在全县惩防体系建设暨纪检监察工作推进会上的讲话.doc

在全县惩防体系建设工作会上的讲话县委常委、县纪委书记 谭德奎（2012年3月27日）同志们：今天，我们召开全县惩防体系建设工作会，主要任务是，贯彻落实全市惩防体系建设工作会精神，安排部署我县工作，加快推进全县惩防体系建设，确保各项工作任务圆满完成，同时也对基层案件查办工作和“基层组织建设年”督查工作一并进行安排部署，下面，我主要讲下这两个方面的工作： 一、关于惩防体系建设工作刚才，李进同志传达了市惩防体系建设工作会精神并对有关业务工作进行了讲解，志平同志对惩防体系建设进行了安排部署，我完全赞同，希望大家按照要求认真抓好贯彻落实。这里我再强调三点。（一）要提高思想认识，理解“为什么要推进工作” 第一，这是惩防腐败的形势所需。党的十七大明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，并将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党的根本法规的形式固定下来。党的十七届四中全会把惩治和预防腐败工作提高到巩固党的执政理念、执政根基、执政地位的高度，号召全党切实加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，确保党和国家长治久安。中央纪委十七届历次全会一再强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。为贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记重要指示，2008年，中央出台了建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，这是惩防体系建设的第一个5年规划，对惩防体系建设工作各项任务作了具体安排部署。省委按照中央和中央纪委的部署和要求，也相继出台了实施办法和检查工作方案，加大了工作推进力度，并在年底结合年度工作和党风廉政责任制考核，由省委常委带队，对全省开展惩防体系建设工作进行了检查。结合实际，市委和县委也出台了任务分解表，对全面落实中央工作规划和省委实施办法各项工作作了进一步细化分解，并将各项任务完成情况纳入了责任制考核。所有这些，充分说明建立健全惩治和预防腐败体系的重要性，体现了中央、省委、市委和县委对惩防体系建设工作的高度重视，把惩防体系建设摆在了十分重要的战略位置来抓。第二，这是保障发展的政治要求。县十三届党代会第一次会议确立了全县今后五年在 2011 年基础上实现“四个翻番、一个改善”和“一年大变化、三年大跨越、五年大振兴”的宏伟目标，县委十三届三次全体（扩大）会议明确了今年要稳定增势、高位求进、加快发展，确保实现“一年大变化”的奋斗目标。随着重点园区、重点产业和重点工程加快推进，将有大量基础设施立项上马，大批项目开工建设，大量资金投入使用，由此涉及的项目审批、工程建设招投标、财政资金使用拨付等等都呈现出增量、频繁的状况，这给加强反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。在这个关键时期，深入推进惩防体系建设，既能促进政治清明、廉洁高效，又能保障追赶跨越、加快发展。第三，这是上级组织的工作要求。今年是落实中央第一个5年工作规划、省委实施办法、市委任务分解表的收官之年，也是实施县委任务分解表的最后一年，也是完成各项规定任务的关键时期。省委常委、省纪委书记王怀臣书记明确要求，要在今年6月底前全面完成省委实施办法部署的各项任务，基本完成惩防体系基本框架的构建工作，比中央工作规划提出的2012年提前半年完成。市委据此也提出了相应的进度要求，要求在5月底全面完成全市惩防体系基本框架的构建工作，在今年6月底前全面完成市委任务分解表部署的各项工作任务，便于查漏补缺，总结提高，有充足的时间来迎接省上的检查验收。我们绝决不能拖省、市的后腿，要加快进度，积极推进，在今年5月中旬全面完成惩防体系框架构建工作，在今年6月中旬全面完成县委任务分解表部署的各项工作任务。要实现这一目标，时间紧迫，任务很艰巨，各乡镇、县级各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，克服畏难情绪，以更加坚定的决心、更加积极的态度、更加有力的措施推进工作，确保各项任务得到全面落实和按时完成。 （二）明确目标任务，牢记“推进什么工作”第一，要全面构建具有乐至特色的惩防体系基本框架。按照全市统一安排部署，我县在今年5月中旬全面完成县本级、行业部门、各乡镇、村、社区、工业园区、“两新”组织等七大类的惩防体系框架构建工作。