江苏省盐城市治理中小学择校.doc

打造一个没有择校的城市江苏省盐城市治理中小学择校采访纪行（上）中国教育报2012年6月5日 1、5 版江苏盐城曾经“择校”成风：老百姓花钱、找关系，挤破头也不一定能让孩子上到好学校；为“条子生”所困的领导和校长感叹“权有多大，罪就有多大”。盐城市从清理改制学校、规范办学行为入手，一方面由政府投入，推行集团化办学，做大优质教育资源“蛋糕”；另一方面大力推进校际、城乡均衡，让老百姓的孩子在家门口就能上好学校。短短3年，盐城市基本实现“零择校”目标，成为一个义务教育阶段基本没有“条子生”和“缴费择校生”的城市。用3年时间刹住择校风2010年前的盐城，是不折不扣的择校重灾区，全市择校比例高达70%。纵横交织的关系网把每个人都绑到择校的战车上。孩子能不能上好学校，不仅要看成绩，还要看家长的财力和人脉关系。拼财力、比关系、打招呼、批条子“择校热”催生了种种不理性的心态和行为，引发了不少社会矛盾。2010年，盐城市委、市政府狠下决心治理择校，以行政力推的方式迈出治理择校的关键一步，即清理“国有民办”改制学校，同时开始科学划分施教区，以大路大河为界，合理确定各学校的服务范围和服务人口。当时，盐城全市共有31所改制学校，几乎囊括了大部分优质教育资源。在“非公即民”的硬性要求下，这些改制学校一律收回公办。“治理择校的关键在于党委和政府的重视！”盐城市教育局局长常逢生感触地说，市委、市政府主要领导以身作则，多次在大会上承诺“不打招呼，不批条子”，并对各级党政机关下了死命令：不得向教育主管部门和学校递条子，权力再大、金钱再多、人脉再硬也不能干预招生。在划分施教区过程中，盐城市委、市政府、市人大、市政协的领导都曾出面听取意见，协调各方关系，光是各级座谈会就开了40多次。方案几经修改后向社会公布，每个施教区的界限和范围都写得清清楚楚。家长对孩子上哪所学校心知肚明，因为学校必须无条件接纳施教区内所有符合入学条件的学生。由于一切公开透明，老百姓参与监督，并可随时举报违规入学现象，这使得盘根错节的“关系市场”一下子冷清了下来。“前年刚划施教区时，还有人到处找人托关系；去年找的人就少了，今年几乎没了，都知道找了也不管用！3年来，老百姓认可了，各级干部也慢慢认同了。”盐城市教育局初等教育处处长陈静说。在家门口就能上好学校两年前这个时候，家住盐城实验小学附近的周先生正在为女儿上学发愁。尽管家门口就有好学校，但由于家里收入不高，也没什么关系，孩子上盐城实小几乎是天方夜谭。让他惊喜的是，当年赶上全市划分施教区，他理直气壮地把女儿送进了盐城实小。“没找一个人，没多花一分钱。要不是划区招生，我们无论如何也遇不到这样的好事情！”现在，每天下午在校门口等女儿放学成了周先生最幸福的时刻。划分施教区只是形式，如何让老百姓接受，愿意就近入学？盐城市教育局副局长郑英舜认为，关键在于改善办学条件，缩小校际差距。为此，盐城市采取集团化办学，按照就近组合的原则，让优质学校领衔带动薄弱学校发展。目前，盐城市区共组建了11个教育集团，涉及近50所学校。集团内最大程度实现资源共享。“原本要几年甚至十几年才能达到的均衡目标，现在基本实现了。”盐城市教育局副局长崔成富说。“只要能满足家长对优秀师资的需求，家长就会认可你！”田家炳实验小学副校长丁祥荣说，以前学校每年最多只能招3个班学生，中途还有很多学生转学。2010年集团化办学后，领衔校盐城一小先后派来16名业务骨干，现在每年能招满6个班学生。教师交流也让偏远的农村学校焕发生机。记者在距离盐城市区50公里的北龙港初中采访时发现，盐城第一初中支教团队的到来，让这所乡镇中学成了家长眼中的“香饽饽”。校长朱东明告诉记者，去年回流了40多名学生，今年春季开学又回来一部分。校长安心办学不再是梦“吃饭有门卫，走路有警卫，门口像排队”，这个段子说的是3年前盐城校长们的生活。“择校热”让他们炙手可热。但说起过去的“风光”，他们却都有一肚子苦水：“以前到了招生季节，总有一段时间要东躲西藏，晚上回家到了门口要像地下工作者一样先看看有没有人守着。”“各种各样的条子，方方面面的招呼，你要不要考虑？解决这个，不解决那个，你就会得罪人。”现在，这些烦恼没有了。对于治理择校两年来的变化，校长们有同样的感受：现在没有一个领导给他们打电话、写条子，可以安心做校长该做的事情了。“真正为校长松绑、让学校回归本位的做法，是人、财、物由政府买单。”