国家和国际组织常识2010年7月培训.ppt

国家和国际组织常识教材培训 北京顺义一中李英姿 国家和国际组织 和 政治生活 联系 一 国家和国际组织 教材总体介绍二 国家和国际组织 课标与教材解读三 国家和国际组织 教学建议 国家和国际组织常识 教材总体介绍 一 课程性质和编写依据 一 课程性质 国家和国际组织常识 作为选修课 是必修 政治生活 的扩展和延伸 它以一般国家形式 几个典型国家形式和有代表性的国际组织为例 对学生进行马克思主义政治学基本观点教育 有助于高中生在马克思主义基本观点的指导下 观察国际现象 了解真实的国际社会 拓展国际政治视野 提高政治鉴别能力 有助于高中生以敏锐的目光 开放的心态 借鉴人类文明的有益成果 有助于高中生进一步明确我国人民代表大会制度的特点和优势 坚定建设中国特色社会主义的信念 有助于高中生了解西方主要国家形式的特点和国际社会有重要影响的国际组织 着眼于 三个面向 培养世界眼光和国家观念 一 课程性质和编写依据 二 编写依据 1 时代发展的需要 基本依据2 党和国家的一系列重要指示和文件精神 政策依据3 当代青少年的生理心理特点及思想道德状况 直接依据4 普通高中思想政治课程标准 实验 内容依据 本课程性质的基本定位 可以概括为 性质定位 马克思主义政治学基本观点教育 主要内容 几个典型国家的形式和国际组织 基本途径 了解和参与政治生活和民主建设 核心价值 培养学生的国家观点和世界眼光 三 基本理念和追求1 坚持思想教育与时代特征相统一 国家和国际组织常识 以马克思主义政治学的基本观点 特别是邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 密切联系几个典型国家的政体形式 结构形式以及几种典型国际组织的实际 一方面 从内容到形式上 把我国与几个典型国家的形式进行了比较 另一方面 肯定了我国的国家形式适合中国国情 具有自身的特点和优越性 充分体现了思想政治教育与时代特征的统一 2 把关注学生生活与关注学生发展结合起来 高中学生即将成年 很快就要走进社会 走向生活 国家和国际组织常识 教材必须反映与学生密切相关的社会政治生活 帮助学生了解和熟悉社会政治生活 不仅了解中国的国家形式 也要了解西方主要国家的形式 不仅要了解中国在国际社会中的活动 而且还要了解国际组织的有关情况 把学生政治生活从狭小范围扩展到国际视野 3 注重教学过程性与知识生成性的统一 国家和国际组织常识 的每一框内容 都采用背景材料 或文字资料卡片 或图片和图解等 引入 然后提出一些供学生探究的问题 让学生去体验 感受 领悟 经过讨论和交流 历经知识形成的过程 从而实现了教学过程性与知识生成性的统一 4 坚持实践性与开放性的统一 国家和国际组织常识 引领学生在认识社会 适应社会 融入社会的实践活动中 感受社会政治生活领域中应用知识的价值和理性思考的意义 关注学生在社会政治生活领域中的情感 态度和行为表现 倡导开放互动的教学方式与合作探究的学习方式 使学生在开放 互动的实践性活动中 提高主动学习和发展的能力 主动地感受和体验社会政治生活 领悟社会政治生活的真谛 国家和国际组织常识 教材也力求做到实践性与开放性的统一 二 教材结构 一 教材结构的设计思路 1 教材的设计思路相对于 立足中国 着眼特色 的必修课 本课程以国际政治为框架 着眼于 三个面向 的要求 在国际社会的大背景下 通过比较 帮助学生进一步明确我国人民代表大会制度的特点和优势 培养世界眼光 树立国家观念 这是本课程的核心价值 把握本课程的设计思路 关键在于处理好国家性质与国家形式 包括国家管理形式和结构形式 即国体与政体的关系 但同以往政治学的框架不同 本教材采取的方式是 以介绍当代典型国家形式和国际组织为框架 通过常识性的内容揭示其国家性质 理解国体决定政体 政体反映国体的原理 这就是所谓 画国家形式之龙 点国家性质之睛 的叙述方式 2 教材的总体框架 1 本教材在编排结构上 分专题 框题 目题三个层次 专题 本教材共设5个专题 每个专题都有序言 简要说明本专题的主要内容和学习意义 框题 每个专题下设4 5个框题 每框内容大体按1课时安排 目题 每个框题下设3个目题 用蓝色黑体字显示 是构成课文的基本单位 是学习过程的基本环节 2 根据教材正文与辅助文的不同要求 采用了不同的字体加以区分 正文 是学习的主体内容 文字包括宋体字 也包括穿插在其间反映各种思维活动的仿宋体字 这两部分在呈现方式上有所区别 但在内容上是密切相关 相互呼应 浑然一体的 辅助文 主要设有两个栏目 一是 专家点评 是对疑难问题的解析和拓展性说明 二是 相关链接 是对事例 资料 数据的引证和表述 3 教材的编排结构 3 教材的每个专题最后 都提出了一个 活动建议 活动建议 旨在引导学生开展或参与活动 把理论知识与社会实际联系起来 体现实践性 开放性特点 培养学生的探究 合作 实践 运用等各种能力 1 内容结构设计上基本遵循课程标准编排的内容顺序专题一主要介绍国家形式和国际组织的一般理论 专题二主要介绍英法两国的国家机构 重点介绍两国的政体形式 专题三主要介绍美国的 两党制 政党制度 联邦制 结构形式 三权分立 国家机构之间的关系 专题四主要介绍我国的人民代表大会制度 政体 及其国家机构的组织和活动原则 民主集中制 专题五主要介绍联合国 世界贸易组织和欧洲联盟等国际性组织的地位和作用 4 结构设计的总特点 2 内容结构设计总体上体现了演绎思维方式 但每一框内容的呈现又以归纳的思维方式为主由于此前学生学习过 政治生活 必修课教材 对于国体 政体 人民代表大会制度 我国的国家机构 国际组织 联合国等知识已有了初步了解 因此 专题一先讲一些关于国家形式 国际组织等方面的一般理论和知识比较容易理解和接受 后面四个专题对几个典型国家和国际组织进行具体的展开分析 这样 大体上符合从抽象到具体的思维方式 但在每一框内容甚至每一目内容的呈现上 先提供丰富具体的背景材料 再提出几个探究的问题 然后概括出基本知识和相关理论 体现了从具体到抽象的思路 因此 仍然以归纳思维方式为主 3 采用专题方式 