2012安全生产基层基础工作会议讲话稿.doc

2012在全省安全生产基层基础工作电视电话会议上的讲话稿本文：www.ygxcl.com 整理今天的会议很重要。刚才，省安监局XX同志对乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化和安全科技工作进行了全面部署，请各单位认真抓好落实。省政府、省运管局、省公安局发作了很好的经验介绍，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、充分认识加强安全生产基层基础工作的紧迫性近年来，省政府根据我省安全生产的规律和特点，针对基层薄弱、基础脆弱和高危领域的突出问题，确立了安全生产“双基三专”的工作思路，取得了明显成效。事故死亡人数自2012年起逐年下降，重特大安全事故得到有效遏制。今年110月，事故死亡人数同比下降27.1%。全省已连续10个月杜绝了各类特大安全事故，连续35个月杜绝了水上交通特大安全事故，煤矿已连续14个月杜绝了特大安全事故。以上事实说明，我们坚持抓“双基三专”的举措，符合我省安全生产的实际。这也是我们大家共同总结出来的经验。我们也必须清醒地看到：安全生产诸多深层次、基础性问题还未从根本上解决，防范事故的长效机制还未真正落到实处。探寻安全生产长治久安的出路，必须进一步从基层基础着手。也就是说我们的“双基三专”工作才刚刚开了头，我们必须紧紧抓住乡镇、企业这两个基础，一步一步的把工作做实做细。把这两个平台夯实，真正使我省安全生产工作建立在扎扎实实的基础之上，要做好这项工作首先认识要上去。第一，乡镇安全监管的基础地位不可替代乡镇（街道）是我国最基层的行政单元，是党和政府各项工作的基础。在我省“三级政府”构架、大城省与大农村并存的特殊省情中，乡镇（街道）工作具有举足轻重的地位。在各项工作，特别是在安全生产工作中，乡镇（街道）是最前沿、最基层，相当于部队里面的班排。长期以来，发生在乡镇层面的安全事故死亡人数都占70%以上或者左右（近两年虽然有所好转，但也占65%左右），乡镇煤矿事故死亡人数占全省煤矿死亡人数总数的80%以上。实践证明，只有紧紧把握住乡镇这个关键，监管重心下沉，才能够把握住安全生产工作的主动权。我们抓任何工作、干任何事情总要弄清楚什么是最重要的，什么是最关键的，要分清轻重缓急。安全生产工作千头万绪，要抓的事情很多，总得有个平台，乡镇（街道）就是一个关键的抓手，重要的平台。目前，全省各乡镇安全监管机构基本健全，1079个乡镇均设立了安全监管机构，配备安全专管员、安全协管员近6000人。去年底，省委、省政府在深化乡镇机构改革中，将安监办作为乡镇4个党政综合办事机构之一。我省的安全监管机构已延伸到乡镇，建立了队伍，走在了全国前列。这项工作为什么要这样做呢？既有客观的要求，也具备现实的条件。因为农村税制改革以后，乡镇的职能已经大大转换。过去，乡镇的职能第一是收税，特别是收农税；第二是抓计划生育。现在税收已经免了，计划生育已经法制化了，除了少部分的乡镇有招商任务外，绝大多数的乡镇都不承担招商任务。乡镇的主要工作是确保一方的平安，一方的稳定。形势发生了变化，对乡镇的职能又提出了新的要求。所以，省委、省政府在进行乡镇机构改革时，把安监办作为办事机构之一。可以说，我们现在抓安全生产是客观条件、主观条件都具备了。建设强有力的乡镇安全监管平台，就是要解决“责任落实不下去，管理严格不起来”的问题。目前，乡镇层面仍然是薄弱环节，必须进一步加强。解决人员不稳定、制度不健全、监管不规范、权责不一致等问题，建立起适应乡镇改革的安全监管模式，充分发挥“第一防线”作用，从源头化解事故风险，为建设社会主义新农村创造良好条件。第二，企业安全责任主体必须明确企业是生产经营主体、省场主体，也是安全生产的责任主体。几乎所有的安全事故都发生在企业，或者是由企业的行为所造成。我们是社会主义国家，党和政府坚持以人为本，重视安全工作，这是毫无疑问的。但是，一些地方在实践中往往形成一个误区，认为安全生产工作是只是政府的事，安全生产工作作为一个公共产品是政府的重要职能，这是没有错的，但是这个公共产品，它必须建立在企业这个主体之上。