财政学课件-链葱迈宁-政府转移性支出.ppt

1授课教师：刘授课教师：刘 宁宁 授课单位：经管学院授课单位：经管学院2第四章第四章 政府政府转移性支出支出v第一节第一节 社会保障支出社会保障支出v第二节第二节 财政补贴支出财政补贴支出3 转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移。转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移。 转移性支出分为转移性支出分为补助支出、捐赠支出和债务利息补助支出、捐赠支出和债务利息支出支出三类，而其中的补助支出占转移性支出的比重最三类，而其中的补助支出占转移性支出的比重最大，从对经济的影响看，补助支出也最重要。大，从对经济的影响看，补助支出也最重要。 按照与市场上相对价格的关系来看，补助支出又按照与市场上相对价格的关系来看，补助支出又可分为可分为社会保障支出和财政补贴支出社会保障支出和财政补贴支出，二者区别在于，二者区别在于：社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切：社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切；而财政补贴与；而财政补贴与相对价格结构联系密切相对价格结构联系密切。 4第一节 社会保障支出o一、社会保障的产生和发展一、社会保障的产生和发展o二、政府实施社会保障制度的重要意义二、政府实施社会保障制度的重要意义o三、国外社会保障制度经验三、国外社会保障制度经验 o四、四、社会保障的含义和内容社会保障的含义和内容o五、五、社会保障资金的筹集方式社会保障资金的筹集方式o六、社会保障对经济的影响六、社会保障对经济的影响o七七 、我国社会保障制度的建立及变迁、我国社会保障制度的建立及变迁o八八 、我国社会保障制度的存在的问题、我国社会保障制度的存在的问题o九、我国社会保障制度的完善九、我国社会保障制度的完善5一、社会保障的产生和发展一、社会保障的产生和发展 1 1、早期的社会保障举措及理念早期的社会保障举措及理念 人类社会自古就有给予社会保障的思想观念和行为制度的人类社会自古就有给予社会保障的思想观念和行为制度的萌芽。萌芽。 古代社会，生产力水平低下，为了维持生产和人类延续，古代社会，生产力水平低下，为了维持生产和人类延续，早在公元前早在公元前6世纪，古代中国的儒家学者就提出世纪，古代中国的儒家学者就提出“不独亲其亲，不独亲其亲，不独子其子；使老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废不独子其子；使老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养疾者皆有所养”的的“大同大同”的理想。的理想。 西方在西方在3000年前就有了互助互济的道德观念，年前就有了互助互济的道德观念，2000多年多年前，古巴比伦国王就曾命令僧侣、法官和市长向其所管辖的地前，古巴比伦国王就曾命令僧侣、法官和市长向其所管辖的地区居民征收特别赋税，以筹集重灾救济基金。公元区居民征收特别赋税，以筹集重灾救济基金。公元6世纪，罗马世纪，罗马城邦的市政当局，曾用捐款和公款购买谷物，以无偿的分发给城邦的市政当局，曾用捐款和公款购买谷物，以无偿的分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的遗属。丧失劳动能力的人和阵亡将士的遗属。 6o 伴随着社会经济的发展和封建制度的解体，与土伴随着社会经济的发展和封建制度的解体，与土地曾有的人身依附关系开始瓦解，地曾有的人身依附关系开始瓦解，大批农民失去土地大批农民失去土地流向城市流向城市，面对这些与生产资料分离的劳动者，原有，面对这些与生产资料分离的劳动者，原有的保障举措失去作用，无法满足新形势的需要，因而的保障举措失去作用，无法满足新形势的需要，因而各国纷纷改革，采取新的措施。各国纷纷改革，采取新的措施。o 现代意义的社会保障制度的萌芽最早出现在现代意义的社会保障制度的萌芽最早出现在17世纪的英国。世纪的英国。1600年前后，英国社会上开始普遍地年前后，英国社会上开始普遍地出现失业、流浪和贫困现象，大量的流动人口导致社出现失业、流浪和贫困现象，大量的流动人口导致社会动荡。面对这一状况，会动荡。面对这一状况，1601年，英国颁布了历史年，英国颁布了历史上著名的伊丽莎白上著名的伊丽莎白济贫法济贫法，从而宣告了国家对劳，从而宣告了国家对劳动者安全保障问题的介入，也表明社会保障开始摆脱动者安全保障问题的介入，也表明社会保障开始摆脱原有的地域狭隘性，走上了国家化、社会化的道路。原有的地域狭隘性，走上了国家化、社会化的道路。72、现代社会保障制度的形成和发展现代社会保障制度的形成和发展o 现代社会保障制度是从社会保险制度的建立开现代社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。它是在工业革命推进的过程中，伴随着生产的始的。它是在工业革命推进的过程中，伴随着生产的社会化和市场经济的形成建立起来的。社会化和市场经济的形成建立起来的。1883年德意年德意志帝国议会通过了志帝国议会通过了健康保险计划健康保险计划，标志着第一个，标志着第一个社会保险制度的建立。社会保险制度的建立。o 1935年，美国国会通过了历史上第一部年，美国国会通过了历史上第一部社会社会保险法保险法，建立了包括老年保险、失业保险、贫穷盲，建立了包括老年保险、失业保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助等一系列社会保障制度。社会人补助、贫穷老人补助等一系列社会保障制度。社会保障概念从此流传开来。社会保障制度也从以社会保保障概念从此流传开来。社会保障制度也从以社会保险为主的保障制度进入了综合性的现代社会保障制度险为主的保障制度进入了综合性的现代社会保障制度的时代。的时代。8o 第二次世界大战后第二次世界大战后，西方的社会保障事业进入了一个，西方的社会保障事业进入了一个全面发展全面发展的阶段。战后世界经济的高速增长以及无产阶级的阶段。