杭州市标准化三年行动计划.doc

杭州市标准化三年行动计划（2009 2011年）为全面落实科学发展观，认真贯彻市委十届五次、六次全会精神，充分发挥标准化对国民经济和社会发展的技术支撑作用，提高杭州市标准化整体水平，加快“3+1”现代产业体系建设步伐，推动“生活品质之城”共建共享进程，结合国家十大重点产业调整振兴规划的要求，制定本行动计划。 一、背景和基础 (一)标准化在经济社会发展中的战略地位和作用日益突出进入21世纪以来，经济全球化趋势日益明显，国家与国家间、企业与企业间的技术竞争日益加剧。技术标准战略作为与专利战略、人才战略相并列的三大科技战略之一，越来越成为国家、企业技术创新和破解技术壁垒的核心环节。标准化在现代经济和社会发展中的地位越来越凸显，在促进产业发展、推动对外贸易及规范市场秩序等方面起着越来越重要的作用。标准竞争已成为继国际产品竞争、品牌竞争之后一种层次更深、水平更高、影响更大的竞争形式。发达国家、地区和城市都十分重视凭借科技优势和标准资源，积极抢占国际竞争中的标准制高点，争取经济和社会发展的主动权。我国国家中长期科技发展规划纲要已将实施技术标准战略作为重要的保障措施，国家有关主管部门已着手研究制定国家标准化发展战略。近年来，上海、广州、深圳等大中城市先后制定和发布了标准化发展战略纲要、标准化战略实施纲要。(二)加强标准化工作是增强杭州城市国际竞争力的必然选择在杭州市实施“六大战略”、推动新一轮发展中，标准化工作起着十分重要的作用。标准国际化是“城市国际化”的重要表现，抢占标准话语权是“工业兴市”的重要前提，制定和实施服务规范是“服务业优先”发展的重要基础，标准“杭州造”是“软实力提升”的重要手段，实施资源节约和环境保护标准是“环境立市”、打造低碳经济的重要依据，优化服务依规办事是“民主民生”的重要保证。目前，杭州正面临重要的历史发展机遇期，市委、市政府明确提出，今后一个阶段，我市要加快实现提升发展工业经济、提升发展服务经济、提升发展文创经济的“三级跳”，从“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”的历史性跨越。我市的标准化工作要紧紧围绕这个要求，通过制定和实施标准化一揽子行动计划，进一步强化标准化的技术基础保障和产业能级提升作用，不断提高标准化在经济社会发展中的贡献率，提升杭州城市国际竞争力。(三)加强标准化工作是共建共享“生活品质之城”的重要支撑品质就是品位和质量，生活品质就是人们日常生活的品位和质量。提升经济生活、文化生活、政治生活、社会生活和环境生活等“五大品质”，是杭州市坚持以人为本,创新城市发展理念的重大突破，是加快打造城市品牌和提升城市品质的战略选择，是杭州未来发展的奋斗目标。“五大品质”具体生动、和谐多样又相互联系、互为支撑，构成一个有机的整体，形成了杭州创新城市发展的模式。一流企业做标准，一流城市也要做标准。生活品质需要通过标准来保障，生活品质的提升过程就是标准的提升过程，“生活品质之城”的建设过程很重要的一个方面就是杭州生活品质标准体系的建设过程。我市标准化工作的一项重要任务就是要加快探索建立杭州市生活品质的标准体系。(四)加强标准化工作的现实基础近三年来，在市委市政府的正确领导和各有关部门的支持配合下，我市的标准化工作得到了较快的发展，取得了明显的成效，主要体现在：一是企业参与国际标准化活动取得突破性进展。有6家企业主导起草或参与国际标准制（修）订；二是产业标准化技术创新平台初步建立。近两年有14个国家标准化技术委员会、分委员会或工作组等标准化专业机构落户杭州；三是抢占标准话语权取得重大进展。两年来我市企业主持或参与制订的国家、行业标准占全省的近一半；四是技术标准战略试点工作有序推进。我市杭州高新开发区（滨江）被国家标准化管理委员会批准为“国家高新技术产业标准化示范区”；五是非工领域标准化工作有所突破。开展了武林路女装街、梅家坞茶文化村及汽车销售服务等服务业标准化试点工作，近两年制定发布了市级以上农业标准规范70余项，建立了8个国家级农业标准化示范区；六是技术标准工作机制初步形成。