每框的内容设计 注重生活逻辑 不追求知识体系逻辑 着眼于学生的参与 以学生能够理解的社会生活 政治生活为主线 由近及远 由具体到抽象 反映出逐渐扩展 不断升华的生活过程 相对于高校课程 本课程所采取的专题讲述方式 既不同于讲授政治学的学科方式 更不是学术讲座的专题方式 把握这一特定层次 关键在于处理好理论性和常识性 知识性和思想性的关系 4 基于相关学科教学基础 力求凸现本课程的教学目标本教材作为选修课 充分利用已有的课程资源 如已学过的 政治生活 必修教材 历史教材等 借助相关学科学习的基础和相关知识的迁移 凸现本课程的目标和要求 更容易达到教学目标 尽量让学生通过大量事实和背景材料去感受 去体验 去领悟 明白一些政治生活的常识和道理 引导学生关注社会生活 关心国家政治生活 了解国际社会 逐步培养学生的国家观念和世界眼光 国家和国际组织常识 课标 与教材解读 一 教材的内容结构与课程标准对应的要求本教材按照课程标准规定的五方面内容和相应顺序 设置为五个专题 第一 四专题分为4框 第五专题分为5框 专题一 各具特色的国家和国际组织 专题二 君主立宪制和民主共和制 以英国和法国为例 专题三 联邦制 两党制 三权分立 以美国为例 3 7了解美国联邦制的特点 3 6评述 驴象之争 的典故 结合实例 揭示美国两党制的实质 3 8简述美国是实行 三权分立 的典型国家 分析 三权分立 制的实质 专题四 民主集中制 我国人民代表大会制度的组织和活动原则 专题五 日益重要的国际组织 二 教材解读 专题一 各具特色的国家与国际组织 本专题的主要内容是介绍马克思主义国家观的基本理论 主要的理论支撑点有国家与国家性质 民主与专政 国体与政体的关系 国家的管理形式和结构形式 民主政体与专制政体 国际组织的形成 分类及作用 从知识之间的内在联系看 本专题的基本理论是全书的理论基础 关于国家的起源 本质以及基本条件的理论是马克思主义国家学说中最基本的内容 其他几个专题的理论都是建立在此基础之上的 因此本专题在全书中起着开篇和统领的作用 本专题立足学生生活 从学生感兴趣的国际政治现象出发 引导学生探究 比较 了解和把握政治现象背后本质的东西 有助于帮助学生树立正确的政治观点 提高政治鉴别力 明确我国政治建设不能照搬西方政治体制的模式 坚定发展中国特色社会主义民主政治的信念 通过对国际组织概况的介绍 帮助学生拓展政治视野 形成开放的 宽容的 尊重世界多样性的健康心态 1 本专题的主要内容与地位 国家的含义 国家的性质 国家的历史类型 国体与政体的关系 国家制度包括国体与政体 专制政体与民主政体 第一框国家的本质 第二目民主与专政 第一目国家与国家性质 第三目国体与政体 国家职能 专政与民主的关系 我国是新型民主与新型专政的统一 代议制是民主政体的共同特征 国家管理形式形成的因素 自然环境 国土面积和地理位置 民族的历史传统与民情 传统的法律习惯与法律制度 传统的政治文化的影响 政治制度建构者的个人素质 议会制的特征 总统制的特征 半总统制的特征 委员会制的特征 我国人民代表大会制度的本质特征 第二框现代国家的管理形式 第二目民主共和制与君主立宪制 第一目同为代议制各有特色 第三目议会制和总统制 民主共和制的特征 资本主义国家民主共和制的作用 我国的民主共和制 君主立宪制 议会制君主立宪制 二元制君主立宪制 国家结构形式 民族与国家结构形式的关系 影响国家结构形式的因素 阶级 民族 历史 文化等 如何维护国家的统一 第三框现代国家的结构形式 第二目单一制和联邦制 第一目民族和国家 第三目统一的国家神圣的职权 国家结构形式的分类 单一制国家的主要特征 联邦制国家的主要特征 邦联 国家的概念 国家的本质 国家的形式 国体 国家性质 封建制国家 资本主义国家 社会主义国家 民主与专政的统一 统治职能 社会职能 国家职能 古代专制制度 政体 管理形式 结构形式 单一制 联邦制 现代民主制度 民主与专制的对立 人民代表大会制 奴隶制国家 君主立宪制民主共和制 历史类型 分权与制衡 民主集中制 各具特色 产生 第二次工业革命 二战后 特征 目的性 组织性 跨国性 自主性 分类 成员性质 地理范围 职能范围 中国在重要国际组织中的作用 中国与联合国等全球性国际组织的关系 中国与周边国家的关系 中国与区域性国际组织的关系 第四框国际组织概观 第二目国际组织的机构和作用 第一目国际组织及其分类 第三目中国与国际组织 作用 交流 调解 促进 机构 大会 执行机构 秘书处 司法机构 局限 内部矛盾 大国控制 重点问题分析 1 关于国家的含义从国家的产生看 国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现 从国家的本质属性看 国家是阶级统治的工具 阶级性是国家的本质属性 从国家的基本构成要素看 人口 领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件 2 关于国家的性质 国家性质也就是国体 指社会各阶级在国家中的地位 具体地说就是哪个阶级是统治阶级 哪个阶级是被统治阶级 统治阶级的性质决定国家的性质 按照国家性质划分 人类历史上先后出现了四种类型的国家 即奴隶制国家 封建制国家 资本主义国家和社会主义国家 3 民主与专政在民主制的国家 民主与专政是对立统一的 一方面 在民主制的国家 民主与专政是统一的 相辅相成的 任何民主制的国家 都是一定阶级的民主与对一定阶级的专政的结合 都是民主与专政的统一体 掌握国家政权的统治阶级 为维护自己的统治 既要坚持对他们的敌人实行专政 用来对付被统治者的反抗 又要坚持在本阶级内部实行一定形式的民主 用以调节统治阶级内部的矛盾 组织自己的力量 以便对被统治者实行有效的专政 另一方面 在民主制国家内 民主与专政是相互区别 相互对立的 这种区别和对立主要是指民主和专政都有自己具体的对象和具体的方法 两者是互相排斥的 不能混淆 民主只适用于统治阶级内部 在统治阶级内部采用民主的方法 这样统治阶级内部才能真正团结一致 对敌人实行有效的专政 专政只适用于被统治者 即对敌人采用专政的方法 