战后世界经济的高速增长以及无产阶级工人运动的高涨，推动社会保障向高标准和全面保障发展工人运动的高涨，推动社会保障向高标准和全面保障发展。o 1948年，年，英国英国首相艾德礼宣布第一个建成了首相艾德礼宣布第一个建成了“福利国福利国家家”，实行全民高福利政策。此后，西欧、北欧、北美、，实行全民高福利政策。此后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲发达国家陆续宣布实施大洋洲和亚洲发达国家陆续宣布实施“普遍福利普遍福利”政策或政策或建成建成“福利国家福利国家”，即社会保障制度向，即社会保障制度向普及化、全民化普及化、全民化方方向发展，全体国民普遍地享受到社会保障。向发展，全体国民普遍地享受到社会保障。o 与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也仿照苏联模与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也仿照苏联模式，建立了与计划经济相适应的社会保障制度。式，建立了与计划经济相适应的社会保障制度。o 总的来说，这一时期的社会保障制度无论在深度还是总的来说，这一时期的社会保障制度无论在深度还是广度上都获得了空前的发展。广度上都获得了空前的发展。到到20世纪世纪80年代初年代初，世界上，世界上基本形成了以福利型社会保障模式、保险型社会保障模式基本形成了以福利型社会保障模式、保险型社会保障模式、强制储蓄型社会保障模式和国家保险型社会保障模式等、强制储蓄型社会保障模式和国家保险型社会保障模式等4种社会保障模式。种社会保障模式。 9二、政府实施社会保障制度的重要意义二、政府实施社会保障制度的重要意义o 社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病，死、社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病，死、伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利；是国家伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利；是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任。社会保障工程是保持社会稳定的重大举措种法律责任。社会保障工程是保持社会稳定的重大举措。o 1、社会保障是对广大劳动者基本权益的保证、社会保障是对广大劳动者基本权益的保证o 通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员老老有所养，病有所医、失有所补、弱有所助有所养，病有所医、失有所补、弱有所助，是不断提高，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。人民群众生活水平的一项重要措施。 102、是推进改革开放，完善市场经济体制的需要、是推进改革开放，完善市场经济体制的需要o 社会保障体系是市场经济条件下政府弥补市社会保障体系是市场经济条件下政府弥补市场机制缺陷，维护社会稳定，促进经济发展的场机制缺陷，维护社会稳定，促进经济发展的“安全网安全网”，“稳定器稳定器”，是调整经济结构，加强，是调整经济结构，加强国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓励竞争，追求效率的同时，励竞争，追求效率的同时，维护社会公平维护社会公平的重要的重要措施。措施。o 30多年的改革开放实践表明，我国劳动关系多年的改革开放实践表明，我国劳动关系的发展变化，流动人口与固定户籍人口的利益冲的发展变化，流动人口与固定户籍人口的利益冲突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。113、社会保障可以帮助个人有效地防范和应对社会风险、社会保障可以帮助个人有效地防范和应对社会风险o 由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭险、家庭“遗传遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险各样的生存与发展方面的风险。o 一场大病让一个家庭从富有变为贫穷！一场大病让一个家庭从富有变为贫穷！o 社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。风险。124、促进我国由、促进我国由“宝塔型宝塔型”社会向社会向“橄榄型橄榄型”社会社会转换转换 到目前为止，我国还是以穷人为多数的到目前为止，我国还是以穷人为多数的 “宝塔型宝塔型” 社会结构，社会结构， 2009年我国人均年我国人均GDP已经超过已经超过3000美元，为美元，为我国迎来了由我国迎来了由“宝塔型宝塔型”社会向社会向“橄榄型橄榄型”社会转换的战社会转换的战略机遇期。略机遇期。 我们加快社会转型，必须破解建设和谐农村的难题，我们加快社会转型，必须破解建设和谐农村的难题，抓住收入分配制度的抓住收入分配制度的“牛鼻子牛鼻子”，构建一个具有中国特色，构建一个具有中国特色的的 “两难两难”的社会，即通过税收等手段调节富人过高的收的社会，即通过税收等手段调节富人过高的收入，让富人富很难，入，让富人富很难，通过社会保障等制度设计让穷人得到通过社会保障等制度设计让穷人得到救助和福利救助和福利，让穷人穷也很难，促进我国向，让穷人穷也很难，促进我国向“橄榄型橄榄型”社社会过渡，最终达到共同富裕，建设和谐社会。会过渡，最终达到共同富裕，建设和谐社会。