成立了“杭州市技术标准推进领导小组”，出台了关于鼓励研制与采用先进技术标准的实施办法等文件。但同时，当前我市的标准化工作也存在诸多不适应经济社会发展的薄弱环节，主要是：标准化工作的整体组织、协调、运行机制还不够完善；企业标准化主体观念还不够强，标准化科研能力总体较弱，参与国际标准化活动程度较低；科技创新与技术标准结合不够紧密，标准、科技、产业发展融合度不够；标准制定的开放性、广泛性不够，标准适用性有待提高；城市建设管理、节能环保、公共安全标准化工作相对滞后；标准化保障机制还不够健全；标准化人才队伍和技术服务体系建设亟待加强。二、指导思想和行动准则(一)指导思想以党的十七大精神为指导，以学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕实施“六大战略”，加快构建“3+1”现代产业体系目标，坚持解放思想、抢抓机遇、改革创新、重点突破，充分发挥标准在技术创新、产业发展、社会管理、公共服务和国际贸易中的重要作用；充分发挥企业的标准化主体作用，加强科技创新成果与标准的紧密结合，实现优势领域标准化工作的突破；努力构建政府主导、企业主体做标准的体制机制，构建与我市先进制造业和现代服务业基地相适应的杭州标准体系，努力打造与国际接轨、在全国领先、具有杭州特色的标准化强市，为提高杭州城市国际竞争力、共建共享“生活品质之城”提供强大支撑。（二）行动准则1.政府引导、部门协同。以政府宏观统筹为引领，标准化主管部门和行业主管部门分别做好牵头指导和具体组织实施工作，逐步形成各级各部门齐抓共管、共同推进的工作机制。 2.市场导向、企业主体。以市场为导向，着力提高标准与市场的关联度，不断增强标准的先进性和适应性。充分发挥企业、行业协会和科研院所在研制和实施标准中的主体作用，使其成为研制和实施标准的主力军。 3.重点突破、全面推进。以我市支柱产业、高新产业、战略产业、新兴产业、潜力行业以及公共服务、民生服务等领域为重点，加强标准创新，引领产业发展，推动经济结构调整和增长方式转变，提升城市国际化水平，促进经济社会协调发展。4.自主创新、接轨国际。以提升城市国际竞争力为目标，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，加大实质性参与国际标准化活动的力度，加强标准与科技、专利、产业发展的融合，实现优势领域主导制定国际标准的突破。三、目标和主要任务（一）目标标准化工作体制机制进一步完善。制定和出台杭州市加强标准化工作的若干意见，不断完善技术、标准、产业有机融合的标准体制和各部门共同推进的标准化工作机制，我市标准化工作整体推进氛围进一步浓厚。标准体系基本建立。基本建成适应杭州经济和社会发展需要的新兴产业、战略产业、现代服务业、现代农业、资源节约和政府公共服务标准体系。实质性采标率有较大提高。实现规模以上企业的重点产品采用国际标准和国外先进标准率达到80%以上。在块状产业和工业园区鼓励以制订联盟标准形式推进产业集群采标，提高产业国际竞争力。标准话语权进一步增强。力争承担国家标准化工作的专业技术委员会在杭数量增加至40个；主导制（修）订国家、行业、地方标准新增300项，主导制（修）订国际标准增加至10项。标准创新示范工程有序推进。评定杭州市标准创新型企业不少于50家，争取国家级示范区一个，国家、省级标准实施示范项目不少于100项，开展市级标准实施示范项目不少于100项。块状产业标准质量明显提升。制定并实施块状产业质量提升三年行动计划。组织制定块状产业联盟标准不少于20项。标准技术服务平台不断完善。整合资源，建立和完善杭州市标准信息技术服务平台，为我市企业参与国家、国际标准化活动搭建快速通道、提供技术支撑、开展咨询服务。 标准化人才队伍基本形成。形成一支不少于100名的高级专家队伍，培养一批既懂专业又懂标准的复合型人才，实质性参与国际国内标准化活动。实施标准千人培训计划，提高企业主体意识，加快为企业培训标准化实用人才。（二）主要任务1.围绕实施“城市国际化”战略，以标准化促国际化（1）加快推进标准国际化进程。以杭州高新开发区（滨江）“国家高新技术标准化示范区”为核心，推动标准化工作由点到面拓展。