国外安全文化建设的参考资料.doc

国外安全文化实践及安全管理思想大杂烩 点击这里下载更 多资料 安全 文化 建设网 目 录 一 国外值得借鉴的安全文化建设示例 3 例 1 杜邦公司的安全文化和安全理念 本公司是世界上最安全的地方 3 例 2 国外政府组织的安全文化活动 4 二 作业安全分析简明指南 JOB SAFETY ANALYSIS GUIDANCE 6 三 美国 制度先行 多措并举降事故 9 四 德国和美国的安全管理模式 12 1 德国把职工安全纳入了国家的法制化管理 12 2 美国企业也讲 安全第一 13 3 严格执行规章制度是确保安全生产的基本保证 13 五 日本如何抓安全生产 14 六 外国专家安全理念与做法给我们的启示 16 1 安全管理理念 16 2 安全管理的重要地位 16 3 安全投入 17 4 防火 17 5 外国安全专家的忠告与启迪 17 七 我国企业安全管理与国外的差距和原因 19 1 体制与机制差距 19 a 缺乏有效的社会制约机制 19 b 企业内部的激励不足 20 c 企业的数量超过了政府的监管能力 20 2 法规制度 21 a 在法规制度的制订方面 21 b 在法规制度的执行方面 21 3 物质基础 21 4 管理实践 22 a 管理观念的差别 22 b 管理方法的差别 22 c 管理能力的差距 23 5 人员素质 23 6 3 我国电力安全生产的对策和建议 23 d 重视物质基础的作用 23 e 建立外部约束机制 23 f 完善管理制度 24 g 提高员工素质 24 h 处理好改革与安全的关系 24 i 解决好现代企业制度下的安全管理关系 25 j 解决好影响电网安全的外部环境 25 八 一个外国人写的安全演讲稿 26 九 国外的安全招贴和挂图 27 十 韩国一家企业某个办公室贴的逃生示意图 29 十一 如何建设有特色的安全文化 30 1 建设安全文化的目的及意义 30 2 安全文化的建设范畴 31 3 安全文化建设中值得重视的理念转变 32 4 构建我国特色的安全文化模式 33 一 国外值得借鉴的安全文化建设示例 例 1 杜邦公司的安全文化和安全理念 本公司是世界上最安全的 地方 点击这里下载更多资料 安全文化建设网 杜邦公司对安全控制很有信心 该公司自成立以来就逐渐形成了一种独特的企业文化 安全是企 业一切工作的首要条件 应该说 杜邦 200 年历史 前 100 年的安全记录是不好的 1802 年成立时以 生产黑色炸药为主 发生了许多事故 最大的事故发生在 1818 年 当时杜邦 100 多名员工有 40 多名 在事故中死亡或受到伤害 企业面临破产 杜邦公司在沉沦中崛起后得出一个结论 安全是公司的核 心利益 安全管理是公司事业的一个组成部分 安全具有压倒一切的优先权 在后 100 年形成了完整 的安全体系 安全取得丰硕成果 并获得社会的认同 所有的成绩与杜邦建立的安全文化和安全理念 有着密切的联系 杜邦安全文化的本质就是通过行为人的行为体现对人的尊重 就是人性化管理 体 现以人为本 文化主导行为 行为主导态度 态度决定结果 结果反映文明 杜邦的安全文化 就是 要让员工在科学文明的安全文化主导下 创造安全的环境 通过安全理念的渗透 来改变员工的行为 使之成为自觉的规范的行动 杜邦的安全文化和安全理念主要体现在以下几个方面 预防为主一切事故都是可以预防的 这是杜邦从高层到基层的共同理念 工作场所从来都没有绝 对的安全 决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为 管理者并不能为员工提供一个安 全的场所 它只能提供一个使员工安全工作的环境 企业要提供一个安全工作场所即一个没有可识别 到的危害的工作场所是不可能的 在很多情况下 是人的行为而不是工作场所的特点决定了伤害的发 生 正因为所有的事故都是在生产过程中通过人对物的行为所发生的 人的行为可以通过安全理念加 以控制 抓事故预防就是抓人的管理 抓员工的意识 包括管理者的意识 抓员工的参与 杜绝各 种各样的不安全行为 包括管理者和违章指挥 管理优先是各级管理层对各自的安全负责 员工安全 是杜邦的核心价值观 杜邦公司的高层 管理者对其公司的安全管理承诺是 致力于使工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康 致力于使客户安全地销售和使用我们的产品 为了取得最佳的安全效果 各级领导一级对一级负责 在遵守安全原则的基础上 尽一切努力达到安全目标 安全管理成为公司事业的一个组成部分 安全 管理的触角涉及企业的各个层面 做到层层对各自的安全管理范围负责 每个层面都有人管理 每个 员工都要对其自身的安全和周围工友的安全负责 每个决策者 管理者乃至小组长对手下员工的安全 都负有直接的责任 行为控制不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为 杜邦的任何一员都必须坚持杜邦公司的安全 规范 遵守安全制度 如果不这样去做 将受到严厉的纪律处罚 甚至解雇 这是对各级管理者和工 人的共同要求 工作外安全行为管理和安全细节管理 是杜邦独特的安全文化 把工人在非工作期 间的安全与健康作为我们关心的范畴 在工作以外的时间里仍然要做到安全第一 