中小学党组织的地位与作用可用三句话.doc

中小学党组织的地位与作用可用三句话概括：政治领导、保证监督、核心作用。一、要发挥党组织的政治核心作用、发挥政治领导的职能。主要体现四方面：（）负责学校思想政治工作的领导，宣传贯彻党的路线、方针和政策，执行各级党组织的决议、决定，以保证教育改革和教育发展的政治方向。（）积极深入地搞调查研究，掌握师生员工的思想与工作状况，有的放矢地做好教职工思想政治工作，使广大教师满腔热情、心情舒畅地投身教育改革实践。（）实施学校工会、共青团、少先队工作的领导，充分发挥这些组织的思想教育功能。、发挥政治核心作用。对学校而言，党的核心作用就是党组织群体的模范带头作用，教育改革、教学研究的骨干作用。发挥作用的关键，在于按照党章要求，加强对党员的思想教育、党员义务教育、廉洁奉公教育和忠于职守、热爱学校等教育，使党员在学校工作中勇挑重担、勤奋工作，努力探索、求实创新，自觉为公、不谋私利，事事处处做群众表率，带动群众出色地完成工作任务。、发挥保证监督作用。保证作用：（）保证党的路线、方针和政策在学校全面贯彻落实，坚持正确办学方向；（）保证校长充分行使全面负责的职权。监督作用：（）监督学校全面贯彻党的教育方针；（）监督党员干部和非党行政人员严格遵守党纪国法、政纪法规，使学校、教职工和学生利益不受侵害；（）监督党员（含党员领导干部）切实履行义务，在学校工作中起带头作用，为教育教学服务。党组织发挥作用的具体途径是：（）可通过参与校务会等民主决策形式对重大问题提出建议和意见，帮助校长改进工作，减少失误；（）通过加强对工会、共青团组织的政治领导保证监督学校有关工作的开展；（）可通过向地方和上级直属党委反映情况、提出建议的方式来保证监督校长正确行使职权，进行正确决策；（）对党员校长还可通过民主生活会，对其工作提出意见和批评，监督其改进工作。但保证监督一定要把握分寸，做到扶持而不越权，保证而不旁观，监督而不挑剔，协调而不掣肘。二、处理好党政关系要注意的几个问题学校的党政关系，说实了是书记与校长的关系，应重点做好三篇文章：(1)在思维决策上，要坚持一个目标。即党组织在想问题作决定提意见时，要把眼光盯在学校改革和发展上，多琢磨事少琢磨人，多出对教育改革有利的主意，多干对学校发展有利事，排除个人名利对决策的影响和干扰。（）在使劲用力上，要朝着一个方向。即劲往一处使，形成最大合力。党组织要坚持党性原则，以追求学校整体利益为目的。党政领导关系应是平等的。在突出校长第一责任人的同时，书记与校长要相互尊重，相互支持，工作有困难共同克服，有过失主动承担，有了误会和矛盾要及时交心通气予以化解，从而达到统一。（）处理矛盾要发出一个声音。即处理学校人际矛盾时，凡经集体决定了的，书记和校长必须是一个口径、一个调子，不能有阳逢阴违的言行；对未来得及商量的事，书记也不能作出与校长意见相悖的表态，而应耐心地作群众或当事人的正面思想工作，化解矛盾。即使校长处理矛盾有误，书记要与校长沟通，以取得共识，再向当事人解释，以达到困结之目的。正确处理中小学党组织与校长负责制的关系充分发挥政治核心和服务保证作用黄埔区教育局 唐化荣 中国共产党章程规定，“实行行政领导人负责制的事业单位中的党的基层组织，发挥政治核心作用”。在中小学实行校长负责制的特定条件下，学校党支部处理好与校长负责制的关系，创造性地开展工作，对保证办学方向、促进学校全面发展，提高教育教学质量和办学水平，具有重要的现实意义。 一、党组织建设与校长负责制关系处理不好容易出现的问题及其原因分析 把校长负责制当成校长个人负责，导致产生“家长制”作风。校长负责制中的校长是法人代表，依法行使学校行政管理职权，但必须按规定行使决策权，自觉接受党组织监督。在实际运作过程中，有的校长把对学校人、财、物的决策权视为私权，缺乏对党组织应有的尊重，重大问题决策不按规定程序，不定期向党组织汇报工作，不主动征询党组织意见；有的党组织负责人怕有越位之嫌，不敢大胆监督，导致校长用“家长制”作风管理学校，使学校决策出现严重失误，甚至个别校长走上违法犯罪道路。 学校重大问题参与决策与决策错位，导致班子工作内耗。历史上中小学曾实行党支部统一领导下的校长负责制，党支部主持下的支部委员会和党员大会是学校重大问题的决策机构；现在实行校长负责制，校长主持下的校务委员会是重大问题决策机构，党支部参与重大问题决策。在实际运作过程中，有的党支部书记受历史上党领导一切的影响，包揽一切行政事务，使参与决策变成干预决策，导致决策和执行决策过程内耗。 片面理解校长负责制对学校全面工作负责，导致学校党组织建设不作为。中小学实行校长负责制的目的是把党组织从包揽一切繁杂的事务中解放出来，集中精力抓好干部队伍和教职工队伍的思想政治建设，帮助校长实施正确决策，凝聚共产党员和广大教职工在贯彻党的教育方针，提高办学水平和教学质量中发挥先锋模范作用和体现职业精神。