鼓励高新龙头企业积极参与国际标准化活动，主导制定国际标准，占据产业制高点，提高国际竞争力。加强对我市特色优势产业、重点产品特别是重点出口产品标准与国际标准、国外先进标准的关联度研究，鼓励和支持企业采用国际标准和国外先进标准，按国际标准和国外先进标准组织生产和管理。（2）大力实施城市标志管理标准。围绕实施“旅游国际化战略”，配合世博会、休博会的举办，积极推行标志用公共信息图形符号等标准。重点在车站机场码头、道路交通、宾馆饭店、会展中心、旅游景区景点以及消防安全场所加强实施和组织检查力度，提高城市形象和国际化程度。实施新能源汽车运行和服务地方标准，着力推进公共交通建设标准化，确保城市交通建设安全、便捷与舒适。（3）积极应对技术性贸易措施。建立重点行业技术性贸易措施应对和防范预警系统，完善技术性贸易措施预警服务机制，整合社会各方资源，建立健全杭州市技术性贸易措施信息服务平台，围绕本市主要进出口产品，完善技术性贸易措施信息采集、分析、处理、通报发送和预警发布体系，充实、完善产品出口信息库、标准文献数据库。2.围绕实施“工业兴市”战略，抢占标准话语权（1）加强技术标准研制。深入调研，摸清行业发展现状和企业需求，跟踪掌握我市企业参与国际、国家标准化活动的动态，发掘具有承担项目能力的重点企业和重点项目，制订和实施技术标准项目培育计划，形成项目实施推进梯队，有计划有步骤地推进技术标准的研制。（2）加快科研成果转化为标准。坚持技术研发与技术标准研制相结合，形成LED照明显示等一批具有自主知识产权的先进标准。鼓励和引导市场主体参与国内外标准化活动，承担国际标准化技术组织、全国专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）秘书处的工作，参与国际、国家、行业和地方标准的制(修)订，使我市更多的先进技术体现到标准中去，提高产品的市场竞争力。（3）加强块状产业集群和园区标准化示范。围绕我市城镇工业特色园区，以国际标准和其他先进标准为基础，制订和实施联盟标准，实施块状产业质量提升三年行动计划，提升块状产业整体质量水平，推动产业优化升级，促进块状产业向现代产业集群转变。加大细分市场龙头企业（小巨人）标准创新培育力度，支持其加强科技和标准创新，做大做强战略产业，引领产业发展。3.围绕实施“服务业优先”战略，发挥标准示范带动作用（1）健全标准体系。收集、梳理与我市现代服务业十大重点发展领域有关的国际、国家和行业标准；积极鼓励龙头企业、行业协会承担国家、行业标准制订工作，组织制定地方标准，逐步建立和完善以国际标准为标杆、国家和行业标准为主体、地方标准为补充，满足我市现代服务业发展需求，与国际先进水平接轨的科学、合理的现代服务业标准体系。（2）推进重点领域标准实施。在旅游、物流、商贸服务、政府公共管理与服务等领域开展服务业标准化试点，并逐步推广到其他现代服务业领域。积极争取国家现代物流标准化示范区落户杭州经济开发区，积极争取和开展各级服务业标准化试点示范工作，大力支持服务业标准化模式复制和连锁经营，充分发挥标准化试点示范的带动和辐射效应。（3）加快标准实施创新。在标准化试点实施过程中，鼓励试点项目的承担单位在服务设施、服务环境、服务质量和服务管理全过程贯彻实施各级各类标准，加快服务业标准化自主创新，积极探索并总结推广服务标准实施的新机制、新方法，整体提升产业发展水平。4.围绕实施“软实力提升”战略，引领文化创意产业发展（1）加快重点领域标准研制突破。围绕我市实施的重大文化产业项目带动战略，依托阿里巴巴、华数电视、中南卡通等龙头企业，瞄准国际前沿水平，在电子商务、数字电视、动漫游戏等信息服务业和动漫游戏业，积极争取牵头制订国家标准和国际标准，着力打造“杭州模式”，抢占产业发展制高点，创建一批具有自主知识产权的产品品牌和服务品牌。（2）探索建立文化创意园区建设规范。围绕加快文化创意园区建设和特色文化街区建设，在试点的基础上，探索制定融建设、管理、服务于一体的文化创意产业园区和特色文化街区建设规范，提升集聚效应，优化服务功能，促使形成具有较完善产业链和“杭州特色”的若干产业集聚区，推动杭州打造全国文化创意产业中心。