高速公路营运企业安全管理体系建设纲要.doc

高速公路营运企业安全管理体系建设纲要摘 要：本文介绍高速公路安全管理的理论基础、基本内容和原则，以高速公路营运企业广东省高速公路有限公司京珠北分公司建设安全管理体系为主体，阐述高速公路营运企业安全管理体系的结构、组成部分、相互联系等方面内容，得出高速公路营运企业安全管理水平的提高能增强企业的核心竞争力和管理水平，充分发挥高速公路在行车环境和服务质量方面的优势，给社会经济发展和人民生活带来极大的便利的结论。关键词：高速公路 营运企业 安全管理导 语高速公路是全封闭、多车道、具有中央分隔带、全立体交叉、集中管理、控制出入、多种安全服务设施配套齐全的高标准汽车专用公路。高速公路具有行驶速度高，通行能力大等特点，由于高速公路采取了一系列的措施，交通事故大为减少，其事故率只有一般公路的1314，但是由于高速公路上车速快，一旦发生事故，其严重性增大，高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍。尤其在地处山区，湘粤交界的京珠高速公路粤境北段，由于地质状况复杂，气候变化快交通安全事故更是不断发生，高速公路交通事故发生起数和死伤人数较多，除了驾驶员对高速公路不熟悉、不适应等原因有关，也和高速公路管理水平相对落后有关。我国正处于经济建设和高速公路建设迅猛发展期，高速公路发生重大事故，其政治影响和经济损失都十分严重，所以，加强高速公路安全研究和管理具有非常重要的现实意义。一、高速公路安全管理的理论基础和基本内容（一）理论基础1 安全生产人类自诞生起就离不开生产和安全这两大基本需要，以往安全研究的范围通常限于劳动保护领域中保护劳动者在生产过程中的安全，属狭义安全的范畴。近年来，随着国内外安全科学技术学科的创立及研究领域的发展，安全科学技术所研究的问题已不再仅局限于生产过程中的狭义安全，而是包括生产、生活、以及人类的一切可能活动领域、场所中的所有安全问题广义的安全。2 事故致因理论导致事故发生的原因因素是事故的致因因素。事故致因理论的发展经历了三个阶段：以海因里希因果连续论为代表的早期事故致因理论；以能量意外释放论为代表的二次世界大战后的事故致因理论；现代系统安全理论。（1）早期事故致因理论该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。在事故因果连锁论中，以事故为中心，事故的原因概括三个层次：直接原因，间接原因，基本原因。（2）能量意外释放论调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因为过量的能量，或干扰人体与外界正常能量交换的危险物质的意外释放引起的，并且这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成的。（3）现代系统安全理论现代系统安全理论认为，系统中存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源.把系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。第二类危险源主要包括人、物、环境三个方面的问题。3 危险源的本质及产生原因分析危险源是指“可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态”；风险是指“特定危害性事件发生的可能性与后果的结合”，危险源是引发风险的原因，风险是危险源引发的结果，正是由于危险源和风险的存在，才有可能造成人员伤亡或损害人体健康导致职业病产生的事故。（1）存在能量及有害物质企业的生产活动就是将能量及相关物质（原辅材料、包括有害物质）转化为产品的过程，因而存在能量及有害物质是不可避免的。这类危险源一般称为第一类危险源，它是危险产生的物质基础和内在原因，它一般决定了事故后果的严重程度。能量：能量就是作功的能力，它既可以造福人类，也可以造成人员伤亡和财产损失。因而，一切产生、供给能量的能源和能量的载体在一定条件下，都可能是危险源。有害物质：有害物质包括的工业粉尘、有毒物质，腐蚀性物质、窒息性气体等，当它们直接与人体或物体发生接触，能损伤人体的生理机能和正常代谢功能，破坏设备和物品的效能，导致人员的死亡，职业病、健康损害、财产损失或环境的破坏等。（2）能量和有害物质失控在生产中，能量、物质按人们的意愿在系统中流动、转换来生产产品；但同时也必须采取必要的控制措施，约束、限制这些能量及有害物质。一旦发生失控，就会发生能量、有害物质的意外释放，从而造成事故。