抓安全生产政府好比是电源，电源通过层层传导下去，最终还要落实到企业这个接收主体上。如果企业这个接收主体对这个“电源和信号”没有任何反应或者反应不及时，那么我们政府再怎么讲，再有多少制度，再有多少措施都是空中楼阁，落不到实处。这一点大家务必要认识清楚，一定要把安全生产责任牢牢的夯实在企业这个主体之上。我省是老工业基地，生产经营门类比较齐全，但历史形成的安全欠账多、安全隐患多。全省现有近9万户生产经营企业（高危企业1.3万户），中小企业占95%以上，安全生产基础条件差，事故防范能力相对较弱。主要表现在：一是生产力水平较低，安全技术装备落后。相当一部分企业粗放式经营，集约化程度不高，产品附加值低，融资能力不强，科技创新能力弱，安全保障能力低。一些国有重点煤矿还在使用50年前前苏联生产的风机和绞车等关键装备，一些乡镇煤矿安全装备还是“原始”状况。部分机械加工企业根本没有安全装备。二是经营管理方式落后，安全主体责任缺位。我省中小企业多数属于规模以下的小企业。凭经验、家长式的管理模式较普遍，安全生产“无人管”、“不会管”、“管不好”的问题突出。三是一些企业片面追逐利润，员工素质普遍不高。一些员工和业主的生命意识淡薄，在某种程度上要钱不要命，急功近利，唯利是图，片面追求利润最大化，将安全投入与企业利益对立起来，安全投入严重不足。加上许多高危企业员工多为农民合同工或下岗职工，缺乏必要的培训。四是安全科技水平不高，企业安全人才缺乏。我省安全生产技术支撑体系起步晚，安全生产评价、检测检验、咨询、培训、认证等中介组织不健全。特别是区县（自治县、省）的安全生产技术支撑乏力，有的地区几乎处于空白。因此，建立完善安全生产科技支撑体系，为企业提供安全技术服务，也是当前一项十分紧迫的任务。企业是安全生产责任主体。工业化发达国家的经验表明，安全生产天经地义就是企业的事，发生事故承担完全责任。企业自己要搞好安全，否则就可能在一夜之间倾家荡产。真正的发达的省场经济国家，是在成本和效益两个方面对安全生产既有激励，又有约束，企业死不起人，他们的制度是比较健全的。而我们在一定程度上由于省场机制和管理方式还不够完善，还没有在成本和效益方面对企业的安全生产形成强有力的规范和约束。因此，企业的安全生产，要变“要我安全”为“我要安全”，这是强化企业安全责任主体的根本标志。必须明确政府是监管主体，企业是责任主体，否则，安全生产就是无本之木，就没有落脚点。二、全面推进我省安全生产基层基础建设（一）进一步强化乡镇安全监管能力最近，省政府办公厅下发了乡镇安全监管规范化建设指导意见，对乡镇安全监管规范化建设提出了具体要求。目前，我们已基本完成了乡镇安监机构和安监队伍的建设。如何发挥这1000多个乡镇安监机构和近6000人的乡镇安监队伍的作用，是推进安全监管规范化建设要解决的主要问题。一是要理顺监管体制，规范监管职责。在乡镇安全监管规范化建设工作中，要建立乡镇政府安全生产委员会这个非常设议事机构，主任由乡镇政府主要负责人担任。其目的就是要加强安全监管的综合协调，体现乡镇政府“一把手”作为安全监管的第一责任人。各区县（自治县、省）政府要根据乡镇实际需要，配足与安全生产任务相适应的人员编制。机构和队伍建立后，更重要的是及时规范职责，充分发挥作用。省政府的指导意见对乡镇政府、乡镇安委会、乡镇安监办和其他乡镇机构的安全生产职责都作了明确的规定。省政府提出了建立4个安全生产责任制度，12个基本工作制度，11个工作台账的规范要求，这一系列制度，既有法律法规有章可循，又有近几年各地创造的好作法，不仅十分规范，而且较为全面，各级政府和部门务必认真落实，严格执行。同时，要树立乡镇安监队伍的形象和必要的权威，切实解决基层安全监管目前存在的“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的问题。二是要进一步完善委托执法，加大基层安全监管力度。我省委托乡镇安全监管执法工作探索起步早，但效果还不理想。由于历史原因，乡镇这一级安全监管有责任，但是权限还没落实。现在我们加大委托执法力度，就是要解决权责一致的问题。