加快我县金银花产业化建设的思考.doc

加快我县金银花产业化建设的思考-谈隆回金银花发展措施农业局长 吴厚宾自上个世纪80年代以来，在县委、县政府各届领导的高度重视下，我县金银花产业开发取得了明显成效，全县面积达10万余亩。2001年我县被国家林业局授予“中国金银花之乡”称号；2003我县金银花列为国家地埂标志产品；2005年录入了中华人民共和国药典；2008年总产量达到8000吨，销售产值2.64亿元，名义GDP值达1.6亿元左右，财政增税800万元左右。金银花产业开发有效地改善了我县北部山区与少数民族地区农民的生活状况。 一、我县金银花产业建设存在的突出出问题。（一）质量安全隐患大。 一是硫磺超标问题突出。小沙江地区雨雾较多，日照时间较短，金银花出产时很难碰到好天气，药农普遍采用传统的薰硫方法保鲜，有的农户甚至大量使用工业硫磺，造成硫磺残留超标，影响药品原料安全，隐患极大。二是农药残留日严重。我县金银花面积大，产量多，药农生产水平还比较低；生产规模小，专业化和度不高，分散在千家万户；在发展过程中，重经济效益、轻质量安全和生态环境保护的问题扔然比较突出，滥用或不正当使用农药等投入品的总题比较普遍，有些农户甚至使用违禁农药，因此部分产品农药残留超标，对药品原料安全有严重威胁。（二）产业链短、效益无法提升。我国已进入一个前所未有的产业链竞争时代，我县金银花产业还处于初级原料交易阶段，位于产业链上的初端。据专家测算，初端利润只占金银花产业链全部利润的10%左右，90%的利润在后期环节。如果我们的金银花产业继续定位在价值最低的产业初端，走不出“种花卖花”的生产模式，效益无法提升。（三）植株老化、药园萎缩。我县金银花是在大规模的群众运动中发展起来的，基地建设初期没有建立良种苗圃场，苗木来自四面八方、五湖四海，以野生的灰毡毛忍冬为主，建园质量差，大多数没有深耕改土，土层瘠薄，管理粗放，现在植株老化严重，花质下降，单产下降，平均单产只有80公斤，2008年初冰冻灾害损失巨大，主产区金银花面积呈萎缩趋势。（四）管理滞后。一是开发无序。在金银花产业开发过程中，农业、扶贫、林业、以工代赈、科技、药材等多个部门都曾参与管理，但广大药农至今也搞不清楚究竟哪个部门是主管单位；谁有项目、谁有资金，谁就管理得多，形式上是多头管理、实际上却无人管理，导致金银花产业开发无序。二是制度体系不全。我县至今没有就金银花生产、加工、销售制定专门的规定，也没有出台金银花的加工干制标准，在生产许可、市场准入、质量监管、应急入置等方面存在无章可循的问题。三是监管执法缺位。由于食品药品安全监管涉及领域广，执法主体多，但药品原料没有建立统一、高效、权威的监管机制，导致金银花原料监管工作执法缺位。我县金银花产业从无到有，从小到大，历经了许多的艰辛和困难，这些问题对金银花产业的危害不可低估。因此，我们一定要站在民生和全局的高度，充分认识到抓好金银花产品安全工作的重大意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，加大工作力度，健全管理体系，做好金银花产业开发这篇大文章。二、确保我县金银花产业健康发展的几点建议（一）狠抓质量安全，树立品牌形象维护我县金银花质量安全，事关人民群众健康，事关我县金银花产业发展，事关政府公信形象，是一项关系全局的重要工作，是提升产品竞争力的信誉基础，因此狠抓产品分全质量，既是发展的需要，也是人民的呼声，既是生产者的责任，也是政府的责任。针对我县金银花产品存在的农残超标、硫磺超标、产品分级混乱等质量安全隐患，首先要制定好三个规范标准：金银花农药使用技术规范、金银花干制技术规范、金银花产品分级标准。其次要严格按规范标准操作，严禁在生产中使用高毒高残留农药和金银花干制过程中超标准使用硫磺。三是积极探索和引进新的加工技术建议引进蒸汽干燥生产线、杀青烘干生产线；并继续利用湘密烤房，探索金银花人工干制的成套技术；引进硫磺的替代品，据有关专家介绍，我国已研制出完全可以替代硫磺的绿色保鲜药剂，建议我县尽快引进试验，从根本上规避硫磺超标问题。四是产品分级标准化，严把产品质量关。禁止不合格的产品进入销售市场，从而树立隆回金银花的良好品牌形象，逐步实现四统一化的经营模式，即统一标准、统一规程、统一检测、统一标识、规模化经营。