所以失控也是一种危险源，被称为第二类危险源，它决定了危险源发生的外部条件和可能性大小。造成失控的原因主要有以下三个方面：设备故障；人员失误；管理缺陷。4 危险源的根源分析危险源产生的根源来自于三个方面：物的不安全状态、人的不安全行为、管理及环境缺陷。（1）物的不安全状态物的不安全状态包括：能量及有害物质的存在及设备故障两方面造成的后果。（2）人的不安全行为不安全行为可能是：本不应做而做了某件事；本不应该这样做（应该用其他方式做）而这样做的某件事；也可以是应该做某件事却没做成。（3）管理及环境缺陷管理及环境方面的缺陷对危险源产生的影响主要在于缺陷的存在加剧了物的不安全状态和人的不安全行为的危险程度，从而诱发事故的产生。另外，它们也会直接导致事故的发生。5 危险源产生因素和事故之间的关系生产过程危险源产生的各种因素之间以及它们与事故的关系，即从系统安全观点分析事故发生的因果连锁图，分别示于图1和图2。6 闭环安全管理立足于安全管理规范化、系统化和科学化，并建成一个有价值的理论体系，安全管理必须形成一个快捷有效的闭环管理系统。即从预警信息采集决策整治（检查结果）评估（跟踪反馈）；预警信息采集决策形成一个完善的闭环管理系统。在这个闭环管理系统的支撑下，企业安全管理实现系统、科学、规范，达到安全管理目标。（二）基本内容1 广义上的高速公路安全管理广义上的高速公路安全管理，涉及面广，内容很多，主要包括：（1）交通安全教育：即充分利用各种宣传媒体，普及交通安全的常识和高速公路的使用知识，这是预防交通事故的有效措施；（2）法规建设：使得高速公路交通安全能够做到“有法可依，有法必依”，这就需要不断完善交通法规，并在执法中严格要求，使违章、违法人员得到应有的惩罚，从中吸取教训，以免发生更大的事故；（3）车辆建设：对车辆进行注册登记并定期检查，核发牌照及行车执照；（4）驾驶员管理：核发及审验机动车驾驶证；（5）道路及其安全设施的验收与管理：当道路竣工之后对道路进行验收，对安全设施进行维护和管理，制止和处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为，以消除安全隐患；维护高速公路安全秩序，包括纠正交通违章，处理交通事故，道路治安管理，交通污染管理。2 狭义上的高速公路安全管理狭义上的高速公路安全管理，主要是指高速公路营运企业对所辖高速公路实施的安全管理，以及高速公路营运企业自身范畴内的安全管理，主要包括：（1）路政安全管理；（2）养护安全管理；（3）机电设施安全管理；（4）通讯及信息网络安全管理；（5）隧道安全管理；（6）服务区安全管理；（7）收费站场安全管理；（8）管理中心安全管理。二、高速公路安全管理的基本原则高速公路营运企业安全管理的基本原则主要包括：（一）预防为主原则预防为主原则是指在安全管理工作中，要把安全预防放在首位，做到预防、预测、预警、预报，减少危险源及事故隐患，并从多方面采取各种切实可行的防范措施，防患于未然。（二）快速处理原则快速处理原则是指在事故发生后，应急处理和救援工作反应要快，处理要及时，优化应急管理流程，做到简洁、明了、易行，以最短的时间保证道路和设施运行正常。（三）记录详尽原则记录详尽原则是指详实记载人、车、路方面产生的各类事件；记载事故发生对环境和管理的影响，以及事故发生后人、车、路、环境和管理中出现的各种问题，做到记录详细、数据齐全、情况真实。（四）责任免除原则责任免除原则即免责事由或免责条款。指公司在安全管理方面,做到安全制度健全、安全档案齐备、安全措施得力，检查整改落实、管理执行严格，安全设施完备完好并运转正常，在这种无任何异常情况下出现状况或发生事故，公司及管理责任方均可免责。三、高速公路营运企业安全管理体系建立行之有效的高速公路营运企业安全管理体系，改善企业内部安全环境，是高速公路营运企业当之所需。尤其是在遭遇2008年初春那场50年罕见的大雪灾之后，高速公路营运企业安全管理体系建设显得更为迫切。图3 高速公路营运企业安全管理体系结构安全管理体系由保证系统、控制系统和信息系统构成(见图3)。在这三个系统中，保证系统为整个管理工作提供组织保证和制度保证,是该体系运行的前提和根本，控制系统是整个管理工作的核心，是实现有效管理的关键环节，在整个管理体系中处于中心地位；信息系统是用来进行信息的收集、加工、转换并利用信息进行预测和控制的，是整个安全管理工作的基础。（一）保证系统保证系统是整个高速公路营运企业安全管理体系体系运行的前提和根本，为整个管理工作提供组织保证和制度保证。根据保证系统这一地位和作用，我们将其分为组织保证、制度保证和教育培训三类。