5.围绕实施 “民主民生”战略，提升城市管理服务水平（1）推进政府服务标准化。以转变政府职能、构建权力阳光运行机制为目标，以建立城市公共行政管理、公共服务、公共安全、公共卫生标准体系为主要内容，率先在上城区开展政府管理和服务国家标准化试点，建立和完善政府行政管理服务标准体系，使标准成为规范、提升、引领政府依法、公开、高效服务的依据，进而推进政府公共服务的优质化、均等化。（2）制定城市管理服务“杭州标准”。及时跟踪我市数字城管、公共自行车管理与服务等关系民生的新生事物及其经验做法，在不断总结完善的基础上，加以规范和固化，制定和提升“杭州标准”，一方面更好地指导实践，同时在全省乃至全国范围内复制输出，推广民生服务的杭州模式，提升城市知名度和影响力。（3）健全电梯应急救援制度。构建杭州市电梯应急救援体系，制订杭州市电梯应急救援制度，编制使用单位电梯应急专项救援预案指南，进一步规范电梯制造、安装、维保、使用工作，为电梯监管营运安全提供制度保障。（4）加强职业卫生标准实施工作。根据职业病防治法等法律法规和国家职业卫生标准要求，开展建设项目职业卫生审查。对尚未制定国家职业卫生标准的职业病多发行业，有计划有步骤地推进本市职业卫生管理标准规范的制定和实施。6.围绕实施“环境立市”战略，努力打造低碳城市（1）加强资源节约标准收集和研制工作。根据实施节能减排、发展低碳经济、推动新能源应用的要求，建立以国家标准为主、地方标准为补充的杭州市节约型社会技术标准体系，在企业生产经营和城市管理中宣贯实施。（2）加强资源节约型标准实施工作。以节约能源法等法律法规、重点产品单位能耗限额、用能单位能源计量器具配备和管理以及污染物排放标准等强制性标准的实施为重点，对重点用能单位和重点排污企业加强执法检查和能耗检测。加强节水标准化管理、节水技术推广和节水型器具改造。加强过度包装控制和包装物品回收利用标准实施，推进资源循环再生利用。7.围绕发展现代农业，提升优势特色产业竞争力（1）加强优势特色农业地方标准制定。围绕我市茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业以及“十一五”期间50条产业带建设要求，按照实现农产品从农田到餐桌全过程质量控制的要求，重点制定完善种子种苗、传统种养技术升级、农产品保鲜和加工、动（植）物病害测报、农业资源保护和集约利用、农业园区建设、农业生态保护以及农产品质量安全追溯管理等标准规范，每年不少于20项。同时，引导并鼓励农业龙头企业等承担国家、行业、省级标准制订工作，抢占标准话语权。（2）深化农业标准实施示范。利用模式图等简单易懂的形式，加强农业标准的宣贯。以农业标准化示范园区建设为抓手，注重发挥农民专业合作社、龙头企业、产业协会（商会）及种植、养殖专业大户，在标准实施推广中的示范带头作用。在抓好市本级农业标准化示范试点项目建设的基础上（每年不少于8项），积极鼓励和推动新建国家和省级农业标准化示范试点项目，树立起一批全过程规范管理、可圈可点可看可学的农业标准化典型。（3）推进农业生产体系和农产品认证工作。按照国家地理标志保护产品管理办法规定，继续组织我市优势特色农产品申报地理标志产品，并加大对龙井茶等已获得地理标志产品的保护力度。继续在生产管理较规范、质量保障体系较完善的基地（园区）、专业合作社和农业龙头企业中，鼓励开展良好农业规范（GAP）认证、生产加工HACCP认证。同时，引导并鼓励有条件的农业龙头企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，增强我市农产品在国内外市场的竞争力。（三）重点项目按照综合、工业、现代服务业、文创产业、公共服务、安全生产、循环经济、农业等进行分类，设立一批重点项目，对接国家产业政策，彰显地方发展特色，推进经济转型升级，促进民生保障改善，推动城市国际化进程（见附件一）。四、保障措施1.完善标准化工作体制机制，进一步加强组织领导加强政府对标准化工作的统一领导和宏观指导，建立全市统一的标准化工作领导机构和分行业的标准化工作协调机构，不断完善政府统一领导、质监部门协调管理、有关部门分工负责、社会广泛参与的标准化工作协调推进机制。