盐城第一小学教育集团副校长王洪恩说，以前作为“国有民办”性质的学校，盐城一小欠银行贷款9000万元，光是利息每年就要还500多万元；改制后，贷款、利息连同每年1000万元的教师工资完全由政府财政承担。此外，还有生均经费和各种专项补助。虽然现在没有择校费了，但学校平时并不差钱。择校时代，校长姓“钱”，姓“关系”，唯独不姓“教；现在，学校费用全部由政府买单，所有校长都姓“教”，把学校办出质量、办出水平成了他们的自觉追求，也成了衡量校长业绩的唯一标尺。“治理择校的最终落脚点是义务教育优质均衡发展。在这个方向上，我们现在只是破了个题。”盐城市副市长朱传耿向记者描述了盐城教育的未来图景：所有学校都建得一样好，都有自己的特色和品牌，都能得到老百姓的认可。 改革者说盐城市副市长朱传耿：让百姓享受优质均衡成果改革之初，部分群众对实行“划区招生、就近入学”还有抵触情绪，但我们坚持从领导干部做起，不打招呼，不递条子，带头将子女送到施教区学校就读。我们以政府名义，每学年对义务教育集团化办学进行考核评估，表彰先进集体和个人，营造良好的教育生态。我们打算再用3年时间，逐步解决教育改革发展中的深层次矛盾，让百姓享受教育优质均衡的成果。 校长说盐城市第二小学教育集团总校长李建国：能集中精力谋划学校发展在领衔学校的带动下，集团内教师流动，管理联动，教研互动，使得原本薄弱的成员学校实力不断增强，教师素质、学校形象都有了可喜的变化。现在，施教区内的老百姓不再为孩子读书发愁了，因为家门口的学校一样优质，学生高兴了，家长放心了，社会满意了。对于校长来说，干扰少了，精力多了，能够集中精力谋划学校发展。 教师说盐城市日月路小学教师葛小燕：集团内交流让我进步很快在来盐城二小交流前，我很少有机会走进这样全市知名的学校。刚来时，我发现，这个学校的校本研修怎么搞得这么好，每个发言的教师都能说得头头是道。这两年，跟着市学科带头人的师傅，备课上课、参加学术沙龙、进行校本研修，现在我也能上公开课了，另外还学会了排练节目、营造教室文化这样的工作。集团内交流让我各方面都有了很快进步。 家长说盐城市盐都区北龙港社区家长孙小芹：现在农村学校不比城里差如果像以前那样把孩子送到城里上学，除了孩子上学和生活花费，我还要去租房子陪读，平时做的小生意也做不成了。这样算下来，初中三年至少要多花10万块钱。现在家门口学校来了盐城第一初中的老师，我们打听过，他们在城里学校都是好老师。有了好老师，农村学校一点不比城里学校差，女儿现在成绩好，动手能力强，性格也和城市孩子一样活泼大方。打出“组合拳”刹住择校风江苏省盐城市治理中小学择校采访纪行（下）中国教育报2012年6月7日 1、7 版关注择校的人也许会好奇：盐城为何能在3年内刹住择校风？因为在治理择校过程中，盐城市摈弃了“头痛医头，脚痛医脚”的常规思路，采取政府统筹、综合治理的方式，以“组合拳”出击，走均衡发展、内涵发展的路子，标本兼治，给“择校热”降温。政府统筹，综合治理择校难题清理改制校前，盐城教育最突出的问题是优质教育资源过于集中在“国有民办”学校。明眼人都清楚，只有规范改制校才能打开择校“死结”，但这又绝非教育部门能解决的问题。盐城市教育局局长常逢生说：“每一所改制校每年能为地方政府带来可观的财政收入，要规范改制学校，必须依靠地方政府这只强有力的手。”2010年，盐城市31所改制学校按物价部门规定的收费标准，可向学生收取择校费2.55亿元。然而，就在这一年，盐城市政府作出一个“自断财路”的决定要求教育部门牵头，人事、财政、物价、监察等部门合力推动清理改制校工作。政府把所有改制校收归公办，不仅财政收入大幅减少，还必须化解三大难题：一是全部接管学校的债务，二是为学校运转提供经费保障，三是对大量由改制校自主招聘的教师进行考核，纳入编制管理。盐城市教育局规划财务处副处长陈勤说，有些问题要不是政府揽过来，单靠学校力量很难解决。比如，市教育局直管的盐城实验小学、明达初中和盐城初级中学3所学校共有1.5亿元债务，如果靠学校每学期收取的择校费偿付，至少要10年才能还清，而规范办学后，这些债务全部由市财政承担。在政府统筹、多部门联动下，清理改制学校工作势如破竹，学校债务、教师编制等牵涉面很广的问题在短短几个月内就得到解决。市政府治理择校的决心和行动，也激发了各区县乃至乡镇政府的积极性。阜宁县专门成立了由县纪委书记任总指挥的“教育事业发展指挥部”，从财政投入、划区招生、师资调配等方面统筹治理择校难题。以前阜宁教师流失现象非常严重，最多时一年曾流失100多名优秀教师，导致乡镇学校几乎没有业务骨干。