刚才綦江县政府介绍的经验是很有道理的。省政府鼓励各个区县（自治县、省）大胆探索、大胆的实践。目前，已实施部分或全部安全生产领域委托乡镇监管执法的区县（自治县、省）34个，占85%，未委托的区县（自治县、省）5个，占15%。其中：安监部门委托32个，占80%；交通部门委托了13个区县，占32.5%；交警部门只委托了6个区县，占15%。对于委托乡镇行政执法工作，2005年颁布的省安全生产监督管理条例作了明确规定：“安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管理部门，可以根据工作需要委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理”；省委发200527号文件要求：“加大乡镇综合行政执法改革力度，把区县综合执法工作落实到乡镇，形成城乡一体，上下结合的农村综合执法格局”；今年4月，省政府办公厅转发了省政府法制办、省编办关于开展乡镇政府行政执法监管改革试点工作的意见，将安全生产领域行政执法作为第一项试点工作范围；今年9月1日即将施行的省道路交通安全条例也明确规定：“公安机关交通管理部门可以委托乡镇人民政府，对乡道和村道上发生的道路交通违法行为实施警告或者处以五十元以下罚款的行政处罚”。委托乡镇行政执法工作，是落实乡镇安全监管到位的重要基础，各有关部门要高度重视并大胆探索和实践。对长期以来安全事故高发、危害人民生命财产安全的乡村道路、乡镇煤矿、渡口码头等要害领域，要从基层的迫切需要出发，把上级监管部门难以到位、难以管住的监管执法环节，尽快委托乡镇政府实施，做到“权责一致”，实事求是。不能只有责任，没有职权。这是以人为本，关注民生的具体体现。各区县（自治县、省）政府、省级有关部门要根据省委27号文件、省人大两个条例精神，狠抓落实，有效推进。决不能因为乡镇监管手段乏力，而继续导致乡镇安全事故高发，殃及人民群众。总之，省政府要求各区县（自治县、省）政府和省级有关部门，积极探索推进，把迫切需要、行之有效的一部分安全监管权和执法权委托给乡镇政府，由乡镇安监办具体实施。同时，要不断总结完善。一方面，安全监管部门管不到、没法管的要委托给乡镇；另一方面，乡镇接受这些委托权也要加强培训，加强管理，要一步一步走，一开始步子不要走得太大，走一步看一步。受委托执法的乡镇安监人员，应接受委托部门培训并经考核合格，取得相应执法资格。采取这些措施，不仅是我省安全生产工作的需要，也是近两年一些区县（自治县、省）实践的经验，也是为贯彻省委、省政府部署，深化乡镇综合执法改革积累经验。同时，要严格安全生产执法人员错案责任追究制度。对发现违法行为不调查、不处理的，接到举报不报告、不调查核实处理的，应立案而未立案的，未按法定时间和程序办的，无依据乱执法的，侵犯企业和公民合法权益的，视其情节，依法依纪给予处分，确保公开、公正、廉洁执法。三是要提高乡镇安全监管水平，营造安全工作氛围。乡镇这个层面，处于安全监管一线，安全监管人员是“战斗员”、是“守夜人”，不存在官僚主义，绝不能浮在上面，必须履好职，站好岗。对危险路段、车站、码头、渡口等重要部位和环节，天天时时有人盯住。要建立内部考核激励机制，奖惩逗硬。在乡镇（街道）各项工作考评中，要强化安全生产绩效考核，实行“一票否决”。同时，要保证乡镇安监队伍履行职责的必要装备和工作条件，增强安全监管的手段。要大力提高乡镇安监队伍素质。要选派得力、有事业心的干部充实安全监管队伍。乡镇安全监管人员要由省安监部门统一培训，做到持证上岗。各区县（自治县、省）政府要高度重视，积极规划，与省安监局配合，开展好培训工作。要利用刚成立的安全工程学院教育平台，加快中高层次人才培养和储备，推进在职学历教育和安全监管能力培训。要充分发挥乡镇文化宣传阵地作用，大力宣传安全生产法律法规。当前正值安全生产月，要在乡镇（街道）设立安全生产固定宣传栏，发放安全知识手册、宣传单，张贴事故案例挂图等，向广大群众宣传用电、用气、交通、消防等方面的安全知识，传播安全文化，不断提高群众的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚安全生产氛围。