在实际运作过程中有的党组织负责人把校长对学校全面工作负责，视为不用党组织负责，把党组织的作用视为可有可无，导致该抓的事不敢大胆抓，该管的人不敢大胆管。 同时身兼党支部书记和校长职务的，有时履行职责不到位，导致党政工作不分。中小学人事制度改革后，行政人员编制大量精简，学校党支部书记同时担任校长职务，这样便于统一指挥。但在实际运作过程中，有的单位往往简化决策程序，以政代党，党政不分，导致党内民主集中制得不到充分发挥，党员民主权力得不到充分保证，党支部缺乏凝聚力，党员工作缺乏积极性。 二、在学校领导工作的地位上，党组织与校长负责制是分工合作关系，明确职责是前提和基础 学校党组织与校长负责制是推动学校工作前进的两个“轮子”，两者只有协调一致，相互配合，形成合力，才能促进学校持续稳定地发展。要正确处理校长行政工作的中心地位和党组织的政治核心地位的关系，首先必须明确职责。 中国教育改革和发展纲要明确了校长的主要职责：一是贯彻国家的教育方针，执行教育法令法规和教育行政部门的指示、规定，遵循教育规律，提高教育质量。二是制定学校的发展规划和学年学期工作计划，并认真组织实施。三是依靠教职工办好学校，并维护其合法权益。四是努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致，形成良好的育人环境。 中国共产党章程、广州市中小学校长负责制条例对党组织的职责作了进一步明确：一是参与学校办学方向、发展规划、重大改革方案的制定等重大问题的决策，保证党的基本路线和教育方针贯彻执行；二是加强学校党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；三是对学校思想政治工作统一领导，组织协调检查督促各部门对思想政治工作计划的落实；四是按照干部管理权限培养、推荐、考察、监督学校行政干部。五是支持校长按规定行使职权和履行职责。六是组织和领导教代会、工会、共青团、学生会的工作。 从对两者规定的职责看，目标是一致的，只是分工不同，在实际工作中，只有各司其责，校长负责制的中心地位与党组织的核心地位才能得到有效体现，这是处理党政关系的前提和基础。 三、在学校重大问题的决策上，党组织与校长负责制是参与决策与决策的关系，在落实决策上是推动决策与执行决策的关系，摆正位置合理用权是关键 在校长负责中，校长负责教育教学全面工作，工作性质决定了校长对学校问题的决策权。作为校长，必须明确认识校长负责制是一个包含学校行政、学校党组织和学校教代会三位一体的完整制度。校长负责不等于校长个人负责，更不等于校长个人说了算。必须形成党政一致，集体讨论，校长决策的重大问题的决策机制。因此，学校校长要经常向党组织汇报工作，特别是重大问题，包括长远规划、学年和学期计划、重大改革计划、重大财政开支计划、学校机构设置、教职工岗位责任制方案、教职工奖惩方案、中层以上行政人选、评议学校行政领导干部等决策前必须征询党组织意见。如遇有不同意见，对决策方案再进一步论证，反复协商。决策过程要坚持集体领导原则充分尊重党组织意见，坚决反对校长个人说了算的“家长制”作风。 学校党组织参与学校重大问题的决策，不是党支部书记个人参与决策。校长提交的需要集体决策的重大问题，党支部要将方案提交支部委员会或党员大会，按党内民主集中原则形成意见和建议，反馈给校长作决策依据。党组织要充分尊重校长在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示对管理学校中所制订的各种制度、措施，以及使用管理人员上作出的正确选择。对校长决策有不同意见，应加强沟通及时提出。党支部书记必须要有清醒的角色意识，具有甘当绿叶的胸襟气度和精神境界。对校长的正确决策，要充分发挥思想政治工作优势，要组织和动员党员、广大教职工模范遵守，坚决落实。 四、在思想政治建设上，党组织与校长负责制是领导与被领导的关系，在权力运行上是监督与被监督的关系，发挥政治核心，服务保证和监督功能是根本 学校党组织是党在学校工作的基础组织，是实现广大人民群众利益的忠实代表，通过发挥政治核心，服务保证和监督功能体现党在学校的执政能力。因此，要从大处着眼，在抓大事中充分发挥政治核心作用。学校党组织是党的教育方针的直接执行者，要把贯彻落实党的教育方针，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和可靠接班人作为第一要务，要大力加强未成人思想道德建设，教育学生树立正确的世界观、人生观和价值观。要引导学校和教工队伍树立科学的政绩观，坚持综合素质教育，全面育人，坚决反对只注重“尖子”生的培养，放弃后进生的教育。