丰城市推进城镇化和城市建设工作情况汇报.doc

丰城市推进城镇化和城市建设工作情况汇报近几年来，我市全面对接鄱阳湖生态经济区，积极融入南昌都市区，按照建设“开放大气、和谐秀美”现代化中等强市的总体目标，全力促进城市提质扩容，加速城市人口集聚，城镇化发展质量和水平不断提升。截止目前，全市城市建成区面积由2001年的5.25平方公里扩展到39平方公里，全面拉开了“一江两岸、一江三桥、一城五区”总规80平方公里的现代化中等城市路网框架，城区人口达36万人，城镇化率达45.1%。现将有关工作情况汇报如下：一、工作成效（一）强化政策推动，不断提升城市综合承载能力。一是加快新城区建设步伐。在新城区开发建设初期，以政府搬迁为龙头，带动老城区的部门和单位往新城区搬迁。在新城区建设过程中，为做旺新城区人气、商气、财气，先后出台了关于加快新城区发展集聚新区人气的意见新城行政事业性收费优惠办法等政策规定，对新城区建设项目行政事业性收费实行减免和优惠；对在新城区经商创业的个体工商户，优先办证，免交行政事业性收费和三年工商行政管理费。并围绕解决市民“用水难、用电难、购物难、坐车难、上学难”五难问题，完成了新城区7.7平方公里中心区的基础设施建设，广场、影剧院、医院、学校、宾馆、超市等项目相继建成，极大地方便了市民生活，加快了新区人气和商机的聚集。截止目前，新城区建设从2001年市财政投入500万元启动资金，目前撬动城市建设投资规模超170亿元、实际完成投资超过110亿元，全面拉开了24.9平方公里的建设框架。二是实施城镇化项目带动战略。建立重点项目推进机制，全力推进“双百双十”工程建设。“双百双十”工程，即10个重大生产性（工业和农业）项目、10个重大非生产性（基础设施、民生工程、第三产业）项目和100个重点生产性（工业和农业）项目、100个重点非生产性（基础设施、民生工程、第三产业）项目，总计215个项目，预计投资774 亿元。其中城镇化项目150个，总投资505亿元。截止目前，“双百双十”工程项目累计完成投资119亿元，今年以来完成投资42.6 亿元。三是强化产业配套。按照“园区就是城区”的理念，将工业园区作为城市核心区来建设，2010年以来累计投入资金5.25亿元，用于园区路网、管网、绿化等基础设施建设。构建了“一园二区六基地”的园区发展新格局，即生态工业园、新型能源产业区、机械电子产业区、富硒产业基地、精品陶瓷产业基地、资源循环利用产业基地、生物食品产业基地、高新技术产业孵化基地、总部经济服务业基地。大力发展城市经济，出台了关于加快发展总部经济的意见、关于加快发展城市经济的意见关于打造赣中金融中心的意见等一系列文件，完成了城区商业网点布局规划，先后形成了以金马步行街、洪客隆、新城区广场等为中心的城市商业圈，引进了全球500强企业沃尔玛丰城店；引进了南昌银行、广东顺德银行等股份制银行入驻；正在全力推进药湖国家湿地公园、隍城富硒森林温泉、富硒基地农家乐和龙津湖旅游等项目建设，努力打造南昌都市区的生态休闲度假产业基地。（二）突出环境建设，全力打造低碳生态宜居城市。一是营造传承历史的人文环境。深入发掘、传承和弘扬丰城底蕴深厚的剑文化、瓷文化、水文化、桥文化、塔文化、书院文化、古村建筑文化，投资2000万元对孔子庙、龙光书院、剑池、剑匣亭四大文化遗址进行抢救性维修。投资近10亿元，先后启动了和合塔、丰水湖文化公园、玉龙河湿地公园、玉龙河景观带、心广堂文化项目、剑邑大桥公园及纪念馆等一批重点文化工程项目建设，着力增强城市文化软实力。二是营造绿色生态的自然环境。围绕“生态丰城”目标，以造林绿化“一大四小”工程为抓手，全面推进森林丰城创建活动，累计投入资金近11亿元，重点抓好森林城市、森林通道、森林园区、森林农村、森林苗木、森林产业六大工程建设，2009年、2010年均荣获全省造林绿化综合先进单位。今年又启动实施了龙光大道、富硒路、小白线、昌樟高速丰城段、总部经济大道等路段绿化改造提升工程，共投入绿化资金近2亿元，增加造林面积2万亩。三是营造设施配套的生活环境。完成了剑邑大桥、龙光大道、105国道改造等在内的城市路网工程建设，完成了老城区道路改造和下水道清淤工程建设；建成全省（县）市规模最大的生活污水处理厂，完成生活垃圾处理场一期工程并投入使用，实施了煤层气输配工程、老城区弱电网改造工程。对城市公交车、出租车进行升级换型。加快城市亮化设施建设，启动新老城区亮化改造工程，城市路灯亮灯率达到98%以上。四是营造居有其屋的人居环境。从2005年开始，加快推进经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度。到目前为止，全市累计投资2亿元，建成经济适用住房872套、建筑面积8.1万平方米；建成廉租住房2040套、建筑面积11万平方米，解决了一批城市中低收入家庭住房困难问题。