包括剥夺政治权利 不许参与政治活动 强迫服从反映统治阶级意志的法律等 重点问题分析 重点问题分析 4 国体与政体的关系从区别和联系两个方面来把握 区别 含义不同 国体规定了国家的内容 政体是国家的管理形式 联系 国体决定政体 政体反映国体 有什么性质的国体 就要求有什么样的政体 国家性质的变化 往往要引起政权组织形式的变化 政体具有相对的独立性 由于地理环境 历史渊源 文化传统 人口素质 发展程度等不同 相同国体的国家也会采用不同政体 世界上几乎没有两个国家的政权组织形式是完全一样的 在同一国家的不同时期 政体也可能发生变化 5 专制政体与民主政体专制政体和民主政体是对立的两种政体 专制政体的主要特征是 极权制 世袭制 终身制 专制政体集国家权力于少数贵族乃至个人 即君主 身上 君主是世袭 终身的 民主政体是指在一定阶级的范围内 按照少数服从多数的原则来共同管理国家事务 法律上承认全体公民自由 平等的统治方式 民主政体的政府依据宪法组成 依据宪法及各项法律的规定施政 专政政体与民主政体的具体区别 依据宪法组成 君主的意志 有公民选举产生 君主世袭 有一定的任期 没有任期的限制 由公民投票选出 由君主任命 有一定的任期 由君主决定 选举 革命 受到宪法保障 几乎没有权利和自由 6 民主共和制 要讲清五个方面的问题 一是民主共和制的基本特征即是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体 其主要表现是国家权力机关和国家元首由选举产生 二是民主政体与专制政体的关系 如前述 三是民主共和制的分类资产阶级共和制主要有议会制和总统制两种形式 议会制以议会为国家权力中心 议会是国家最高权力机关 政府由议会产生并对它负责 总统制以总统为国家元首和政府首脑 行政部门和立法部门彼此分立 行政权集中于总统 总统不对议会负责 四是资本主义国家民主共和制的作用现代资产阶级国家普遍采取共和制政体 它是最适宜资产阶级统治的政治外壳 在资产阶级共和制下 行使国家最高权力的总统和议会都由选举产生 在较发达的资本主义国家 资产阶级运用金钱的力量 以民主的形式掩盖其国家的阶级性质 民主共和制是他们所能采用的有效地管理国家和维护资产阶级统治的最好的政治外壳 五是我国的民主共和制我国采取人民代表大会制作为国家的管理形式 体现了人民民主专政的国家性质 符合我国的国情 能够保障我国人民真正享有当家作主的民主权利 具有强大的生命力 主要表现在 第一 国家元首产生的办法不同 君主立宪制的国家元首是由世袭的君主来承袭 民主共和制的国家元首是由选举产生的 第二 国家元首的任期不同 君主立宪制的国家元首是终身制 民主共和制的国家元首是有一定任期的 7 民主共和制和君主立宪制的区别 1 国家元首在国家政治生活中的地位和作用不同 在议会共和制 总统一般不掌握实权 在总统共和制下 总统既是国家元首又是政府首脑 是国家政治活动的中心 2 国家元首 议会 政府三者之间的关系不同 在议会制下 议会为国家政治活动的中心 政府由议会产生 并对议会负责 在总统共和制下 总统领导的政府与议会的关系 既是互相独立 又是相互制约的 总统不对议会负责 议会不得对总统提出不信任案 总统也不能解散议会 当然 无论资本主义国家采取什么样的政体 从根本上来说都是为维护资产阶级的统治和利益服务的 8 议会共和制和总统共和制的主要区别 国家结构形式与国家管理形式共同构成国家形式 国家管理形式主要侧重的是权力机关与行政机关 司法机关以及其他国家机关之间的关系和权力机关与人民之间的关系 体现政权体系横的方面 国家结构形式侧重领土结构划分 整体与组成部分之间 中央与地方之间的相互关系 体现政权体系纵的方面 9 国家结构形式与国家管理形式 重点问题分析 单一制国家的主要特点是 统一的立法机关和统一的中央政府 只有一个宪法 在对外关系中是单一的主体 公民只有一个统一的国籍 联邦制国家的特点是 公民具有双重国籍 联邦和其组成单位分别有自己的宪法和法律制度以及各自的国家权力机关体系 在对外关系方面联邦是对外交往的国际法主体 单一制与联邦制 邦联是复合制国家结构的一种形式 是两个以上的主权国家为了某种共同利益而组成的国家联盟 邦联的各成员国对内 对外享有全部主权 各成员国经过平等协商把各自的一部分权力委托给邦联机构 邦联机构所作出的决议只有经过各成员国认可才有约束力 并通过各成员国政权才能对其公民发生效力 各成员国可以自由退出邦联 邦联没有统一的中央政权 没有统一的宪法与法律体系 邦联各成员国的公民没有统一的邦联国籍 由于邦联较强调各成员国的独立和主权 因而 严格地讲 邦联还不是真正意义上的国家 只是一种比较松散的国家联盟 邦联发展为联邦制的国家 如美国 至20世纪80年代 世界上比较典型的邦联是1982年塞内加尔和冈比亚结成的塞内冈比亚邦联 1989年解体 目前的欧盟具有邦联制的特点 10 邦联制 1776 1787美国1815 1848瑞士1815 1866德国20世纪80年代塞内加尔和冈比亚邦联英联邦 成员 英王 澳大利亚和加拿大 欧盟 典型事例 对于国际组织的作用 我们要全面地分析和认识 既要看到它在国际社会中发挥着日益重要的作用 也不能忽视它的局限性 首先 国际组织以自己的名义开展活动 是国际社会的重要行为主体 在国际社会中发挥着重要作用 国际组织可以促进主权国家在政治 经济 文化等领域开展交流 协调 合作 调停和解决国际政治冲突和经济纠纷 促进世界和平与发展 其次 国际组织的作用受诸多因素的制约 有其局限性 国际组织内部力量对比情况错综复杂 各成员的利益存在不同程度的矛盾 当成员之间的矛盾激化时 国际组织的能力就受到影响 一些大国依仗实力 控制某些国际组织 使之成为其推行强权和霸权的工具 重点问题分析 11 国际组织的作用 中国全方位地开展多边外交 参加或与之建立联系的国际组织涵盖多个层次 全球性政府间国际组织 例如联合国 跨区域或区域性国际组织 例如参加亚太经合组织 与东南亚国家联盟 欧洲联盟 非洲联盟 阿拉伯国家联盟 石油输出国组织建立联系 非政府组织及各类国际论坛 中国多边外交具有两个显著特点 