要大力推进依法治校，加强学校民主政治建设。根据党和国家有关教学政策法规，结合学校具体情况建立健全各项规章制度，特别是要建立健全学校决策制度、党员民主评议制度和教职工民主议事制度，做到学校工作有法可依，有章可循。 要围绕重点工作，发挥战斗堡垒作用。党组织应按照“总揽全局、协调各方”、“发挥政治核心作用”的要求，紧紧围绕教育教学中心任务，全力协助学校依法行政。要将学校行政工作的难点作为工作重点，将学校行政工作的重点作为工作的兴奋点。凡是行政工作中需要攻坚的任务，党组织应该发动组织党员、入党积极分子和共青团员，团结教职工，一起突破。当校长的工作遇到难处，或者有教职工不理解的时候，党组织要通过思想政治工作来推进。如，在学校人事制度改革与奖金分配中，就会直接触及教职员工的利益，教职员工就会想不通时，党组织就必须充分发挥核心作用，先让全体党员形成共识，通过党员联系的入党积极分子，再辐射到思想政治工作网络的每一个角落，形成正确的舆论环境，顺利推进学校的改革与发展。 要关注热点问题，充分发挥党组织在党风廉政建设中的监督职能作用。大力推进校务公开，校长要自觉接受党组织和教代会对权力运行的监督。党组织要经常组织学校，领导班子和行政人员学习有关师德、师风建设、教育行风建设、学校人、财、物管理等规定，加强思想教育，做到警钟长鸣。对学校工程招标、物品采购、招生、收费、教职工考核、评优评先、职称晋升、奖金分配等敏感性问题，要坚持公开指标，公开条件，公开程序，公开结果。党组织要定期组织党员和教代会成员对校长实施权力进行评议，提出意见和建设，发现违规操作行为要坚决制止。 只有正确处理校长行政工作的中心地位和党组织的政治核心地位关系，使双方努力做到“权利职责上分，思想行动上合；工作内容上分，工作目标上合，二者分工不分家，各取所长，携手前进。”使“中心”与“核心”和谐统一，形成合力，学校各项工作才能有效开展，才能构建和谐校园，才能办人民满意教育。学习、参与、凝聚、保证校长负责制条件下充分发挥党组织政治核心作用的实践与思考赵国章我校早在1985年就开始试行校长负责制，十多年来，我们坚持边实践边探索，确保校长在学校的中心地位和依法行政，充分发挥教职工的积极作用，努力优化党组织的政治核心作用，走出了一条学校党建工作科学化的新路子。实践证明，充分发挥党组织政治核心作用。要正确处理好四个要素：定位、到位、作为、地位，即做到正确定位，认真到位，有所作为，才能真正确保党组织政治核心作用的地位。归结起来就是贯彻“学习、参与、凝聚、保证”八个字，认真抓好四项工作。 1、学习。搞好学习是党组织基本和首要的职责。学习的目的就是要坚持理想，坚定信念，转变观念，开阔视野，活跃思想，统一认识，协调团结，学以致用。学校党组织要组织好干部、党员和教工三个层面的学习。而其中最重要的是领导班子成员的学习，我以为学习应该成为干部最大的本事。学得多一点，学得早一点，学得好一点，使自己变得聪明一点，才能真正取得学校工作的领导权。因此，作为学习的组织者领导者，学校党组织的书记就必须带头学好，象对待教学工作那样对待学习，每周备好三堂课，即组织好学校中心组学习，党员组织生活和教工政治学习。 学习中我们坚持突出三个重点内容：一是学习邓小平理论，加强时事形势、方针政策的宣传，对群众关心的热点问题和学校工作的难点问题组织讨论，敢于发表意见，并加以正确的引导；二是业务学习，结合教学教育工作的实际，特别重视教师思想中教育观念的转变和正确教育思想的确立，并不遗余力地加强教育法律和法规的学习，使学校以法行政，教师以法执教；三是师德建设。经常规范师德要求，制定实施细则，挖掘先进事迹，弘扬先进典型，营造好的氛围，不断激励上进。 在学习形式上，我们注意把握自学、辅导、思考、调查、实践、深化六个环节，使学习活动系列化，富有实效性，更有针对性。 例如，我们在组织“十五大”精神学习辅导时，以江泽民同志所作的政治报告为教材，列出七个专题，提供剪报，请七位青年教师上台宣讲，让群众教育群众，同时使一些青年教师得到了磨炼。 又如，我们在组织“看上海发展，议教育未来”的系列教育活动时，以工会小组为单位，请教工走出校门，到社会上去调查，考察一个点，写一个调查报告，拍一张照，作一次交流，搞一次展示，进行一次评选，让每个教工都成为学习活动的主人，积极投入，认真参与。既看清了上海飞跃发展的大好形势，又明确了进一步搞好教育工作的重大责任，使学习活动落到了实处。 再如，要实现从应试教育向素质教育的转变，前提是教育思想的更新。因此，我们提出这样的问题：“曹杨二中要为培养跨世纪的人才奠定什么样的基础？请教工思考。在学习有关文件的基础上，我们组织实践，汇报交流，发掘典型，总结交流，使干部、党员、教工逐步形成共识：使干部、党员、教师确立新的教育观、教学观、人才观、质量观和发展观。