点地区是烟台威海汽车专用线牟平段，牟平乳山公路、牟平水道公路、文登三山岛公路牟平段、牟平昆嵛山旅游公路、桃村威海铁路两侧可视范围内的裸露山体；治理内容以斜坡稳定、固废整治、土地复垦、植被恢复为主。2、矿山生态环境恢复治理规划(1)2005年规划目标提高矿山生态环境保护恢复治理水平，改善矿山生态环境状况。至2005年争取完成全矿山地质环境、矿山生态环境、地质灾害调查与评价与区划工作。全矿山生态恢复和土地复垦率生态恢复率达到40%以上。在规划划定的矿产资源禁采区内的由于采矿已造成的生态环境破坏，大部分得以恢复治理；矿山“三废”达标排放率达到100%；废水、废渣综合利用率达到60%以上；矿山次生地质灾害发生率明显下降；有效遏制矿山生态环境恶化，部分有所改善，鼓励矿山企业率先达到矿产开发利用与生态环境协调发展，建成“绿色矿山”。重点做好矿山次生地质灾害防治，保障人民生命财产安全；关闭属于规划禁采区内的矿山，并基本恢复治理好生态环境；遏止和基本治理好矿山污染；重点做好金矿塌陷土地和砖瓦窑场土地复垦利用；进一步做好矿山废渣、尾矿综合利用，变废为宝。(2)2010年规划目标完善矿山生态环境保护法规体系和矿山生态环境监督管理体系，实现资源开发与矿山生态环境保护协调发展。矿山生态环境恢复治理基本完成，土地复垦率达到60%以上，矿山废水、废渣、尾矿综合利用率达80%以上。六、保证措施(一)加强法治教育，增强法制意识进一步加大对矿产资源法及其配套法规的宣传力度，加强法制教育，增强全民矿产资源法制意识。矿产资源规划是新世纪矿产资源管理和合理利用的纲领性文件，是依法审批和监督矿产资源勘查和开采活动的依据。强化规划的法律地位，依法治矿，依法办矿。实行规划公示制，发挥社会公众和舆论监督作用。要让规划深入人心，在矿产资源勘查和开发的每个环节，完整体现规划精神实质。(二)加强规划实施管理规划一经批准，其规划目标和主要指标纳入同级国民经济与社会发展规划，必须严格执行，修改矿产资源规划必须经过法定程序，严格矿业权审批、授予的管理，坚持审批会审制度，对不符合矿产资源规划的勘查和开发项目，不得批准和颁发勘查和开采许可证，不得批准用地；发动社会参与规划，接受公众对规划实施的监督。建立和完善全市规划信息系统，加强信息传递，及时、准确掌握矿产资源勘查、开发和矿山生态环境等动态变化情况。(三)强化矿产资源勘查、开发利用与保护监督管理进一步加大执法监督检查力度，严格执法，严格查处各类违法勘查采矿行为，运用法律、经济、行政手段调控矿业开发，巩固和保持正常的矿产资源勘查、开采秩序，维护矿业权人的合法权益。严格执行地质资料管理条例和地质资料汇交管理制度，推行矿业权人勘查开发利用情况报告、动用储量申报审核、矿山年检、矿产资源利用水平考核、矿山生态环境保护和恢复治理年报等制度，以加强对矿产资源开发利用的管理。区内主要矿山成立资源管理小组，负责监督矿山“三率”指标完成情况，加强对矿山企业的监督管理力度，凡大矿小开，一证多矿、乱采滥挖、存在严重安全隐患和破坏与污染环境的矿山，责令限期整改，仍达不到标准的，依法吊销其采矿许可证。矿山保护专项规划一经批准，就必须严格执行，国土资源部门应采取有效措施，切实加强领导，加强对矿山地质环境保护规划执行情况的监督管理，及时发现和纠正各种违反规划的行为，确保规划的实施，对违反规划勘查开采矿产资源的，应及时予以纠正，并依法给予处罚。坚决淘汰技术工艺落后，污染环境、破坏和浪费矿产资源的矿山企业。促进矿产资源的科学开发，合理利用，提高资源利用水平。(四)规范矿业权市场，推进矿产资源有偿使用制度建立政府调控市场，市场引导企业的矿业权流转制度。健全和规范统一、开放、竞争、有序的矿业权市场，充分发挥市场配置资源的作用，减少行政审批，政府垄断矿业权一级市场，引入市场竞争机制，推行招投标、拍卖、竞买等方式向符合资质要求的买方出让矿业权；完善矿业权价款的确认、收取和处置管理办法等规章；逐步建立起矿业权人积极找矿勘查、自觉保护和节约利用矿产资源的自我约束机制。积极培育和规范矿业权一级市场，促进矿业权依法合理流转，推进企业体制改革，优化矿业结构、拓宽融资渠道。(五)改善投资经营环境，拓宽融资渠道努力改善矿业投资经营条件，保障矿业权人的合法权益。积极争取中央和地方矿产资源补偿费收益、矿业权价款和财政支出中列出的地质矿产工作专项资金，优先安排和有效使用于规划中的矿产勘查、开发、保护和研究项目。