主体功能区与十堰区域中心城市建设.doc

主体功能区与十堰区域中心城市建设范民英2006年3月，国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务；2006年12月，中央经济工作会议提出“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”；2007年7月，国务院下发了关于编制全国主体功能区规划的意见（国发200721号）的文件。2007年10月，在党的十七大会议上，主体功能区引起热议，十七大主题报告第四部分全面建设小康社会奋斗目标的新要求中第一个新要求明确提出：“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”，报告的第五部分第七点深化财税、金融体制改革，完善宏观调控体的开头就明确提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设完善公共财政体系”，并具体提出实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。通过以上内容可见，主体功能区建设将是我国今后贯彻落实科学发展观，促进区域经济科学、协调发展的一项重要实践内容。当前中央正全力应对金融危机对我国的影响，主体功能区建设的前期工作与规定的时间相比，有所滞后，但从长远主体功能区建设仍然是我国一项非常重要的战略任务。因此，弄清主体功能区建设的内容及其对我市经济社会发展的影响，力争使我市经济社会发展适应新的变化，保持相对主动是非常重要的。本课题的主旨是通过对主体功能区建设内容的分析，大体确定我市的主体功能和发展趋势，力争与当前我市确定的建设区域性中心城市的战略目标进行有机结合。一、主体功能规划与十堰地区主体功能定位1、我国主体功能区规划的缘由及基本内容主体功能区是我国“十一五”规划纲要率先提出的一个新概念。虽然过去国内外并没有这样的提法，但是国际上进行空间规划以及特定区域管理的历史比较长，积累了很多有关的经验。比如德国、荷兰和日本等许多国家和地区都有比较长的空间规划的历史，其中德国关于空间规划的法律最早可以追溯到1900年的萨克森建筑法，欧盟也在1999年推出了第一个欧盟空间发展战略。这些共同做法的目的，都是为了对本国或本地区的国土进行规划，以保持一个合理的区域分工和区域间相对平衡的发展。随着我国整体经济实力和区域经济的迅速发展，实施主体功能区规划也提上了日程。在我国经济快速发展的过程中，由于实施了非均衡发展战略，出现了许多越来越严重的问题。最突出的表现是地区差距持续扩大。19782000年，东部生产总值占全国的份额由44.1上升到52.8，中部的份额由21.8下降到20.2，西部的份额由20.1下降到17.1，东北的份额由13.9下降到10.0。同期，东部人均GDP与中部人均GDP的比值由1.69扩大到2.02，与西部的比值由1.85扩大到2.42；与东北的比值由0.84扩大到1.39。区域差距的扩大激化了区域之间的竞争，区域之间的竞争又破坏了政策的统一性。在改革开放以后的相当长的一段时期里，我国实施的区域政策的实质和一般特征是在特定区域营造有别于其他地区的政策环境，以吸引其他地区资金、人才和技术向特定地区聚集，促进特定地区的发展。各地区均把争取国家的优惠政策或在自身权限的范围内(甚至越权行事)制定相关的优惠政策作为区域经济发展的基本手段。这导致了区域政策的细碎化，影响了区域政策整体效益的发挥。由于发展目标的单一性造成区域之间的恶性竞争，对生态环境造成严重危害，发展目标的模糊使发展成果与人民幸福生活背道而驰，考核发展成果指标的单一性使干部成长出现不良导向等等。面对这些严重的问题，我国及时提出了推进主体功能区区划的要求并准备付诸实施。