杜邦认为工伤与 工作之余的伤害 不仅损害员工及其家庭利益 也严重影响公司的正常运行 铅笔不得笔尖朝上插 放 以防伤人 不要大声喧哗 以防引起别人紧张 过马路必须走斑马线 否则医药费不予报销 骑 车时不得听 随身听 打开的抽屉必须及时关闭 以防人员碰撞 上下楼梯 请用扶手 这些规 定 看似繁琐 实际上折射出管理层对员工生命权和健康权的关注 安全价值安全生产将提高企业界的竞争地位 在杜邦公司所坚信的 10 大信条里 确信 安全运 作产生经营效益 安全会大大提升企业的竞争地位和社会地位 杜邦很会算安全效益帐 他们把资 金投入到安全上 从长远考虑成本没有增加 因为预先把事故损失带来的赔偿投入到安全上 既挽救 了生命 又给公司带来良好的声誉 消费者对公司更有信心 反而带来效益的大幅增长 文化模型安全文化建设的四个阶段 杜邦认为 安全文化建设从初级到高级要经历四个阶段 第 一阶段 自然本能阶段 企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应 安全承诺仅仅是 口头上的 安全完全依靠人的本能 这个阶段事故率很高 第二阶段 严格监督阶段 企业已经建立 必要的安全管理系统和规章制度 各级管理层知道自己的安全责任 并作出安全承诺 但没有重视对 员工安全意识的培养 员工处于从属和被动的状态 害怕被纪律处分而遵守规章制度 执行制度没有 自觉性 依靠严格的监督管理 此阶段 安全业绩会有提高 但有相当大的差距 第三阶段 独立自 主管理阶段 企业已经具备很好的安全管理系统 员工已经具备良好的安全意识 员工把安全作为自 己行为的一个部分 视为自身生存的需要和价值的实现 员工人人都注重自身的安全 集合实现了企 业的安全目标 第四阶段 互助团队管理阶段 员工不但自己注意安全 还帮助别人遵守安全规则 帮助别人提高安全业绩 实现经验分享 进入安全管理的最骗财境界 点击这里下载更多资料 安全文化建设网 例 2 国外政府组织的安全文化活动 欧洲 欧洲安全委员会时常开展以预防职业危害为主题的 欧洲安全卫生年 活动 其方式是欧 洲各成员国通过电影 电视 及广播开展各种宣传活动 举办安全招贴画和安全标志设计竞赛 参加 人可达到 6000 万 英国 英国卫生执行局 HSE 1992 年开始举办了首次工作场所卫生安全周活动 以后每年下半 年都开展一次安全卫生周活动 其形式有 安全知识咨询 编制宣传读物 填写活动表进行投资活动 等 美国 每年的 10 月由美国国家安全委员会 NSC 组织 开展全美安全大会及展览会 美国安全 工程师学会把每年的 6 月 20 日至 27 日作为 全国作业车间安全周 以通过活动达到减少工作场所 事故的目的 加拿大 安全工程协会 CSSE 每年都发起 加拿大职业安全卫生周 活动 活动一般在 6 月举 行 开展的方式有 展示安全宣传品和个体防护用品 放影录像 公布和奖励在安全卫生工作中达标 的工人 所在部门领导 举办公司职员及其家属参加的安全宣传画比赛 组织职工和家属参加以安全 为主题的野外郊游活动 组织企业职工制定个人安全卫生计划等 澳大利亚 澳洲维多利亚职业卫生管理局发起于 1993 年 10 月 10 日至 15 日举办了首次工作场所 卫生安全周活动 期间 100 多个城市举办了职业安全卫生资料展示会 三个博物馆陈列了各种卫生安 全标准汇编 剧团进行了宣传主题的巡回演出 举办研讨会 在有轨电车和火车站进行宣传活动等 日本 每年 7 月 1 日至 7 日是全国安全周 10 月 1 日至 7 日是全国劳动卫生周 至 1996 年已分 别开展了 69 次和 46 次 这两项活动均由日本劳动省和中央劳动灾害防止协会主办 目的是推进企业 事故预防和劳动卫生管理活动 提高全民的安全意识 活动方式有 安全卫生总检查 安全日活动 张贴标语宣传画 举办展览会和讨论会 征集文章和漫画 劳动大臣向安全卫生卓越的企业 个人和 团体颁发优良奖 进步奖 团体奖 功绩奖等 印度 每年 3 月 4 日为 全国安全日 这项活动由国家安全委员会主办 已开展了 20 年 其 目的是通过工业和社会团体的参与来广泛传播职业安全卫生信息 韩国 每年的 7 月 1 日举行 全国安全日 活动 这一天韩国政府和工业安全协会召开有关安全 卫生方面的重要会议 同时进行安全表彰 印度尼西亚 1970 年 1 月 12 日颁布了 劳动安全法 并把这一天定为 劳动安全卫生日 把 这一天至以后的两个月 即 1 月 12 日至 3 月 12 日作为开展全国性的工业安全卫生活动期 在这一期 间 向安全卫生代表颁发安全卫生奖杯 并曾发行职业安全卫生纪念邮票 二 作业安全分析简明指南 JOB SAFETY ANALYSIS guidance 1 INTRODUCTION 介绍 Job Safety Analysis JSA is a simple structure approach used to assess potential hazards associated with any identified activity and to ensure risks are minimized JSA applies the standard Hazard Management Process HMP of 作业安全分析 JSA 