在全市食品安全工作会议上的讲话.doc

在全市食品安全工作会议上的讲话张 剑 飞（2011年5月19日）同志们：今天的会议，主要是总结部署全市食品安全工作，加快推进食品安全城市建设。等会，润儿书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。我先讲三点意见。 一、要充分肯定我市食品安全监管工作取得的成效 近年来，我们以建设食品安全城市为目标，认真落实国务院和省、市加强食品安全工作的要求，按照“政府主导、企业负责、部门联动、全民参与”的思路，不断健全体制机制，依法加强科学监管，食品安全状况明显改善，全市没有发生重大食品安全事故，得到国务院和省委、省政府的充分肯定及社会各界的普遍赞同。突出体现在以下四个方面： （一）综合监管合力全面形成。着力创新监管体制，在成立高规格市食品安全委员会的基础上，率先全国设立作为政府工作部门的市食品安全管理办公室，统筹全市食品安全监管和食品安全城市建设，理顺各职能部门的职责边界。建立市食安委联席会议制度，定期分析通报食品安全状况，评议工作推进情况，促进平衡发展。市人大、市政协紧紧围绕食品安全进行执法检查，开展专项视察。目前，全市构建起“职责明确、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的食品安全工作格局，形成强大的监管合力。 （二）食品市场秩序进一步规范。从影响食品安全的重点区域、重点环节和重点问题入手，开展了肉类、蔬菜、食用油、酒类、米粉、豆制品及集体食堂、农村聚餐等专项整治行动。加强联合执法，做到“季季有安排、月月有行动”，全方位打击食品安全违法犯罪，全年侦破涉及食品安全刑事案件22起，依法从严查处了一批食品安全重大案件。如严查“12.3”特大生产销售病害猪肉案，一举端掉跨地区生产、加工、销售病害猪肉犯罪网络，查扣病害猪肉及肉制品51吨，涉案金额100万元，有力遏制了食品安全违法犯罪行为。 （三）监管网络体系拓展延伸。着力建设“从农田到餐桌”的食品安全全程监管体系。强化源头治理，大力推行农业标准化生产示范基地建设，在建示范基地67个，标准化种植面积达到135万亩，基地安全自控措施建立率100%，鲜活农产品抽检合格率达96.3%，蔬菜农残速测合格率98.8%以上，水果、畜禽水产品抽检合格率分别达100%和99.95%。完成规模养殖场污染治理90万平方米，补助资金1631.7万元。严格市场准入，实行食品流通许可核发，建立索证索票和进销台账制度，加强“三级巡查”。全年查验经营户4692户，责令整改220户。加强消费监管，重点加大对学校、建筑工地食堂及周边餐馆的检查力度，有效防止食物中毒事件发生。妥善处理了“发光猪肉”、转基因大米、海南毒豇豆、远山问题玉米奶等食品安全事件。 （四）长效保障机制逐步完善。坚持标本兼治，重点建立质量标准、产品检测、监管责任、社会诚信和法规约束等五大支撑体系。先后制定出台长沙市加强食品安全管理的实施意见、长沙市食品市场准入管理办法等系列制度规章规范性文件，完善食品抽检与行政监督、行政执法与司法究责的制度衔接，初步构建了比较完善的法规制度体系。新(改)建农畜产品质量检测中心4个，投入3000万元加强硬件建设。全年启动农贸市场提质改造工程33家，竣工31家。组建食品质量标准委员会，制定熟食制品、米粉、腊制品等地方特色食品标准。完善市场准入、产品召回、信息发布、应急处置等制度。出台食品安全不良信用记录管理办法，实行严重违法“一次黄牌警告，二次吊销证照”和媒体公开曝光制度，规范了经营行为。 这些成绩的取得来之不易，是全市各级各部门共同努力、协同配合、扎实工作的结果。在这里，我谨代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！ 二、要深入分析和准确把握食品安全工作中的突出问题 当前，尽管食品安全状况有了明显改善，但整体形势依然不容乐观。小康杂志开展了一次中国人安全感调查，食品安全问题占总投票的72%，成为群众最大的不安。大家知道，最近各大媒体、网络都在谈论食品安全，大家都谈“食”色变，说明全社会对食品安全的关注度非常之高。就我市而言，食品安全问题主要表现在四个方面： 一是“五小门店”整治任务艰巨。初步统计，我市食品行业生产加工企业、流通企业、餐饮单位数量庞大，达6万家之多，其中小企业、小作坊、小食店、小餐馆、小摊贩等“五小门店”约占20 %左右。这些“五小门店”大多分布散、流动性强，生产管理欠规范，无证经营、掺杂使假、以次充好等问题较为突出。