我国的主体功能区包括四类：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。2、对四种主体功能区域的政策损益分析主体功能区规划与建设与其说是新的经济发展战略，不如说是一种促进可持续发展的新利益分配机制。既然是利益分配机制，撇开生态利益，仅从经济利益角度来看，那就肯定会形成经济利益受益区域和经济利益受损区域，从以上四种开发区域的定性来看，损益各不相同。优化开发区域肯定是利益受损区域。主要表现在两个方面：一是生态效益的经济补偿，因为限制开发区域和禁止发展区域由于开发强度低或者不能开发，肯定需要相应经济补偿，使限制开发区域和禁止发展区域的国家机关和保护生态等间接经济活动得到正常运转；二是产业转迁造成的间接损失，由于优化开发区域以土地为主的自然资源开发的严格控制，迫使部分创造社会财富的生产单元被迫转迁至国家规划的其他区域内。重点开发区域将是经济利益明显受益区。从表面上看，重点开发区域也涉及生态效益的生态补偿，但由于重点开发区域有承接优化开发区域的产业转移和承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移两大功能，很容易表现出政策积聚、产业聚集和人口红利集中的堆积效应，所以这一类功能区总体上是利好的。限制开发区是益大于损。一方面可以获得生态效益的经济补偿，即转移支付，另一方面也可以在点状发展区域内适当承接产业转移项目，但其限制因素也比较多，如果所处地理位置不当、交通条件不能有效改善，承接产业转移的能力是有限的，其受损内容就是多数地区要以生态恢复为主，不能进行开发。禁止开发区域是损益相当。由于其占国土总面积比例很小，可不展开。3、十堰地区自身的特殊性及可能的主体功能划分 十堰市位于鄂西北部汉江中游的秦巴山区腹地,辖五县三区一市，人口 350万人。拥有国土面积 23680平方公里。其特殊性表现在两个方面：一方面，十堰地区是我国南水北调中线工程调水源头的核心水源区，只有通过长期的生态建设才能保证水源区气候的稳定性和来水量的稳定性，还要保证水质的稳定性；另一方面，十堰作为秦岭和巴山两大山系的重要组成部分，是我国南北气候的重要分水岭，也是阻挡西北沙尘暴东移南下的的主要屏障，这两个方面的特殊性决定了十堰市必须将生态建设作为自己的主要任务。通过以上分析我们可以看到，十堰市在主体功能区定位上是相对稳定的限制开发区域，但为了十堰区域经济的发展，还是可以有所作为的，具体思路如下：第一、适度扩大重点开发区域。如果没有汽车产业在十堰的发展，十堰就几乎没有重点开发区，但十堰有了过去的历史机遇，有了汽车产业的强大优势，也就有了重点开发区域。但仅将十堰市城区划入重点开发区域是不够的，因为十堰市城区作为东西部结合带城镇化和工业化的优良载体，部分县城是可以和城区联动形成一个相对较大的重点开发区域，但面积不会超过全市面积的10%，重点开发区域要解决的主要问题是三废处理。第二、认真确定点状开发区。点状开发区是支撑限制开发区域发展的核心区域，既是接纳部分特色产业的空间载体，也是接纳限制开发区内超载人口的空间区域之一。但点状开发区域数量、大小应进行认真规划和设计，避免出现空壳化或者膨胀化两种极端。第三、促进限制开发区域和禁止开发区域经济发展内容与生态保护内容的相对和谐与稳定。十堰市大多数区域，包括六县市大部分乡镇、绝大多数农村，以及十堰城区农村地域的一部分，只能进入限制开发区，武当山核心景区和其他几个可能批准为自然保护区的区域还将划入禁止开发区。在这些区域，耕地要实行严格的耕地保护制度，以保障粮食安全、农民生计和社会稳定；山地要承担生态保护功能，以满足南水北调水源区、南北生态屏障区、长江防护林工程的需要。在这些区域只能开展农业、林业和某些采矿、水电、旅游开发等有限的经济活动。要解决的主要问题是尽可能使经济发展的项目与生态保护的内容相协调。4、十堰未来的城镇化格局基于十堰可能的主体功能划分，特别是重点开发区的划分，可能形成十堰未来的城镇化格局。