东阳市教育局廉政风险防范管理工作实施方案.doc

东阳市教育局廉政风险防范管理工作实施方案 为进一步加强从源头上预防腐败，强化内控机制建设，健全预防腐败工作长效机制，根据市纪委关于开展廉政风险点排查“回头看”，进一步推进廉政风险防控机制建设的意见（东纪201124号）文件精神，结合教育系统工作实际，制定本实施方案。一、重要意义廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取一系列的防范措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，增强反腐倡廉建设的主动性和预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，做到用制度管权、管人、管事。二、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以廉政风险点排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全廉政风险防控机制为保障，进一步完善个人自控和组织防控相结合的廉政风险防范管理机制，大力推进全市教育系统党风廉政建设和惩防体系建设，确保我市教育均衡、优质和和谐发展。三、基本目标坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防”的反腐倡廉工作方针，通过排查岗位廉政风险、完善廉政风险防范措施、加强岗位权力监督制约，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，大力营造教育系统风清气正、心齐劲足、勤政廉洁的良好氛围，努力建设一支师德高尚、业务精良、人民满意的高素质干部教师队伍。四、组织领导在局党委的统一领导下，成立由局领导、局纪委、局机关各科室组成的廉政风险防范管理工作领导小组：组 长： 蒋凯跃副组长： 蒋立新 赵耀杰 杜召荣 王秋艳 徐国仙 成员为各科室负责人，领导小组下设廉政风险防范管理办公室，办公室主任由张国阳担任。五、实施范围及主要内容(一) 对象：局领导班子成员、机关工作人员、各学校(单位)中层以上干部及其他重点岗位人员，重点是掌握决策权、行政审批权、组织人事权、计划申报权、财务审批权、物品采购和管理权等的党员干部教师。(二) 涉及的主要廉政风险：思想道德、制度机制、岗位职责三类风险。思想道德风险方面 主要表现：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，作风漂浮、脱离实际，因循守旧、形式主义，以权谋私、独断专行等。需建立完善防范措施：(1)廉政谈话机制。谈话分一般风险岗位和重点风险岗位进行：一般风险岗位的工作人员谈话由科室、下属单位负责人进行，科室、下属单位负责人由分管领导谈话，单位纪检人员可参加；重点风险岗位的工作人员由单位主要负责人谈话，分管领导和纪检负责人可参加。下属单位人员较多的，可以集体谈话形式进行。廉政谈话每年至少进行两次，对存在苗头性、倾向性问题的，要及时进行谈话。谈话情况要进行书面登记以备查。(2)警示教育机制。可采取单位领导作廉政报告、到廉政教育基地参观、参加相关职务犯罪案件庭审旁听、前往法纪教育基地（监狱）接受警示教育、邀请有关领导和专家上廉政课等形式，对干部职工进行经常性的廉政教育，使干部教师思想上时刻绷紧反腐倡廉这根弦，形式可以多样，重在实效。 (3)加强人文关怀。充分发挥党组织、工会、共青团、妇联等的作用，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助干部教师，开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围。(4)加强日常工作生活的监督，通过民主生活会、述职述廉、民主评议等方式，提高党员干部教师的依法行政水平、工作效率和服务质量。制度机制风险 主要表现：未能根据改革发展和党风廉政建设形势需要，及时完善和执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。需建立完善防范措施：(1)定期梳理完善各项制度，增强可操作性，实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为规范。(2) 监督各项工作的决策和执行程序，建立综合监督机制。岗位职责风险 主要表现：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，收受礼金、礼券、礼品等贿赂；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。需建立完善防范措施：(1)建立制度防范机制。对涉及班子成员的重点廉政风险岗位关键是要在建立健全民主决策、集体决策、阳光决策等方面下功夫，严格执行重要事项议事规则、政务(校务)公开等制度；对涉及中层干部的重点廉政风险岗位，关键是要在规范自由裁量权、完善内部管理、相互制约上下功夫。(2)严格落实招生、教育收费、财务审批等政策。(3)全程监督干部选拔任用、教师招聘、调动等工作，确保各项工作的公开、公平、公正性。(4)加强对重点岗位工作流程管理、日常监督。（5）建立轮岗换岗机制。对重要岗位的中层人员5年以上的原则上要进行换岗，对处在重要岗位的一般人员，也要适时进行交流。岗位交流在考虑专业性的同时，要注意重要岗位与一般岗位之间的双向交流。对廉政风险比较高的工作，领导分工也要及时进行变动。（6）公示风险岗位及防范措施。各学校（单位）要对确定的岗位廉政风险点进行汇总，认真填写岗位廉政风险点查找汇总表，并通过上墙、局域网等方式公开。