1 组织保证安全贯穿生产全过程，既需要通过对企业各层次部门进行横向管理来实现决策方案的落实，更需要通过对纵向上的管理，以最终达到安全生产目的。高速公路营运企业安全生产组织保证系统网络图如下图4所示。安全管理是企业的重大管理事项，必须全员参与，每个员工既是企业安全管理的执行人，也是安全责任的承担者。为加强企业安全管理，公司必须完善企业安全生产的组织管理和监督管理体系。从安全生产的组织领导而言，成立安全生产管理（应急预案）领导小组和安全生产管理监督领导小组乃是其中必须完成的工作内容之一。这两个体系相对独立地实施相应的管理职能，共同构成相对完整的企业安全管理组织保证体系。该体系同时接受上级组织的管理、考核与监督。（1）执行层面：成立公司安全生产管理（应急预案）领导小组安全生产管理（应急预案）领导小组人员构成：组长：安全生产第一责任人（即单位法定代表人或者生产经营主要负责人）。组长对本单位安全生产负全面领导责任；副组长：安全生产直接责任人（即分管安全生产工作的负责人）。副组长对本单位安全生产负直接领导责任；成员：各部门负责人。各收费站（队）成立安全生产工作小组。各收费站（队）负责人任组长，对本单位安全生产负全面领导责任；成员由各收费站（队）副职和安全员组成。安全生产管理（应急预案）领导小组作为总机构，同时成立若干分支机构，加强安全生产管理工作，如：隧道火灾事故应急预案领导小组，浓雾天气应急预案领导小组，隧道断电应急预案领导小组，冰雪天气应急预案领导小组，水毁应急预案领导小组，等等。（2）监督层面：成立公司安全生产管理监督领导小组安全生产管理监督领导小组人员构成：组长：公司党组织领导人（书记）副组长：公司党组织相关成员（纪检负责人）成员：公司监察机构、党群人力部及相关部门负责人等。2 制度保证（责任制度）建立以安全生产责任制为核心的安全管理规章制度是安全生产管理的依据和前提，安全生产责任系统的建立体现了全面安全管理的思想。因此，必须完善各层级、各种类型的安全管理制度，加强制度化规范化建设。岗位安全生产责任制作为其实施细则，是保证各级安全生产责任制具体落实到人的措施。安全责任按照管理层次不同、分工不同，在每个岗位上都应有一个明确的安全责任，纵向是指从最高管理者到每个作业人员，横向则包括各个部门的每个岗位。图5 安全生产管理制度结构图3 教育培训（安全文化）安全教育是使职工适应人工环境的重要手段，如不经过培训和教育，不熟练掌握生产环境中有关作业的条件和知识，就难免产生人的不安全行为。因此，安全教育和培训是安全工作中需特别重视的问题。要通过普及安全知识，加强安全管理的宣传和教育，培养全员安全管理和责任意识，推进其制度化、体系化和科学化,进而形成独具特色企业安全文化。（1）编制各岗位员工安全培训教材收费员安全生产知识培训教材。内容包括：安全生产管理制度、消防设施使用技能、设备设施使用规范、班组安全管理、防火用电、收费现场应急预案及处理流程；路政员安全生产知识培训教材。内容包括：安全生产管理制度、施工现场作业规程、施工安全管理手册、高速公路路产保护条例、构造物外观完好标准、消防设施使用技能、应急预案及处理流程、班组安全管理、防火用电；养护管理员安全生产培训教材。内容包括：安全生产管理制度、施工现场作业规程、施工安全管理手册、构造物外观完好标准、应急预案及处理流程；施工单位项目经理和安全员培训教材。内容包括：交通部颁发的施工现场作业规程、分公司的施工安全管理手册；出现交叉作业时，施工安全协议的签订方法；驾驶员安全生产培训教材。内容包括：学习教育、典型事件教育、技能提升培训、车辆日常保养注意事项、常见故障判断和排除处理办法。（2）编写安全生产教育、宣传和培训计划（大纲）安全生产教育、宣传和培训计划（大纲）分为常规计划（大纲）和临时计划两种。常规计划（大纲）包括：a、1月份，开展部门、站队安全生产年度总结和考核评比；b、全年的双数月份，在粤北高速上刊登安全生产专栏；c、每月，在站队、驾驶员中开展月度安全学习；d、每两个月，安排一个收费站进行一次预案演习，包括防火灾、防盗窃，收费现场断电、分流、交通堵塞等；e、全年安排一至二次预案演习，包括隧道火灾事故、冰雪天气事故、浓雾天气事故、重特大事故、隧道断电事故、水毁事故等；f、全年安排养护单位项目经理、安全员、养护部门管理员、路政员进行一次以上的安全学习，内容包括交通部颁发的施工现场作业规程和分公司印发的施工安全管理制度，以及出现交叉作业时，施工安全协议的签订内容；g、每年六月份，开展“安全生产月”活动，印发活动方案；组织全体员工进行学习、贯彻；管理中心、站队各出版一期宣传板报；收费现场、跨线桥悬挂宣传标语；举办一次知识竞赛或征文评比活动。