学习是一种兴趣，学习是一种需求，将外在的要求内化为自身需要的学习，最大限度地调动教工的学习积极性，真正做到“读一流的书，交一流的朋友，干一流的事业”。这是我们党组织要进一步追求的新的境界。 2、参与。参与学校重大问题决策是党章赋予学校党组织的重大职责，也是学校党组织发挥政治核心作用的重要途径。关于重大问题的内容和对重大问题决策的形式、程序，在上海市中小学校实行校长负责制若干（试行）意见和关于加强和改进上海市中小学党组织建设工作的若干（试行）意见中都有明确的规定。作为学校党组织应该坚决执行，认真贯彻。正如文件明确规定的凡具方向性、全局性、长期性的重大问题，如办学方针、学校发展规划、年度和学期工作计划，经费预决算，重大基建项目和校产发展计划，学校机构的设置与调整，学校干部的任免，重大改革方案的制定及教工工资、奖金、住房的分配方案，乃至课程教材整体改革贯彻，招生的原则和优秀毕业生的推荐等，学校党组织均应参与决策。对上述问题不关心、不参与、不决策，这是学校党组织失职的表现，不发挥党组织政治核心作用的反映。 对于党组织参与重大问题的决策，决不仅仅停留在“点头”和“摇头”上，而是应该自始至终参与决策的全过程。决策前，党组织要充分了解各方面的情况，开展调查研究；决策中，党组织要善于集思广益，提出决策思路，并注意把握坚持改革和保持稳定的“度”。决策后，党组织要通过组织的力量和发挥党员先锋模范作用，支持校长依法行使职权，保证重大决策顺利实施，同时还要注意反馈，及时提出修正和改进的意见措施。我以为党组织参与决策，决不是书记一个人参与决策，而是在决策过程中，要始终听取教工，特别是党员教师的意见。因为学校任何一个决策，都是需要广大教工共同努力，一起去实施的；因为学校党组织的政治核心作用说到底还是需要每个党员同志的先锋模范作用去体现的。 例如，“我们要把一个什么样的基础教育带入21世纪？”这是摆在我们面前一个十分尖锐和迫切需要解决的问题。为此，学校必须有一个清晰的办学目标。多年来，我校校长室依靠广大党员和教职员工形成这样一个办学的清晰思路：面向21世纪，要以先进教育思想武装队伍，以科学管理规范学校，以一流质量汇报社会，努力实现从应试教育向素质教育的转变，为积极培养高素质、高智能、高度社会责任感的德智体美劳和谐发展的跨世纪的一代新人作出贡献。同时每年都根据学校的实际，提出实现办学目标的具体措施和行动口号。在实践办学目标中，我校党组织始终处于参与和推进的状态中，积极发挥党组织的政治核心作用。 实践也告诉我们，学校要保证党组织参与重大问题的决策，必须切实加强制度建设，严格按程序办事。多年来，我们坚持定期举行校长书记碰头会议，对于学校重大工作的总体思路和实施方案，首先党政领导通气，形成共识；我们坚持“学校重大工作党员先知道”和定期举行教代会（工会）的议事制度，认真听取党内外群众意见，集思广益；我们坚持定期举行总支委员会会议，对一些重大工作中特别需要各部门，尤其是党政工等部门需要协调的问题，提出决策思路和意见；我们坚持定期举行校务委员会，由校长主持会议，对学校工作重大问题进行集体讨论并进行决策。正因为我们坚持正确地贯彻执行校长负责制的有关规定，以致学校政通人和，各项工作都取得长足的进步。 3、凝聚。凝聚人心，推进学校教学教育的改革和发展，是中小学党组织的根本任务。也是党组织发挥政治核心的根本所在。因此党组织的政治核心作用必须站在了解人、关心人、凝聚人这块基石上。 学校是知识分子集中的地方，知识分子崇尚情义，“士为知己者死”，如果我们的教工都能视党组织为“知己”，团结在党组织的周围，为党的教育事业努力奋斗，这是多么可喜的情景啊！为使教工与党组织的心贴得更紧，我们党组织始终视广大教工为自己的亲人，竭尽全力帮困解难。 实践告诉我们，凝聚人心，做好帮困解难的工作是必要的。但是作为知识分子的教师，具有不同于其它一般群体的思想特点。首先，他们需要事业，期望实现个人的自身价值；其次，他们需要尊重，期望人民的理解和认可；再次，他们需要公正，期望工作在一个民主氛围比较强的环境中。因此，学校党组织必须抓住知识分子这些思想特点，为他们的生活、工作、学习、发展创造条件。要做好惜才、知才、爱才、用才、护才的工作，特别是要对他们在定位奋进、助人成功上下功夫。为此，我们提出了“我以校荣，校以我荣”、“来校不分先后，爱校就是一家”的口号，努力倡导团队精神。我们鼓励冒尖，帮助脱颖而出的人才“飞出射程之外”。扶正祛邪，为勇于冒尖的教师提供成长发展的时间和空间。我们还要求党员、教工正确处理立志成才的内外因关系，努力搞好“挺举推举和抓举”。挺举，就是要不断增强自己实力，善于抓住机遇，勇于推销自己；推举，就是要推动、帮助、保护被“推举者”能够挺举成功，同时将挺举成功者推荐出来，使他们的事迹能得以发扬光大；至于抓举，应该说是推举的目的，我们将“挺举者”推荐出来，目的是为了使他们得到上级部门“抓举”的机会，得到社会认可的机会。 