常宁市2012年治理经济环境工作总结暨2013年工作思路.doc

常宁市2012年治理经济环境工作总结暨2013年工作思路今年以来，我办在衡阳市委、市政府的正确领导和衡阳市优化办的直接指导下，认真贯彻落实省、市优化经济发展环境有关指示精神，紧密围绕年初市委经济工作会议提出的“争创全省经济强市，构建和谐常宁”的总体要求，以经济建设为中心，以发展市域经济为目标，突出重点，标本兼治，取得了较好的工作成效。全年共受理案件和群众来信来访 56 件，已办结 56件，办结率 100 %，其中查处损害经济发展环境典型案件4起，追缴违纪金额8万余元。与去年同比损害经济发展环境案件明显减少，全市经济发展环境总体状况进一步优化，有力地促进我市经济健康快速发展。一、2012年工作总结（一）强化治本，狠抓“软环境”建设今年来，市委、市政府把优化经济发展“软”环境作为推动“三化”进程、加快市域经济发展的一项重要战略举措，不断深化治本力度，强化制度建设，取得了一定成效。一是深化制度改革，优化政务服务环境。把改革政府审批制度、简化办事程序作为转变政府职能和提高行政效能的治本之策来抓。一方面以贯彻落实行政许可法为契机，进一步清理、精简审批项目102个，积极推进政务公开，建立健全公示制、行政许可收费制，提高了行政工作效能。另一方面，强化政务中心建设，全面规范部门办事行为。今年，市政务服务中心经过整顿调整，服务功能进一步深化。全市进驻中心大厅办公的窗口单位42个，设立6个分中心，实行 “一站式”审批、收费和“一条龙”服务，为所有来我市投资者提供“全程式”代理服务。全年共受理、办理各类事项44468件，办结44468 件，办结率100%，收取各种规费2246万余元。政务中心已成为我市便民利民、为民服务和实施政务公开的重要载体，对优化全市经济发展环境，发挥了服务平台的作用。二是加大监察力度，提高部门工作效率。今年4月，市委召开常委会专题研究决定，将治理办纳入市纪委序列，与市纪委合署办公，并具有纪检监察职能，既强化了我办工作职能，更有利于推动全市优化经济环境和机关效能建设工作开展。同时市纪委、监察局加大了行政效能监察工作力度，对职能部门办事的工作效率和典型的乱作为、慢作为、不作为案件及时进行监督和查处，对转变政府职能和提高行政工作效能，发挥了重要作用，从源头上加大了治本力度。三是健全各项规章制度，构筑长效机制。为全面提升机关效能，推进依法执政，转变政府职能，优化政务服务，今年，市纪委下发了2012年全市“机关效能提升年”工作要点等相关文件。并继续实行政策承诺制、领导帮扶制、首问责任制等11项制度。同时在各部门大力推行“五项制度”，实施“五条禁令”，有力地推动了行政机关转变工作作风，提升服务水平。（二）突出重点，狠抓典型案件查处今年，我办在坚持全面治理的同时，进一步突出治理工作重点，对社会反响强烈，群众意见很大的执法问题进行了综合治理，尤其是对部门收费“四乱”的典型案件加大了查处力度。4月25日至5月15日，市治理办、市纪委行政效能监察室就群众反映市疾控中心收取食品卫生检测费（监测费）的有关问题进行了立案调查。经查实，市疾控中心有关工作人员擅自到餐饮服务单位，对餐饮服务单位餐饮具进行检测，并收取检测费（监测费），2012年以来共收取检测费（监测费）44201元，其中用医疗收据收取了餐饮具检测费（监测费）2095元，用非税收入一般缴款书收检测费（监测费）42106元。市疾控中心这种行为属于乱作为、乱收费的行为，已违反了食品安全法第七十七条规定：县级以上食品药品监督管理部门履行食品安全监督管理职责，有权对生产经营的食品进行抽样检查；违反了卫生部第71号令的第二十七条、第二十九条、第三十一条规定，食品药品监督管理局对食品生产经营者的餐饮具及用水进行抽样检测，不能收取任何检测费；违反了湖南省非税收入管理条例有关规定。