安全生产教育、宣传和培训计划（大纲）的另一种计划为临时计划，临时计划包括：a、招收新员工时，对新员工进行安全生产入职培训并进行考试；b、对新签订的施工单位，组织安全生产学习，内容包括交通部颁发的施工现场作业规程和分公司印发的施工安全管理制度，以及出现交叉作业时，施工安全协议的签订内容；c、发生重特大事故后，组织全体员工或职能部门员工对事故发生的起因进行分析、对处理措施进行评估，寻找管理上的漏洞或设施上存在的不足之处，达到吸取教训预防事故再次发生的目的。d、对国内外发生的重特大典型事件，组织全体员工或职能部门员工进行防范教育，内容包括分析事件起因、措施评估、反思等。（3）形成独具特色的安全文化安全文化可以通过其自身的规律和运行机制，创造其特殊形象及活动模式，形成宜人和谐的安全文化氛围，教育、引导、培养、塑造人的安全人生观、安全价值观，树立科学的安全态度，制定安全行为准则和正确规范的安全生产、生活方式，使企业安全文化向更高的安全目标发展。安全文化具有五大功能：安全认识的导向功能；安全观念的更新功能；安全文化的凝聚功能；安全行为的规范功能；安全知识的传播功能。安全文化是保障企业安全生产经营活动，保护员工安全与健康，提高大众安全生活质量和水平的根本途径之一，同时也是保护生产力，发展生产力，推动国民经济建设可持续发展的重要基础。（二）控制系统控制是指为保证行为主体在变化的条件下实现其目标 ,按照事先拟定的计划和标准，通过采取各种方法，对被控过程中发生的各种实际值与计划值进行比较、检查、监督、引导和纠正，以保证计划目标得以实现的管理活动。目前的高速公路安全管理特征是事后管理，即单一的反馈控制。这是一种典型的“问题管理型”方法，即事故或事故苗子发生后再采取防范对策，它远远不能适应未来高速公路网络化建设、高密度、大运量的需要，因此必须采用前馈与反馈相耦合的超前控制。即在原有反馈基础上，针对其输入或生产系统本身发生的变化,事先将其对安全可能造成的影响进行分析评价，开展事故预测 , 采取必要的防范措施。高速公路安全管理体系的控制系统，由预警系统、信息采集系统、决策系统、整治系统、评估系统等五个子系统组成。着重于从事前预防和事后处理等各个角度加强安全管理体系的控制。1 预警系统预警系统即事前预防系统。它是在事发前以强化安全管理为目的，提高应急反应能力，完善预防措施的安全控制子系统，它包括安全设施、安全预案和安全检查等三个部分。图6：安全设施保障结构图（1）安全设施：高速公路安全设施种类繁多，具体来说，有路面的标志牌、标线、水码、防撞拦、情报板、避险区等，有隧道消防系统中的灭火器、消防栓、消防水池等，有机电系统中的通风设备、照明设备、检测仪、报警器等。保证各种安全设施的完好和有效，是国家规范的要求，也是安全管理工作的基础，首先要对原有的安全设施进行经常性的维护，以及进行经常性的检查。通过维护和检查，对不合格或被损坏或超期“服役”的设备设施，要坚决予以淘汰和更换；其次，要根据实际情况和要求，创新管理思路，对安全设施的配置进行优化和改造，或者适当增加安全设施，确保安全设施在满足国家规范的基础上又符合各个路段安全生产不出事故的要求。（2）安全预案：强化安全意识管理，加强突发事件的应急计划、指挥调度、救援方案等事项的事前管理，建立完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾（事故）的保障供应体系；和体现综合救援的应急队伍等。 图7：应急处理预案构成图（3）安全检查：开展安全检查，必须明确检查内容、明确检查程序，有具体的计划。一般来说，高速公里营运企业安全检查的内容包括查制度建立和落实情况、查管理状况、查人的不安全行为与物的不安全状态、查隐患整改情况。检查方式由班组日检、站队周检、部门月检和公司检查组成。班组、站队、部门的检查一定认真、细致，要深入生产现场，不放过一个项目、不遗留一个环节；公司级的安全检查，它可以是在众多项目中进行抽查。必须强调的是，公司级的检查，领导、各部门负责人、各养护单位项目经理一定要参加，否则，定整改措施、定负责人、定完成期限就无从落实。另外，进行安全检查时，一定要填写检查表，做好记录并保存到安全档案中。 安全监督：安全检查的一个重要组成部分，在于及时发现安全管理过程中出现的各种问题，提出整改措施，建立切实可行的企业内部安全管理监督机制；监督组织保证系统、事前预防与事后处理等控制系统、信息系统正常运行并发挥功效。2 事后处理系统整治系统即事后处理系统。