（三）注重机制创新，着力增强城镇发展动力。一是创新资金投入机制。坚持走经营城市、资本运作的路子，向银行要资金，通过市国有资产管理中心、中小企业贷款担保中心、土地储备中心、城投公司、工业园基础设施投资公司五大融资平台，累计向农发行、工行等金融机构融资23.6亿元；坚持盘活土地，向土地要资金，去年以来共挂牌出让土地34宗，收取土地出让金9亿元，较好地解决了城市建设中的资金问题。二是创新建设用地机制。大力开展土地复垦和造地增粮工程，完成桥东镇964亩土地开发项目，新增耕地占补平衡指标830亩；完成丰电一期灰场1420亩土地复垦项目，项目竣工验收后扣除省、宜春市预留指标外，将新增耕地占补平衡指标1354亩。积极开展土地“增减挂”工作，正在组织实施上塘镇600亩增减挂钩试点项目，复垦后可新增耕地510亩。三是创新城市管理机制。积极推行城管综合执法，成立了城市管理委员会，协调解决综合执法过程中的重大事项和难点问题。全面推行以执法重心下移为核心的划区分片管理体制，加快建设街道、社区、城管“三位一体”的城市管理网络，有效提升城市管理水平。四是创新集镇建设机制。鼓励各乡镇积极开展土地复垦和造地增粮工程，争取集镇建设用地指标。对乡镇出资复垦获取的建设用地指标，80%用于属地乡镇集镇建设。对乡镇出资开展的造地增粮工程获取的耕地占补平衡指标，80%用于属地乡镇集镇建设。乡镇土地出让金100%返还乡镇用于集镇建设和管理，打造了曲江、梅林、尚庄等一批“明星集镇”。二、面临的困难和建议（一）土地制约问题。一是恳请省、宜春市在制定各县（市）年度用地计划时予以倾斜照顾。近几年来，上级每年下达我市的用地计划指标平均只有300亩左右，远远满足不了项目建设和社会事业发展的需要，使得用地形势日益紧张。二是恳请省、宜春市从预留用地计划指标中，拿出部分用地计划指标用于重点城镇建设。三是恳请省、宜春市在土地调规方面予以倾斜照顾。今年，我市新落户企业涉及调规面积7000余亩，涉及到工业园、资源循环产业基地三期、富硒产业基地和新城区等重大产业和重点工程。（二）资金制约问题。一是建议适当降低城市维护税、基础设施配套费、人防费等税费上缴比例，筹集更多资金用于各地推进新型城镇化建设。二是建议继续减少行政审批、降低行政收费。三是污水处理厂在运营过程中，每年需向运营商支付的污水处理服务费用较大，财政负担很重。按照有关协议和征收标准，2010年，我市共征收到污水处理费174万元，而支付给运营商的污水处理服务费是669.9万元，财政补贴495.9万元；预计2011年需支付1298万元，而能够征收到的污水服务费约为350万，财政需补贴948万元，增加了财政负担。并且按协议规定我市支付污水厂污水处理服务费每年将以10%的速度递增，因此市财政需补贴的金额也将逐年增加,财政负担将越来越重。同时，我市污水处理厂建设规模大，管网建设投资大，但上级配套管网建设“以奖代补”和“奖励”资金标准却偏低，造成较大资金缺口。建议建立污水处理长效奖励机制，提高污水处理奖励标准；省相关部门提供融资平台，提高管网建设补贴标准。（三）城市总体规划批复问题。从去年开始，我市启动了丰城市城市总体规划修编工作，目前，该轮总规修编成果已上报省政府待批，恳请省政府尽快批复，以便更好地指导我市各项建设事业。三、下步工作思路按照省、宜春市关于加快新型城镇化建设工作的统一部署，以此次省政府调研工作为动力，认真贯彻落实各级指示精神，进一步理清工作思路，强化举措，不断提升城镇化水平和质量，以城镇化的快速推进推动县域经济发展。一是进一步拉开城市发展框架。加快“五个再造”工程建设。即再造一个新城，加快新城区三期15平方公里建设；再造一条快速通道，加快丰厚一级公路（丰昌大道）建设；再造一座大桥，在现有两桥之间抓紧再建一座赣江大桥；再造一个火车站，抓住昌吉赣城际高铁建设机遇，争取设立一个高铁二级站，顺势推动老火车站改造；再造一座赣江大堤，依托赣西防洪堤整治工程，加快赣西大堤建设。二是进一步拓展城市发展空间。结合城西防洪大堤和总部经济基地建设，加速推进龙津洲开发，打造以高端商务区、文化娱乐区和精品住宅区为主的城市核心区，形成“一江两岸”城市发展新格局。三是进一步增强城市发展活力。高起点、高标准规划建设城市经济园区，抓好城市综合体项目和专业市场建设，加速城市人气、商气积聚，拉动城市功能和城市品位的全面提升。四是进一步提升城市配套功能。继续实施城镇化项目带动战略，按照“城建三年大会战”的总体要求，加大项目建设力度，重点抓好新老城区路网、管网、线网等基础设施建设。五是进一步推动城乡统筹发展。积极跟进全省“百镇示范工程”，继续抓好尚庄、梅林、曲江3个示范小城镇建设，加快张巷、荣塘、洛市、隍城、小港、拖船等集镇建设。