（二）大力发展专业合作社，健全科技报务体系当前我县农技报务机构设置单一，不能满足农村技术需求的多样化和个性化。实践证明，由农村经济能人领办、农民自愿参加的新型农民合作组织已成为推动农村经济发燕尾服、促进农民增收的一支重要力量。通过政府适当引导、支持和提升，把农民合作组织发展为集信息报务、新技术与新品种的旨进、技术培训、技术跟踪、提供生产资料、产品营销、贷款担保贴息、农业保险以及产、加、销一条龙服务并充分维护农民利益的新型农民服务组织，适合当前的农村形势。建议主产区每个乡镇扶植1-2个金银花专业合作社，通过合作社这个平台为农户提供标准化种植技术、加工干制、产品销售等方面服务，促进规模化经营，带动我县金银花产业起向健康发展的道路。（三）突出项目整合，建设标准基础我县金银花种植面积、产量居全国首位，各种汇报材料中面积15万亩20万亩不等，产量5000吨1万吨不等。走进小沙江地区，房前屋后、路过溪边、山上山下，到处都是金银花，但究竟有多少面积、多少产量，大家都没有准数，也很难找到一个看到上眼的高标准种植地。因此，建议在小沙江镇、麻塘山乡、虎形山瑶族乡三个主产乡镇各新建一个集中连片500亩以上，达到GDP要求的金银花示范基地，通过以点带面，带动其化农户逐步规范化栽培，从而建成一批有特色、符合GAP要求的种植基地。1整合项目，筹措资金。要克服农业项目资金使用管理分散，打破行业界限、部门分割，按照“围绕产业搞规划，围绕规划定项目，转绕项目集资金”的思路，做好项目的合理规划和科学整合，在不改变资金审批管理程序和渠道的前提下，提高资金的使用效率。建议从以下几个方面整合项目，集聚资金做大做强金银花产业，让金银花从“种花卖花”的生产模式中走出来，使之成为富民强县的朝阳产业。建议整合的项目及资金：（1）水土保持资金400万元；（2）退耕还林后续成果巩固资金400万元；（3）移民资金100万元；（4）扶贫资金100万元；（5）金银花产业发展基金100万元。2、狠抓品种改良。近年，隆回县金银花科技开发中心与省林科院联合选育出了3个国家级的金银花新品种（金翠蕾、金翠蕾、白云），金银花苗木组织培养攻关也获成功，实现了金银花良种的快繁快育。生产试验表明；用新品种的组培苗改造老金银花基地，干花绿原酸含含量比普通的灰毡忍冬高出30%以上，单产提高50公斤以上，在示范推广中得到了广大药农的青睐。现在我县处于金银花品种更新换代的最佳时机，建议扩大隆回县金银花科技开发中心的苗圃规模，并在小沙江地区扩建3个上规模的良种圃基地，满足药农对良种苗木的需求。并禁止野生苗木的交易。3、狠抓标准化栽培。我县金银花管理粗放，单产低，因此要大力推广标准化种植，对老园实施深耕改土，加强冬培、修剪、肥水管理，挖掘增产潜力，提高生产效益。（四）拉长产业链条，做好加工开发笔者曾随领导到河北省昌黎县老察酒葡萄产业，该县只有60多万人口，酒葡萄基地达到了5万余亩，但是该县酒葡萄原料没有外销，全部在本县加工成葡萄酒，全县有葡萄酒厂38家，葡萄酒业给该县财政带来税收高达1.8亿元。由于该县酒葡萄产业链的各环节全部留在本县，产生的效益让人吃惊，产品竞争力无人可比。因此我县应从拉长产业链着手，做好金银花产业开发这篇文章。1、加大招商力度。我县金银花原料在全国有重要一席，资源优势无人可比。据有关专家透露：我国很多的中成药品种有望获国务院批准种用浸膏配制。这为县进入中间体制取环节提供了发展机遇。再加上长城生物、爱生制药厂有基础，已达到药品企业的GMP设计要求，因此引资力度，争取金银花的中间体提取与药品制造的大型企业落户隆回，从而实现产业链的突破。2、促产学研结合、加快产品开发。我县要在已研制出“金银花茶”、“花瑶清”、“金银花含片”等产品的基础上，加快与高等院校、公司、企业和研究院所，特别是与中科院南京植物研究所的真诚合作，加快对我县的灰毡毛忍冬金银花中所含的搞癌单体物质的开发研究。我们要时时刻刻紧盯抗肿瘤类新药和保健类食品等高附加值产品的研究开发。（五）建立机构、落实力量市里已经批准我县成立“县特色产业办公室（金银花办）”，因此要尽早配齐工作班子和工作人员，要及时落实工作经费，尽快开展我县金银花的摸底调研，做好产业开发规划、引导和服务工作。加强部门协调，齐抓共管，形成合力。2009年2月14日