13 三、国外社会保障制度经验三、国外社会保障制度经验 经过多年的探索，经过多年的探索，国外逐步建立了四十多种社会国外逐步建立了四十多种社会保障制度，其制度特点可归纳为六种模式：保障制度，其制度特点可归纳为六种模式： 一是以一是以英国英国为代表的救援型普适主义的社会保障为代表的救援型普适主义的社会保障模式模式；二是二是以以芬兰芬兰为代表的福利型普适主义的社会保为代表的福利型普适主义的社会保障模式；三是以障模式；三是以德国德国为代表的社会保险型合作主义的为代表的社会保险型合作主义的社会保障模式；四是以社会保障模式；四是以法国法国为代表的合作与普适主义为代表的合作与普适主义的混合社会保障模式；五是以的混合社会保障模式；五是以美国美国为代表的自由主义为代表的自由主义的社会保障模式；六是以的社会保障模式；六是以新加坡新加坡为代表的自助主义社为代表的自助主义社会保障模式。会保障模式。 14西方国家社会保障制度的特点西方国家社会保障制度的特点o第一、保障名目繁多第一、保障名目繁多o 美国实施美国实施300多项保障计划，仅多项保障计划，仅“帮助穷人帮助穷人”的计的计划就有划就有100多项。从摇篮到坟墓！多项。从摇篮到坟墓！o第二、社会保障资金有确定的来源第二、社会保障资金有确定的来源o 主要来自社会保障税，该税由取得工资收入的职主要来自社会保障税，该税由取得工资收入的职工和雇主各交一半。不足部分由政府从财政收入中弥工和雇主各交一半。不足部分由政府从财政收入中弥补。补。o第三、社会保障支出由政府集中安排第三、社会保障支出由政府集中安排o 实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运用的方向、直至保障的标准等，都有明确的法律规定用的方向、直至保障的标准等，都有明确的法律规定。15四、社会保障的含义和内容四、社会保障的含义和内容 1 1、社会保障的含义、社会保障的含义 社会保障是指以国家为主体，依照有关法律社会保障是指以国家为主体，依照有关法律的规定，通过对国民收入进行分配和再分配，从的规定，通过对国民收入进行分配和再分配，从而对社会成员的基本生活权利予以保障，并不断而对社会成员的基本生活权利予以保障，并不断增进人们福利的各项法令、法规、社会政策以及增进人们福利的各项法令、法规、社会政策以及由此形成的制度的总和。由此形成的制度的总和。 社会保障支出是指政府为了承担社会保障职社会保障支出是指政府为了承担社会保障职能，维护社会经济平稳运行而安排的财政支出。能，维护社会经济平稳运行而安排的财政支出。162 2、社会保障的内容、社会保障的内容 我国社会保障是一个由社会保险、社我国社会保障是一个由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成的有机统一体。构成的有机统一体。 其中，社会救济是社会保障体系的最其中，社会救济是社会保障体系的最低层次；社会福利是社会保障体系的最高低层次；社会福利是社会保障体系的最高层次；社会优抚是属于社会保障体系的特层次；社会优抚是属于社会保障体系的特殊层次；社会保险是社会保障体系的核心殊层次；社会保险是社会保障体系的核心层次。层次。17（1 1）社会救济）社会救济 也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者给予社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者给予救助的社会保障制度。它所提供的是最低层次的社会保障救助的社会保障制度。它所提供的是最低层次的社会保障，其目的是保障公民的最低生活水平。，其目的是保障公民的最低生活水平。 社会救济分为社会救济分为贫困救济和灾害救济贫困救济和灾害救济。前者救济那些没。前者救济那些没有劳动能力又无依无靠的孤儿、残疾人、老人等没有生活有劳动能力又无依无靠的孤儿、残疾人、老人等没有生活来源者和虽有劳动能力但收入低于法定最低生活标准的人来源者和虽有劳动能力但收入低于法定最低生活标准的人；后者救济那些因遭受洪水、地震等自然灾害或战争等社；后者救济那些因遭受洪水、地震等自然灾害或战争等社会灾害而暂时无法维持基本生活的人。会灾害而暂时无法维持基本生活的人。18案例案例青海玉树的抗震救灾青海玉树的抗震救灾 o 2010年年4月月14日日7时时49分，青海玉树分，青海玉树发生了发生了7.1级强烈地震。地动山摇，打破级强烈地震。地动山摇，打破了清晨的宁静，山崩地裂，残垣断壁了清晨的宁静，山崩地裂，残垣断壁顷刻间，美丽的高原小城遭到毁灭性的破顷刻间，美丽的高原小城遭到毁灭性的破坏，古朴、原始的藏族风貌被废墟取代。坏，古朴、原始的藏族风貌被废墟取代。 o 财政部财政部14日晚间表示，中央财政已紧日晚间表示，中央财政已紧急下拨救灾资金急下拨救灾资金2亿元亿元，用于青海地震灾，用于青海地震灾区的抢险救灾。国家发改委紧急下达中央区的抢险救灾。国家发改委紧急下达中央预算内补助预算内补助5000万元万元 。 19（2 2）社会福利）社会福利 这一概念有狭、广义之分。广义的社会福利是各项这一概念有狭、广义之分。广义的社会福利是各项公共福利事业（文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政公共福利事业（文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴，教育津贴、住房津贴等），目的建设、家庭补充津贴，教育津贴、住房津贴等），目的是改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平。是改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平。 狭义的社会福利是对需要社会特别关怀的特殊人群狭义的社会福利是对需要社会特别关怀的特殊人群（老、弱、病、残、孕）（老、弱、病、残、孕）提供必要的政府和社会援助。提供必要的政府和社会援助。 社会福利不仅是保障公民的最低生活需要，更多社会福利不仅是保障公民的最低生活需要，更多的是保障人民的生活随着生产力的发展而得到最大的满的是保障人民的生活随着生产力的发展而得到最大的满足和改善。不仅是物质上的，也有精神和文化上的改善足和改善。不仅是物质上的，也有精神和文化上的改善。它。它在社会保障体系中居于最高层次。在社会保障体系中居于最高层次。 20（3 3）社会优抚）社会优抚 国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。 