十堰未来的城镇化格局可能是一线多点：一线是以十堰城区为中心，东部经白浪、六里坪、武当山延伸至丹江口市城区，西北部经东风延伸至长岭、郧县老城区。多点是其余四座县城和少数有支撑能力的建制镇。近期发展思路是：完善主城、东扩北进西延、组团式发展。一共有三大组团，即：从十堰城区出发，向东扩展至六里坪和武当山作为东部组团，向北扩展至郧县一江三镇作为北部组团，向西扩展至柏林和黄龙作为西部组团。由此决定十堰的城市扩展路径可能是沿着老城新城新区卫星城的方向前进的。老城：东至白浪、西至红卫、北至汉江路的连片建成区。新城：以东风大道沿线为代表的东部新城，包括花果、万亩工业园区在内的西部新城。新区：包括郧县一江三镇在内的北部新区，包括六里坪、武当山在内的东部新区，包括柏林、黄龙在内的西部新区。卫星城：以丹江口市城区为代表的东线城镇带，以郧西县城为代表的西线城镇带，以房县县城、竹山县城、竹溪县城为代表的南网城镇带。二、以区域性中心城市为枢纽统领十堰主体功能区建设（一）区域性中心城市建设的可能性 十堰已进入经济止跌回稳的重要转折期，为十堰实现科学发展、打造区域性中心城市提供了良好机遇。1、止跌回升的转折期首先在于外部环境利好不断加强。金融危机发生以后，我国出口大幅度萎缩，经济增速明显趋缓。在这种情况下必须依靠内需来促进经济增长。为此国家出台了4万亿的经济刺激计划。受此拉动，十堰市汽车产业至少先于其它行业止跌回升，呈现出良好的增长势头。随着经济危机的缓解和我国出口形势的好转，十堰汽车行业将平安渡过低迷期，重返正常发展之途；其次在于内部积极因素的积聚。除了外部环境的利好以外，十堰经济增长的各种内部因素也呈现了积极的变化。东风公司经过一段时间的重乘用车投资、轻商用车投资的实践后，重新认识到商用车是其最核心的竞争力。为此东风公司决定新增10万辆商用车生产线，把十堰打造成巩固的中国第一、世界前三的商用车基地。随着东风渝安10万辆整车、三环专汽3万辆整车、东风实业3万辆整车、世纪中远1万辆整车新项目以及双星东风100万套全钢子午胎等扩能项目的上马和完工，十堰地方汽车产业也将进入快速发展阶段。与十堰加快发展的状况大为不同的是，美国的“汽车城”底特律正在加快没落。受金融危机深化的影响，美国的克莱斯勒公司、通用公司等先后陷入破产危机。这也为十堰作为中国最大的商用车基地，乘势一跃而为世界级的商用车之都，提供了巨大的机遇。2、从优势资源到优势产业的发动期首先是水电产业开发进入高潮，为经济发展注入新的动力。十堰有非常丰富的水资源，包括13大流域、2000多条支流，水能蕴藏量高达500万千瓦，可供开发量有340万千瓦。全市已建、新建、扩建的大中小型水电站达一百多处，著名的有丹江口水电站、黄龙滩水电站、潘口水电站、鄂坪水电站、瓦房坪水电站、孤山水电站等。随着这些新建、扩建的水电站陆续投产发电，十堰市的电能资源将变得十分丰廉。届时，十堰就可以象宜昌一样，设立以高耗电产业为特色的工业园区，吸引沿海一带的高耗电产业，比如高压化成箔、化工硅、电解铝、特钢等高耗能的大项目前来入驻，形成新的经济增长点。其次是旅游开发为旅游业的井喷式增长奠定了基础。十堰旅游开发进入了大发展时期。鄂西生态文化旅游圈的建设为十堰旅游的大发展打下基础。武当山作为一江两山生态游、两大世界文化遗产文化游的目的地，兼有生态游和文化游的功能，是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。在鄂西生态文化旅游圈的规划建设中，已经把武当山作为重要支点，修建武神高等级旅游公路、十宜旅游铁路、环丹江口库区公路、库区旅游码头等，修复玉虚宫、五龙宫等，打造太极湖、武当商城等。这些措施必将有力地推动武当山乃至整个十堰市的旅游业大发展；西安至十堰旅游线路的衔接为十堰旅游的井喷式增长提供了可能。