（二）全力提升企业安全标准管理水平企业是安全生产的责任主体，也是搞好安全生产工作的关键。安全生产工作，政府的措施再多，政策再好，如果在企业这个环节出了梗阻，也等于一纸空文。不少企业追求经济效益有一套，而对安全生产的问题却观念淡薄，束手无策，只是停留在开会、发文件、应付检查等老办法上，没有严格的管理制度，国家相关安全技术标准得不到执行。我省这方面的教训深刻。有的省出台了凡煤矿事故死一个人罚款100万元、赔偿20万元的规定，让企业业主从经济效益方面受制约，加强安全监管和投入，真正做到不死人，少死人。没有经济效益制约，不能从利益机制上解决问题。各区县（自治县、省）、各部门要在利益机制上认真探索。这些年来，我省也在探讨，比如小煤矿根据采煤吨位，死亡多少人以上，就拍卖他的采矿权。要采取省场经济的办法，从利益机制上，从根子上重视安全工作，要使企业安全生产的主体责任切实履行，必须首先抓好安全管理标准化建设，以此为突破口，提高企业安全水平。第一，大力促进企业安全管理标准化。为解决企业安全管理标准化问题，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）对安全质量标准化工作作了规定。企业安全标准化就是要求企业严格执行安全生产的国家标准和行业标准，规范安全管理行为和岗位操作行为，突出事前防范和本质安全。这是企业安全管理的基础性、长期性、根本性的工作，是长治久安的重要保证。实施企业安全管理标准化，也有利于政府实施有效监督。近两年，国家相关部委陆续出台了一些行业安全管理规范性标准。由于各行业企业安全管理各有特点，专业技术性强，省政府在今年初决定，由有关省级部门制定各行业的企业安全管理标准化指导意见，以推动此项工作。各级政府及有关部门必须高度重视，把企业安全管理标准化建设作为安全“双基”工作的抓手，制定计划，重点推进，抓出一批好的典型。今年2月，国务院安委会煤矿督查组来省督查，要求省尽快建设打造一批标准化矿井，省经委，各区县（自治县、省）要认真落实。目前，国家有关部委已有了部分行业企业安全管理规范标准，没有国家标准的行业，今年7月底前，由省级相关主管部门制定行业安全管理标准化建设的指导意见，认真组织实施。第二，狠抓安全规章制度建设和落实。提高企业安全管理水平，必须要有全过程的安全管理制度。我省中小企业多，高危和高风险企业多，在安全生产硬件设施还比较落后的情况下，必须强化制度规范建设。各级政府、行业管理部门在实施企业安全管理标准化工作中，要帮助和督促企业建立和完善企业安全生产管理制度、安全生产许可证制度、安全投入及安全费用提取制度、安全“三同时”制度、安全培训制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账及生产环节、各岗位安全质量考核制度、职业安全健康管理制度等。同时，要通过严格的安全评价评估制度，来衡量企业的安全管理水平，督促企业整改隐患。要建立逗硬的安全资质淘汰机制，加大执法力度，严把资质审查，坚决依法关闭和取缔不具备安全生产条件的企业。各相关部门、行业企业，要研究奖惩激励等办法，把员工的经济利益与安全生产规章制度的执行挂起钩来，比如重煤系统实行安全结构工资制度，安全绩效在职工工资中的比重平均达到40%以上，希望大家很好的借鉴。同时，要发挥工会的监督作用，加大职工的安全监督权和参与度。要严格执行省政府制定的省工业企业50强考核评选办法相关规定，凡当年发生重大以上事故的企业，年度考评不得入选；凡企业发生特大以上事故，除严厉追究责任以外，企业负责人不得参与评选劳模、先进。第三，加大企业安全投入。安全投入是安全的基本保障。目前，企业生产事故多发，究其原因，安全投入不足，机器设备老化、技术落后、保障能力低下是一个“硬伤”。各区县（自治县、省）政府、省级有关部门要认真研究落实相关经济政策，想办法、出主意，加大工作力度，督促企业增加安全投入；行业监管部门要结合贯彻国家设备使用标准，强制企业加快安全技术改造。第四，高度重视职工安全技术培训。