是一种常用于评估与作业有关的基本风险分析工具 以确保风险得以有 效的控制 JSA 使用下列标准的危害管理过程 HMP Identify the potential hazards and Evaluate the Risks 识别潜在危害并评估风险 Establish controls to avoid hazards 制定风险控制措施 控制消除危害 Plan recovery measures if things do go wrong 计划恢复措施 以防出现失误 This can be applied to any task 这个过程适用于任何作业任务 2 Approach 步骤 For larger or more complex tasks the initial JSA can be carried out as a desktop exercise at the office However a key principle is that the proper JSA is done in the field with people experienced in the activities and with the facilities JSA 一般在控制房或作业现场进行 对于大型或复杂的任务 初始的 JSA 可以作在办公室以桌 面练习的形式进行 其关键是 JSA 应由熟悉现场作业和设备的 有经验的人员进行作业安全分 析 The following steps are taken JSA 通常采取下列步骤 Person from group undertaking the task undertakes preparation for the JSA Breaks the activity into the key steps and records this on the Job Safety Analysis Worksheet refer to the following worksheet 实施作业任务的小组成员负责准备 JSA 将作业任务分解成几个关键的步骤 并将其 记录在作业安全分析表中 参见下表 Assemble JSA team 3 or 4 personnel Need mix of skills Recommend one operational person who knows the area and the process facility one from the group undertaking the task and a safety professional JSA 小组成员成员 通常 3 4 人 要求有相关的经验 建议 有 1 位了解作业区域 和生产流程设备的操作人员 有 1 位负责实施作业小组的成员和 1 位安全专业人员 Each step reviewed for what could go wrong and list the credible hazards To help this the team can use the hazards checklist developed by professionals for the specific tasks 审查每一步作业 分析哪一个环节会出现问题并列出相应的危害 JSA 小组可以使用 由专业人员针对具体作业任务而制定的 危害检查清单 根据具体作业而制定 For each hazard the present specified control measures should be identified and assessed for effectiveness 针对每一个危害 应对现有的控制措施的有效性进行评估 For each hazard the need for further controls should be considered by asking the question what more could we do to reduce the risk from this identified hazard Sensible additional controls are then added to the worksheet 对于那些需要采取进一步控制措施的危害 可通过提问 针对这项危害 如何预防于 控制 我们还能做些什么以将风险控制在更低的范围 考虑在分析单内增加进一 步的控制措施 Following completion of the review the safety supervisor coordinator manager should summarize the special controls identified by the team for that activity on the Job Safety Analysis Worksheet This will list the activity hazards the special control requirements and who has to implement the controls during the task execution 审查完所有作业步骤后 