市标准化工作领导机构负责协调处理标准化工作推进中的重大问题；市质量技术监督局负责牵头组织制定市标准体系，指导和检查标准的推广实施工作；各相关行业主管部门负责本行业标准的制定、试点和实施情况的评价工作，每年定期向标准化工作领导机构和协调机构上报本行业标准化计划和实施情况。各行业协会、龙头企业负责承担标准化有关技术层面的工作。各区、县（市）政府要将标准化工作纳入议事日程，明确本地区标准化工作的目标、任务和措施。2.开展标准创新型企业评定，鼓励标准化创新制定杭州市标准创新型企业评定规则和程序，对在参与国际标准化活动、牵头制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准规范、建立标准化专业技术委员会秘书处、科技成果标准转化、块状产业质量提升、成功应对WTO/TBT国际贸易争议，以及通过标准研制实施引领产业发展等方面进行标准创新并取得突出贡献的单位和组织，开展标准创新型企业评定，进一步推动我市企业标准创新工作。3.落实资金保障，进一步加强政策支持充分发挥公共财政导向作用，加大对标准化工作的政策支持力度,确保各项扶持资金到位。按照市政府办公厅关于印发鼓励研制与采用先进技术标准实施办法的通知（杭政办200629号）、关于推进现代服务业标准化建设的实施意见（杭政办20093号）等的规定，重点支持安全健康、资源节约、城市管理、高新技术、块状产业、文化创意、现代服务业及农业等领域先进标准的研制与采用、推广实施,设立标准创新型企业奖，进一步引导和推动杭州标准化领域的技术创新和进步，加快标准与科技、专利、产业发展的有机融合。4.推进市校合作，加强标准化人才队伍建设充分依托并发挥浙江大学、中国计量学院等在杭高校的优势和作用，广泛深入推进杭州市与高等院校（科研院所）的标准化合作。建立杭州市与中国计量学院的标准化战略合作关系，围绕我市实施的“六大战略”和“31”现代产业体系，开展标准研究、标准提升、标准实施和标准推广等方面的专题合作。建立杭州市标准化专家咨询委员会和开放性的标准化推进社会复合主体，依托高校的师资力量和教育载体，通过引进与培养相结合，理论培训与技能实训相结合的方式，加快培养与引进一大批能参与国际标准化活动的专业优势明显、知识结构合理、实践经验丰富的不同层次、不同专业的标准化专业人才队伍。重点培养和引进一批掌握标准化专业知识、熟悉专业技术、精通外语、了解国际规则、懂得国家政策和产业发展战略、能够代表我市重点领域参与国际标准化活动的标准化高级人才。5.加大公共服务平台建设力度，加强标准技术和信息咨询服务加快完善杭州市标准信息公共服务平台建设。整合提升我市现有标准和计量测试、质量检测资源，对接国家和浙江省标准馆藏资源及信息平台，加强标准信息服务体系建设，建立全市统一的集标准采集加工、研究制定、培训交流于一体的国内一流的标准信息公共服务平台，为企业实施自主创新、开拓国际市场提供全面快捷专业的标准信息技术支持。加快标准化中介服务体系建设，培育和发展标准中介服务，为企业提供标准查询、标准研制、标准实施、标准推广以及标准评价、检测认证等方面的咨询服务。同时要加强管理，建立健全标准化中介服务体系的有效运行机制，大力推进标准化服务的市场化运作与法制化管理。6.加强标准化宣传，进一步优化环境营造氛围充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体，全方位、多层次大力宣传标准化工作的重要意义，普及标准化法律法规与基础知识；结合世界标准日、质量月活动，组织策划标准化研讨推广活动，积极争取举办国际标准化论坛和学术会议，有效提升我市在标准化领域的国际影响力；通过制作发放标准化知识市民宣传手册，利用展览、讲座、知识竞赛等各种群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及标准化知识，培育企业和社会公众的标准化意识，在全社会形成一种学标准、讲标准、用标准的良好氛围。附件：1.杭州市标准化三年行动计划重点项目2.2010年杭州市标准化重点项目