十堰至西安高速公路的全线贯通，届时西安5000万的年游客量只要有百分之几分流到十堰，武当山的年游客量也会增加上百万。汉庭文化带的构思为十堰旅游的大发展展示了美好前景。汉族的祖庭在汉中。汉族之所以称汉，是因为西汉王朝，特别是汉武帝时期的赫赫声威扬于异域。而西汉之所以定国号为汉，是因为西汉的开国皇帝刘邦在开国之前是汉中王，说明汉中是西汉的发祥地。那汉中又为什么在地名中包含一个汉字呢？又是因为汉中在汉水之源。在汉江流域，汉中、安康、十堰属于上游，同处在秦岭、大巴山之间的河谷地带，相对封闭完整。而一出十堰的丹江口，就进入平原中游地带。所以可以把汉中、安康、十堰联合打造成汉族祖庭，其中上庭汉中、中庭安康、下庭十堰，十堰则是整个汉族祖庭的门户，简称汉庭门户。由于汉族是一个松散的民族，可以通过打造、朝拜汉族祖庭，来增强汉族人的民族感，提升汉中、安康、十堰在国人心目中地位的神圣性。所以汉庭门户是十堰的一张巨大的文化名片，必将引起广大汉人的情感认同。十堰当前在区域性中心城市之际，完全可以率先扛起汉庭文化带的大旗，它的建成必将最终惠及十堰，因为“东边一个汉，西边一个汉，中间夹的是十堰”，不论人们是朝拜汉中，还是瞻仰南阳或者襄樊，都要经过十堰，给十堰带来旅游收入。十堰还可以在城区建一个大型的汉庭文化主题雕塑公园，包括：大汉开国雕塑区、汉武雄风雕塑区、光武中兴雕塑区、三国争雄雕塑区等，使之成为十堰的标志性建筑。在主题公园中应该以汉武雄风雕塑区为主。希望通过汉庭文化主题公园的建设来寄托人们普遍的精神追求，一下子使十堰从一个新暴发的城市变得具有了最深重的、并且是无与伦比的历史内涵。另外，在这个主题公园中，还可以纳入一些雕塑小区，比如丹江口市的双龙峡雕塑、郧县的青龙山雕塑、郧西的羊尾山雕塑、竹溪的十八里长峡雕塑、竹山的桃花源雕塑、房县的野人洞雕塑等。这里也顺带地解决了一个问题：用什么名目来统属市内分布在各地的、互不相同的武当文化、房陵文化、武陵文化、古人类文化、天河文化等。有了这个公园，十堰城区建设旅游城市才有了载体，因为人们到十堰来，总要有看的，旅游城市总要有一个载体。同时，利用这个公园，可以向外联结汉中、南阳、襄樊，向内辐射五县一市。第三、绿色资源的规模化生产。目前，十堰已经形成了一大批以绿色食品及医药为主的经济基地。从房县连竹山接竹溪南部山区长达数百公里的23万亩中药材产业带连成一片；从竹山至竹溪100多公里的15万亩生态茶叶带地跨两县；以城郊和高山相配套的50万亩无公害蔬菜产业带正在形成；以二高山和高山为主的10万亩的山野菜产业带扩展迅速；以竹溪为主的7万亩魔芋产业带不断发展；以汉江流域沿岸为主的24万亩柑桔基地基本成型。绿色板块经济良好的发展势头，进一步为十堰市绿色资源产业化经营打下了坚实基础，正在成为十堰国民经济发展的新亮点。3、大交通网络的加速形成期交通之于经济，犹如血脉之于肉体。当国民经济进入以高速铁路、高速公路、飞机场为代表的大交通时代以后，交通对于地方经济的发展更是息息相关。当前乃至今后较长历史时期内，我国推进现代化的主要内容是工业化与城镇化。但是我国辽阔的国土，却缺乏工业化和城镇化的优质载体。而十堰就是我国中西部结合地带工业化和城镇化的不可多得的优质载体。因为十堰具有突出的工业化先发优势，不仅是最具潜力的旅游目的地之一，而且具有得天独厚的城市发展空间。但是长期以来，十堰区域性中心城市的建设举步维艰，无法在推进国家工业化和城市化进程方面发挥更大的功能，其主要原因就是由于缺乏便捷完善的大交通网络的支撑。随着银汉高速公路即将建成通车，襄天高速南北二线、郧房高速等项目或者规划或者立项，预示着全市五县一市在不久的将来县县通高速。而襄渝铁路和规划的安房铁路、运宜铁路等将会使绝大部分县市通上铁路。这将使得十堰的交通在近几年会有关键性的突破，并且有加快发展的趋势，大交通网络正在加速形成。特别重要的是，郑渝铁路很可能经过十堰，武当山机场有可能在明年立项，这些项目对于完善十堰的大交通网络具有特别重要的意义。