主要包括：对现役军人的安置；对烈属和残主要包括：对现役军人的安置；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。 社会优抚对国家和社会有功劳的特殊社会群社会优抚对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬，它是社会保障体系的特殊层体给予补偿和褒扬，它是社会保障体系的特殊层次。次。21（4 4）社会保险）社会保险 国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无收入来源的情况劳动能力，或虽有劳动能力而无收入来源的情况下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生活的保障制度。活的保障制度。 它的保障对象是整个社会成员中最活跃、最它的保障对象是整个社会成员中最活跃、最富有创造力的劳动者，因而成为社会保障体系的富有创造力的劳动者，因而成为社会保障体系的主干，在现代社会保障制度中占有核心地位。主干，在现代社会保障制度中占有核心地位。 主要包括养老、医疗主要包括养老、医疗、工伤、失业、生育保工伤、失业、生育保险等内容。险等内容。 22第一，养老保险第一，养老保险 养老保险是社会保险中的最大项目，指政府出面筹集资金，对参加缴费并达到退休年龄的劳动者给予资金照顾，以维持其老年基本生活的一种保障制度。o 覆盖面窄，待遇低。o 缴费15年以上，到退休年龄。23保险覆盖范围保险覆盖范围o 社会养老保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部社会养老保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，包括国有企分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工及城镇个体工商户的帮工，都必须参加社会养老业的职工及城镇个体工商户的帮工，都必须参加社会养老保险，称为基本养老保险。保险，称为基本养老保险。o 城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者也可也可以参加社会养老保险，其目的在于破除养老保险在用人单以参加社会养老保险，其目的在于破除养老保险在用人单位之间的所有制界限，促进劳动力在各类所有制单位之间位之间的所有制界限，促进劳动力在各类所有制单位之间的合理流动和优化配置，同时也为各类企业创造一个公平的合理流动和优化配置，同时也为各类企业创造一个公平的竞争环境。的竞争环境。o 据统计，截至据统计，截至2005年底，已有年底，已有17 487万职工参加了社万职工参加了社会养老保险。会养老保险。 24 保险费用筹集保险费用筹集o 养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。企业要按照本地区（省、自治区、弥补养老保险计划的赤字。企业要按照本地区（省、自治区、直辖市）政府规定的企业缴费比例向社会保险机构缴纳保险费直辖市）政府规定的企业缴费比例向社会保险机构缴纳保险费。企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的。企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20，确需，确需超过超过20的，须报劳动部、财政部审批；个人养老保险的缴的，须报劳动部、财政部审批；个人养老保险的缴费比例费比例1997年不得低于本人缴费工资的年不得低于本人缴费工资的4，1998年起每两年年起每两年提高提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的个百分点，最终达到本人缴费工资的8。o 目前大多数地区的社会养老保险计划出现了收不抵支的问目前大多数地区的社会养老保险计划出现了收不抵支的问题，为了确保这些地区养老金能按时足额发放，中央财政给予题，为了确保这些地区养老金能按时足额发放，中央财政给予了大量的资金支持。了大量的资金支持。25运行模式运行模式o 养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。各养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。各地要按职工个人缴费工资的地要按职工个人缴费工资的11为职工建立基本养老保险个人为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计人个人账户，其余部分从企业缴费中划账户，个人缴费全部计人个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业缴费划人个人账户的比例入。随着个人缴费比例的提高，企业缴费划人个人账户的比例应逐步减小，当个人缴费比例提高到应逐步减小，当个人缴费比例提高到8的最高限时，企业缴的最高限时，企业缴费划人个人账户的比例应降低到费划人个人账户的比例应降低到3。企业缴费除去划入个人。企业缴费除去划入个人账户的部分以外，其余部分进入社会统筹基金，用于向已经退账户的部分以外，其余部分进入社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放各种退休费用。休的职工发放各种退休费用。o 个人账户的存储额每年参考银行同期存款利率计算利息；个人账户的存储额每年参考银行同期存款利率计算利息；这部分存储额只能用于职工养老，不得提前支取。职工调动时这部分存储额只能用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人账户里的存储额全部随同转移；职工或退休人员死亡，个人账户里的存储额全部随同转移；职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。个人账户中的个人缴费部分可以继承。26 养老金待遇养老金待遇o 在新的养老保险制度实施以后参加工作的职在新的养老保险制度实施以后参加工作的职工，如果个人缴费年限满工，如果个人缴费年限满15年，在退休后可按月年，在退休后可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。