它是在事发后以快速反应为表象，强化过程控制，提高抢险救援能力，明晰安全管理责任，完善安全整改措施的安全控制子系统；该系统包括过程控制、整改完善、事故评价和信息发布等四个部分。（1）过程控制：建立快速、便捷的突发事件处理机制，夯实安全基础，在过程中提高快速反应能力和应急处理能力，最大限度降低各种损失；明确各级管理人员责任，规范危机处理的过程和流程控制。尤其是冰雪等恶劣天气条件下的事故预防与控制、处理等。高速公路安全控制系统的控制机制如图8所示。（2）整改完善：针对安全管理中的缺失和出现的问题进行整改和完善，包括制度、预案、组织架构、管控措施、信息手段等等；优化安全管理流程，提高流程运行效率，强化流程各环节的衔接与互动，做到各流程节点的无缝对接，确保流程运行通畅。（3）事故评价：事故评价要理顺“跟踪处理-反馈-验收-评估”等环节，根据描述事故的大量数据、文字、图形进行输入、归纳和整理,并随时调阅各类图纸、法令、法规、技术规范等信息,在此基础上形成事故总结、分析和评价报告；诊断分析事故发生的前因后果，划清责任界限，找出解决问题的方法，杜绝此类事件的再次发生。事故评价程序如下图9所示。（4）信息发布：在事故处理结束后，对事故产生的原因、过程、损害程度、救援情况、整改完善措施、责任划分及追究等等，通过一定的渠道（如发布会、可变情报版、媒体等）对公众进行发布。信息发布要确定相对固定的发言人，发言稿需经过一定程序的审核。3 信息采集系统信息采集系统主要是采集安全管理密切相关的各种信息和数据，并进行必要的分析和评价。高速公路安全管理信息采集则主要采集人、车、路、环境和管理等若干方面的相关信息数据。采集驾驶人员的疲劳程度、酒精浓度、情绪状态、驾照与所驾车型是否相符等。对于在路上运行的车辆，主要检测车辆的检修情况，避免车辆带病上路，重点检查客车，特别是长途客运车辆的超员和货车的超载、偏载、车辆的超速驾驶等。在道路数据方面，主要采集道路的几何线形、视距、路基路面、标志、标线和照明情况等；在行车环境方面主要检测气温、天气、降水量和噪声。等等。4 决策系统决策是为了实现一定的目标，提出解决问题和实现目标的各种可行方案，依据评定准则和标准，在多种备选方案中，选择一个方案进行分析、判断并付诸实施的管理过程。高速公路安全管理的决策系统，即通过对安全生产的组织、计划、协调、指挥以及管控，实现对安全保障系统的管控和使用。决策系统的关键是针对问题和目标，分析问题和解决问题。决策的辅助系统是决策支持系统，它是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统。它是管理信息系统向更高一级发展而产生的先进信息管理系统。它为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。（具体内容请详见第六部分。）5 评估系统评估系统是以系统安全分析为依据，通过分析高速公路安全保障系统中存在的潜在危险和薄弱环节、发生事故概率和可能的严重程度等，确定系统能否满足安全要求并达到设定的安全目的。高速公路安全评估变盲目管理为目标管理，使安全工作逐步走向规范化、标准化。评估内容有：是否采取事故预防措施；是否有强有力的应急指挥系统；是否对可能发生的事故进行后果分析和风险评价；是否有应急救援预案准备、应急预案的实施情况如何；是否有应急培训与演习以及系统恢复与善后能力等。与此同时，还必须加强组织保障评估。高速公路安全保障系统应建立健全全公司事故应急网络，完善各下属机构、收费站场的事故应急组织机构；制定全公司动态源事故应急管理办法和实施方案；各下属机构、收费站场制定相应的事故应急实施方案和响应工作程序；通过对各下属机构、收费站场事故应急能力情况和应急配备情况的调查，分别制定全公司事故应急能力和应急设备配置的基本要求。（三）信息系统任何一个系统都要和物质、能量及信息发生关系，其中尤其重要的是信息。管理与控制的本质就是信息处理，对于现代安全管理系统来说，安全信息系统是其必不可少的组成部分。然而，高速公路安全管理体系长期以来由于缺乏安全信息理论的指导和管理体制上的原因，存在着许多缺陷。其中一个重大缺陷就是信息不流通，有关数据被分割的职能单位甚至个人所垄断，使得这些数据中蕴载着的许多有用信息不能被充分提取出来指导人们的行动。这种做法实际上阻碍了信息流通，增加了安全系统的熵值。因此，建立性能良好、信息流畅且组织合理的信息流结构的信息系统，是安全工作急需解决的问题。