各乡镇县级各部门要全面梳理筛选、汇总归纳、健全完善惩治和预防腐败各项制度规定，将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作全面纳入基本框架之中，构建完整、系统、科学的惩防体系基本框架。今天会议印发了党政机关、城乡基层、社区、工业园区、公司企业等惩防体系基本框架构建的参考模式，这可以为我们的工作提供借鉴，但更重要的是大家要结合本地、本单位、本部门的工作实际，展示特色，突出亮点，创出品牌。比如发改、财政、交通、水利等部门要重点针对工程招标、工程变更、资金支付、物资采购、工程决算等重要环节，深化廉政风险防控机制建设，建立健全制度规定，建立“小金库”治理长效机制，规范资金管理使用；国土、规划建设等部门，要深入开展工程建设领域突出问题专项治理，围绕规划、项目立项、拆迁安置、工程建设、土地出让、资金使用和重大事项决策等重点领域和重点环节，健全制度，加强监管；计生、民政、卫生、社会保障等部门要针对民生资金管理使用上易出现的问题，注重在预防上下功夫，制定民生资金管理制度和操作程序，确保支农惠农资金不截留、不挪用、不占用；人社局、政务服务中心等县级部门要结合行业特点，重点在方便群众办事、保护群众利益上构建惩防体系框架。其他部门行业也要把中央、省和市上的宏观制度框架建设与部门行业的微观制度创新有机结合起来，在框架构建中既体现共性要求，又突出自身特色。要对反腐倡廉法规制度进行认真清理、严格筛选，选取管根本、管长远、有实效的制度机制纳入框架。注意理清各项制度间的内在逻辑联系，按照合理的层次结构，对各项具体制度进行科学分类，避免简单堆砌。要理顺上级制度规定与下级制度规定的关系，上级的规定，本级本单位有实施办法的，重点纳入本级本单位的实施办法；本级无实施办法的，纳入上级规定。第二，要全面完成惩防体系建设各项阶段性任务。各乡镇、县级各部门要按照时间要求，倒排工作时间，细化工作任务，提高工作质量效率，确保在在6月中旬前全面完成县委任务分解表规定的各项任务。特别是全县28个牵头部门要建立完整的工作台帐，对照县委任务分解表以及分工方案，逐项盘点梳理各自承担任务的进展情况，对已完成的工作，要总结经验、巩固提高，纳入常态化管理；对正在开展的工作，要提出完成时限和工作进度表，落实责任，抓紧推进；对尚未启动的工作，要积极创造条件，有针对性、重点性采取措施，加大工作力度，尽快启动并抓紧完成。第三，要全力抓好惩防体系建设日常工作。要将构建惩防体系工作与日常工作一起部署、一起落实，防止出现“两张皮”现象。一要着力宣传教育，在“活”字上下功夫。按照县委“要加强对干部的教育、管理和监督，实现关口前移”的要求，各乡镇县级各部门要积极创新宣传教育方式，既要宣教形式生动活泼，又要宣教手段层出不穷；既要有传统的宣教方式，又要充分运用现代科技手段；既有点的宣教，也要有面的宣教，从而实现立体宣教、全域宣教，形成多形式、宽领域、全方位“大宣教”格局；二要着力风险防控，在“真”字上下功夫。各乡镇县级各部门要继续深入开展廉政风险防控机制建设，要紧紧抓住权力运行监控机制建设这条主线，通过“一梳二查三固四定五建六管”的方法，最终实现对廉政风险的可防可控，一梳就是梳理职权清单；二查就是查找风险节点；三固就是固化权力运行流程，做到权责明确，程序规范，并编制形成本单位的“权力运行流程图”；四定就是准确确定风险等级；五建就是要建立有针对性的防控制度；六管就是进行综合管理。三着力制度建设，健全反腐倡廉制度是惩治和预防腐败体系建设的核心内容，各乡镇县级各部门要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面开展制度建设。对现有反腐倡廉制度要进行科学梳理，对不适应形势的予以废止，不完善的要进行修订完善，需要新建立的要及时建立，要通过完成“规定动作”来丰富惩治和预防腐败体系，通过“自选动作”规范和构建部门制度体系，确保形成务实管用的制度体系，最大限度地减少腐败滋生的制度漏洞。四要着力案件查办，在“严”字上下功夫。刚才，蒋诚同志传达了全市纪检监察机关查办案件工作会议精神，各乡镇各部门要认真领会会议精神、认真抓好贯彻执行。要始终保持查办案件的强劲势头，既要坚决查处领导机关和领导干部中的严重违纪违法案件，又要坚决查办重点领域和关键岗位发生的腐败案件，严厉打击基层干部侵害群众利益的案件，切实增强惩治腐败的整体性、系统性和有效性。特别是各乡镇要按照全县基层党员干部违法生育专项清理工作会议的安排部署，认真梳理线索，加大查办案件力度，全面完成今年的查办案件任务。