我校有一位教师是从一所普通中学调入二中的。一次学校领导在翻阅她所撰写的学生品德评语时，看到一种与众不同的书写方式与亲切、平等的口吻，象似在和学生进行心灵的交谈。于是就热情地肯定了她的工作，还鼓励她写成论文发表。当让品德评语活起来一文拟就后，学校领导继续帮她修改润色，推荐参加德育论文的评选，并获得了奖励。之后，由于她在高三毕业班工作出色，又被评为普陀区三八红旗手，荣获区园丁奖。目前又被推荐赴澳大利亚讲学。 实践还告诉我们，让每个党员和教工在各项活动中都能找到自己的位置和前进的目标，对凝聚人心，鼓励上进是至关重要的。一个榜样能够带动一批人，一个好的氛围，能够影响一群人。我校通过各种内容、各种类型的教育评比活动，使每个人以自己的长处找到适当的位置，予以充分发扬。我们年年坚持这样做，年年充实新的内容，年年发掘培养一批新人，那末定位奋进、凝聚人心、激励上进、助人成功的工作一定能不断地得到发展，不断地取得进步。 4、保证。实行校长负责制以后，校长处于行政指挥第一线，势必成为学校改革发展和人际关系、利益关系等矛盾的焦点。例如课程教材的整体改革，结构工资的设计实施，教工聘用合同制的试行，乃至职称评定，先进评选等，校长往往会陷入自己是矛盾的一方，又要去解决这个矛盾的两难境地，这对校长依法行政造成很大制约。党组织要把行政工作的难点作为自己工作的重点，这也是学校党组织发挥政治核心作用的重要内容。 实践告诉我们，党组织的保证作用，主要是保证党和国家的方针政策的贯彻，包括教育方针政策的贯彻，以及学校中心任务的完成。党组织的保证作用特别是要通过抓好党的自身建设和教工思想政治工作来实施。党组织的保证作用，还要通过加强对教代会的领导，确保教工民主管理的权利，这也是不容忽视的。为此，我们党组织也积极参与加强学校管理，当然，党组织管理有别于行政管理，主要体现在以下五个方面：一是干部管理。“火车跑得快，全凭车头带”。我们注意学校领导班子整体效能发挥。校长王志刚在继承前任列位校长倡导的“学生负担不重，教学质量较高，全面提高素质，又有一技之长”的办学经验前提下，又提出了“健全自我，适应社会，主动发展，和谐成长”的课改指导思想，要努力走出一条“文理相通，以文见长”的办学新路子。学校党组织则予全力支持。同时我们还努力抓好学校中层以上干部，包括后备干部的推荐、选拨、任用、考核、协调的工作，为实施校长负责制提供组织上的保证。二是党员管理。党组织的政治核心作用一个重要方面就是要体现在党员的先锋模范作用上，现在我校共有党员69名，其中在职党员40多名。目前，学校重要的部门、困难的地方都有党员的身影；特级教师、学科带头人、特长教师，脱颖而出的青年教师，以及学校勤工俭学先进和后勤“服务明星”等绝大多数是党员。他们事事领先，处处示范。党员先锋模范作用的发挥，有力地推进学校的改革和发展。三是教工管理，我们注意把思想政治工作渗透在教学教育和学校的改革发展过程中，集中精力主要抓好教工政治学习管理和积极分子的发掘和培养。十一届三中全会以来，我们在教工中先后发展了40多名党员，保证学校教育、教学、后勤第一线始终有一支活跃的党员骨干力量；四是群众组织的管理。我们注意加强对工会、教工团、妇女组织和民主党派的领导，引导他们，支持他们，围绕党的中心工作和办学目标开展活动，积极发挥群众组织的作用；五是学生党建管理。我们注意抓好高素质、高层次学生人才的培养。学生党建工作既是学校德育工作的组成部分，也是学校党组织的基本任务。因此我们重视高中学生的党建工作，在学生德育管理中，关心政治学科的改革，关心青少年学习马克思主义协会社团活动，关心少先队，共青团组织推优入团，推优入党的工作，以及业余党校的建设。“重在奠基，着眼未来”，自85年学生建党工作开展以来，我校先后发展了40余名学生党员，更多地是每年为高校输送了一批入党积极分子，得到了有关单位的好评。 在保证、推进学校各项工作发展过程中，我们主要抓住三个导向，即政策导向，舆论导向和行为导向。例如，在实施素质教育的工作中，我们积极组织教工学习教育法，学习素质教育的有关规定，明确政策，端正认识，我们还积极宣传新的人才观、质量观、发展观、倡导正确的舆论；同时身体力行，用先进榜样激励群众，以期保证、推进学校从应试教育向素质教育的转变。 实践告诉我们，保证和监督是一个事物的二个方面。我们的学校是社会主义学校，社会主义学校必须接受党和政府的监督。上级部门的监督，党员的监督和教代会，广大教工的民主监督，乃至社会、家长的舆论监督。而党组织的监督作用应当体现在人事、选干、工资、福利、招生、分配、校产、工程建设等涉及学校改革发展的一切重大问题上，监督的重点是学校领导班子。我们主要通过述职报告、党政领导勤政廉政守则和民主生活等形式实施。