立足长效创新机制

立足长效 创新机制着力构筑经济发展大环境中共滑县县委（2010年7月 日）2009年以来，滑县坚持把优化经济环境工作作为一项具有全局性、战略性的重点工程来抓，坚持高起点谋划，深层次推进，全方位运作，以提升机关效能和干部作风转变为重点，以构筑服务企业高效运行体系为手段，在创新机制、效能提速上做文章，努力营造更好更优的区域经济发展环境，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的社会保障。被河南省优化经济发展环境工作领导小组授予“全省优化经济发展环境先进县”荣誉称号。我们的主要做法是：一、立足长远，创新有效管理机制优化经济发展环境，关键在人，关键在干部。一年多来，我们创新干部管理模式，大力推进干部队伍能力和作风建设，全县广大党员干部的大局意识、服务意识明显增强，工作效率明显提高。一是开展了“两破四树八强化”主题教育活动。为在全县进一步营造积极向上的思想导向、务实高效的作风导向、干事创业的民意导向，大力弘扬富有滑县特色的先进观念和时代精神。我们在全县广大党员干部群众中深入开展了“两破四树八强化”主题教育活动，引导广大党员和群众进一步破除陈规陋习、破除落后观念，树立法制意识、文明意识、和谐意识和发展意识；进一步强化敢为人先、敢为天下先的观念，立大志、创大业的观念，善待企业家的观念等八种观念。全县上下思经济、议发展，干事创业、优化发展环境的氛围进一步浓厚。二是制定出台加强干部作风建设的若干规定。为严肃工作纪律，在全县党政机关、事业单位工作人员中实行了“禁酒令”，工作日一律禁止饮酒，先后对44名工作人员因工作日违规饮酒进行了党政纪处分。大力精简合并会议，全县工作性会议一般安排在周六召开，会议时间严格控制在1小时之内，使各级领导干部能够腾出更多的时间和精力发展经济。开展了准军事化训练，集中时间对县直部门和垂直单位干部职工进行军训，锤炼雷厉风行的作风，打造过硬干部队伍。在乡镇实行“五四一”工作制，要求乡镇干部周一至周五在乡镇工作五天，周一至周四在乡镇住宿四夜，周六、周日奉献一天，切实克服“走读”现象。三是制定出台了区域软环境百分考评办法。将全县党政机关、事业单位公职人员全部纳入考评对象，从工作纪律、服务态度、办事效率、制度执行力等个9方面50项内容对公职人员进行综合考评，使全县公职人员的行为都能够“对号入座”，进一步规范工作人员行为。2009年以来共查处42个单位中102名工作人员存在违规违纪行为，开出作风纪律查究单68张，责令写出书面检查102人，电视曝光15人，给予13人党政纪处分，诫勉谈话36人，并对县乡42个单位按规定扣减软环境考评相应分值。四是推行重大事项“五议三公开两备案”决策办法。在全县各乡镇和县直各单位推行了重大事项“五议三公开两备案”决策办法，切实加大对重大投资项目、工程建设项目和招商引资项目的监督管理，进一步规范了决策行为，增强了决策透明度和公众参与度。二、立足实际，创新工作推进机制优化经济发展环境工作涉及面广、工作量大，很容易导致工作上的混乱现象，我们在深入调研、理性思考的基础上，不断加大工作推进中的制度建设和创新力度，建立了长效的约束激励机制，着力提高行政效能。一是建立效能督察网络。我们把效能工作和优化环境工作进行有机结合，将效能督察的触角向基层延伸，在全县22个乡镇和新区建立了效能督察中心，在99个县直单位成立了督察组，全县效能督查干部队伍扩大到了290多人，实现了效能监察、优化环境工作重心下移，使一些违规违纪现象和破坏经济发展环境的案（事）件在基层得到有效解决，切实增强了对企业生产经营状况的监控能力。同时还建立和完善了举报和投诉件分类分析跟踪督查和通报等制度，切实做到了有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应。二是大力开展“三级评议”活动。科股室负责人是政策的具体操作手，为使县委决策在操作层面上执行到位、操作到位。2009年以来，我们深入开展了“三级评议”活动。评议重点部门科(股)室。将49个具有行政审批权限职能部门的105个科(股)室作为评议对象，重点围绕优化发展环境、落实治理任务，办事公开透明、方便服务群众，严格依法行政、工作诚实守信等方面开展评议。评议涉企科(股)室。先后将全县46个涉企服务单位的156个科(股)室作为评议对象，重点围绕涉企科(股)室是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办，向企业吃、拿、卡、要、报等问题开展评议。评议基层站所。将全县22个乡镇的428个与人民群众生产、生活密切相关的基层站所和服务窗口作为评议对象，重点围绕各基层站所依法行政、履职尽责、服务质量以及便民措施、服务事项、收费标准等方面开展评议。2009年7月以来，该县纪委、组织部牵头先后四次组织开展了民主评议活动。评议活动采取现场评议、现场统计、现场公证、现场公示评议结果、全程录像的方法，现场排出相应位次。对评议名次靠前的全县通报表彰；评议名次靠后的科（股）室负责人进行免职、交流、到企业挂职，并进行诫勉谈话等处理；对评议代表提出的问题进行归纳梳理，限期整改。