要充分发挥查办案件的治本功能，利用典型案例加强对干部的警示教育，特别是要针对案件暴露出来的问题和薄弱环节，建章立制、堵塞漏洞、加强防范，有效遏制腐败现象发生。（三）加大工作力度，把握“怎么推进工作”第一，要加强组织领导。各乡镇各部门要将今天会议的精神向单位主要领导报告，争取党政主要领导对惩防体系建设工作的重视和支持。要把惩防体系建设作为党的建设和政权建设的重要内容，列入总体工作规划，与各项工作一起部署，一起安排，一起落实。党政主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，对惩防体系建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员要抓好职责范围内的工作任务落实。第二，要明确工作责任。各牵头单位要切实承担起组织、协调和督查职责，在抓好本部门任务落实的同时，督查协办单位认真落实任务。各协办单位配合协作到位，主动参与分工方案制定，提出落实意见，完成承担的任务。各部门、单位纪检组织要积极协助党委、政府抓好任务分解和实施，要牵头认真对照任务分解表和今天会议重点部署的工作，一项一项进行梳理，倒排出每项工作的完成时间表，掌握完成工作的时间节点，做到什么工作没做好就要重点抓什么工作，哪项工作没完成就集中力量抓哪项工作。纪委监察局机关有关科室要按照职能分工，认真完成纪检监察机关承担的惩防体系建设工作任务，督促所联系的部门和单位抓好有关工作落实。各派出纪工委监察分局要突出重点，围绕今天会议部署的重点工作和提出的要求，结合实际对各负责乡镇进行督办落实。需要强调的是，各级惩防体系建设领导小组要认真组织实施，实行台账管理，倒排工作时限，要加强对下一级构建工作的指导、督促和审查。县委惩防体系建设领导小组负责审查各乡镇、县级牵头单位惩防体系基本框架构建情况和非牵头、非协办单位惩防基本框架构建情况；县级牵头单位负责审查协办单位惩防体系基本框架构建情况；各乡镇负责审查村、社区惩防体系基本框架构建情况；县工区办负责审查工业园区惩防体系基本框架构建情况；民政局负责审查新社会组织惩防体系基本框架构建情况；县工商局负责审查新经济组织惩防体系基本框架构建情况。各乡镇县级各部门惩防体系基本框架建成后，要及时向上一级惩防体系建设领导小组报送构建情况报告和基本框架图及制度目录，经审查后方可完成任务。第三，要严格督查考核。要严格执行惩防体系建设督促检查、定期汇报、评价考核、责任追究等五项制度，要将惩防体系建设内容纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入党员领导干部述职述廉内容，纳入民主测评内容，以制度保障工作落实。今年我们将惩防体系建设纳入“基层组织建设年”督查内容，由县纪委常委带队，运用定期与不定期相结合，明查与暗访相结合的方式，对乡镇、县级部门、工业园区、两新组织全部进行监督检查，检查结果与目标考核挂钩。对未按期完成构建任务的乡镇、部门和单位，主要负责人要向上一级党委政府写出说明，陈述未完成理由，提出整改时限。对构建工作不力导致出现严重问题的单位，要追究主要负责人的责任。二、关于基层组织建设年督查工作中央把今年确定为“基层组织建设年”。为确保“基层组织建设年”活动落到实处、取得实效，市委成立了监督检查工作组，按照安排，市委督查组将于4月10日后对我县“基层组织建设年”活动开展全面的督查。县委高度重视“基层组织建设年”活动监督检查工作，明确了由县纪委牵头成立监督检查工作组，负责开展督查活动，为抓好这项工作，县委“基层组织建设年”活动监督检查工作组办公室会同相关部门，也研究制定了中共乐至县委“基层组织建设年”活动监督检查工作实施方案，即将下发。下面，我就做好迎接市、县督查组的督促检查工作讲以下几个方面的意见。（一）监督检查范围。按照县委要求，本次监督检查要覆盖到全县1146个基层党组织，包括乡镇、村（社区）、机关、企业、学校、医疗机构、新经济组织、新社会组织等所有领域的基层党委、党（总）支部，监督检查范围广，涉及的党组织数量多，工作任务重。为了搞好监督检查工作，县委“基层组织建设年”活动监督检查工作组下设办公室和4个督促检查工作小组。办公室负责综合协调全县监督检查工作，各督促检查工作小组除对各乡镇党委、县级各部门党组（党委）开展监督检查外，对乡镇的监督检查将深入到村（社区）一级党组织。同时，我们要求各乡镇、各部门也要成立相应监督检查机构和工作机构。乡镇党委要负责所属基层党组织的监督检查。县级部门或行业党委要负责下属单位党组织的监督检查，其中县卫生局负责对医院党组织，县教育局负责对学校党组织，县工商联、经信局负责所属新经济组织，县民政局负责所属新社会组织，县司法局负责所属律师事务所，县财政局负责所属会计事务所，县工商局负责所属个体私营经济组织的监督检查，督促检查小组要对村（社区）、企事业单位、两新”组织等党组织进行抽查，抽查面不得低于40%，要实现监督检查全县党的基层组织100%全覆盖、无死角。