1 信息系统应具备的内容(1)建立安全管理信息网络，及时、准确、有效地搜集和传递安全信息，供各级管理人员和公司领导进行管理和决策；(2)为保证安全管理体系的有效运作，建立危险源管理、安全档案、安全统计分析等子系统，以提高工作效率和工作质量；(3)建立计算机安全评价、分析辅助系统,使安全评价科学化；(4)实现安全管理办公自动化，使工作流程规范化、制度化；(5)建立危险源数据库、应急预案数据库、安全文件和事故案例数据库,为应急管理提供信息,增加预测预防能力。2 信息系统的总体结构和功能信息系统分为危险源管理、安全档案、安全统计分析等三个子系统 。(1)危险源管理：危险源管理是整个信息管理系统中的核心部分 ,其他子系统从某种意义上说都是为该子系统服务的，其主要功能是收集各种固有隐患情况和确定事故类型，进行分析、分级、归类、制定风险控制策略,实现对安全生产的预先防范和动态控制,并将控制的结果及时总结归纳（见表1）。(2)安全档案：负责对事故描述的大量数据、文字、图形等进行整理和归档；负责建立各级管理责任和考核指标档案,记录措施落实情况和考核结果档案；建立各级安全组织、安全管理人员、安全教育集训和劳动保护情况的档案等（见图10）。 (3)安全统计分析：负责建立安全作业计划安排表,收集日常安全生产管理报表；对安全员反馈的各种信息的数量和质量进行统计和评价，并在此基础上形成安全管理分析与总结报告。安全管理分析与总结报告包括事故分析总结报告，阶段性安全管理分析报告，年度安全管理总结等等。（四）软件支持平台软件支持平台是指采用信息化手段，拓展安全管理技术新途径和新模式，开发相应安全软件对高速公路安全管理体系进行管理，达到快速、便捷的效果，实现规范化、信息化、科学化的目的，为安全管理信息化服务。四、高速公路营运企业安全管理的影响因素高速公路交通安全是一个由人、车、路、环境、管理组成的系统问题，这4个因素相互协调、相互作用，任何因素出现问题，都将影响到交通安全。其中人的因素至关重要，高速公路上的事故由人为因素引起的占95。汽车在行驶过程中的制动性能、转向操纵性能等对交通安全也有很大影响。高速公路本身的构造、安全设施也是影响交通安全的因素。交通管理，对保障高速公路交通安全具有重要作用。（一）因素1：人由于高速公路全封闭、全立交，路况良好，所以驾驶员在行驶过程中不需采用很多措施，这样导致驾驶员警惕性下降，一旦遇到问题，反应不及时，就容易发生交通事故。导致交通事故发生的原因主要是驾驶员缺少高速公路行驶经验，缺乏高速公路交通常识，驾驶员长时间疲劳驾驶，以及驾驶员的交通安全法规意识薄弱，例如：无证驾驶、酒后开车、超速行驶、违章超车及违章装载、车辆间距过近等。在雨雾天气及路面结冰或雨后积水时，更容易发生交通事故。此外，乘车人在高速公路上随意上下车以及擅自在高速公路上穿行都是引发交通事故的原因。（二）因素2：车在高速公路上行驶的汽车车速高，所以要求车况良好，发动机、轮胎、制动系统都应该在行驶前进行维护和检查。轮胎爆裂是我国高速公路发生交通事故的最普遍原因之一，因此而引起方向失控的情况十分严重，占车辆引起交通事故的19，其他的原因包括发动机故障、发动机过热、电气故障、燃料用尽等。车辆在高速公路上行驶时，要注意规定车速，还要注意应与其他车辆保持一定距离，车速过高或过低都是十分危险的，要注意行车道的占用，还需注意载物的规定，不要超载，不要偏载而造成离心力过大而发生交通事故。（三）因素3：路路的因素主要指高速公路的线形设计和道路结构。其中线形设计与交通事故关系较大，如道路的曲率半径过小、直线距离过长、视距过小、纵坡过大，平纵线形不协调等。此外，路面的强度稳定性、平整度和抗滑性也是影响高速公路安全行驶的原因。由于高速公路车速高的特点，路面上的一个小石粒或路面结构小的破损都可能导致大的交通事故，故高速公路的保养也非常重要。（四）因素4：环境环境因素主要是指高速公路的天气状况、道路安全设施、照明条件、道路绿化以及道路交通参与者之间的相互影响等。驾驶员行车的工作状况，不仅受道路条件的影响，而且还受到高速公路道路交通环境的影响。（五）因素5：管理高速公路管理，目前还没有统一的模式，由于“一路两制”即公安部门和交通部门职责不清，使得管理出现问题。此外，管理的硬件设施落后，科学化管理水平低，也是影响高速公路安全的因素。高速公路安全管理部门应对高速公路提供有效的管理，提供安全、舒适、通畅、迅捷的行车环境，减少交通事故，保证通行安全。五、高速公路营运企业危险源管理危险源是指对人身、行车、重要物资安全构成危险的地点、桩号位置、设施名称、危险因素唯一的最小单元。危险源管理包括：建立危险源台帐和危险源数据库，明确危险源标识，统一检查手段和处理方法，做好危险源统计与数据分析等；通过危险源管理，做到使每位员工能准确判断危险源并及时采取相应的正确措施。