可以预见，在不久的将来，十堰的对外交通将会形成米字型铁路交通格局、X型高速公路交通格局、放射状航空交通格局；内部交通运输则是铁路、高速公路、普通公路、水运、管道纵横交错、遍布全市的网状格局。当十堰步入大交通时代之日，就是十堰经济腾飞之时。4、地区经济形态的转型期第一、主体功能区建设使十堰生态保护与重点开发并行。主体动能区建设对十堰未来的经济发展影响深远。从全国来看，东部主要属于优化开发区，中部主要属于重点开发区。这意味着将有部分投资从东部转移到中西部。十堰作为承中启西的重要战略支点，有广阔的山地整理资源，是工业化和城镇化的理想载体，必将迎来投资的高潮。从十堰来看，十堰的大部分地区将被划作限制开发区，进行植树造林、保持水土，防止工业污染，确保“一江清水送北京”。而十堰市的小部分地区，主要是十堰城区、向东延伸至老营一带、向北延伸至郧县县城一带、向西延伸至黄龙一带，这一三角地区作为重点开发区，准备承接国外的项目合作、沿海的产业转移和国家的战略投资等。第二、生态建设将把十堰向生态宜居城市导引2007年，十堰位居全国宜居城市第三位。这是对十堰良好的经济、社会、生态条件的高度肯定。十堰山在城中，城在林中，空气清新，环境宜人。空气质量符合国家二级标准，城市功能区环境噪声达标率88.5%，工业废水排放达标率99.8%，生活垃圾无害化处理率85.5%，全市森林覆盖率（不含灌木林）33.3%，建成区绿地率45.2%，省级以上自然保护区2个，保护区面积占总面积8%，每万人拥有公共交通车辆14.33标台；城区居民人均道路面积15.3平方米，人均公共面积11平方米，人均居住面积15平方米，年人均可支配收入近万元，在全省排列第一。当前，十堰市生态建设的力度进一步加大。南水北调中线水源区建设工程、主体功能区限制开发区规划，再加上“长江防护林”工程、“天然林保护”工程、“退耕还林”工程等，这些工程、规划叠加在一起，必将使整个十堰地区的生态更加优良。第三、突破性地发展旅游业使十堰由单纯的工业城市向延伸的旅游城市转型十堰城区自建市以来一直是一个单纯的工业城市，产业结构畸形，第三产业发展严重不足。为了扩大服务业的比重，必须大力发展旅游业。但是十堰城区本身并无多少景点，这就需要创造景点，突破性地发展旅游业。应该如前所述，打造汉庭文化带，在城区建设一个大型的汉庭文化主题雕塑公园，包括：大汉开国雕塑区、汉武雄风雕塑区、光武中兴雕塑区、三国争雄雕塑区等。特别是汉武雄风雕塑区的汉武大帝应该得到最大的突出而实际上汉武帝也是不宜偏在汉中、南阳、襄樊三地来祭祀的。为此，这些雕塑必须大而又大，特别是汉武帝的雕塑，要大到其他地方（包括汉中、南阳、襄樊在内）无法模仿的程度，要大到象美国的自由女神像一样突出、迫人；设计可以面向海内外招标，谨以为汉武帝的形象可以采取陈宝国的形象：目光焦灼、摄人，不求肖象历史人物（历史真人可以另行立庙、画像），也不求多少民众喜欢，重在让人看了以后就永远也忘不了，顺带的也记住了十堰。开放、建设汽车文化旅游项目，包括大型汽车展览馆、东风汽车总装厂参观、优秀工业园区参观、防空洞参观等。塑造千年十堰形象，提出城市形象定位语。（二）十堰区域性中心城市建设的内涵十堰市地处鄂豫陕渝四省市毗邻地区的结合部，是全省唯一的与三个外省市接壤的省际城市，能够更多地接受省际区域其他中心城市辐射和带动。建设区域性中心城市，能通过城市极化效应的放大，进一步提高十堰的市场化、开放化程度，往更大空间更加有效地聚集和整合生产要素，推动十堰生产要素的优化配置，促进产业结构调整升级，带动十堰产业分工，增强十堰经济综合竞争力。从而不断缩小与发达区域的差距。十堰建设区域性中心城市就是要把十堰打造成鄂豫陕渝四省市毗邻地区的区域性中心城市，使其具备鄂豫陕渝四省市毗邻地区的经济聚集体。