安全主管或协调员或经理应将所有已识别的控制措施在安全 分析工作表中列出 包括 作业危害 控制要求 在作业期间谁负责实施执行等 The safety Supervisor Coordinator Manager files the JSA and may add it to the Asset JSA database if it is considered that the activity may be repeated 安全主管或协调员或经理应将所有 JSA 文件存档 如果某项作业任务以后还可能进 行 应考虑建立 JSA 数据库 以备将来审查时借鉴和使用 The task supervisor has to ensure that the JSA worksheet is included along with the Work Request Form when the Permit to Work is being initiated 负责该项作业任务的监督应确保在审批该项作业许可证时 作业安全分析表应和作业 许可申请单附在一起 The Task supervisor is responsible for a brief to the work party on the job hazards controls and limitations pre job safety meeting and ensures all controls are implemented as required in JSA worksheet 作业任务的负责监督负责向所有参与作业的人员介绍作业危害 控制措施和限制 通 常通过作业前安全会 确保所有控制措施都按照 JSA 的要求及时实施 Notice Action to take in the event of an accident involving this hazard 1 Notify supervisor 2 Call for help if needed 3 Get medical assistance if necessary 4 Do not change the scene of the accident unless absolutely necessary 5 Record the names of all witness 注 意 一旦发生意外事故时应采取的措施 1 立即向直接监督报告 2 如有必要 请求他人帮助 3 如有必要 立即通知医务人员 4 除非绝对有必要 否则不要改变事故现场的场景 5 记录事故见证人的名字 JOB SAFETY ANALYSIS WORKSHEET 作业安全 分析表 DATE 日期 ACTIVITY NAME and LOCATION 作业名称和地点 JSA REVIEW TEAM JSA 小组成员 Step No 步骤 Description of Activity 作业步骤描述 Potential Hazards 潜在危害 Existing Controls 现有控制措 施 Further Controls Recommended to Reduce Risk 建议进一步控制措施 Responsibl e Person 负责人 Complete Date Signature 完成日期和签名 1 2 3 4 5 审批人员签字 审批人员职务 审批日期 三 美国 制度先行 多措并举降事故 2004 年新年伊始 美国西弗吉尼亚州阿普舒尔县的萨戈煤矿发生爆炸 井下的 l3 名矿 工除 l 人获救外 其余均不幸罹难 不过 美国煤矿安全生产仍处于世界领先水平 近年 来每百万吨煤死亡率一直在 0 03 以下 目前 美国约有 2100 个煤矿 煤矿从业人员 10 87 万人 其中矿工 8 8 万人 作为仅次于中国的世界第二采煤大国 2002 2004 年美国产煤分别为 9 94 亿吨 9 73 亿吨 10 1 亿吨 煤矿安全事故死亡人数分别为 27 人 30 人 28 人 2005 年创下新低 仅 22 人 多部法规 提高生产安全标准 作为世界主要产煤大国之一 美国煤矿业也曾经历过事故频发的阶段 l9 世纪后期到 20 世纪初期 由于生产技术和管理都比较落后 美国煤矿处于事故多发期 1907 年 美国 煤矿事故死亡人数达 3242 人 创下历史最高纪录 其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆 炸事故造成 362 人死亡 20 世纪 40 年代以来 围绕煤矿安全生产 美国先后制定了 l0 多部法律 安全标准越来越高 1968 年 美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸 事故 造成 78 人死亡 此后美国政府迅速制定了新的 矿业安全和卫生法 于 1968 年 12 月 31 日由总统签署并颁布实施 1977 年 美国对 矿业安全和卫生法 进行重大修订 增加了金属和非金属矿山安全 法规内容 并建立了独立的安全监察部门 矿山安全和卫生署 由劳工部助理部长任局 长 对所有矿业生产进行全面和严格的监察 矿山安全和卫生署为联邦机构 与各州 县 政府没有从属关系 因而从机制上防止了检查人员与矿主 