诚然，党组织对校长行政工作实施监督是无可非议的，但这个监督应该是积极的、全面的、全过程的有效监督，其目的还是为了保证党和国家方针政策、包括教育方针政策的正确执行以及学校办学目标的实施。与此同时，党组织还必须搞好自身监督，只有这样，才能保证使党组织的监督作用落到实处。 充分发挥党组织的政治核心作用，要注意抓住二个关键。 实践告诉我们，贯彻校长负责制，充分发挥党组织政治核心作用的关键问题首要的就是要搞好党政协调，特别是党政“一把手”的合作共事。九二年三月，现任校长王志刚同志刚到任，我与他就商定了党政合作的三原则：以信为本，以诚相待；办好学校，目标一致；学校兴衰，荣辱与共。校长书记努力做到职责上分，思想上合；工作上分，目标上合；制度上分，感情上合。我以为党政协调，特别是党政“一把手”的合作共事，素质是基础，制度是保证，因而一定要切实加强制度建设，特别是党的民主集中制的贯彻。为此，我们努力做到小事常通气，大事共决策；当面提意见，背后讲好话；决策时集思广益，决策后一个声音。多年来，我们坚持这样做，使校长负责制得到正确贯彻，给学校带来了蓬勃发展的局面。 其次，不断提高书记的自身素养，也是能否充分发挥党组织政治核心作用的一个关键问题。“坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养”。 根据我多年从事学校党务工作的体会，要做一个优秀的书记，关键在于提高自己的非权力性影响力，尤其是品格、才能方面的素质，不断增强人格的力量，智慧的力量，情感的力量，并运用这些力量去影响人、教育人、感染人，具体地说，有以下五个方面的要求： 1、思想政治道德素质在人的素质结构中起导向作用，决定其它素质的发展方向和动力程度，因此要不断完善自己，具有崇高的师德风范。坚持以德帅才，学校党务工作者更要坚持讲学习，讲政治，讲正气，热爱事业、热爱学生； 2、在价值观多元化发展趋势的条件下，学校党务工作者应具有较深的理论造诣，善于进行理性思考，因此要不断充实自己，能以邓小平建设有中国特色社会主义理论武装头脑，掌握唯物辩证法的基本功和管理科学的基本理论； 3、教育内容综合化是教育现代化的重要内涵，要求教师和学校党务工作者具有多学科的专业结构，因此要不断提高自己，具有扎实的文化功底。做到文理兼备，以文见长，一专多能，博精结合，还要掌握一定的最新科学知识，以适应时代的要求； 4、在学校管理过程中，学校党务工作者应发挥其鼓动力，感召力，凝聚力和协调力，这就需要具有较强的组织才能。因此要不断磨炼自己，重视调查研究，团结协调，知人善任，组织队伍，助人成功，提高自己发动群众，宣传群众，组织群众，教育群众的能力； 5、学校自主发展是教育现代化的重要关键，学校党务工作者在自主发展意识方面应起示范作用，因此要不断发展自己，具有一定的科研能力。重视研究，积极探索，勇于实践，善于总结。学校党务工作者直接从事的党建工作和思想政治工作是一门科学，一门艺术，更需要全身心的投入，需要毕生的探索和研究。中小学党组织参与学校重大问题决策现状及对策参与学校重大问题决策，是中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定赋予我省中小学党组织的一项重要职责，也是实现党的领导、发挥政治核心与监督保证作用的一条重要途径。一年来，随着教育改革和发展的不断深入和推进，一些中小学党组织较好地适应了新形势对学校党建工作的要求，承担起了参与学校重大问题决策的职责，有力地推动了学校事业健康发展。但也有部分中小学党组织，在参与学校重大问题决策方面消极被动、无所适从，存在着一些不容忽视的现象和问题，既影响了校长负责制的有效运行，也影响了党的建设，进而影响了学校事业发展的速度和质量。因此，积极探索和构建中小学党组织参与重大问题决策的有效途径和模式、对于加强中小学党的建设，促进我省基础教育事业在新世纪更快更好地发展，有着极其重大的现实意义。 一、中小学党组织在参与重大问题决策上存在的问题 1.认识上的片面性。主要表现在：一些中小学党组织对参与重大问题决策的意义认识不清，因而参与时不主动、不积极，处于消极被动状态；有的中小学党组织对参与重大问题决策理解片面，认为参与诸如教育教学管理方面的决策降低了自己的地位；也有的担心参与多了会越权越位，进而影响党政关系；还有的认为实行校长负责制了，重大问题的决策由校长说了算，党组织只要抓好思想政治工作，搞好精神文明建设和自身建设就行了，不宜也没有必要再去参与。 2.操作上的随意性。