特别是“五小门店”业主中弱势群体对象较多，整改难度大。同时，食品安全监管基础工作整体上仍然较为薄弱，监管力量不能满足实际需要，整治工作复杂而艰巨。 二是重点食品安全隐患突出。受利益的驱动，仍有不少不法分子利欲熏心，铤而走险，不惜以损害人民群众的身体健康来谋取非法利润。比如，奶粉及奶制品掺杂使假问题屡禁不止；潲水油加工黑窝点死灰复燃，加工地点更为隐蔽；米粉、豆制品等群众需求量大的地方特色食品仍有很大一部分出自小作坊，质量安全难以保障；部分生猪未实行定点屠宰，私屠滥宰现象未完全得到控制；对外来食品特别是蔬菜、瓜果等初级食用农产品的依赖程度高达7080%，产地来源多、数量大、监管难，特别是需求旺季，蔬菜农残超标问题控制难度大。这些重点食品领域存在的安全隐患，使我们的食品安全工作面临严峻的挑战。 三是安全监管力度亟待加强。突出表现为部门之间职能交叉与执法缺位并存，存在监管盲区。比如，无证无照小作坊的监管没有明确的责任部门；餐饮消费环节的监管职能还未完全调整到位，监管责任不能完全落实；生猪、水产、蔬菜、水果等大宗初级农产品缺乏统一的市场准入、信息发布等制度。检测机构设置分散，检测力量相对薄弱，检测标准不统一。监管力量和检测资源配置缺乏有效的统筹，稀释了监管能力，削弱了监管力量。另外，虽然我市成立了高规格的食安办，但食安办是一个协调、检查、督促部门，主要工作仍然需要各部门各司其职，共同努力。目前，存在食安工作是食安办的事情的错误认识，工作也不大主动。这里特别重申，食品安全工作是全市各部门共同的职责。 四是安全防范打击相对滞后。持续有效的专项整治和典型案件的严肃查处，全市食品安全违法犯罪行为显著减少。但由于食品安全违法犯罪行为主要基于主观恶意，隐蔽性强，加之食品安全违法犯罪行为花样翻新，对于一些新的涉案领域和未知风险，存在一定的制度空白，使不法分子有机可乘，预测、发现相对困难。同时，生产方式等一些深层次原因，也在一定程度上增加了食品安全防范打击的难度。比如，农业生产、食品加工和组织化程度等方面还较为落后，大量小作坊存在；群众消费的自我保护意识不强，等等。只有将食品安全工作变为企业的自觉责任，食品安全形势才能彻底改观。 三、围绕重点工作认真落实食品安全管理措施 2011年是“十二五”的开局之年，今年全市食品安全工作的总体要求是：深入贯彻实施食品安全法，强化综合治理和专项整顿，推进综合协调机制化、监督管理精细化、专项治理常态化、源头治本长效化，全面提升我市食品安全监管能力，加快食品安全城市建设步伐。 要紧紧围绕以下几个重点认真落实好各项工作措施： （一）实施“放心工程”，强化食品安全重点监管。以百姓生活息息相关的必需品为重点，启动“放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂”等放心工程试点，用3年左右的时间在重点品种、重点环节和重点区域全面建立标本兼治的长效机制。一是实施放心猪肉工程。在城区和乡（镇）级以上区域实施生猪定点屠宰，加强生猪检验、检疫及监督抽检工作，防止“白板肉”、“病害猪肉”流入市场。开展饲料、兽药等生猪养殖投入品专项整顿，坚决打击违法使用“瘦肉精”的行为。以红星盛业和现代资源等大型生猪屠宰基地为依托，配套建设规范化肉品批发市场；加强对外来肉品的检测，把好质量关，确保放心猪肉充足供应。开展生猪产品质量安全溯源体系建设试点，充分运用信息化技术和电子化手段，逐步构建以物联网技术为支撑的溯源体系。二是实施放心蔬菜工程。加快农业标准化生产基地建设，重点建立百亩种苗中心1个，千亩示范园6个，拓展万亩标准化基地片3个，逐步提高农产品自给率。积极开展无公害、绿色、有机蔬菜认证。实行农药、化肥等种植投入品专项整顿工作，从严查处违法使用“高毒、剧毒、高残留农药”的行为，农残检测合格率达95%以上。三是实施放心作坊工程。集中整治无证无照和严重不符合食品生产条件的小作坊，实行小作坊提质改造。坚持“政府引导、市场运作、政策扶持、分步实施”，在长沙县、望城县先行启动安全食品作坊园建设试点，开辟绿色通道，通过政府补贴租金、贷款贴息、税费优惠等措施，将生产加工米粉、面条、豆制品、腊制品等市场需求量较大的食品小作坊引导入园，强化有效监管。四是实施放心食堂工程。坚持属地管理，重点加强托幼机构、中小学、高校食堂及建筑工地食堂的食品安全监管，从严落实学校、建筑企业的主体责任和教育、建设主管部门的监管责任，实行行政问责和责任追究制，对发生在学校内的重大食品安全事故要严格追究责任，确保学校等集体食堂饮食安全。