地方政府形成利益同盟 矿业安全和卫生法 规定 煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系 他们必须具备 煤矿工程师的资格 每年到安全培训学院轮训一周 任何煤矿发生 3 人以上的死亡事故 当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理 而必须由联邦政府从外地 调派安全监察员进行事故调查 此外 可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为 责任人 将被追究刑事责任 新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因 美国矿业 协会的报告指出 新技术在安全方面的贡献主要有几个方面 第一 信息化技术的广泛采 用 增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性 计算机模拟 虚拟现实等新技术 可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情 也可以帮助制定救险预案 第二 机械化和自动 化采掘 提高了工作效率 减少了下井人员数量 也就减少了容易遇险的人员 第三 推 广安全性较高的长墙法 取代传统形式的坑道采掘 第四 推广新型通风设备 坑道加固 材料 电器设备 从而提高了安全指标 此外 矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对 煤矿设备进行质量检查和认证 对通过技术认证的产品 每月都在网上的产品目录中更新 公布 由于美国煤矿大量采用高新技术和设备 生产效率不断提高 煤矿就业人数逐年减少 到 l990 年时已减少到 l3 13 万人 此后 煤矿就业人数继续减少 仅 1992 年至 l997 年问 就减少了 28 9 矿业安全和卫生法 以及相关配套规章的实施 加上新技术的推广采用 使美国煤 矿业生产走上事故低发的新阶段 20 世纪前 30 年 美国煤矿每年平均因事故死亡的有 2000 多人 N20 世纪 70 年代 年死亡人数下降到千人以下 l990 年至 2000 年 美国共生 产商品煤 l04 亿吨 死亡人数 492 人 平均百万吨煤人员死亡率为 0 0473 2004 年美国 生产煤炭近 10 亿吨 但煤矿安全事故中总共死亡 27 人 2005 年这一数字更是降低到 22 人 独立执法 迈入事故低发阶段 据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字 美国的采矿业已成为较安全的行业 好 于林木采伐 钢铁冶炼 运输及建筑等行业 美国的煤矿业也经历了从事故多发到加强立法和管理 最终进入 高产量 低伤亡 时 期的漫长过程 在 19 世纪后期和 20 世纪初期 美国每年有数千人死于煤矿事故 l907 年 西弗吉尼亚州的一起煤矿事故 死亡人数 362 人 创美国历史之最 美国开始重视煤矿安 全生产问题 但美国煤矿安全管理早期的法律存在很多不足 1968 年西弗吉尼亚州法明顿 矿难 68 人遇难后 l969 年颁布的 联邦煤矿健康与安全法 才真正开始奠定安全生产基础 该法规适用于包括露天煤矿和井下煤矿在内的所有煤矿 该法案创下很多先河 诸如保护 不安全生产煤矿的举报者和矿工代表陪同安全检查人员等等 但 19 世纪 70 年代早期 美 国每天仍有 l 名矿工遇难 66 位矿工受伤 为此美国国会 1977 年通过 联邦矿业安全与健 康法案 加以强化治理力度 之后逐年走低 近 30 年来 尽管 联邦矿业安全与健康法案 规定的一些惩罚措施已有所改变 但这 部法案的基本框架没有变 它确立了几个基本原则 首先是安全检查经常化 每个井工矿 每年必须接受 4 次安全检查 露天煤矿则必须接受两次检查 矿主必须按照检查人员提出 的建议改进安全措施 否则可能被罚款和判刑 其次是事故责任追究制 特别是当出现伤 亡事故时 调查人员必须出具报告指明责任 蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有 期徒刑 再次是安全检查 突袭制 任何泄露安全检查信息的人 将会受到 l000 美元罚金 或 6 个月监禁的处罚 最后是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制 检查人员出具误 导性的错误报告 矿业设备供应者提供不安全设备 都可能被处以罚款或有期徒刑 在 执法 领域 美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性 并在机制上防止检查人员 与矿主 地方政府形成共同利益同盟 l910 年 美国在内政部下设立矿业局 但调查人员 缺乏执法权力 l978 年根据 联邦矿业安全与健康法案 改在联邦劳工部新成立矿业安全 与卫生署 MSHA 以强化安全标准制定 监督安全生产 加强检查 调查处理事故和进行 安全生产方面的研究 其所属的煤矿安全与卫生办公室下设 45 个地区办公室和 15 个矿场 办公室 这些办公室既与矿主没有利益关系 也和各州 县政府没有从属关系 各地的联 