积极培育矿业资本市场，支持依法成立矿业融资机构，拓宽融资渠道，鼓励矿业企业通过发行股票、债券、项目融资等方式筹集资金，逐步建立宏观调控与市场机制相结合的多元化矿业投融资机制。鼓励外商投资勘查开发本区矿产资源。逐步建立完善矿产资源社会服务信息系统，建立探矿权、采矿权公开发布制度，适时向社会公布矿业权出让、招投标和拍卖信息，加大招商引资力度，适当扩大矿产资源勘查开发的外资规模。(六)坚持科技创新，提高资源供给和利用水平加强知识产权的管理与保护，建立健全科技创新激励机制，重奖有突出贡献科技人员。加强矿产资源勘查评价、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究和推广应用，为提高矿产资源勘查成效、开发利用水平和保护矿山生态环境提供科技支撑，同时提高科技进步与创新在经济增长中的比例份额。第二部分 烟台市牟平区矿产资源总体规划附表附表1 牟平区矿产资源储量表矿产种类计量单位保 有累 计 探 明资源储量储量基础储量资源量资源储量基础储量资源量铁矿石千吨906109018.5硫铁矿矿石千吨5009467094钨(伴生)钨吨334296448296岩金金千克16237192253645922260硫铁矿(伴生)硫千吨364814078铜(伴生)铜吨7452349铅(伴生)铅吨4471351361锌(伴生)锌吨2831013068银(伴生)银吨27104石墨石墨千吨399940614长石矿石千吨488502石英砂万吨806806建筑花岗岩万吨27271建筑砂万吨1442附表2 牟平区矿区资源储量表序号矿区编号矿 区 名 称矿产名称矿产 组合勘查程度开发利用情况矿床规模品位 单位平均品位资源储 量单位储 量基储储量资源量3宁海镇东系山铁矿区铁单一普查停采矿点矿石千吨18.510武宁镇浩家庄铁矿区铁单一预查未开采矿点11武宁镇铁矿区铁单一预查停采矿点23370612001牟平区电业集团公司南自格庄铁矿区铁单一勘探开采小型10-235矿石千吨906141观水镇辽上铁矿区铁单一预查未开采矿点86莒格庄镇曲家口铜矿区铜单一预查未开采矿点12大窑镇李家庄金矿区岩金单一普查停采矿点金千克29825370612014高陵镇双山屯金矿区岩金单一普查开采小型10-65.15金千克34126高陵镇大张家夼金矿区岩金单一普查停采矿点金千克14127高陵镇小张家夼金矿区岩金单一普查停采矿点金千克45028宁海镇阎家疃金矿区岩金单一普查停采矿点29宁海镇阎家疃（南）金矿区岩金单一普查停采矿点34高陵镇马家疃金矿区岩金单一普查停采矿点续附表2 牟平区矿区资源储量表序号矿区编号矿 区 名 称矿产名称矿产 组合勘查程度开发利用情况矿床规模品位 单位平均品位资源储 量单位储 量基储储量资源量35高陵镇范家庄金矿区岩金单一普查停采矿点金千克7036高陵镇上王格庄金矿区岩金单一普查未开采矿点金千克118.5937玉林店镇玉林店金矿区岩金单一普查未开采矿点41观水镇小泮口金矿区岩金单一普查停采矿点43观水镇里夼金矿区岩金单一普查停采矿点44观水镇蛤蟆石金矿区岩金单一普查未开采矿点45观水镇虎龙头金矿区岩金单一普查停采矿点46370631010牟平下雨村金矿区岩金主矿10-67.57金千克675硫铁矿伴生矿10-216.81硫千吨18222银伴生矿10-69.42银吨1铜伴生矿10-20.04铜吨44铅伴生矿10-20.41铅吨447锌伴生矿10-20.26锌吨283续附表2 牟平区矿区资源储量表序号矿区编号矿 区 名 称矿产名称矿产 组合勘查程度开发利用情况矿床规模品位 单位平均品位资源储 量单位储 量基储储量资源量46370631010牟平下雨村金矿区岩金主矿勘探开采小型10-67.57金千克675硫铁矿伴生矿10-216.81硫千吨18222银伴生矿10-69.42银吨1铜伴生矿10-20.04铜吨44铅伴生矿10-20.41铅吨447锌伴生矿10-20.26锌吨28347370631017牟平下雨村矿区松乐顶矿段区岩金主矿勘探停采小型10-67.19金千克49铅伴生矿10-21.04铅吨135锌伴生矿10-20.78锌吨10148高陵镇嘎达石金矿区岩金单一预查停采矿点金千克212.9249高陵镇下潘家庄金矿