据调查，我们有不少学校搞了对外承包，有的甚至放纵炸油条的小商贩进去，还收50元钱一次，他们还能为消费者用好油？ （二）加强专项整治，规范食品市场运行秩序。坚持“严”字当头，大力推进食品安全专项整顿，维护良好的食品市场秩序。一是突出整治重点。从与人民群众日常生活息息相关的大宗食品入手，从易发生集体食物中毒的区域和对象入手，从影响食品质量安全的环节入手，重点开展猪肉及腊制食品、早餐食品及豆制品、食用油及餐厨垃圾、奶制品、酒类、保健食品等专项整治行动；重点整治规范学校、建筑工地食堂及周边餐馆和城郊结合部、食品仓储和物流，重点加强对无证无照的小作坊、小餐馆、小商店、小摊贩等的监管，使专项整治常态化、经常化。二是强化部门联动。按照“城乡并重、条块结合、综合治理、标本兼治”的要求，实行部门整治与联合整治相结合、部门整治为主，分段监管与品种监管相结合、分段监管为主，加强部门之间、区域之间的大联动、小配合，做到“一个专项一个专项整治，一个问题一个问题解决，一个品种一个品种规范”，切实解决食品安全领域的突出问题。三是严厉打击违法犯罪行为。对食品安全违法犯罪行为，保持“露头就打、一查到底”的高压态势。建立重大食品安全违法案件联合查处、食品抽检与行政监督、行政执法与司法究责衔接机制，加大食品安全违法案件侦查力度，做好案件移送后的联动配合工作，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力。对危害食品安全的大案、要案，要坚决彻查严办，让食品安全违法犯罪行为付出沉重代价，真正达到震慑犯罪分子的目的。 （三）创新基础管理，不断完善全程监管体系。要以创新食品安全基层监管为突破口，抓好源头及大型集散中心监管，前移监测关口，进一步完善全程监管体系。一是要大力促进优质农产品产销对接。鼓励、引导农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地采取“场地挂钩”、“场厂挂钩”等方式，建立稳定的产销合作关系；督促、引导农产品批发市场、零售市场和超市建立优质推介制度，设立安全优质农产品专门交易区或销售专柜，评定“放心柜”，推介“放心菜”。二是要培育发展连锁品牌经营。加大政策扶持，鼓励有优势的流通企业朝专业化发展，规范提升“菜篮子”产品终端业态。积极推进“农改超”、社区连锁便利店、生鲜市场（超市）建设，支持大型连锁超市和农产品流通企业建立农产品直接采购基地，形成连锁经营，培育知名品牌，形成一批有较强竞争力的重点“菜篮子”、“米袋子”产品流通企业。三是要加快重点农贸批发市场建设和改造。运用现代科技手段，支持农贸市场对场地、设施设备、追溯平台、规范管理等进行标准化升级改造。支持批发市场完善冷链、信息、微机结算、监控、检验检测系统，增强商品集散、价格形成、信息传递、加工增值、质量安全等功能，打造区域化、现代化商贸平台。整合完善和升级改造城区蔬果、禽蛋等农产品批发市场，重点推进红星农副产品市场提质改造和马王堆蔬菜批发市场规划搬迁。 （四）开展示范创建活动，形成食品安全良好导向。食品安全涉及到千家万户。要开展各种示范创建活动，充分调动各方面的积极性，引导全社会广泛参与、共同努力，发挥带动作用，形成良好导向。一是开展示范街乡创建。以乡（镇）街道为单位，重点加强对辖区内小餐饮、小门店、夜宵摊担、农村集中聚餐和农家乐等的监管，引导示范区内食品生产经营户、餐饮服务机构认真落实食品安全承诺、进销台账和索证索票等制度，探索开展电子台账管理试点，建立监督检查公示制度，健全监管网络，依法规范食品生产、加工、经营秩序。二是开展示范市场创建。重点加强大型蔬菜和食品批发市场、农贸市场和大中型超市实施规范化管理，全面落实进货查验、索证索票、产品抽检等制度。落实企业、市场主体的投入责任，建立食品安全检测室等保障性设施，推广速测技术，增加产品抽检批次、频次，严把食品准入关。三是开展示范企业创建。强化企业主体责任，监督企业严格依法、依食品安全标准从事生产经营活动，推动行业、企业标准的建立和完善，推行行业承诺服务。引导企业开展HACCP、ISO、GMP等质量认证，推进食品安全诚信体系建设，做到守法经营、诚信经营。要打造安全食品品牌，并将此作为我市食品安全工作的长远发展战略，逐步提高食品加工行业的准入门槛，实现品牌经营、连锁经营。要进一步规范食品行业协会组织建设，强化行业自律。 同志们，民生重于一切，安全未有穷期。我们要认真实施食品安全法，持续推进食品安全城市建设，确保全市食品安全工作再上新台阶，食品安全水平实现新提升！