中小学党组织参与重大问题决策虽写进了中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定，但由于一些地区和学校未能结合各自实际，明确划定参与范围、设定参与程序和途径，加之学校行政领导素质等方面的原因，使得这些学校的党组织难以正常参与决策，往往是通知时能参与，不通知时不能参与；必须参与的不让参与，可不参与的却要参与；党政关系协调时能参与，不协调时不能参与；行政领导素质高、政策观念强的学校能参与，反之则不能参与。上述现象表明，中小学党组织参与重大问题决策还没有走上制度化、规范化的轨道。 3.素质上的欠缺。有的中小学党组织因自身素质方面的原因，参与决策水平不高，参与效果不够理想。其主要表现是：（1）主动参与不够。消极被动，坐等行政领导找上门来征求意见。（2）角色把握不准。存在着事无巨细皆要参与的现象，使得“到位”变成了“越位”、“参与”变成了“干预”，引起行政领导不同程度的反感。（3）民主作风不浓。往往以书记个人的参与代替党组织的参与，个人行为代替组织行为，缺乏群众基础。（4）决策能力不强。缺乏现代教育所应具备的教育观念和管理观念，缺乏对教育改革发展形势和学校实际工作的深入调查研究和前瞻思考，因而在一些重大问题的决策上想参与又提不出卓有见地的意见和建议，只能人云亦云或无的放矢，只能“坐冷板凳”，当“陪客”。有的党组织因在参与重大问题决策时意见和建议未被采纳而心灰意冷，觉得参与不参与无所谓，反正即使参与了，意见和建议也不被采纳，与其如此，倒不如不参与来得省心省力。 上述种种不良现象如不采取有效措施加以克服，中小学党组织要想卓有成效地参与学校重大问题的决策是不可能的。 二、对中小学党组织有效参与重大问题决策的思考 1.认清目的意义，从思想上强化中小学党组织的参与意识。首先，要明确认识中小学党组织参与重大问题决策，是中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定赋予的一项重要职责。暂行规定第一章第三条明确规定：中小学党组织要“参与学校重大问题的决策”，并把此作为发挥中小学党组织政治核心作用的重要体现。其次，中小学党组织参与重大问题决策，是学校的社会主义性质决定的。中小学是培养社会主义事业接班人的重要阵地，其社会主义性质决定了它理所当然地要接受共产党的领导。中小学党组织作为保证党和国家方针、政策和法规在中小学得以贯彻的执行者，要实现培养“四有”新人这一根本目标，就必须充分发挥政治核心作用，牢牢把握社会主义办学方向。中小学党组织参与重大问题决策，正是党通过中小学内的基层组织来具体实施党对中小学的领导，以确保学校的社会主义性质。再次，参与重大问题决策是确立党组织在中小学政治核心地位的必然要求。中小学实行校长负责制后，党组织在学校的职能虽然发生了变化，党组织发挥作用的方式也相应地有所转变，但党组织的政治核心地位并没有改变。党组织只有参与重大问题决策，才能了解全局，把握全局，以保证党的路线、方针、政策在中小学切实得到贯彻执行，确立和确保自己的政治核心地位，发挥好政治核心作用。反之，没有参与就不能保证，没有参与也就无所谓监督，没有参与，发挥政治核心作用就会成为一句空话。最后，中小学党组织参与重大问题决策，是中小学实现决策科学化、民主化的重要保证。因此，中小学党组织一定要自觉端正思想认识，增强责任感和使命感，使中小学党组织参与重大问题决策落到实处。 2.完善运行机制，从制度上强化中小学党组织的参与权威。上级党组织要帮助中小学根据实际情况，按照中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定的要求，从有利于保证中小学党组织参与重大问题决策的角度，进一步规定和规范参与决策的原则、范围、途径、方式等，逐步建立和完善中小学党组织参与重大问题决策的有效模式和保证机制。 把握参与原则。中小学党组织要充分发挥政治核心和保证监督作用，必须在参与重大问题决策过程中遵循正确的原则。一是坚持方向性原则。要发挥好把关定向和保证监督作用，即在处理教育改革与发展等重大问题上，坚持社会主义性质，维护国家、学校和师生员工的根本利益，把好方向关；在思想政治工作上，坚持用邓小平理论武装干部、党员和教职工的头脑，加强社会主义、爱国主义、集体主义和全心全意为人民服务价值观等教育，把好思想关；在干部使用管理上，坚持党管干部原则，严格德才标准，健全干部选拔任用管理机制，把好用人关；在领导班子建设上，健全监督制约机制，把好廉政关。二是坚持超前性原则。中小学党组织要胸怀全局，高瞻远瞩，准确把握学校的现状和发展趋势，使决策具有全局性，超前性和长远性。三是坚持民主性原则。要充分发挥党组织一班人的集体智慧，对决策意见进行集体讨论，充分发扬民主，认真听取不同意见。不能以书记个人代替党组织整体作用，以确保决策意见的正确性。四是坚持平等性原则。党组织要主动加强与行政的交流、沟通，要心平气和地交换意见，互相尊重、互相理解、互相支持。五是坚持合理性原则。