1 坚持一个中国原则 坚决捍卫国家主权 维护领土完整 2 经济外交占有重要地位 12 如何理解中国的多边外交 本专题需要把握的重点 难点1 国家的性质2 民主与专政3 国体与政体的关系4 专制政体与民主政体5 现代国家的管理形式6 代议制是民主政体的共同特征7 单一制与联邦制8 中国在重要国际组织中的作用 几个问题1 政治制度 政治体制 政体的关系2 影响一国政治制度的建构的因素3 英国的国家结构形式是单一制还是复合制4 我国的国家结构形式 专题二君主立宪制和民主共和制 以英国和法国为例 1 本专题的主要内容和地位 英法两国 不仅在近代资产阶级革命中 对资本主义国家的建立和发展 都具有重要影响 而且在当代资本主义国家的政体中 英国采取君主立宪制 法国实行民主共和制 都具有典型意义 本专题在上一专题的教学基础上 在坚持马克思主义国家观的基础上 本着实事求是的精神 比较客观地介绍了当代资本主义国家的政治制度的代表 现代资本主义政治制度的开拓者 英国的政治制度 它包括英国的政治制度的产生 发展过程以及它对世界资本主义政体的影响 客观地介绍了以法国为代表的民主共和制中的半总统半议会制政体 它包括法国政治制度的产生 发展过程 教材通过比较分析 一方面强调了英法两国政体的不同特点及其成因 一方面揭示了英法两国作为资本主义国家的阶级实质及其作用 这既有益于帮助学生进一步丰富有关英法两国政治体制的知识 更有助于促使学生进一步理解和把握马克思主义国家学说的基本观点和原理 在全书中占有重要的地位 英国政治体制的显著特点 国王只是虚位元首 英国君主立宪制的形成 英国的国家机构构成 英国国王的作用 议会是国家最高立法机关 内阁是国家最高行政机关 第一框英国国王与君主立宪制 第一目 光荣革命 与君王的保留 第二目英国君主立宪制的结构特点 体现英国政治制度的历史延续性 维持英联邦的团结 行使磋商权 鼓励权 警告权 英国女王伊丽莎白二世打破了高曾祖母维多利亚女王的纪录 成为英国历史上最年长的统治者 承担国家元首礼仪性的职责 英王的现代政治和社会功能 重点问题分析 今日英国国王主要起4个作用 p23 英王的特殊作用1 是国家统一和民族团结的象征2 是政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器3 向首相大臣提供意见和建议 发挥咨询作用4 是联系英联邦各成员国的纽带英国宪法没有君主政体是不可能存在的 去掉王权 整个这一座人造的建筑便会倒塌 恩格斯 第二框英国的议会和政府 第一目至尊的议会阐述了英国现代议会的形成特点 结构及其权限 通过该目内容 引导学生思考英国议会被称作 议会之母 至尊的议会 的缘由 了解议会在英国君主立宪制中的地位和作用 英国议会被称作 议会之母 的缘由影响英国现代议会形成的因素英国议会的组成及其职权议会实际权力萎缩的原因 对英国议会和政府两大权力机构的职权 作用 特点进行了介绍本框下设三目 第二目内阁与首相主要介绍行使行政权力的内阁和首相的情况 针对首相权力越来越集中的现象 引导学生思考这一趋势对英国政体的影响 内阁的地位和权力 首相的权力及其制约第三目君主立宪制的实质本目是对第一和第二框介绍的各种情况的深化 是学生需要思考和辨析的重点 通过对王室财富 议会和政党阶级性质的分析判断 使学生对英国君主立宪政体的实质有个准确的把握 从英国君主立宪制的结构看君主立宪制的实质 从执政党的政策层面看君主立宪制的实质 英国议会被称作 议会之母 的缘由 影响英国现代议会形成的因素 下院的权力 上院的作用 议会的实际权力不断萎缩 从英国君主立宪制的结构看君主立宪制的实质 从执政党的政策层面看君主立宪制的实质 第二框英国的议会和政府 第二目内阁与首相 第一目至尊的议会 第三目君主立宪制的实质 内阁的地位和权力 首相的权力及其受到的制约 英国君主立宪制的结构和运行特点结构 英国君主立宪制国家的主要机构有英王 议会和内阁 其中议会是国家最高权力机关 是立法者和监督者 内阁是国家最高行政机关 内阁必须从议会中产生 由占议会多数席位的政党组成 并对议会负责 英王按内阁的意志行使权力 承担国家元首等礼仪性职能 运行特点 1 国王 议会 内阁之间既有基本分权 又有互相制约 但分权界线不是很清晰 权力交叉情况突出 2 宪法赋予议会至尊无上的地位 20世纪中期以来 英国权力中心逐步向内阁和首相倾斜 显著特点 英国政体的显著特点是存在君主 重点问题分析 选民 选举 立法机关 组织和解散 首相 提名 内阁 执行管理 政府各部 国家元首 行政机构 形式任命 英国议会的形成和发展有其历史特性 英国是世界上第一个建立议会这种代议制民主政治体制的国家 美国 法国以及随后兴起的一系列资本主义国家在资产阶级革命或改良后都效法英国 并根据自己的特殊国情建立起各具特色是议会 因此人们把英国议会称为 议会之母 议会是最高立法机关 主要由上议院和下议院组成 议会下院历来有 至尊议会 之称 拥有极大的权力 包括立法权 一定的财政权和司法权 对政府的监督权 是行政权力的最高来源 议会上院在议会体系中只起辅助作用 表现在监督下院工作 协助下院立法 通过行使 延搁权 修改和否决议案等方面 它也是英国最高司法机关 20世纪以来 英国议会的实际权力不断萎缩 内阁在决策 立法 财政等方面的作用越来越大 甚至议会的工作日程也受到内阁左右 主要原因 由下院多数党组织的内阁 要求其议会党团服从党纪 议员很难自己作出决定 随着社会发展 专业性立法越来越多 议员受到专业限制 多数是根据内阁的提案作出选择 议会之母的缘由 重点问题分析 英国内阁的地位和权力英国内阁的地位内阁是英国政府的核心领导机关 按照惯例 议会大选后 即由国王召见多数党领袖 任命其为首相并授权组阁 该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单 请国王任命 首相和内阁要向议会负责 大臣分为阁员大臣和非阁员大臣 阁员人数由首相确定 英国内阁的权力内阁权力很大 主要有 制定内外政策 向议会提交议案以及需要议会审议的政策 行使最高行政权力 协调和确定政府各部门职权 