这是落实企业安全管理标准化的前提。我省农村大量劳动力转移，农民工多数从事苦、脏、累、险的矿山、建筑等劳动力密集型高危行业，对安全技术的要求相当高。当前，企业和社会安全技术培训体系不健全，安全技术培训工作相对滞后。一些企业甚至没进行任何培训，安全生产“三级培训”（厂级、车间、班组培训）制度形同虚设。各级政府和相关部门要采取有力措施，督促和帮助企业开展员工安全生产知识、技能的培训。要制订计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，建立强制培训制度。省安委会要将职工安全培训工作情况，作为今年安全生产工作考核的重要内容，加强检查督办。第五，强化企业安全应急管理，提高事故应急处置能力。企业安全工作，不仅要做到源头控制，过程管理，还要加强事故应急处置。这是企业安全管理标准化的重要内容。要建立符合实际、管用的应急预案，并要适时演练，不断完善。在发生事故时，才不至于手忙脚乱，沉着应对。确保第一时间实施应急处理，把安全事故的危害降到最低限度。三、努力探索长效机制，促进安全生产形势根本好转今年3月27日，中央政治局第三十次集体学习，胡锦涛总书记指出：“要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措”。国务院第116次常务会确定了安全生产领域的12项治本之策。党中央、国务院对安全生产工作重视力度前所未有。解决安全生产深层次问题，已成为落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切需要。“十一五”期间，我省仍处于“爬坡上坎、负重前进”阶段，省委、省政府要求继续抓好“打基础、建平台、增后劲”，实现“构建和谐社会”的目标任务。强化安全生产基层基础工作，与这个目标是完全一致的。当前，安全生产深层次问题，在加快改革发展的同时，必须通过坚持不懈地强化“双基”来解决，才能掌握安全生产的主动权，才能逐步走向长治久安。我们已经编制了省国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划，明确了安全发展指导原则，制定了总体目标及行业目标，确立了9大主要任务、6项保障措施和9大重点工程。省安监局要牵头协调尽快制订实施方案，各地各部门要切实贯彻。当前，安全生产形势仍然比较严峻，压力很大。各区县政府（自治县、省）、省级各部门、各企事业单位要切实加强对安全生产工作的领导，按照省长提出的重在治本、重在建立长效机制的要求，针对突出问题，深入调研，在加强本地区、本单位安全生产基层基础工作上狠下功夫，结合实际，探索行之有效的治本之策，为实现安全发展打下基础。一定要把乡镇（街道）这个安全平台夯实得牢而又牢，把企业这个安全平台打造得实而又实。要在道路、水上、煤矿、危化等重点行业和领域率先建立安全生产长效机制，从机制体制、队伍建设、安全投入、安全培训等方面落实保障措施。要遵循省场经济规律，利用省场手段，全面推进煤矿整合、道路和水上客运公司化经营和“安保互动”等工作，构建一个好的安全发展环境。对于今年后2个月的安全生产工作，我特别强调保持清醒头脑，防止盲目乐观。今年以来安全生产形势持续好转，安全事故大幅下降，这固然是上下努力的结果，但这也是在去年同期事故大幅上升情况下的对比下降，是在煤矿等行业关闭整顿的高压态势下的下降。各级各部门思想上不能有丝毫松懈。要准备付出更艰苦的努力，将好的势头继续保持下去。今天召开的安全生产基层基础工作会议，也是今年乃至今后确保安全生产稳定好转的一次重要措施。希望各级各部门对照工作要求，针对后2个月安全生产特点，加强领导，落实责任，增添措施，抓好落实。当前已进入汛期、高温期，雷雨期，是各类安全事故和灾害的易发期、高发期，一定要严加防范，睁大眼睛，坚决遏制重特大安全事故的发生。同志们，省委、省政府对安全生产工作作了一系列重要部署，关键在落实。各地各部门要认真贯彻今天会议精神，全面加强安全生产基层基础建设，全面提升乡镇（街道）和企业安全保障能力，为促进我省安全生产形势持续好转、圆满完成省政府“两个确保”的目标而不懈努力。