（一）强化危险源管理意识在安全管理实践中，我们要强化危险源管理意识，克服骄傲自满情绪，充分认识到“安全无终点”，戒除松懈和麻痹的精神状态，防微杜渐，见微知著地增强对安全管理工作深层次认知。结合安全生产规律，严格树立精细化管理思想，抓小防大，注重过程控制，把本部门、本岗位管理工作做实做细，牢牢把管理工作全过程覆盖到具体的安全生产中，尽力消除管理中的“盲区”、“空档”和“缝隙”。同时，我们要增强安全危机事件的事前预警能力的修炼，以“未雨绸缪”的超前意识，多从现场管理入手，纵深“假设”问题，积极完善制度，查究落实，堵塞漏洞，消除问题，达到从源头上“斩草除根”，破坏事故隐患滋生的“温床”，杜绝各类事故发生，以确保各种“假设”不成立，把不安全因素消除在萌芽状态，达到防患于未燃。（二）建立危险源台账危险源台帐由各部门安全责任人负责建立，每个月的检查计划也要求各部门安全责任人指定，整改确认人也是安全责任人。危险源台账分为工程养护（构造物）、机电和后勤3大类别；隧道消防、隧道、桥梁、涵洞、通道、边坡、房建、收费系统、监控系统、通信系统、供配电系统、通风照明系统、高杆照明系统、车辆、人员、财务和食品等17个项目；共4000余个。（三）确立危险源标识危险源标识采用英文字母和数字结合，编排顺序依次为：归属类别所在地危险源名称危险级别编号（例如：洋碰隧道北行001号灭火器标识为“YHYPSDBXMHQA001”）。（四）建立危险源数据库建立危险源库，必须做到如下几点。1 细化危险源一个危险源一定细，不能笼统地囊概一切。例如不能将一条隧道列为一个危险源，因为我们经常去隧道安全检查时，检查的结果往往是该隧道中的某个具体位置的、某个设施、某个危险因素的存在，极有可能引发危险事故。所以建立危险源库，要细到有个位置、某个设施、某个危险因素。例如，洋碰隧道、K76+250、一氧化碳/能见度检测仪、危险因素（1）（、有无数据上传到监控；、有无倾斜、下坠现象就；、基础处有无开裂、漏水、渗水；、接线是否牢固；、有无被车刮撞痕迹。）；又如，洋碰隧道、K76+250、一氧化碳/能见度检测仪、危险因素（2）（根据JJG635-1999 一氧化碳、二氧化碳红外线气体分析器检定规程检测测量CO浓度和能见度值的准确性，并针对设备的误差值进行校准，出具测量校准证书）。2 不要泛滥盲列危险源危险源要有针对性，对于日常工作经常性检查的设施或生活中经常使用到的设施且危险性不大，不要定义为危限源。3 不要遗漏危险源对于一些非常重要的设施，因此重要性太突出，虽然工作、生活中经常使用或接触，但也要将其列为危险源，例如站财务室门、厨房炊事设施、锅炉等；4 建立危险源用词要规范化（1）名称要具体化例如“1019号火灾报警按钮”，不要“火灾报警按钮”。同样“20号消防栓”，不要“消防栓”。（2）名称要规范化例如：养护工程部，不能有养护部、工程养护部等名称。5根据危险源的具体危险程度，定义危险级别（1）一级危险源对人身、行车、财产直接构成威胁的危险隐患源，危险隐患较易发生，发生危险过程短，难控制，一旦危险发生，危害较大，造成的损失也较大的。（2）二级危险源不对人身体、行车、财产直接构成危胁的危险隐患源，或虽然是构成直接威胁关系，但危险隐患不易发生，或发生过程较长，较易发现，且一旦危险发生，危害不大，造成的损失也相对没那么大的。（3）三级危险源危胁较小，但也不容忽视，属于防微杜渐型的危险源，危险发生过程较为漫长的。（五）统一危险源检查手段和处理方法在建立危险源数据库后，2010年3月，我们即着手开发网络版结构的危险源安全管理系统软件，对危险源建立了隶属管理关系，以开发危险源安全管理软件统一危险源检查手段和处理方法。软件具备危险源台帐编辑和浏览、生成检查计划、检查数据的导出、检查和整改情况的录入等多项功能。利用软件，建立起了从站队自检、公司检查到外单位专线检查为一体的安全检查体系，统一危险源检查手段，危险检查层层隶属，层层监督，检查出的存在问题，通过总结，督促上一次检查的整改情况，发安全检查通报等等处理方法，对安全隐患检查和整改起到良好的监督作用。2010年4月，分公司安全大检查已启用该系统，利用该系统确保了对危险源的管理和检查不遗漏，对危险源检查起到了良好的监督作用。（六）危险源统计与数据分析危险源统计主要是负责收集日常危险源和安全生产管理报表，建立危险源检查作业计划安排表，对反应危险源各种状况的数据进行统计；危险源数据分析则是对各种危险源及安全员反馈的各种信息的数量和质量进行统计、分析和评价。分析评价的工具主要是运用对比分析和概率统计等数学工具，依此对危险源管理做出科学、精确的分析和研究结论，并在此基础上形成危险源管理和安全管理分析报告。