（7）建立监督检查机制。廉政风险防范工作重在制度的落实执行，局纪委一年至少一次对本系统的制度执行情况进行监督检查，对不执行制度的行为要进行告诫，因不执行制度而造成不良后果的，要对有关人员给予相应处理。每年年终，重点风险岗位开展述廉评廉活动，除本学校（单位）干部职工外，邀请管理服务对象代表参加。（三）合理评估风险等级。按照风险发生的几率大小或可能造成的危害程度，合理评估廉政风险等级。廉政风险等级分为A、B、C三级：A级为发生几率高，或者一旦发生可能造成严重后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；B级为发生几率较高，或者一旦发生可能造成较为严重的后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；C级为发生几率较少，或者一旦发生可能造成不良社会影响。各科室、学校可根据形势的变化，对原定的风险等级进行及时调整。廉政风险等级实行分级管理、分级负责制。各学校（单位）廉政风险防范管理实施情况纳入教育系统党风廉政年度综合考核内容。六、方法步骤和时间安排（一）准备动员阶段(10中旬)根据反腐倡廉工作要求，结合实际情况，制定方案，建立组织机构，召开工作动员会，部署工作。（二）排查建制阶段(10月中旬一11月10日)各学校(单位)、局科室要分别组织学校(单位)中层以上干部、科室全体工作人员根据各自的工作任务、岗位职责，采取自己找、群众帮、领导提、组织定等多种方式，在2010年开展的“廉政风险点排查”活动基础上，围绕决策、执行、操作等管理过程，通过“再找、扩防、联控”， 深入开展廉政风险点排查工作， 完善以工作岗位为点、工作流程为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制，全面形成制度规范、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系。重点查找分析本单位在重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，针对财务、人事、工程建设、物资采购、重大项目安排和大额度资金使用管理等重要岗位、关键环节，全面清理整合工作规程和内部管理制度。个人填写教育系统个人岗位廉政风险防控登记表，局科室、市属学校、中心学校（城校办）填写教育系统科室（学校）岗位廉政风险防控汇总表和廉政制度汇编。相关材料由各市属学校、中心学校（城校办）、科室收齐后于11月1日前上报局廉政风险防范管理办公室。（三）实施修正阶段(11月10日30日)局党委将对各单位查找出的廉政风险点及制定的风险管理防范措施进行汇总审核，并制订下发东阳市教育局廉政风险防范管理工作手册，通过前期预防、中期监控和后期处置，实施廉政风险防控管理及实时监测，针对实际实施过程中存在的不足和漏洞，进行逐步修正，提升对腐败行为的防控效力。1.前期预防：进一步明确岗位职责和工作要求，针对党员干部的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险的防范规定及有关制度，开展两次以上的廉政风险防范专题学习教育活动。2.中期监控：建立经常性的受理举报、群众评议信息监测机制，述职述廉、制度落实情况的自查机制，局领导小组办公室(学校监督小组)不定期的监督机制。3.后期处置：对在中期监控中发现的问题采取约见谈话、重点提醒的警示教育，告诫劝勉、纠正偏差的诫勉谈话，发放限期整改的纠正通知书、完善工作制度等形式进行纠正，达到预防腐败的目的。（四）考核优化阶段(12月1日30日)一是各学校(单位)、局科室对廉政风险防范管理情况进行自我评估，找出问题，总结经验。二是领导小组办公室采取座谈、评议等形式，对各学校(单位)、局科室开展的工作运行情况、实际效果进行综合验收，对考核评估中发现的问题提交各学校(单位)、局科室进行自我修正，各学校(单位)、局科室制定下一年度的廉政风险防范管理计划。七、工作要求（一）廉政风险点要找全。对所担负的工作职责逐一排查，对权力运行每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，找出存在的所有廉政风险点。（二）防控措施要订准。深入分析每一个廉政风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防控措施，对廉政风险点实施有效防控，从思想上筑牢廉洁从政、廉洁从教的堤坝。（三）规章制度要健全。各学校（单位）、各科室根据查找出的廉政风险点，及时修订、完善相关规章制度，提高制度的针对性、可行性、规范性，并作为惩防体系的一个重要组成部分，对惩防体系进行补充完善。（四）社会群众要满意。通过开展廉政风险点查找工作，促进干部教师进一步加强廉洁自律，进一步提高公众对全市教育系统廉政建设的满意度。附件: 1. 教育系统个人岗位廉政风险防控登记表2. 教育系统科室（学校）岗位廉政风险排查汇总表3. 廉政制度汇编东阳市教育局二一一年十月十日附件（1）教育系统个人岗位廉政风险防控登记表单位： 填报时间： 年 月 日姓 名岗位、职务岗位职责廉政风险点及自评风险等级廉政风险防控措施负责人 意 见备注附件（2）教育系统科室（学校）岗位廉政风险排查汇总表单位：（盖章） 负责人： 时间：岗 位（责任人）工作职责廉政风险点及等级防范措施及制度说明：此表由各市属学校、中心学校（城校办）、局科室汇总附件（3）：廉 政 制 度 汇 编序号制 度 名 称制定时间单位：（盖章） 说明：主要为本单位管理、安全、监督等制度及有关财务审批、议事行事等工作流程或操作程序。（制度内容与表格一并上交。）