退休后基础养老金的人账户养老金两部分组成。退休后基础养老金的月标准为省、自治区、直辖市或地月标准为省、自治区、直辖市或地(市市)上年度职上年度职工月平均工资的工月平均工资的20；个人账户养老金的月标准；个人账户养老金的月标准按本人退休时个人账户存储额除以按本人退休时个人账户存储额除以120的方法确的方法确定。个人缴费年限不满定。个人缴费年限不满15年的，退休后不能享受年的，退休后不能享受基础养老金，其个人账户中的存储额一次性地支基础养老金，其个人账户中的存储额一次性地支付给本人。付给本人。o 据统计，截至据统计，截至2009年底，养老金的发放率已年底，养老金的发放率已经达到经达到999。27案例案例自由职业者的社会保障自由职业者的社会保障o 自由职业者并没有一个严密的定义，但其有自由职业者并没有一个严密的定义，但其有2个明显标志：一是不和任个明显标志：一是不和任何单位建立劳动关系；二是以何单位建立劳动关系；二是以“自雇自雇”的形式提供劳动，获得合法收入。的形式提供劳动，获得合法收入。o 各地相同点：所交纳保险金基数纳入个人账户的比例相同，都为各地相同点：所交纳保险金基数纳入个人账户的比例相同，都为11；可事受养老保险的年龄条件相同，都是男满；可事受养老保险的年龄条件相同，都是男满60岁、女满岁、女满50岁且缴费满岁且缴费满15牟；养老保险金计算和发放的方法基本相同；等等。牟；养老保险金计算和发放的方法基本相同；等等。o (1)基数不同。北京的自由职业者可以在上一年的市最低工资标准数额基数不同。北京的自由职业者可以在上一年的市最低工资标准数额到市平均工资数额的到市平均工资数额的300之间任意选择缴费基数；上海每年度由政府社之间任意选择缴费基数；上海每年度由政府社会保障中心确定并公布一个缴费基数；而广州则是按上年度平均工资的会保障中心确定并公布一个缴费基数；而广州则是按上年度平均工资的40一一300之间的实际收入计算缴费基数。之间的实际收入计算缴费基数。o (2)缴费比例不同。京、沪、穗三地自由职业者分别要交纳基数的缴费比例不同。京、沪、穗三地自由职业者分别要交纳基数的20、18和和19。28重点重点农民工社会养老保障农民工社会养老保障o 中国的农民工中国的农民工1994年约为年约为6000万人，万人，2000年约为年约为8840万人，万人，2009年已达到年已达到1.5-2亿人左右，农民工已占企亿人左右，农民工已占企业员工总数的近业员工总数的近60%。在农村大约有。在农村大约有70以上的家庭有人以上的家庭有人在外面打工，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，在外面打工，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，他们成了支撑我国经济社会快速发展和进步的一个举足轻他们成了支撑我国经济社会快速发展和进步的一个举足轻重的社会群体。重的社会群体。o 据多份调查结果显示，我国农民工在失业、工伤、医据多份调查结果显示，我国农民工在失业、工伤、医疗、生育、养老、工资、住房等社会保障方面存在着与城疗、生育、养老、工资、住房等社会保障方面存在着与城市居民就业人员诸多的不平等，市居民就业人员诸多的不平等，2亿左右农民工拥有养老亿左右农民工拥有养老保险的不超过保险的不超过3000万人！万人！o 有名无实、有始无终，待遇难以享受有名无实、有始无终，待遇难以享受！ 29第二，医疗保险第二，医疗保险 医疗保险是以职工和所在单位缴纳的医疗保险是以职工和所在单位缴纳的税费及政府补助为经费来源，对患病的受税费及政府补助为经费来源，对患病的受保人及其家属给予一定的医疗服务和收入保人及其家属给予一定的医疗服务和收入补偿，以帮助其进行治疗并使其基本生活补偿，以帮助其进行治疗并使其基本生活不受影响的的一种保障制度。不受影响的的一种保障制度。30案例：新型农村合作医疗保障案例：新型农村合作医疗保障o “新农合新农合”是由政府组织、引导、是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。民医疗互助共济制度。 o “新农合新农合”中国家每年一个人补中国家每年一个人补贴贴50元左右，住院治疗基本能报销元左右，住院治疗基本能报销50%。31案例案例城镇居民基本医疗保险城镇居民基本医疗保险 o 我国现行社会医疗保险体系，包括城镇职工基本医疗我国现行社会医疗保险体系，包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、公务员和事业单位人员公保险、新型农村合作医疗保险、公务员和事业单位人员公费医疗三个部分。而城镇居民中的下岗职工、无业居民、费医疗三个部分。而城镇居民中的下岗职工、无业居民、学生、幼儿这部分人群，处于学生、幼儿这部分人群，处于“三不管三不管”的真空地带。被的真空地带。被称为医保上的称为医保上的“两不靠两不靠”居民；这部分人最容易成为城市居民；这部分人最容易成为城市中因病致贫的群体。中因病致贫的群体。 o 为解决城镇非从业居民的医疗保险问题，国务院决定为解决城镇非从业居民的医疗保险问题，国务院决定从从2007年开始开展城镇居民基本医疗保险试点工作年开始开展城镇居民基本医疗保险试点工作 。o 2007年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到831.58亿元，比上年增长亿元，比上年增长25.2%，推进城镇居民基本医疗，推进城镇居民基本医疗保险试点，城镇非职工人员全部纳入医保。中央财政和地保险试点，城镇非职工人员全部纳入医保。中央财政和地方财政也给予大力的支持，安排相应的经费，这必将有力方财政也给予大力的支持，安排相应的经费，这必将有力推动城镇居民医疗保险的顺利进行。推动城镇居民医疗保险的顺利进行。 32第三，失业保险第三，失业保险 失业保险是国家通过立法强制执行的失业保险是国家通过立法强制执行的，并根据国家有关法律规定筹集保险基金，并根据国家有关法律规定筹集保险基金，对因失业而丧失生活来源的劳动者，在，对因失业而丧失生活来源的劳动者，在其等待再就业期间提供物质帮助，并通过其等待再就业期间提供物质帮助，并通过转业培训和生产自救，使其重新就业的一转业培训和生产自救，使其重新就业的一种保障制度。