着力把十堰打造成为“三区一中心”，即：国际知名的生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区、区域性现代服务中心，有重点、分阶段地吸引和引导周边地区旅游资源、汽车产业和现代服务业同十堰经济发展的关联度，把十堰建设成周边影响力的区域性中心城市，突出十堰在周边地区经济发展中的带动作用。具体目标是，到2015年，地区生产总值达到1000亿元以上，财政总收入达到100亿元以上，主要经济社会发展人均指标位居区域前列。到2020年，区域性中心城市基本建成，地区生产总值和地方财政收入比2015年翻一番，城区人口达到100万人，建成区面积超过100平方公里。（三）以区域性中心城市为枢纽统领十堰主体功能区建设随着主体功能区建设规划的进一步实施，十堰作为限制开发区域如何促进区域内经济的发展，把十堰打造成为限制开发区内的区域性中心城市，促进十堰经济发展有其现实的必然性1、建设区域性中心城市是政策积聚效应的需要。在限制开发区域内十堰经济的发展受到巨大的制约，而发展不足又是我们面临的巨大实际问题，从十堰经济的发展状况来看，五县一市均为国家新阶段扶贫开发重点县，张湾区、茅箭区为省级重点扶贫地区，全市贫困人口近70万人，占农村人口的274，其中65以上的贫困人口分散生活在交通不便、信息不畅、资源匮乏的边远山区，加上我市自然灾害频发，基础设施脆弱，实现贫困人口和低收人人群脱贫、致富，任务十分繁重。同时，我市城镇化水平仅392，低于全省平均水平68个百分点，低于全国平均水平57个百分点，城镇化水平大大落后于工业化、市场化步伐，对全市经济社会发展产生了严重制约。建设区域性中心城市可以为我市经济社会发展提出了更高要求，使得我们具备众多政策叠加的机遇。十堰是全国少有、湖北仅有的同时享受振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起、扶贫开发等一系列优惠政策的地区，随着国家资金倾斜、产业扶持、项目支持等政策逐步落实到位，政策的放大效应和推动作用将逐步显现。特别是根据全国主体功能区规划，国家将增加限制开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，重点支持限制开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持限制开发区域发展特色产业。十堰必须抓住建设区域性中心城市政策积聚效应的需要，促进十堰经济得大发展，逐步带动小城市、小城镇的可持续发展，实现中心城市、小城市、小城镇的共同发展、共同繁荣、共同进步。2、建设区域性中心城市是十堰产业聚集的需要。十堰作为“东风车”的诞生地，是全国闻名的“汽车城”，也是全球二大商用车基地之一。十堰汽车、旅游、水电、医药、绿色资源产业的主导地位已经确立，产业优势十分突出。但是，随着经济的发展，东风公司在市场的磨练中不断壮大，特别是由于东风公司长期发展战略的需要，东风走出十堰是不可避免必然要发生的事情。2003年东风公司总部的搬迁，打破了十堰汽车产业的格局，使得十堰汽车产业独占鳌头的局面被打破，特备是轿车、轻卡分别放到武汉、襄樊发展之后，我省的汽车工业朝着多极化方向发展，形成了所谓“武汉襄樊十堰汽车走廊，产生了汽车产业三分天下的局面，加剧了十堰企业产业的竞争力度，也削弱了十堰汽车产业发展的坚实基础，造成了主导产业汽车业的急剧下滑。伴随东风公司两大总部东迁武汉以后，十堰市经济发展战略也随之发生了重大的改变，提出了“一主四大”的发展战略，即以汽车及配件为主导，壮大水电、旅游、生物医药和绿色食品的产业结构。但到目前为止，比重最大的旅游行业，仅占GDP不到8，占全省旅游市场份额的5，医药、食品工业仅占全市工业总产值的1.43和0.38，因此，在建设区域性中心城市的过程中，适度扩大重点开发区域，认真确定点状开发区，形成十堰产业的积聚，避免优势产业发展的趋同化，以免形成区域性的优势产业的恶性竞争。