在国家处于紧急状态时 采取紧急行动 必要时宣布提前大选 人事大权 最终裁决权 预算决算权 建议解散议会 武装力量的实际最高领导人 议会的监督 内阁和党团的支持 国王有磋商和警告权 舆论监督 反对党 首相权力 受到制约 责任内阁制 首相内阁制 英国君主立宪制的实质认清英国君主立宪制的实质要从多个角度分析 从英国的国王看 英王原来是英国封建贵族的总代表 近年来 逐步演化为贵族和资产阶级的代表 拥有大量的资产 在英国社会占据最上层 从议会上看 议会是有钱人议事的场所 上院主要由贵族组成 历来是英国保守势力的大本营 目前虽然经历过改革 其阶级性是不会发生根本性的变化 下院主要由工党和保守党控制 从执政理念和执政的政策看 议会的上院和下院没有根本区别 都为维护资本主义制度而效力 从参加选举的政党看 保守党代表大资产阶级和社会上层的利益 工党以前的成员主要是中下层人士 但是二战以后 工党的成分和政治观点发生了很大的变化 工党从来没有要求推翻资本主义制度 而是寻求社会改良 从英国的国王 议会以及内阁成员看 他们都是由资产阶级代表组成的 他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的 明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的 不是为全体人民服务的 具有鲜明的阶级性 它的实质是资产阶级政权组织形式 法国资产阶级政体的演变 总统的地位及职权 总理的地位及职权 议会的结构及职权 半总统半议会制 左右共治 法国的多党制 第三框法国的民主共和制与半总统半议会制 第二目法国政体的运行 第一目民主共和制的形成与主要权力机关 第三目法国政体的特点 总统的作用 总理的作用 议会的作用 第一目民主共和制的形成与主要权力机关本目包括了二项内容 一是对法国民主共和制的形成和演变做了介绍 强调了这一政体形成的历史和社会条件 二是对法国政体结构及其组成部分作了介绍 重点说明了总统的地位与职权 议会的结构和职权 通过学习 使学生对法国政体的形成和结构有所了解 法国政体的形成和演变半总统半议会制的政体结构 第三框法国的民主共和制与半总统半议会制 对法国民主共和政体进行了较全面介绍本框下设三目 第二目法国政体的运行通过文字和图表 说明法国政体中总统 总理和议会之间的关系及其运行的基本方式 引导学生分清总统和总理的行政权限 了解总统的强势地位 了解法国总统 总理和议会的作用 总统的作用 行政双头制 议会的作用第三目法国政体的特点本目介绍了法国政体的三大特点 重点分析了 半总统半议会制 说法的根据 同时分析了 左右共治 在实践中的问题 引导学生思考这一现象的利弊 半总统制半议会制 左右共治 多党制 1789年大革命前的法兰西王国是君主专制政体 1789年革命后大资产阶级当权 保留了国王 建立起君主立宪制 1792年 巴黎人民第二次起义 建立了法兰西第一共和国 中经吉伦特派统治 雅各宾派专政 热月政变后的督政府的政权 1799年 拿破仑发动 雾月政变 建立独裁体制 共和国名存实亡 但名义上仍属于共和政体 1804年 拿破仑建立法兰西第一帝国 1814 1815年 波旁王朝两次复辟 恢复了法兰西王国 与第一帝国一样 都是君主专制政体 1830年的七月革命推翻复辟的波旁王朝 建立的七月王朝是君主立宪政体 1848年 二月革命后建立第二共和国 1852年 法兰西第二帝国建立 1870年9月4日革命推翻第二帝国再建共和国 即法兰西第三共和国 1940年的第二次世界大战中 法国投降 存在了七十年的第三共和国解体 被法西斯德国占领和维希傀儡政权统治 1946年 法国建立第四共和国 为议会制 1958年到现在为第五共和国时期 为半总统制 法国民主共和制的形成和演变 法国总统 总理 政府 议会之间的相互关系 从各自的权力来源看 总统由选民直接选举产生 总理由总统任命 政府成员由总理提名总统任命 国民议会由选民直接选举产生 参议院由选举人团选举产生总统位于权力顶峰 他不仅对总理和政府有一定的权力 而且可以在必要时解散国民议会 当然 总统的权力也要受到制约 政府要对议会负责 议会可以通过信任 监督等措施实施对政府的制约 它们之间是权力分立与制衡关系 重点问题分析 总统职权总理职权 任命总理 根据总理提名政府成员 主持内阁会议 最高国防会议 有权解散议会 拥有外交权 与总理分享 可将重要法案直接提交全民公决 领导政府 制定执行国家政策 向总统建议任免政府高级官员 可代替总统主持内阁会议 最高国防会议 副署总统的文件和法令 总统职权总理职权 任命总理 根据总理提名政府成员主持内阁会议 最高国防会议有权解散议会有外交权 与总理分享但总统大 可将重要法案直接提交全民公决 领导政府 制定执行国家政策向总统建议任免政府高级官员代替总统主持内阁会议 国防会议副署总统的文件和法令 法国的 行政双头制 掌握大政方针占主导地位施政重点是国防外交 负责具体行政听命于总统施政重点是内政经济 总统直接领导国家行政权力 总理领导政府具体行驶行政权力 行政分工 主要职权 总统极大权力 但这些权力受到一些因素的有效制约 其一 尽管总统任命总理并主持内阁会议 但宪法20条规定政府在一定条件下要对议会负责 从而使总统权力大打折扣 甚至要容忍 左右共治 其二 议会对总统有直接和间接的监督权 所以法国总统权力并不像美国那样大 只能算半总统制 议会对总统和总理的产生没有权力 但可以通过 政府对议会负责 的规定制约政府行动 可以通过提问 投不信任票直至弹劾等方式追究政府的政治责任 议会与政府的这种关系被人称为半议会制 议会对政府制约表现在很多方面 如政府施政纲领 各项改革方案 立法修正案和提案 必须经过两院议会通过才能生效 年度财政预算也必须经过议会通过 反映了议会立法作用和对政府的制约权力 半总统制 半议会制 法国民主共和制 半总统制半议会制 左右共治 2000年9月26日改5年 从议会看英法政体的差异 从国家元首看英法政体的差异 从政党看英法政体的差异 从政府首脑看英法政体的差异 从政体和国体的关系看 两国的政权性质相同 从执政党的性质和作用看 