种保障制度。33第四，工伤保险第四，工伤保险 工伤保险是指受保劳动者因工或因职工伤保险是指受保劳动者因工或因职业病受伤、致残、死亡，从政府和社会得业病受伤、致残、死亡，从政府和社会得到伤残医疗服务、康复服务、伤残补偿、到伤残医疗服务、康复服务、伤残补偿、遗属养育金等以保障其基本生活待遇的一遗属养育金等以保障其基本生活待遇的一种保障制度。种保障制度。 工伤保险不同于养老保险等险种，劳工伤保险不同于养老保险等险种，劳动者不缴纳保险费，动者不缴纳保险费，全部费用由用人单位全部费用由用人单位负担。负担。即工伤保险的投保人为用人单位。即工伤保险的投保人为用人单位。 34第五，第五，生育保险 生育保险是妇女因怀孕、生育和抚育婴儿期间暂时离开工作岗位失去工资，而从国家获得基本医疗服务和生育津贴以维持基本生活的一种保障制度。353、社会保险和商业保险的区别、社会保险和商业保险的区别 1）投保原则不同 2）保费的缴纳方式 3）权力与义务的对等关系不同 4）保险运作原则不同 5）保险收益水平不同36o 第一，投保的原则不同。第一，投保的原则不同。社会保险具有社会保险具有强制强制性性，受国家法律、行政法规的约束。而商业保险，受国家法律、行政法规的约束。而商业保险不具有强制性，遵循自愿的原则。不具有强制性，遵循自愿的原则。o 第二，保费的缴纳方式不同。第二，保费的缴纳方式不同。社会保险的保社会保险的保险费通常由险费通常由政府、企业单位或个人共同分担政府、企业单位或个人共同分担，而，而商业保险投保人独自承担。商业保险投保人独自承担。o 第三，权利与义务的对等关系不同。第三，权利与义务的对等关系不同。社会保社会保险对受益人的保险金给付金额，不以其交费的多险对受益人的保险金给付金额，不以其交费的多少而定，而是根据社会保险法律、法规的规定执少而定，而是根据社会保险法律、法规的规定执行，因此，社会保险的权利与义务之间不具有对行，因此，社会保险的权利与义务之间不具有对等关系。而商业保险，投保人享有的保险金赔付等关系。而商业保险，投保人享有的保险金赔付金额与其投保金额存在着权利与义务的金额与其投保金额存在着权利与义务的对等对等关系关系。37o 第四，保险运作原则不同。第四，保险运作原则不同。o 社会保险不按商品经济原则进行经营社会保险不按商品经济原则进行经营，不以赢利为目的，而商业保险完全按照，不以赢利为目的，而商业保险完全按照商品经济原则进行经营，保险人以商品经济原则进行经营，保险人以赢利赢利为为其经营目的。其经营目的。o 第五，保险受益水平不同。第五，保险受益水平不同。o 社会保险是保证最低限度的维持基本社会保险是保证最低限度的维持基本生活的需要，相对于商业保险而言，受益生活的需要，相对于商业保险而言，受益人无选择性。而商业保险，投保人享受的人无选择性。而商业保险，投保人享受的保险水平的高低是由其保费的交纳金额决保险水平的高低是由其保费的交纳金额决定的，投保金额越高，其享有的保险费赔定的，投保金额越高，其享有的保险费赔偿额或支付额也就越高。偿额或支付额也就越高。38五、社会保障资金的筹集方式五、社会保障资金的筹集方式 1、现收现付制、现收现付制 根据近期支出需要组织收入，本期征收，本期使根据近期支出需要组织收入，本期征收，本期使用，不为以后的支出提供储备资金。用，不为以后的支出提供储备资金。 这种方式的特点是管理简便，收支关系清楚，实这种方式的特点是管理简便，收支关系清楚，实报实销，可随需求增长的情况随时调节其征收比例，报实销，可随需求增长的情况随时调节其征收比例，便于操作。但这种方式也会由于各时期支付水平的不便于操作。但这种方式也会由于各时期支付水平的不同，带来支付危机。因此，这种方式只适合于支付水同，带来支付危机。因此，这种方式只适合于支付水平差异不大，并且收付在同一时期的项目上。我国建平差异不大，并且收付在同一时期的项目上。我国建国后所建立的社会保障制度采取的就是现收现付制。国后所建立的社会保障制度采取的就是现收现付制。 39o2、完全积累制、完全积累制o 又称完全基金式，根据长期收支平衡的原则来确又称完全基金式，根据长期收支平衡的原则来确定收费比率。定收费比率。o 这种方式筹集资金可以解决资金缺少来源问题，这种方式筹集资金可以解决资金缺少来源问题，但是，完全依赖积累，加重了企业和个人的负担，而但是，完全依赖积累，加重了企业和个人的负担，而且万一出现物价的剧烈波动，物价上涨，基金也会出且万一出现物价的剧烈波动，物价上涨，基金也会出现贬值现象，给社会保障的实行带来影响。现贬值现象，给社会保障的实行带来影响。 3、部分积累制、部分积累制 又称部分基金式，现收现付与预先积累相结合的又称部分基金式，现收现付与预先积累相结合的筹资方式。筹资方式。o 这是我国现阶段应对人口老龄化的出现，现收现这是我国现阶段应对人口老龄化的出现，现收现付制不足以满足未来社会保障需要而采取的过渡时期付制不足以满足未来社会保障需要而采取的过渡时期的资金筹集方式。的资金筹集方式。40六、社会保障对经济的影响六、社会保障对经济的影响o1、社会保障制度对储蓄的影响、社会保障制度对储蓄的影响o 现收现付制下，社会保障制度主要影响储蓄总量。这是因为现收现付制下，社会保障制度主要影响储蓄总量。这是因为现收现付制筹集资金方式，是将现期筹集的资金用于当期的支付现收现付制筹集资金方式，是将现期筹集的资金用于当期的支付。在职者的缴纳，减少了当期储蓄，所形成的社会保障资金也没。在职者的缴纳，减少了当期储蓄，所形成的社会保障资金也没有积累下来，而是直接支付，满足当期的需求者的需要，并且由有积累下来，而是直接支付，满足当期的需求者的需要，并且由于这种支付方式一直延续，人们都会预期自己将来的社会保障需于这种支付方式一直延续，人们都会预期自己将来的社会保障需求也会如此得到，从而没有储蓄压力，这就导致社会总储蓄水平求也会如此得到，从而没有储蓄压力，这就导致社会总储蓄水平的下降。的下降。o 在基金积累制下，社会保障制度主要影响储蓄的结构。基金在基金积累制下，社会保障制度主要影响储蓄的结构。