依据中华人民共和国行政监察法第二十四条第二款之规定及湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法有关条例，市纪委、监察局对市疾控中心作出严肃处理。一是对市疾控中心主要负责人进行诫勉谈话。二是责成市疾控中心把到餐饮服务单位擅自抽取餐饮具样品检测并收取检测费（监测费）之行为予以停止和纠正。其抽样检测按有关规定执行。三是追缴市疾控中心2012年违规收取的检测费（监测费）44201元上缴市财政。四是责成市疾控中心加强对工作人员业务能力的培训和票据管理，严格执行国家政策、法律和规定，强化内部监督和制约机制，杜绝类似事情再度发生。（三）竭诚服务，狠抓企业矛盾纠纷调处今年以来，我办以服务为主导，不断创新服务方式，积极开展“企业服务年”活动，千方百计为企业排忧解难，化解企业矛盾纠纷。全年共走访规模工业企业40多家，为企业协调处理各项矛盾纠纷50多起，有力维护企业合法权益，为企业正常生产营造良好的发展环境。6月26日，在市政府办牵头组织下，市治理办、经信局、电力局、板桥镇、柏坊镇、水口山办事处等部门负责人，陪同市政府副市长黎才发在市政务服务中心现场办公，为金猫水泥有限公司、华利矿业有限公司、衡阳矿山机械有限公司等企业协调解决相关问题。7月3日，市委常委、副市长刘军主持召开了企业协调会，对金马矿业有限公司、康华化肥有限公司等企业生产环境问题进行了专题研究。5月18日，常宁市广电科技有限责任公司员工向市治理办反映该公司故意拖欠工人工资一事，接到投诉后，市治理办立即与人社局劳动监察大队、劳动仲裁院以及宜阳工业园管委会等部门取得联系，并于5月23日通知公司负责人在人社局劳动仲裁院召开协调会。经过多方努力，多次协调，最后双方达成了一致协议。目前，广电科技公司于6月15日之前已补发了拖欠工人的工资4.5万元，既保护了工人合法权益，又维护企业了自身形象。（四）严厉整治，着力维护重点工程项目施工环境今年，我办针对影响全市重点工程项目建设的各类违纪违法行为，在坚持全面治理的同时，着重对严重影响重点工程项目建设环境的违纪违法人员进行严厉打击，切实保障重点工程项目的顺利推进。一是加大对强行阻工、敲诈、参工参运的打击力度。今年市公安部门共出警60多次，依法打击各类阻工扰工、强行参工参运等违纪行为，调处工程建设纠纷48起。2012年7月常宁市宜阳办事处万寿七组村民吕氏兄弟四人，以工程建在本村组为由，在衡阳市得宁实业有限公司要求强包该公司土方工程遭到拒绝后，吕氏兄弟四人故意以土地征收不合法为由进行阻工，并殴打施工队工人致伤一案，市公安部门重拳出击，立即拘留了吕氏兄弟二人，并在网上发布追逃令，全力缉拿其它在逃人犯。二是加大对违纪违法人员查处力度。市纪委监察局、市优化办对工作不力、处置不当、纵容闹事、严重影响项目建设的党员和干部依法依规进行严肃查处。目前，已有4名党员和干部受到党纪政纪处分。为全市重点工程项目建设施工营造了宽松、良好的发展环境。前段，我市经济发展环境治理工作取得了一定的成效，但存在的问题仍然比较多，经济发展环境也不很宽松。一些部门受利益驱动到企业乱收费、乱罚款现象也这时有发生。极少数地方的干部和群众思想观念落后，服务意识淡薄，没有全局思想为企业发展服务的长远观点，政务中心建设和服务功能有待进一步强化。这些问题和不足严重制约了我市经济健康发展，影响了我市经济发展环境。因此，必须进一步加大治理力度，力求在今后工作中加以解决，为全市经济发展营造一个优良的社会环境。