危险源管理和安全管理分析报告将对企业安全管理起到非常重要的警示借鉴作用，有利于企业安全管理提高一个层次，步上新一级台阶。六、高速公路营运企业安全信息管理机制的建立建立安全管理信息系统必须建立与之相适应的安全信息管理机制,同时还要有完善的安全信息管理体系作为前端支持系统。因此,在安全管理信息系统建设之初,就应充分考虑其引起的一些组织机构、管理程序、信息加工处理方式的变化。安全信息系统是安全管理组织的“神经中枢”,信息中心是安全管理活动的“大脑”,负责安全信息的响应和动作,指挥、协调人员和部门间的相互关系并统一进程。构造目标的信息流程图如图11所示:为安全信息获取阶段；为安全信息处理阶段；为安全信息利用和执行反馈阶段。要使该流程图真正有效地运作,必须强化安全信息采集系统和建立有效的安全信息响应保证体系 。（一）强化安全信息采集避免安全信息获取时的随意性和不确定性,是确保安全信息收集准确、及时的前提条件。安全信息的采集包括采集内容和采集渠道等，安全信息的采集不是一件简单的事情，必须予以高度重视并严格管理。具体地，采集安全信息应注意以下几点。1 推行消除危险源的全过程管理全过程管理的核心是强调对危险源或事故隐患进行跟踪管理，以对危险源或事故隐患的发现、登记、安全整改措施等实行全过程管理,并将其传送到安全信息中心。对设备实施定期检查制度,其检查过程中的安全信息应传递到信息中心,并将所得信息纳入信息系统备案待查，以指导生产现场正常运行，整理分析出重要隐患，对职工进行安全教育。如图12所示。2 建立、落实安全信息采集制度对安全信息的收集除在组织上保证外，更重要的是要给予制度上的保证，需制定一系列信息运行办法、管理制度、奖惩方案,使每个安全员明确其责任、权力和义务。3 建立立体的安全信息获取网络渠道为了使安全信息的收集、传递 、加工处理、存储等有制度予以保证，应建立严密的纵横交织的安全信息网。安全信息网的核心是数据采集的途径和内容（如图13），其次即纵向安全信息网和横向安全信息网。纵向安全信息网是指由企业决策层、职能部门、作业班组组成的多级安全信息网，并建立与之配套的各级安全人员责任制，层层落实安全信息的收、发、送工作。横向安全信息网则是由各级与安全生产有关的部门、生产单位等组成的安全信息网，依据所规定的义务和程序，及时将有关的安全信息送到安全信息中心。（二）建立有效的安全信息响应保证体系信息系统对静态安全信息应能实现“一次存储 、定期更新 、随时备查”,对动态安全信息应能跟踪、维护、及时响应。动态安全信息响应系统是一个以微观控制为主的前馈系统。事故和各环节的不安全因素由众多的安全员将信息传递到信息中心,信息中心的信息管理员将传递来的安全信息进行归类整理、分析、筛选, 然后由安全信息主管提供信息支持，由安全工程师提供技术支持，由安全技术部门协调资源配置，通过定方案、定日期、定负责人,共同制定整改决策方案，提出对生产系统隐患控制的有效措施，结果及检查人、验收情况都要及时反馈到信息中心。整个过程都要求有完整的文件和记录，并由安全信息中心及时备案、存档和更新,以便动态跟踪（见图14）。（三）构建可靠的决策支持体系安全管理决策支持体系应具备如下功能：通过设备、设施或人机对话采集道路的气候、路面、事故、交通流等信息；分析上报的事故信息；从预案库中提取相应的预案并进行综合，得出相应的对策，并把对策向有关领导和上级部门呈送报告，同时向有关部门和有关责任人发出指令；将处理过程记录备案。决策支持体系由硬件、软件和人员共同组成。通过机机或人机交互方式采集、处理信息，最终将决策落实到具体的管理活动当中。根据信息处理过程，系统划分为信息采集模块；信息处理模块；综合判断与决策模块及信息输出模块个部分（如图15）。七、高速公路营运企业安全管理体系建设的步骤第一步：建立安全管理体系架构；第二步：整合相关制度（包括责任制度、教育制度、处理制度等）；第三步：汇总修改应急预案；第四步：汇总安全管理各类档案；（明确相关责任，细化消防等安全要求）第五步：完善安全管理组织管理保证系统第六步：优化安全管理流程第七步：加强危险源管理第八步：建立安全管理信息中心第九步：开发软件，实现安全管理信息化八、结语高速公路营运企业安全管理体系一个包含众多内容的复杂得管理系统。高速公路营运企业安全管理体系公的实施，必须坚持以人为本的理念，依靠组织保证系统，依靠高新科技，依靠全体员工，整合相关社会力量来解决，确实保障高速公路运行安全。高速公路营运企业安全管理水平的提高能增强企业的核心竞争力和管理水平，充分发挥高速公路在行车环境和服务质量方面的优势，给社会经济发展和人民生活带来极大的便利。