基金积累制是劳动者将在职工作期间的一部分收入积累下来形成未来积累制是劳动者将在职工作期间的一部分收入积累下来形成未来支付，这种方式是劳动者现期收入将来支出，与现收现付制相比支付，这种方式是劳动者现期收入将来支出，与现收现付制相比，其资金的筹集形成社会保障资金管理部门公共储蓄资金的来源，其资金的筹集形成社会保障资金管理部门公共储蓄资金的来源，是储蓄从个人向机构的转移，社会的总储蓄水平并不改变，改，是储蓄从个人向机构的转移，社会的总储蓄水平并不改变，改变的只是储蓄的内在结构。变的只是储蓄的内在结构。412、社会保障制度对劳动力市场的影响、社会保障制度对劳动力市场的影响 o 社会保障水平对劳动力供给的影响，以养老和失业保社会保障水平对劳动力供给的影响，以养老和失业保险而言，人们一般以替代率来衡量，即养老金领取数额险而言，人们一般以替代率来衡量，即养老金领取数额(或或失业保险金失业保险金)相当于退休（或失业）前的平均所得的比例。相当于退休（或失业）前的平均所得的比例。当社会保障的给付水平较高时当社会保障的给付水平较高时，即养老金或失业救济金给，即养老金或失业救济金给付水平较高，人们就会愿意选择退休或自愿失业；相反，付水平较高，人们就会愿意选择退休或自愿失业；相反，当社会保障的给付水平过低时，劳动者就会降低失业或休当社会保障的给付水平过低时，劳动者就会降低失业或休闲的意愿。闲的意愿。o 其次从对劳动力需求的影响来看，社会保障资金的筹其次从对劳动力需求的影响来看，社会保障资金的筹集中，雇主缴纳的费用虽然可以直接打人产品成本，并通集中，雇主缴纳的费用虽然可以直接打人产品成本，并通过价格转嫁给消费者，但是，这部分的缴付毕竟提高了人过价格转嫁给消费者，但是，这部分的缴付毕竟提高了人工成本，如果这部分费用所占比重过高，或提高过快，必工成本，如果这部分费用所占比重过高，或提高过快，必然带来劳动力成本的过快加大，从而降低该产品的竞争力然带来劳动力成本的过快加大，从而降低该产品的竞争力，也会由于成本的提高，而出现机器替代人工的可能，这，也会由于成本的提高，而出现机器替代人工的可能，这在劳动密集型产业表现更为突出。在劳动密集型产业表现更为突出。 423、社会保障制度对收入再分配的影响、社会保障制度对收入再分配的影响 o 社会保障制度作为转移性支付，其本身具有社会保障制度作为转移性支付，其本身具有收入分配的功能。具体来讲，社会保障制度作为收入分配的功能。具体来讲，社会保障制度作为国家实施收入再分配的手段，对不同年代的社会国家实施收入再分配的手段，对不同年代的社会成员、同一年代不同收入水平的社会成员以及同成员、同一年代不同收入水平的社会成员以及同一社会成员不同时期的收入分配状况都会产生影一社会成员不同时期的收入分配状况都会产生影响。响。o 从同一代人之间收入再分配的角度来看，由从同一代人之间收入再分配的角度来看，由于社会保障本身就是基于对过高收入的调节、过于社会保障本身就是基于对过高收入的调节、过低收入的补充，给付与缴费并不绝对对等，因而低收入的补充，给付与缴费并不绝对对等，因而会出现收入高、较少失业者，所尽义务多，而获会出现收入高、较少失业者，所尽义务多，而获益少的现象。益少的现象。 434、社会保障制度对积累和消费的影响、社会保障制度对积累和消费的影响 o 社会保障制度对积累和消费的影响包括社会保障制度对积累和消费的影响包括2个方面：个方面： o 一是通过社会保障这一一是通过社会保障这一“内在稳定器内在稳定器”对不同经对不同经济运行周期内的消费产生影响，在经济繁荣时，由于济运行周期内的消费产生影响，在经济繁荣时，由于开支减少，而抑制消费，在经济衰退时，由于开支增开支减少，而抑制消费，在经济衰退时，由于开支增大，而促进消费；大，而促进消费；o 二是社会保障制度由于其自身的差异，如实行基二是社会保障制度由于其自身的差异，如实行基金制的社会保障制度，由于并不改变储蓄总量，只是金制的社会保障制度，由于并不改变储蓄总量，只是储蓄结构发生变化，因而对积累和消费的影响不大，储蓄结构发生变化，因而对积累和消费的影响不大，而现收现付制由于减少当期的储蓄总量，从而增加消而现收现付制由于减少当期的储蓄总量，从而增加消费，减少积累。费，减少积累。44七七 、我国社会保障制度的建立及变迁、我国社会保障制度的建立及变迁 1、改革开放前的社会保障制度、改革开放前的社会保障制度 1951年，政务院公布实施了年，政务院公布实施了劳动保险条例劳动保险条例（试行）（试行），19531953年，政务院对年，政务院对劳动保险条例劳动保险条例进行了修订，到进行了修订，到19571957年，我国针对城镇就业人年，我国针对城镇就业人员的社会保险制度基本建立。员的社会保险制度基本建立。 “ “文化大革命文化大革命”期间，我国社会保障制度期间，我国社会保障制度建设遭遇严重挫折，我国的社会保险倒退为建设遭遇严重挫折，我国的社会保险倒退为“企企业保险业保险”，进入进入2020世纪世纪8080年代后，我国原有的社年代后，我国原有的社会保障制度越来越不适应经济体制改革的要求。会保障制度越来越不适应经济体制改革的要求。 45 2、改革开放以来我国社会保障制度的改革、改革开放以来我国社会保障制度的改革 我国自我国自2020世纪世纪8080年代中期开始的社会年代中期开始的社会保障制度改革，可以保障制度改革，可以19931993年为分界线，区年为分界线，区分为以下两个基本阶段。分为以下两个基本阶段。 从从2020世纪世纪8080年代中期到年代中期到19931993年是我国年是我国实行社会保障制度初步改革阶段。实行社会保障制度初步改革阶段。 从从19931993年至今是我国社会保障制度全年至今是我国社会保障制度全面改革阶段。面改革阶段。46 1993年到现在，社会保障制度全面改革阶段年到现在，社会保障制度全面改革阶段o 1993年到现在，是我国社会保障制度全面改革阶段。年到现在，是我国社会保障制度全面改革阶段。十四届三中全会之后，建立社会保障制度，成为建立社会十四届三中全会之后，建立社会保障制度，成为建立社会主义市场经济体制框架的主义市场经济体制框架的5个组成部分之一，并明确提出个组成部分之一，并明确提出了我国社会保障体系的内容，即建立社会统筹与个人账户了我国社会保障体系的内容，即建立社会统筹与个人账户相结合的多层次养老保险和医疗保险制度，以及政事分开相结合的多层次养老保险和医疗保险制度，以及政事分开、统一管理的社会保障体制。