3、建设区域性中心城市是十堰成为人口红利集中区的需要。“人口红利”就是指这种随着生育率的下降和总人口中劳动适龄人口比重的上升，形成的一个劳动力资源相对丰富、人口抚养负担相对较轻的时期。虽然这个时期就业压力非常大，却是经济发展的黄金时期。在这个期间，应充分就业，提高劳动收入，进行财富积累。由于汽车工业其自身产业链的需求而对一地的经济具有巨大的拉动效应，可以成为一地经济的支柱产业，这一点在十堰与东风公司的关系中体现的尤为明显，但由于十堰地处贫困山区，周边经济落后，汽车工业对十堰周边的带动极为有限，使十堰城区与周边县市的经济发展水平差距巨大，县域经济没有充分受益于十堰汽车产业发展的成果，在汽车产业不断发展的过程中，县域经济的发展越来越落后于十堰城区经济的发展，造成了县域经济基础薄弱，导致主导产业长期处于停滞发展的趋势之中，导致了主导产业不断的萎缩，由此形成了城区综合实力较强，辐射带动能力弱。再加上自然资源十分丰富，但开发利用程度较低，没有形成规模经济和有效的区域竞争能力。因此，十堰经济的发展主要依靠汽车产业和打工经济，使得十堰经济的发展没有充分利用本地区的人口红利，导致大量人力资源的外流。在十堰建设区域性中心城市的过程中，我们应该充分发挥汽车、旅游、水电以及自然资源的优势，形成产业集群的优势，在充分利用十堰本地劳动力充裕的资源同时，充分吸纳周边地区超载的人力资源，这样可以促进十堰经济的大发展，也可以为今后十堰重点开发单元的发展接纳优势开发区域的产业转移提供强大的人力资源保障。M&b(%E%c L02、建设区域性中心城市是应对周边城市间激烈竞争的需要十堰与周边城市GDP的比较（单位：亿元）十堰襄樊南阳万州安康商洛神龙架1995110337.9929096250.8027.771.292000178.50415.29 520.86578.78552.8172001201.7745057373.281.0458.8928672002231.52456.6262581.690.3665.633.152003242.34503.3172492.55103.675593.782004290.96557.8889246109.3119.5587.154.552005313601.541039.01133.4137.85100.165.4120063453675.181201.17169.96157.24114.166.172007785.451406.57190.48189.85 135.86.892008487.641002.46.256.1233.7174.04 7.97十堰及周边地区GDP增长率图表（%）十堰襄樊南阳万州安康商洛神龙架19957.615.316.6198.59.78.720005.887.79.58.511082200113.58.59.711.26.610.11.77200213.98.59.711.47.8108.1220034.19.515.112.38.39.320200416.311.015614.29.4 9.420.320054.812.813.213.29.6 9.61920069.01213.513.410.310.516.7200716414.017.612.412.411.2200810.714.6.26.315.115.214.5从该图标中可以看出1995年以后十堰经济发展波动性较大，特别是2005年以后周边城市经济增长率趋于平稳，而十堰的经济波动性仍然在加大，在GDP总量中襄樊和南阳远远超越十堰，万州和安康同我们的差距也越来越小，十堰周边地区经济发展的竞争越来越激烈。鄂豫陕渝交界区域的几个城市都在积极地推进中心城市的建设，若想取得在区域发展中的领先地位，必须在竞争与合作中，挖掘自身优势，克服劣势，抓住各种转瞬即逝的机遇，形成自己在区域中独有的竞争优势，才能够实现建设区域性中心城市的目标。