党组织在参与决策过程中，要注重合理性和合法性，不能超越党组织的职责范围。 界定参与范围。校长负责制体制下中小学的重大问题可概括为以下几个方面：（1）办学方向、学校发展规划、年度工作计划。（2）重大改革措施、重大经费收支、重大基建项目、重要会议和活动。（3）招生计划、机构设置、干部任免、人事调动和奖惩。（4）重要规章制度的建立、修订和废除。（5）涉及师生员工利益的重要问题。（6）校长或党组织认为需要提请党组织参与决策的其它重大事项。以上这些重大问题，都会涉及到党和国家的路线、方针、政策在中小学的贯彻执行，关系到中小学的前途和命运，中小学党组织要积极参与对这些问题的审议、定向和把关。 明确参与途径。中小学党组织参与重大问题决策的途径关键在于建立健全各种参与制度。这些制度包括：党组织负责人参加行政例会、校长办公会制度；党政领导在重大问题决策前的沟通协商制度；重大问题决策出现分歧时的请示汇报制度；支委（党委、总支，下同）扩大会、党政联席会制度；党员行政领导定期向党组织报告工作制度等。中小学决策制度的建立和健全，要有利于党政之间互相沟通，有利于重大问题决策的科学化、民主化，有利于党组织参与决策，从而使中小学党组织参与重大问题决策在制度上得到保证。 规范参与方式。一是决策前，做到事前监督。在学校重大问题决策酝酿初期，党组织要深入实际，发动群众，广泛听取党员和群众的意见，召开支委会或支委扩大会集体研究，把群众的智慧和领导的智慧结合起来，形成党组织的具有针对性、预见性和可行性的意见和建议。二是决策中，注重事中引导。党组织在重大问题决策审议中，要周密统筹安排，平等商量，反映党员和教职员工的意见，主动提出思路，引导决策朝着有利于维护国家、集体和大多数人的利益，有利于学校发展，有利于教职员工的长远利益的方向发展。三是决策后，做好事后落实。重大问题决策后，党组织首先要做好宣传发动，将决策实施的目的、意义通过各种方法进行宣传，讲清有利条件和需要克服的不利方面，动员一切可以动员的力量，为实施决策提供思想上、组织上的保证。其次要协助指导指挥，动员组织党员、骨干起模范带头作用，克服和解决难点和热点问题。再次要及时总结经验，收集实施过程中的新情况、新问题，及时反馈，纠正偏差，减少失误，以实现党组织参与重大问题决策的良性循环。 3.加强自身建设，从能力上强化中小学党组织的参与效果。中小学党组织要有效地参与重大问题决策，既需要行政方面的密切配合，更需要自身的努力。因此，中小学党组织要坚持不懈地加强和改进自身建设，不断提高参与重大问题决策的能力。 不断提高党组织一班人的素质。一是坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，把那些思想品质好、党性观念强、民主意识浓、知识水平高、工作能力强的优秀同志选进党政领导班子，同时建立干部流动机制，实行党政干部的轮岗交流，以实现领导班子的整体优化。二是努力提高党组织一班人的理论、业务素质，加强自学和培训，建立理论学习中心组制度和述学、评学、考学制度，以制度来督促和保证一班人认真学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识、管理知识和现代教育理论，不断提高政治理论修养、参与决策能力和驾驭学校工作的水平。三是加强作风建设，自觉增强党性锻炼，增进班子团结，建立和谐的党政关系；坚持民主集中制，一切重大问题由集体讨论，严格实行集体领导下的个人分工负责制；加强党风廉政建设，讲政治，讲正气，身正行廉，不断提高自身威信；转变工作作风，经常深入实际，搞好调查研究，掌握教育教学管理的第一手资料和多方面的信息，为进行重大问题决策提供科学依据。只有不断提高党组织一班人的素质和决策能力，才能使参与落到实处，真正发挥好党组织一班人在重大问题决策中的关键作用。 积极改进党建工作方法和活动方式。在工作方法上，要发挥行政党员领导干部的作用，通过做好思想政治工作，培养学校精神，建设校园文化；通过发挥党支部、党小组和共产党员在各自岗位上的作用，来实现党的意图。在活动方式上，要内容求新、方法求活、时间求短、效果求实，使党的工作贴近教育教学，融进教育教学，逐步克服和纠正就党建抓党建的封闭循环模式和党政“两张皮”倾向。通过改革党建工作方法和活动方式，使党组织在重大问题决策中的作用落到实处。 大力加强党员队伍的教育和管理。党组织的政治核心作用，要靠党员发挥先锋模范作用去体现。要按照“从严治党”的要求，抓好党员的政治理论学习，强化党性、宗旨、党纪教育，用邓小平理论武装全体党员的头脑。要把党的组织生活、争先创优、党员责任区、党员目标管理、党员奉献日、民主评议党员等活动同教育教学结合起来，使党员在落实重大决策中充分发挥先锋模范作用，切实提高党员群体的参与水平。