截至目前，全县共有一万多名机关工作人员、企业界代表和群众代表参加了评议，有近百名科(股)室负责人因评议落后，受到了免职、跨部门交流、到企业挂职锻炼或诫勉谈话处理。三是大力开展“三项评选活动”。今年，我们在开展“三级评议”活动的基础上，又开展了优化经济发展环境“十先单位”、“二十佳科(股)室”、“五十名服务标兵”三项评选活动，极大的激发了广大干部职工的工作热情，在全县切实形成了创先争优的良好氛围。四是进一步规范行政处罚自由裁量权。建立了“滑县政务优化网”，将全县40多个执法部门的执收执罚标准进行了梳理，并将执行标准、处罚项目、处罚依据及服务承诺在政府优化网上全部进行公开，接受社会各界监督，每月对全县行政执法单位和执收执罚情况进行审核、汇总、备案，控制和减少行政处罚的随意性，保障企业的合法权益。三、立足规范，创新高效服务机制我们牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，切实提高服务质量和办事效率，着力打造优质高效的服务环境。一是推行联审联办、“绿色通道”制度。今年5月份，县委、县政府在24个涉企单位抽调了70多名工作人员，成立了招商项目代理办证中心，制定了一次性告知、全程代理、联审联办、容缺预审、业务主管部门负责和办证责任等六项服务制度，对落地滑县的大项目实行所有证照全程代办。成立了安商工作督导组，明确一名纪委副书记担任组长，负责招商引资企业产前、产中、产后的全程跟踪督导服务及对违规人员的查纠工作。为提高办事效率和服务质量，进一步清理行政审批项目，精减审批程序，压缩审批时限，对凡没有纳入涉企审批项目登记、明确政策依据的审批项目一律取消，对审批程序中部分流转环节、申报材料进行精减、撤销，使县权限内各种审批、审核、备案和上报时限在原有的基础上压缩了50%以上，切实为招商引资企业提供了优质快捷的行政服务。二是设立企业投诉接待日制度。为切实解决企业办事“中梗阻”问题，更好的为企业提供服务，固定每月25日为企业投诉接待日，由纪检、监察和公安部门的主要负责人联合进行现场接待、现场记录、现场承诺，明确了从受理投诉到意见反馈等一系列办法，确保企业投诉问题能够得到有效解决。截止目前，共受理企业投诉120余起，全部得到有效解决，受到了企业和群众普遍赞誉。三是制定帮扶企业九项措施。从规范机关工作人员行为、清理收费项目、投诉受理、法制保障等为企业服务的9个方面作出了具体规定，有效解决了企业反映的“行路难”、“办证难”、“贷款难”、“用工难”问题和少数部门存在的“乱检查”、“乱罚款”、“乱收费”现象。四是开展千名干部帮“百企”活动。组织各乡镇和县直单位中层以上干部1000余人，对全县130多家企业进行帮包，面对面征求意见和建议，现场办公，现场解决问题。活动中共解决问题80多个，为企业办好事、实事50多件。四、立足实效，创新预警防控机制良好的社会秩序是企业放心创业，安心发展的主要因素。一年多来，我们注重强化管理，顺畅职能，综合整治不和谐音符，从源头上扫除经济发展障碍。一是实行企业检查准入制度。职能部门确需到企业检查的，必须经分管县领导和优化办批准后，由优化办人员陪同方可入企检查。未经批准任何单位和个人不得擅自进入企业开展公务活动。二是出台优化环境“十条禁令”。对政令不畅、行政不作为，强买强卖、强装强卸，“吃、拿、卡、要、报”等十个方面的违规行为进行了规定，对违反规定的，一经查实严肃追究责任。三是建立了经济发展环境案（事）快速反应机制。创新完善了“受理、速查、反馈”三项工作机制，对企业反应的问题我们明确专人负责登记，对反应严重的个案由优化办实行限时查处办结，对企业反映比较普遍性问题，由优化办和相关单位效能督察员联合查处，尽可能在最短的时间内将问题查清。为做到“事事有结果，件件有回音”，建立了快速反馈机制。要求对所查处的案（事）件，在办结的三个工作日内向企业进行反馈，征求投诉人的意见和建议。四是加大专项治理力度。在各产业集聚区设立警务室，与县公安局经济特警110紧密配合，重点打击“五霸”等恶势力和欺生排外、强揽工程、强包建材、欺行霸市、胡作非为的现象。同时还建立了县级领导帮包、联系企业制度，警、企、地联系共建制度，涉企案件投诉挂牌督办制度，外商投资企业挂牌保护制度等，创造了良好的治安环境。一年多来，共受理破坏经济发展环境的案件80多起，立案查处60多起，党政纪处分15人，刑事拘留40人，挽回经济损失220多万元。一年多来，我县通过创新实施运行优化经济发展环境工作机制，有效调动了广大干部干事创业的积极性，提高了决策的执行力和落实力，进一步优化了经济发展环境，促进了全县经济社会又好又快发展。2009年，我县荣获了全国计划生育优质服务先进县、安全生产先进县、粮食生产先进县标兵“七连冠”和全省平安建设先进县、信访稳定工作先进县、产业集聚区建设先进县。特别是招商引资和项目建设取得了明显成效，全县共引进在建项目703个，合同利用外资278.8亿元，实际到位固定资产53.9亿元，凤凰光伏多晶硅、华盛 、三力石油等39个超亿元项目先后落户滑县。