2009年以来，在提高教师待遇的同时，县编办每年拿出200个编制用于教师招聘，县财政拿出专项资金用于教师交流和培训。现在，阜宁县再也不为留不住教师发愁了。“组合拳”出击，哪里堵就疏通哪里记者发现，盐城市出台的所有治理择校的文件，都没有直接提“择校”二字。这是为何？市教育局初等教育处处长陈静说，择校只是现象，政策和措施针对的则是深层次的原因。2010年，在系统分析“择校热”的基础上，盐城市提出6项治理策略：一是清理规范改制学校，二是优化调整施教区，三是推行集团化办学，四是实行校长教师交流，五是改造薄弱学校，六是加快新校建设。这些措施既各有侧重，又相互关联，是一套设计科学的“组合拳”。比如，清理改制校、划分施教区是从源头入手，让所有公办学校“守土有责”；组建教育集团是在短时间内实现小范围均衡，满足家长对优质教育资源的需求；而教师交流制度则是为了培养薄弱学校的内生性力量，着眼更长远。在这套“组合拳”中，最容易出纰漏的是按施教区入学这一环节到底哪些学生符合入学条件，除了要看家长提供的户口本、户籍证明、房产证“三证”外，学校还要深入小区和家庭了解情况，逐一核查和认定。开学前，在校门口和小区门口同时张榜公布符合入学条件的学生，接受家长和社会监督。“对一个家庭的照顾，就是对另一个家庭的不公！”盐城市第二小学校长助理王琴说，学校公正、透明地执行政策，既能确保教育公平落到实处，也能唤醒老百姓自觉维护公平的意识。盐城治理择校尽管是行政力推的变革，但具体操作过程还是有一定的灵活性。以组建教育集团为例，盐城市并没有“一刀切”，而是因地制宜地分为“直办型”和“领办型”两种：前者为一个法人，一套班子，集团内人、财、物高度统一；后者领衔学校和成员学校均为独立法人，集团内人、财、物分置管理。而同一个集团中，往往既有直办型学校，也有领办型学校。在教师交流方面，阜宁县独辟蹊径，采取集团内“抓阄”的办法：教师去集团内的哪所学校，完全由抓到的纸条说了算。为了确保公平，“抓阄”现场向家长开放，并由县公证处对结果进行公证。内涵发展，办好每所学校是硬道理择校搅乱了区域教育的发展。正如一位盐城校长所说：“二三流学校学生往一流学校跑，农村学生往城里跑。结果一流学校人多得挤不下，薄弱学校和农村学校人又少得办不下去。”何桥小学是盐城郊区的一所村小，以前周边村民都把孩子送到城里上学，学校长期是一个年级一个班。但最近一段时间，校长王爱民却担心起下半年教室不够用，因为根据区教育局的安排，学校今年秋季将纳入盐城二小教育集团。记者采访时，王爱民正在为下午的“四方谈判”做准备何桥小学、盐城二小、何桥小学所属的潘黄中心学校和区教育局将坐到一起，协商何桥小学加入集团后如何发展的问题。“语、数、英需要骨干教师，体育、美术最好能有专职教师。”这是王爱民准备提的要求，不过，他更多考虑的还是本校教师：“他们都是正规院校毕业的，底子不错，就是没人带。要是有骨干教师来支教，他们会很快被带起来的！”事实上，这正是盐城市教育局所期待的：教师流动不是平分优质师资，而是要使他们发挥“鲇鱼效应”，让薄弱学校师资尽快“强起来”。在薄弱学校田家炳实验小学，这种期待已经成为现实。2010年8月，作为领衔学校盐城一小的中层干部，数学特级教师嵇宪长带领8人的骨干团队到田家炳实验小学支教。两年来，支教团队像酵母一样，引发了整个教师队伍的变化。“我带了3个徒弟，两年来一个拿了全市赛课一等奖，两个拿了市直学校赛课一等奖。”嵇宪长告诉记者，去年他本人也正式调入田家炳实验小学，成为主抓业务的副校长。彻底摘掉“薄弱”帽子，办一所老百姓认可的学校，是他和同事们的最大追求。常逢生说，治理择校的种种措施只是手段，整个区域教育的优质均衡发展才是最终落脚点。“集团化的统是为了将来的分，等所有学校都有了特色和品牌，成员校就可以独立出来了！” 专家说江苏省教育科学研究院基教所副所长王一军：科学发展才能真正破解择校难题盐城用3年时间解决了“条子生”、“缴费生”问题，让人不由得想起小平同志那句话：“发展是硬道理。”盐城的经验告诉我们，发展既是数量的增长，更是包括资源再分配、体制和制度创新、能力提高在内的质量提升。首先是投入大量资金新建学校、提升教育装备水平、进行校舍改造、加强教育基础设施建设。其次是教育资源的再次分配，包括重新规划施教区、骨干教师按比例流动，优质学校回归公办体制，都使优质教育资源惠及更多老百姓。再其次是制度创新，施行集团化办学制度，并探索直办式、领办式等多种模式。最后是能力提升，包括教育的执政能力、学校的发展能力与教师的专业能力提升等。