邦安全检查员每两年必须轮换对调 任何煤矿发生 3 人以上死亡事故 当地的安全检查员 不得参与事故调查 而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查 每个煤矿要与两个以上的救护队签订救护协议 煤矿发生事故由矿主组织抢救 必要 时也可向当地警察求救 一支救护队下井救护 另一支救护队待命 任何矿山救护队都不 得建在距矿井 2iJ 时路程以外的地方 救人要按 MSHA 的规定 每进展一步都要汇报 直 至恢复生产或确认遇难人员无生还希望 美国现有 ll6 支矿山救护队 隶属于矿业安全与卫 生署的 4 支救护队和隶属于州政府的 29 支救援队 矿业安全与卫生署和州政府提供全额的 资金支持 每个队伍每年约需 25 万美元的资金 采用新技术大幅降低生产事故 事故调查多元化 MSHA 可组织调查组 矿主 受害方家属 保险公司及投资银行也 可以组织调查 但调查报告的批复权在 MSHA 根据事故受害人在事故中承担的责任大小 确定赔偿数额 如果受害人是事故的主要责任者 一般是由保险公司支付赔偿金 否则矿 主还要赔偿一部分 事故调查多元化和赔偿标准的区别 有利于各方相互监督制约 能够 有效保证事故调查的客观公正性 美国煤矿安全事故一般不追究政府的责任 因为政府不负责管理企业 主要是追究矿 主的责任 各级政府的职能部门只是依据有关法律法规进行监督 企业对生产经营活动包 括生产安全全面负责 MSHA 负责制定有关煤矿安全的规范 颁布有关的条例 实施现场 监察执法 MSHA 与煤矿企业签订安全合同书 煤矿企业按合同的规定组织生产 管理安 全 双方自觉遵守 如果煤矿违反合同 MSHA 可向法院起诉 由法院判决 美国煤矿业近 30 多年来的实践也证明 新技术的推广和采用能大幅度降低煤矿安全事 故 新技术在安全方面的贡献主要有几个方面 一是信息化技术的广泛采用 增强了煤矿 开采的计划性和对安全隐患的预见性 计算机模拟 虚拟现实等新技术 可以大幅度减少 煤矿挖掘中的意外险情 也可以帮助制定救险预案 二是机械化和自动化采掘 提高了工 作效率 减少了下井人员数量 也就减少了容易遇险的人群 三是推广安全性较高的长墙 法 取代传统形式的坑道采掘 四是推广新型通风设备 坑道加固材料 电器设备 从而 提高了安全指标 而美国政府主要通过技术认证这一方式来批准煤矿专用设备的生产和使 用 矿业安全与卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证 对通过技术 认证的产品 每月都在网上的产品目录中更新公布 培训 是实现煤矿安全生产的重要环节 也是被许多人忽视的环节 美国 对煤矿工 人和矿主的培训主要由矿业安全与卫生署下属的全国矿业卫生与安全学会负责 这个学会 每年都举办短期集中安全讲习班 各课程一般为期几天 针对的是联邦安全检查人员 各 州检查人员以及矿主 矿业公司人员等 除了集中培训 矿业安全与卫生局还在各州举办 巡回性质的安全课程 主要向矿业工人讲授安全生产标准 技术设备操作等 煤矿工人参 加课程是免费的 经费从劳工部的培训费中支出 此外 矿业安全与卫生局还充分利用网 络 在网上提供免费的交互式培训课程 开放网上图书馆 将矿难调查报告 安全分析等 资料和档案在网上公布 萨戈煤矿的营救人员在井下现场就发现 受困矿工曾根据受过的 培训实施多次自救措施 无奈矿井通风系统受到破坏 除一人幸免外 都为有毒气体所害 点击这里下载更多资料 安全文化建设网 四 德国和美国的安全管理模式 安全管理的模式与一个国家的国情和安全监督机制有关 各国对安全生产都非常重视 但是安全监督机制不同 安全管理的模式差异很大 现将德国和美国的安全管理模式作 一简要介绍 以供国内安全管理工作者参考 1 德国把职工安全纳入了国家的法制化管理 为了确保职工的生命安全 德国制定了 劳动保护法规 由政府部门对各行各业的 安全生产 劳动保护 职工伤亡依法行使监察的职能 全国 精密机械与电力行业协会 实行行业管理 由 协会 制定电力行业的技术标 准 规范 各电力企业都要认真贯彻执行 同时 这些标准 规范也是 法院 判定是否 正确遵守行业行为的法定依据 各电力企业依据这些标准 规范制订各生产单位的 规程 制度 工作条例 建立正常的企业生产秩序 在德国职工的保 险是强制性的 按 照德国法制规定 职工必须参加社会保险 包 括 健康保险 退休保险 转业保险 以及 伤残保险 前 3 种保险费用由企 业与个人各承担一半 职工 伤残保险 由企业全部承担 企业发生了职工伤亡事故 是由当地政府有关部门组织调查 有警察局 法院 劳动 局 以及技术监督公司 保险公司 企业有关人员参加 调查和事故处理的依据是国家的 法律和行业的标准 规定 从 法 的角度来看责任 而不是用 行政 的办法来分析和 处理事故 在生产工作中 职工的安全纳入了国家的法制化管理 大大提高了安全监察的力度 企业的各级负责人 各个岗位上的工作人员直接对自己所从事的工作负责 并承担相应的 法律责任 为此 企业在培训工作中突出了 法制教育 什么能做 什么不能做 有什么责任 负什么责任 企业还请 咨询公司 对企业的各种 规程 制度 进行评估 评估结论要指出 存在什么问题 会出什么事 这些事与公司有无关系 出了事公司会负什么 法律责任 可见 