、统一管理的社会保障体制。o 由此我国的社会保障制度改革不再局限于个别项目而由此我国的社会保障制度改革不再局限于个别项目而是全面铺开，改革的重心转移到实现养老保险、医疗保险是全面铺开，改革的重心转移到实现养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障制度的创新上来。和失业保险等社会保障制度的创新上来。47八八 、我国社会保障制度的存在的问题、我国社会保障制度的存在的问题 我国的社会保障制度与市场经济发达国家相我国的社会保障制度与市场经济发达国家相比还处于初级阶段，还有很长的路要走。比还处于初级阶段，还有很长的路要走。 1、政府财政投入偏低、政府财政投入偏低 西欧、北欧的福利国家，财政至少有西欧、北欧的福利国家，财政至少有50用用于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区的财政有的财政有50由卫生福利局与教育统筹局使用，由卫生福利局与教育统筹局使用，这些国家与地区的公共财政得到了充分的体现。这些国家与地区的公共财政得到了充分的体现。而我国财政投入社会保障的比重还不到而我国财政投入社会保障的比重还不到13。 482、立法滞后、立法滞后o 大多发达国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法大多发达国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然后加以实施。而我们走的是一条渐进改革、试点先行的道后加以实施。而我们走的是一条渐进改革、试点先行的道路，是摸着石头过河，改革先试验，把试验的经验总结起路，是摸着石头过河，改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。但试点来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。属高昂。o 没有专门的没有专门的社会保障法社会保障法，各地区实施，各地区实施“诸侯保障诸侯保障”，五花八门，标准不一，很难全国转移。，五花八门，标准不一，很难全国转移。o 出现资金挪用！出现资金挪用！ 493、城乡差别大、城乡差别大o “只保城市不保农村只保城市不保农村”。在城市人群参保人数不断扩。在城市人群参保人数不断扩大和保障水平不断提高的形势下。大和保障水平不断提高的形势下。o 我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低，大部分停留在救助的层面上。程度低，大部分停留在救助的层面上。o 从覆盖面看，城乡覆盖面的比例为从覆盖面看，城乡覆盖面的比例为27：1 。o 从体系看，城市有较为完备的社会保障体系，农村从体系看，城市有较为完备的社会保障体系，农村仅有新农合等，养老主要靠子女和土地。仅有新农合等，养老主要靠子女和土地。o 从标准看，城高乡低。以低保为例：城市低保是农村从标准看，城高乡低。以低保为例：城市低保是农村低保的低保的2-4倍。倍。504、转移接续困难、转移接续困难o 李翔李翔 3个多月前从苏州辞职，来到北京找到一份工作个多月前从苏州辞职，来到北京找到一份工作。不久前，他在签订完劳动合同办理入职手续的时候，发现。不久前，他在签订完劳动合同办理入职手续的时候，发现了这个问题：他在苏州已经交了两年的养老保险无法转移接了这个问题：他在苏州已经交了两年的养老保险无法转移接续到北京的新单位续到北京的新单位o 养老保险跨省转移的一般做法是，如果本省某单位新增养老保险跨省转移的一般做法是，如果本省某单位新增一个员工，该员工以前在外省参加过养老保险，辞职后原单一个员工，该员工以前在外省参加过养老保险，辞职后原单位会给其本人一份养老保险转移单，凭借这份转移单在本省位会给其本人一份养老保险转移单，凭借这份转移单在本省按照初次工作办理新参保，然后拿其身份证复印件到当地区按照初次工作办理新参保，然后拿其身份证复印件到当地区县社保中心领取社保中心银行账号开户行等信息，然后由他县社保中心领取社保中心银行账号开户行等信息，然后由他本人凭借在本地办理的新参保信息到原工作地办理跨省转移本人凭借在本地办理的新参保信息到原工作地办理跨省转移，办理完毕，该员工的原单位工作期间养老保险按比例转入，办理完毕，该员工的原单位工作期间养老保险按比例转入本地社保系统。本地社保系统。 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 51o 北京社保局给李翔的解释是，外埠人员只有北京社保局给李翔的解释是，外埠人员只有户口变更为本市户口后才能从外省转移进京，由户口变更为本市户口后才能从外省转移进京，由于他户口不在北京，而且社保现在还没有全国联于他户口不在北京，而且社保现在还没有全国联网，外地社保关系无法转入北京，只能在苏州先网，外地社保关系无法转入北京，只能在苏州先封存终结，然后凭终结证明在北京办理社保，保封存终结，然后凭终结证明在北京办理社保，保险由所在单位统一办理。险由所在单位统一办理。o 也就是说，小李只能作为初次在京工作人员也就是说，小李只能作为初次在京工作人员而从头开始缴纳各项社保费用。至于在苏州已经而从头开始缴纳各项社保费用。至于在苏州已经缴纳的两年社保，只有他再回苏州工作，才有可缴纳的两年社保，只有他再回苏州工作，才有可能完成转移接续。如果不回苏州，只有把养老金能完成转移接续。如果不回苏州，只有把养老金提取出来，但很多地方不让退保。提取出来，但很多地方不让退保。 o 地方保护主义！地方保护主义！52九、我国社会保障制度的完善九、我国社会保障制度的完善 1 1）以完善养老、医疗、失业等社会保险体系为）以完善养老、医疗、失业等社会保险体系为重点，深化各项社会保障制度改革。重点，深化各项社会保障制度改革。 2 2）逐步实现社会保险筹资方式由现收现付制向）逐步实现社会保险筹资方式由现收现付制向部分积累制过渡，加强和改进社会保险基金的征部分积累制过渡，加强和改进社会保险基金的征收与营运管理。收与营运管理