两国的政权性质相同 从国家权力的运行方式看 两国权力机关的变化趋势相近 第四框英法政治体制的异同 第二目政体差异的缘由 第一目两国政体的差异 第三目同中有异殊途同归 英法两国资产阶级革命的历史背景不同 英法两国资产阶级革命的阶级力量对比不同 英法两国政治文化传统不同 第四框英法政治体制的异同 通过对英国君主立宪制与法国民主共和制的相同点和不同点的分析比较 说明两国政体具体的差异以及构成这些差异的原因 指出不能因为这些差异而否定两国政体本质上的相同性 本框下设三目 第一目 两国政体的差异从国家元首 政府首脑 议会 政党等涉及政体的主要角度分析英法政体的差异 通过对比 使学生对英法政体的不同点有更明晰的认识 从议会看英法政体的差异 从国家元首看英法政体的差异 从政党看英法政体的差异 从政府首脑看英法政体的差异 第三目 异中有同 殊途同归本目是本专题的重点之一 是对本专题学习内容的深度总结 通过学习 告诉学生尽管英法两国政体在形式上有许多差异 但在实质上是一样的 都属于资本主义国家的统治形式 都是为资产阶级利益服务的 从政体和国体的关系看 两国的政权性质相同 从执政党的性质和作用看两国的政权性质相同 从国家权力的运行方式看 两国权力机关的变化趋势相近 第二目 政体相异的缘由此目是本专题重点之一 通过对英法两国政体形成的历史背景的分析 使学生知晓英法虽然都在欧洲 都经历了资产阶级革命 但由于具体国情不同 形成不同的政体 引导学生思考国情与政体之间的关系 英法两国资产阶级革命的历史背景不同 英法两国资产阶级革命的阶级力量对比不同 英法两国政治文化传统不同 英法政治体制比较 两国政体的不同点英法政体的最大不同在于 英国是议会君主立宪政体 法国是民主共和制中的半总统半议会制政体 议会地位不同 英国议会是最高立法机关和最高权力机关 法国议会只是立法机关国家元首职权不同 英王一般只承担 礼仪性职责 是 虚位君主 法国总统是国家行政权力的中心政党制度不同 英国是两党制 由议会多数党组阁 法国多党制 形成多党联合执政政府首脑权力不同 英国首相由议会多数党领袖担任 权力很大 法国总理由总统任命 但是总理要对议会负责 权力重心不同 英国的权力重心在首相 法国的权力重心在总统 重点问题分析 两国政体的相同点 它们的实质和作用是相同的 从政体与国体关系来看 英法两国都属于资本主义国家的统治形式 两国的政权都是资产阶级政权 执政的根本目标是维护资本主义制度 为资产阶级利益服务 从执政党的性质和作用来看 两国执政党的阶级性质相同 执政党的阶级性质体现了国家政权的性质 两国的右翼政党代表资产阶级利益 号称代表中下层人民利益的左翼政党 法国社会党和英国工党 已经公开充当资本主义制度的捍卫者 与右翼政党没有本质区别 从国家权力的运行方式看 英法两国权力机关的变化趋势相近 都出现了议会权力萎缩的情况 这些共同趋势 反映了代议民主制正在走向行政集权的民主制 它们都存在结构性弊病 难以消除腐败和其他问题 仅用简单调节政体的办法无法得到解决 两国政体相异的原因这与两国资产阶级革命不同的历史背景 阶级力量对比和政治文化有密切关系 纵观英国社会政治历史的发展进程 英国政治文化传统比较保守 善于妥协 整体改革往往采用渐进的方式 而法国形成了激进的革命政治文化 对法国政治体制的确立产生了深远的影响 英国资产阶级革命中 资产阶级和新贵族结成联盟 形成比封建实力强大的力量 迫使封建贵族在革命后走妥协道路 以改良的方式建立起君主立宪制 法国的大革命比英国的革命要晚约150年 当英国完成资产阶级革命并开始工业革命的时 法国还处于波旁王朝的封建统治时期 封建势力强大 王权高度集中 封建势力对资产阶级和农民采取高压政策 阶级关系处于尖锐的对立状态 资产阶级和广大民众几乎无法和他们达成妥协 只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权 18世纪 资产阶级启蒙思想的出现和广泛传播 为法国大革命和资产阶级登上舞台 作了思想和舆论的准备 而这些都是英国资产阶级革命不具备的 英国资产阶级革命前 资本主义经济已经深入农村 贵族发生分化 这在法国是不存在 法国社会分成三个等级 第二等级是贵族 他们和第一等级的教士一起占有全国土地数量的三分之二 并不承担任何纳税义务 贵族是封建势力的维护者 因此 就不可能形成英国那样的社会阶层 由于法国封建势力强大 不会向资产阶级妥协 而法国的第三等级 尤其是法国的工人 广大农民和城市平民对封建社会强烈不满 几乎无法与他们达成妥协 革命进行的比较彻底 随后建立了民主共和国制度 本专题需要把握的重点 难点1 英国君主立宪制的结构和特点2 英国君主立宪制的实质3 英国首相权力越来越大 责任内阁制变成首相内阁制 难点 4 法国政体的特点 其中半总统制半议会制是难点 5 英法两国的政治体制异同 几个问题1 关于内阁2 如何理解英国首相的权力3 关于议会4 法国议会对政府的不信任案与议会对政府的弹劾有什么区别5 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力 专题三联邦制 两党制 三权分立 以美国为例 1 本专题的主要内容和地位 美国是世界上最强大的资本主义国家 是资产阶级意识形态的主要生产和传播者 美国是资本主义民主制度发展比较完备的国家 美国联邦制的国家结构形式 两党轮流执政的政党制度以及三权分立的国家权力运行规则等 在现代资本主义国家中都具有典型意义 本专题从介绍美国的国家结构形式入手 阐释联邦制的作用及特点 剖析联邦制的利弊 透过 驴象之争 政坛趣事展示美国轮流执政的两党政治 进而揭示美国两党制的特征和实质 美国的 三权分立 权力制衡 也颇具特色 在权力运行实践中既有积极的作用 也有明显的弊端 其本质仍然是资产阶级内部权力的再分配 在此基础上 本专题还介绍了美各利益集团在政治生活中的活动 影响及作用等 通过本专题的学习 有助于我们从不同的视角去了解美国社会的民主政治现状 进一步辨识资本主义民主政体的利弊 对资本主义政治制度和国家政权从现象到本质有更加深刻的认识 美国历史上曾是邦联制 1781年 邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定 由邦联制转为联邦制 1787年 联邦制的优点 强大 灵活 联邦制的弊端 第一框美国的联邦制 第二目美国联邦制的特点 第一目从邦联制到联邦制 第三目联邦制的利与弊 联邦与州分享政治权力 联邦与州在各自范围内享有最高权力 联邦地位高于州 美国是实行资产阶级两党制的典型国家 美国两党制的主要表现 竞争执政地位 两党没有本质区别 两党制的实质是为资本主义制度服务的政党制度 第二框美国的两党制 第二目美国政党的特征 第一目政坛上的 驴象之争 第三目两党制的实质 主要职能 组织选举 四级组织 基层 县 州 全国 党纲 党纪 两党衰落 美国选择三权分立制度的缘由 三权分立的核心是权力的分立 制约和平衡 美国的立法权 行政权 司法权 三权分立的积极作用 三权分立的局限性和消极作用 三权分立的本质 第三框美国的三权分立 第二目三种权力的互相制衡 第一目三权分立 权力运行的规则 第三目三权分立的弊端 立法权属于国会 又受到总统和法院的制约 行政权属于总统 又受到国会和法院的制约 司法权属于法院 又受到国会和总统的制约 三种权力相互制约 保持权力平衡 利益集团在美国政治生活中有着重要影响 利益集团形成的原因 利益集团的种类 利益集团的积极作用 桥梁 制衡 利益集团的消极作用 利益集团的实质 第四框美国的利益集团 第二目利益集团的活动方式 第一目名目繁多的利益集团 第三目利益集团的政治作用 利益集团影响美国政治的途径 利益集团影响政府的手段 游说 游行 影响选举等 2 本专题教材内容解读 第一框美国的联邦制 本框题首先介绍了美国联邦制的历史形成以及演变 在此基础上 从联邦政府与州的关系入手介绍了美国联邦制的特点 通过对美国联邦制特点和实践中的经验教训考察 分析了联邦制的利与弊 共三目 第一目从邦联制到联邦制本目从美国的历史入手考察联邦制的形成和演变 建国初 美国实行邦联制 但邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定 为了保护资产阶级革命成果 美国需要一个强大的中央政府 因此 美国于1787年改为联邦制 美国历史上曾是邦联制 邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定 由邦联制转为联邦制 第二目美国联邦制的特点联邦制下的美国 联邦政府与州的关系有三个基本特征 首先 联邦与州分享政治权力 联邦拥有宪法列举的权力 州拥有保留的权力 其次 联邦和州在各自范围内享有最高权力 它们不是严格的中央和地方的关系 它们有各自的权力范围 相互不干涉 再次 联邦地位高于州 联邦宪法优于各州法律 联邦与州分享政治权力 联邦与州在各自范围内享有最高权力 联邦地位高于州第三目联邦制的利与弊联邦制有它的积极作用 它保证了美国的强大和统一 也确保了各州的灵活性和创造性 联邦制也有它的弊端 主要在于效率不高 政府和各州相互推诿 各州政府各自为政 联邦制的优点 联邦制的弊端 美国联邦制的特点美国是实行联邦制的国家 联邦政府与州政府的关系有三个基本特征 1 分权 联邦与州分享政治权力宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则 联邦政府享有宪法 列举的权力 及其 引申权力 州政府拥有 保留的权力 处理本州范围内的事务 2 独立 联邦和各州在各自的权力范围内享有最高权力 相互不得干涉在联邦制中 联邦政府与州之间不是严格意义的中央与地方的关系 而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力 均享有对人民的直接管辖权 相互间不得进行任何干涉 联邦设有最高的立法 行政和司法机关 有统一的宪法和法律 是国际交往的主体 各州有自己的立法 行政和司法机关 也有自己的宪法 法律 联邦政府不能任命州政府的官员 也不能监督 考核州政府的施政行为 州政府也不得干涉联邦事务 3 地位 联邦地位高于州宪法规定 联邦宪法 法律以及以联邦名义缔结的条约 都是全国的最高法律 各州必须遵守 州的宪法或法律 凡与联邦宪法 法律或条约相抵触者一律无效 重点问题分析 联邦制与单一制的区别主要是前者的中央权力是地方让渡的 而后者地方的权力是中央赋予的 联邦制的利弊每个国家选择自己的政体都与本国的历史和国情相关 因此对联邦制利弊的分析既要考察美国历史和美国国情 同时也要考察联邦制在美国政治实践中的具体作用 不能以偏盖全 要具体问题具体分析 利 从历史上看 联邦制确实发挥了它的有效作用 克服了邦联制的弱点 既保持美国的强大和统一 也保证地方各州的灵活性和创造性 弊 从政治实践的实际效果来看 联邦制有它的弱点 由于联邦和地方分权 造成联邦与州之间既相互争夺权力 又相互推诿责任 各州各自为政 从而降低了政治效率 同时 联邦制的运作与资产阶级的利益密切相关 资产阶级内部各利益集团之间的矛盾与合作都影响着联邦制的作用的发挥 第二框美国的两党制首先本框介绍了美国两党竞争在美国政治生活中的作用 又从主要职能 组织结构和党纲 党纪等方面介绍了美国两党的特征 通过对两党的考察 指出了两党制的实质 本框共三目 第一目 政坛上的 驴象之争 美国是典型的两党制国家 共和党与民主党长期轮流执政 两党在总统选举和国会选举中相互竞争 在总统选举中获胜即成为执政党 败北者成为在野党 在国会选举中获得多数席位的党成为多数党 主导国会事务 美国是实行资产阶级两党制的典型国家 美国两党制的主要表现 第二目 美国政党的特征这一目主要介绍了美国政党的主要职能 两党的组织结构等 美国政党的主要职能就是组织选举 美国的两党都为四层金字塔结构 上下级没有垂直领导关系 只有工作关系 两党均没有固定的党纲和严格的纪律 党员来去自由 没有义务服从党的纪律 美国政党的主要职能 美国政党的主要特征第三目 两党制的实质两党的意识形态和阶级基础是一致的 都是为了维护资产阶级利益 两党相互牵制 避免背离美国的基本价值观 两党相互牵制 避免各自权力的滥用 同时 