（二）监督检查内容。本次监督检查对县级部门、乡镇、村（社区）3个层面进行分类实施，内容涉及“党的基层组织班子建设情况、党的基层组织建设年活动开展情况、重要发展情况、工作作风及效能建设情况、党风廉政建设情况、贯彻执行民主集中制原则和议事办事规则情况、党的基层组织活动阵地建设及党风廉政阵地建设情况、党的基层组织制度建设和落实情况、党的基层组织开展创先争优活动情况、加强和创新社会管理工作情况”10类。县级部门涉及到37个大项、144个小项，乡镇涉及到44个大项、164个小项，（需要说明的是村居督查内容待市监督检查领导小组审定后，再印发）。总之，各个层面督查内容涵盖丰富、相对完善，具有很强的针对性和操作性，每项监督内容也以表格形式设计出来，便于具体的操作和统计。（三）监督检查步骤。本次监督检查分为“迎检准备阶段、第一轮全面监督检查阶段、第一轮全面监督检查工作小结阶段、明察暗访阶段、第二轮重点抽查阶段、全面总结阶段”六个阶段实施。4月10日前，县督促检查小组要在完成对乡镇党委开展“基层组织建设年”活动的督促检查工作，4月10日后，市督促检查小组就要进驻我县，对乡镇开展活动进行督查。5月底前，各牵头部门要认真做好迎接市委对县委的检查工作，县委各督促检查工作小组要完成对各部门、行业主管部门下属单位党组织的督查工作；6月底前，县委督促检查工作小组和各乡镇督促检查工作组要完成对村（居）党组织开展的督查工作。6月，市委督查小组将对县委、县级机关党组织开展“基层组织建设年”活动情况进行督促检查。8月9月，市委和县委督查小组根据第一轮全面监督检查阶段工作情况，对全县各级基层党组织开展活动、推进工作动态情况进行明查暗访、随机抽查。9月底前，县委督促检查工作小组要再次全面、逐个、全覆盖式的对各乡镇党委开展“基层组织建设年”活动和相关工作情况进行全面检查；10月，市委督查小组将对各乡镇党组织开展“基层组织建设年”活动和相关工作情况进行重点抽查。10月底前，各牵头部门要认真做好迎接市委对县委的重点抽查工作，县委各督促检查工作小组和各乡镇督促检查工作组要完成对各乡镇的村（居）党组织、行业主管部门下属单位党组织的重点抽查工作；11月，市委督查小组将对县委、县级机关党组织开展“基层组织建设年”活动情况进行重点抽查。在市、县督促检查小组进驻前，各被监督检查单位要根据监督检查内容全面系统地组织自查，并形成详实的自查报告。督促检查小组进驻后，将全面检查核实自查报告所述情况是否客观、真实，同时采取实地走访、民主测评、明察暗访等形式准确掌握各级党组织开展活动等情况。（四）检查结果运用。县委高度重视本次监督检查的结果运用，要求对监督检查中发现的先进典型、鲜活事例要予以面上推广和通报表扬；对负面典型、违纪案件予以通报批评和严肃处理；对监督检查中发现的涉及党组织领导班子及成员的问题，要向其上级党组织主要领导报告并记入廉政档案；对监督检查中发现的违法违纪问题，要按问责有关规定和党政纪规定予以处理。凡受到纪律处分或组织处理的班子、领导干部和党员个人将影响党风廉政建设责任制考核、个人年度考核、职级晋升、评先评优和提拔任用。如果发现违法的，移交司法机关严肃处理。（五）迎检工作要求。一是认真抓好自查。各乡镇、各部门要严格按照市委、县委的统一部署，紧紧围绕督查内容，认真开展自查活动。要对照监督检查表所涉及到的10大类内容，逐项逐条认真对照落实，高标准组织自查整改，切实做到坚持标准不放松、完成动作不走样、履行程序不变通，特别是在自查中发现的问题，要抓紧时间整改，不留任何死角，严格做到“四个不放过”，即：监督检查不见成效不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。同时，要做好各种资料收集整理工作、汇报材料撰写等相关工作。二是认真履行职责。各乡镇、各部门要高度重视，切实把督促检查活动列入重要议事日程，认真研究，及时部署，精心实施，营造氛围，确保思想到位、工作到位、责任落实到位。各级纪检干部要发挥桥梁和纽带作用，既要及时协调市、县督查组的督查活动，又要牵头做好对本乡镇、本部门及下属单位的督查活动，在督查中要敢于动真碰硬，凡对上级督查敷衍塞责，对下级督查走马观花，不负责任的，我们将按有关规定进行问责。三是积极培育典型。各乡镇各部门对监督检查中发现的好做法、好经验，要认真加以总结。要注重发现和培养先进典型，力争形成一批立得起、推得开、叫得响的先进典型，培育和建立不同类型、不同层次的基层党建示范点，以点带面、推动全局工作。