在德国 职工的安全管理是建立在法制基础上的 在德国 重大设备事故的调 查分析则以资产所有者为主 由包括保险公司 行业协会 技术监督部门 企业负责人 以及政府有关部门组成的调查组进行的 在一般设备事故的调查处理上 采取了重对策 轻处罚的原则 主要认为 人难免要 犯错误 出了错误 希望职工自己提出来 出了事 大家共同分析原因 制定出防止今后 再次发生的措施 如果是不称职 思维不行者 则调离本岗位 通常认为在一般情况下 如果处罚太重 人们就不敢承担这类工作了 因此 对一般事故责任者的处理是比较 温 和的 点击这里下载更多资料 安全文化建设网 2 美国企业也讲 安全第一 美国和德国的安全监督体制大致是一样的 但是美国企业也讲 安全第一 比我国 的企业还要起劲 在美国高速公路上有时可见工厂房顶上和工作现场有 安全第一 的标 牌 美国太平洋天然气与电力公司制订了 安全誓言 由公司总经理和主管安全的总经 理签字后发各部门 要求部门每一个雇员在 安全誓言 上签字 制成镜框放在墙上 同时印成精致的小卡片发给每一位雇员随身携带 誓言要求 雇员 我永远将安全放在第 一位 同时要求各个部门宣传 公司的利益就是安全第一 美国田纳西流域管理局 安 全方针 明确指出 可接受的安全业绩是雇用的条件之一 公司有一个副总经理主管企业安全生产工作 各部门负责人就是本部门的安全负责人 部门内还有一个人主管安全 公司发 红利 与安全挂钩 有人身伤亡时要扣 红利 可达 25 公司招聘雇员时 对新进人员要进行安全资质审查 公司定期对生产人员进行安全培 训 公司还规定 在各种生产会议上 首先要讲安全 安全大检查定期进行 生产现场 3 个月一次 每年政府还要检查一次 检查有没有隐 患 查出的隐患记录下来 要公司研究解决 在工作中 有影响安全的因素存在时 就要 停工 消除后再工作 在工作现场 还可以看到 安全第一 之类的横幅 在工作中 有的员工违规 甚至发生不安全事件 对这类情况的处理 一般有 3 种方 式 1 口头通知 工作主管给员工指出违规的地方 让员工知道存在什么样的问题 还要告知 安全工作才能得到雇用 违规员工也要口头表示今后要 安全地工作 2 书面通知 安全上出了事 问题要严重一些了 于是书面通知雇员要重视安全 指出 有责任的员工已在 安全誓言 上签了字 承诺要注意安全 但是没有做到 应该反省 3 如果不安全事件再次发生 该员工就要停工一天 在家里认真考虑能不能做到安全生产 若告诉公司不能保证安全生产 那就是离开公司了 发生了重大安全事故 就要马上开 除有关员工 发生人身伤亡或重大设备事故后的调查分析是与德国一样的方式进行的 发生事故后 公司还将事故经过 事故原因等简要情况搞成一个 信函 类似 事故通报 发给公 司每一位雇员 以防再犯 3 严格执行规章制度是确保安全生产的基本保证 美国 德 国在工作中严格执行各种技术规范 规程和安全措施 这是最适用 最有 效的管理办法 不再搞其它办法 德国人严谨的工作作风是世人皆知的 他们通过实实在 在的工作来确保生产安全 德国重视生产现 场的安全标志和设施 在发电厂房门口备有担架 急救箱 一般装有 绑带 剪刀 创口贴 厂房 内到处挂有安全警示图 安全标志 安全警示线 设置醒目 的安全栏杆 在有酸 碱及化学药品的工作场所 有关于皮肤或面部意外溅了酸 碱后及 时冲洗的提示图标 提醒带安全帽 跑向安全地带的指示 在各岗位电话亭挂有主要电话 号码卡 突出了生产现场的安全氛围 在美国 变电站内值班员操作刀闸的地面上有 1 5 m 见方的花纹钢板 降低可能的跨 步电压对操作人员的伤害 在高压配电室内操作时 操作员要戴透明面罩 穿防电弧灼伤 的银色防护服 电气实验室的人员在做大电流或高压试验时要戴护目镜 安全管理的模式是多样化的 各国安全管理的模式是与其国情和体制分不开的 我们 要结合中国的国情 学习国外安全管理办法 提高企业的安全生产水平 五 日本如何抓安全生产 日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规 实施一系列的安全 对策和措施 使生产过程中的事故大幅下降 伤亡人数不断减少 成为世界上安全生产成 本最低的国家之一 世纪 年代以后 随着经济的发展 工业化水平的提高 日本的安全生产问题 突显 工伤死亡人数剧增 年 日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到 人 为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生 日本政府制定了 劳动安全卫生 法 矿山安全法 劳动灾难防止团体法 等一系列法律法规 由于法律健全 措 施得当 各方重视 日本的安全生产问题基本得到了有效控制 年 日本工矿业 在生产过程中死亡的人数只有 人 劳动安全卫生法 规定 所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全 生产体制 任命或指定劳动安全卫生负责人 监督和指导企业的安全生产工作 企业内的 各个车间和班组还必须设置安全卫生管理员 作业主任等具体实施安全生产措施的人员 同时 有 名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生 