两党制的运行离不开金钱 两党竞选实际上是有钱人的游戏 美国两党的共同本质 美国两党制的实质 重点问题分析 美国两党制的主要表现 美国是典型的两党制国家 共和党与民主党长期轮流执政 主要表现为两大政党通过在总统选举和国会选举中相互竞争夺取执政地位 在总统选举中获胜即成为执政党 败北者成为在野党 在国会选举中获得多数席位的党成为多数党 主导国会事务 1 两党轮流执政 2 在轮流执政的同时 多数时呈现一党拥有总统位置 另一党控制国会的交叉局面 3 赢得选举的胜利是政党的主要目标和存在价值 4 两党的宗旨和纲领在本质上没有区别 在政策主张上也日益趋同 5 两党之间在相互竞争的同时也常常相互合作 美国两党制的基本特征 美国两党的主要特征 1 政党的主要职能就是组织选举 2 两党的组织结构都为四层金字塔结构 基层选区委员会 县委员会 州委员会和全国委员会 但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系 只有工作关系 3 两党均没有固定的党纲和严格的纪律 党员来去自由 没有义务服从党的纪律 注意区别 美国两党制的实质 从四个方面看美国两党制的实质 1 两党具有本质上的一致性 两党在意识形态和阶级基础方面本质是一致的 民主党和共和党都维护资本主义民主制 代表资产阶级的利益 赞同美国现行的政治制度和经济制度 推崇美国的个人主义价值观 2 两党在具体议题上又存在分歧和差别 但这种分歧和差别是在两党制范围内的对立 分歧和差别本身成为两党制运作的基础 同时 分歧和差别也牵制了双方 避免走极端 共同维护美国的基本价值观 3 两党相互制衡 避免各自权力滥用 两党为争夺民众选票 竞相提出一些符合民众利益的政策主张 实质上是资产阶级不同利益集团之间互相监督和制衡的机制保障 在施政中 在野党监督制约在朝党 避免执政党滥用权力 4 两党竞选实为有钱人的权力游戏 是金钱选举 表面上 每个选民都只有一票 似乎每个人的影响是相同的 但实际上 一个亿万富翁可以通过捐款 控制媒体 创建思想库等途径掌握 政治话语霸权 而普通百姓则没有渠道发出自己的声音 政党在权力之争中充当掮客 让资产阶级不同的利益集团合作或竞争 实质 是为资本主义制度服务的政党制度 是维护资产阶级私有制的经济基础 维护资产阶级利益的一项政治制度 第三框美国的三权分立制 第一目三权分立 权力运行的规则美国选择三权分立的政体是由其历史 国情和阶级实质所决定 三权分立的核心是权力的分立 制约和平衡 中央政府机构由彼此平等而又独立的立法 行政和司法三个部门组成 立法权属于国会 行政权属于总统 司法权属于法院 美国选择三权分立制度的缘由三权分立的核心是权力的分立 制约和平衡美国的立法权 行政权 司法权 本框介绍了美国三权分立制度建立的历史原因和阶级原因 介绍了三权分立的内容与核心 在此基础上 考察了美国三大权力机关之间相互分立 相互制衡的特点 最后 本课从积极 消极两方面指出了三权分立制的政治作用 揭示了其本质 第二目三种权力的相互制衡立法权属于国会 又受到总统和法院的制约 行政权属于总统 又受到国会和法院的制约 司法权属于法院 又受到国会和总统的制约 三种权力相互制约 保持权力平衡 立法权属于国会 又受到总统和法院的制约行政权属于总统 又受到国会和法院的制约司法权属于法院 又受到国会和总统的制约第三目三权分立的弊端三权分立有它的积极作用 即反对封建专制 维护民主制并调节资产阶级内部利益 三权分立的弊端体现在三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配 三大国家权力机关相互扯皮 三权分立在实践中难以真正贯彻 三权分立的本质是资产阶级民主制度 三权分立的积极作用 历史进步性 三权分立的局限性和消极作用三权分立的本质 美国的三权分立制 1 三权分立是美国联邦政府组建和权力运作的基本原则 美国的三权分立政体是其历史条件和具体国情的产物 也是其国家的阶级本质决定 2 三权分立的核心是权力的分立 制约和平衡 3 权力分立 中央政府由三个平等而又独立的立法 行政和司法三个部门组成 A 立法权属于国会 国会由选民直接选举产生 负责制定法律 各国家机关都要遵守 其他国家机关不得干预国会立法行为 总统也无权解散国会 B 行政权属于总统 总统由选民间接选举产生 对选民负责 不对国会负责 总统负责组织政府和实施法律 政府官员对总统负责 C 司法权属于联邦各级法院 法院负责审查法律 最高法院有终审权 司法审查权 4 权力制衡 三种权力相互制约 保持权力平衡 A 立法权属于国会 又受到总统和法院的制约 总统有权否决国会立法 并有立法倡议权 法院有权宣布国会立法违宪 B 行政权属于总统 又受到国会和法院的制约 行政机构的设置和经费开支需由国会批准 并受到国会的监督 法院有权宣布总统的行政命令和行政行为违宪 C 司法权属于法院 又受到国会和总统的制约 法官由总统提名 经议会同意后任命 并以此影响法院的组成 重点问题分析 1 三权分立原则有它的历史进步作用 即反对封建专制 调节资产阶级内部各集团的利益 维护资本主义民主民主制度 2 三权分立的弊端有两点 一是它的阶级局限性 二是它在政治实践中的具体效果 首先 三权分立实际上是调节资产阶级内部利益 广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位 因此 三权分立本质上是一种资产阶级民主制 三权的分立制衡并不保证人民意志的体现和表达 不能实现人民的多数人意志 其次 三权分立在美国的政治实践中也显露出它的弊端 主要是由于三权之间的相互分立制衡致使三大权力机关之间相互扯皮 导致效率低下 同时 三权之间的分立制衡在现实中难以真正贯彻 在当代 总统的行政权力居于主导地位 美国有 帝王般的总统 三权分立的弊端 三权分立制的本质 三权分立 是西方资本主义国家的基本政治制度 所谓分权 其实是资产阶级内部权力的分配和国家机关的分工 所谓制衡 也是资产阶级用以调节和制约国家政权机构内部关系的一种措施 广大人民不可能在这种制度下享有真正的民主 虽然三大权力机关之间相互制约 平衡 但