二、2013年工作思路总体目标：紧紧围绕市委经济工作会议提出的“争创全省经济十强，构建和谐常宁”的总体要求，以经济建设为中心，切实解决好经济发展环境中存在的突出问题，着力改善政务、法制环境、投资环境、企业生产经营环境，以优良的环境、优质的服务吸引和留住在常宁创业的投资者。（一）进一步规范行政行为，优化政务服务环境。以认真贯彻行政许可法为契机，进一步完善审批程序性规定，引导各个部门在审批专项上做到规范操作，公开透明，简化程序，强化监督，缩短行政审批时限，提高审批效率。进一步加强政务中心建设，强力推动网上政务服务系统的运用，推进政务公开，建立健全政府信息发布制度，拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果，健全权力公开透明运行机制，打造良好的政府服务平台。（二）规范执法行为，营造公正的法制环境。各行政执法部门和司法机关要正确处理“处罚”与“保护”的关系，坚决克服徇私枉法，对执法相关人首次轻微违法行为的处理，以教育和限期整改为主，避免对企业经营造成不良影响，从严查处“索、拿、卡、要”等徇私枉法行为，严格执行错案追究制度，确保司法公平、公正，为企业提供良好的法制环境。（三）继续规范收费行为，优化投资环境。继续推行规模工业企业“多家费、一家收”收费管理制度，实行“统一开票、银行代收、财政统管”的征缴模式，坚决禁止任何部门和单位到企业乱收费，严禁收费罚款与行政经费挂钩。继续抓好优化经济发展环境测评点工作，聘请测评点的法定代表和相关部门负责人为优化经济发展环境监督员，切实保护企业合法权益。继续落实关于推动全民创业的意见和常宁市客商投资兴办企业交费试行办法等优惠政策及奖励措施，积极鼓励外商来我市投资创业。（四）继续治理公路“三乱”，优化交通环境。坚持贯彻执行国务院有关文件精神，严禁在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费。未经省人民政府批准，任何部门、单位和个人不得在城乡道路、水路设置检查站（卡）和拦截车船检查、罚款、收费或扣押车船物质。交警、林业木材检查站人员必须严格依法履行职责，执行任务，不得在职责任务范围外从事国家规定的活动。特别是对外地车辆实施的执法检查，秉着“只纠章、不罚款”的原则，不得随意对外地车辆收费、罚款和扣车；严格执行常政发201030号文件精神，继续对重要外来投资客商、外来投资企业法定代表人、重要管理人员和企业技术骨干发放“绿卡”，为外来客商车辆设立绿色通道，其车辆运行在本市内享受优惠待遇。（五）继续抓好重点工程建设和企业周边环境综合治理，优化生产经营环境。严肃查处各类强行阻工、敲诈勒索、强买强卖、偷盗暗抢等干扰破坏工程建设、企业生产经营的行为；严厉打击地痞地霸，协调好企业周边关系，维护好施工环境，为重点工程建设保驾护航，加大对涉企业案件的查处力度，为企业生产营造一个良好的发展环境。（六）继续加大查究问责力度，严肃查处影响机关效能、损害经济发展环境的行为。1、加强投诉工作。严格按照湖南省行政效能投诉处理办法要求，加强全市行政效能投诉机构建设和投诉处理工作。依托网上政务服务系统和电子监察系统开通网络投诉处理系统，加大直查快办力度，强化交办、督办责任，提升办理效能和群众满意度。2、开展明察暗访。市纪委、监察局、市优化办组织人员定期或不定期的到一些部门、单位和政务服务中心窗口进行暗访，主动发现机关效能和发展环境中的一些问题，对典型问题要公开曝光。3、加大查办力度。以落实湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法为契机，加大办案力度，严肃查处影响机关效能和发展环境的乱作为、不作为、慢作为行为，并及时通报典型案例，如质如量完成衡阳市监察局规定的典型案件数。常宁市治理经济发展环境办公室 2012年11月5日