负责企业员工的健康和卫生 维护和管理作业环境 调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等 矿山安全法 规定 矿主必须防止矿井的塌方 透水 瓦斯爆炸和矿井内火灾等各 类事故 一旦发生事故 矿主必须迅速有效地组织救护 并最大限度降低危害 这项法律 在颁布后还经过了多次修改完善 现在已经成为日本矿业生产安全的保护神 日本的井下作业指导思想是安全第一 生产第二 日本矿业公司在安全问题上的投入 最多 所以日本矿井的安全和应急措施可靠有效 日本的煤矿每个季度都要进行模拟安全 撤退训练 井下的避难设施中随时都配备必要的设备和物资 即使发生事故 也能及时采 取措施 将事故损失降到最低程度 年 日本矿工只有 人死亡 实际上 比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍 以防 患未然 根据 矿山安全法 日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系 实施高效的 监督管理 监察人员严格按照有关法律 对安全业务 设施状况 应急机制等进行检查 发现问题立即彻底解决 值得一提的是 日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理 不是事故发生 以后再去调查 追究责任 而是事先监督 落实各种防范措施 消灭事故隐患 因此 日 本矿山在实施某些特殊的项目时 必须事先制订方案 并报政府安全监督部门批准 在实 施过程中 政府安全监督部门的人员现场监督指导 有效地防止了不安全因素的发生和扩 大 日本设立了 中央劳动安全卫生委员会 负责检查生产单位的安全措施落实情况 指导和督促生产单位履行各项责任和义务 另外 日本还根据 劳动灾难防止团体法 设 立了 中央劳动灾难防止协会 提供安全卫生信息 开展安全生产教育 推动 零灾难 运动 组织安全生产技术交流 以及对安全生产管理人员进行培训等 点击这里下载更多资料 安全文化建设网 六 外国专家安全理念与做法给我们的启 示 简介 中国建设报 记者刘向辉写的 安全记录是这样诞生的 一文对珠海市 项目外商如何确保 万人小时无安全事故的报道 笔者看后很受启发 十分敬 佩外商对这种安全重要性提到如此高度的态度 回头看一看 中国建设报 记者刘向辉写的 安全记录是这样诞生的 一文对珠海市 项目外 商如何确保 万人小时无安全事故的报道 笔者看后很受启发 十分敬佩外商对这种 安全重要性提到如此高度的态度 回头看一看国内严峻的安全生产形势 感觉两者之间确 实存在相当大的差距 为此 笔者简单介绍一些国外专家的安全观念和做法 希望能对我 国的安全管理水平有些借鉴作用 1 安全管理理念 在长江三峡工程工作的日本安全专家田岛先生介绍日本前田公司的安全管理理念 一是 责任与良心的观念 二是要把一切安全责任看作自己分内的事 尽力协助干好 千万不要 推诿 三是要把下道工序当作自己的客人 处处为它们设想和考虑 广东珠海 精对苯二甲酸 项目投资商英国 公司无论在世界哪个地方投资 总是提出这样的口号 每位 员工无论身处何地 都有责任做好健康 安全 环保工作 并把 良好的健康 安全和环保业绩 作为事业成功的关键 这种观念已经成为 公司的 企业文化的核心内容 已成为一种信念 自始至终贯穿在珠海 项目的施工安全管理 中 为了实现这个目标 公司在 项目施工管理中制定了一套极其完整 严密的 安全风险评估报告和应对措施 在项目开始动工之前 他们都会根据每一项工程的特点 分析每一个工地有哪些地方可能会发生事故 预测事故会导致何种危险 有何危害 如何 加以预防 将采取哪些积极有效的应对办法等 只有风险评估报告经专门人员审批后才允 许正式施工 这是这种安全评估报告制度的实施 把可能出现的安全事故及早地消灭在施 工之前 浙江宁波北仑建设工地曾经发生过这样一件事 有位日本专家在工地见到一位日本工人 在高处作业不系安全带 当催促他下来后 就上前刮了两个 东洋巴掌 嘴里还大声呼叫 这是代你家属打的 被打的日本工人竟只有 哈依 是 应答 一点儿反抗的表示也没有 笔者不赞成动手打人 尽管打人在日本人生活中是习以为常的事 但实质上它是提醒你要 对自己的安全负责 而这又是你全家幸福的保证 2 安全管理的重要地位 在长江三峡工程工作的日本安全专家说 日本前田公司强调在 轻重 上应把安全放在第一 位 顺序应是先安全 后质量 再工期 最后是成本或效益 否则 顺序颠倒 就是本末 倒置 当然 安全第一 必须见之于 投入 在内的行动 决不能只挂在口头上 英国 公司对安全管理不惜代价 项目开工以来 公司先后举行了 万 万 万 万 万人小时无安全事故的大型庆典活动 奖励所有 施工人员 最多的一次发放安全奖金达 万元 英国 公司总部代表在珠海对 项目进行检查时 发现一施工工地的工人在焊接作业时 安全措施不到位 焊花飞 溅 该总部代表就立即要求全面整改 包括整个工地不同作业区的其他项目的施工单位都 要全面停工 查找分析原因 数百工人需要重新进行安全教育 培训 全面停工时间长达 天 如果按从停工项目建设投产的时间算起 公司这次工期延期损失高达 亿元 3 安全投入 英国 公司在珠海 项目的建设中 在安全生产方面投入了 万美元 用 于购买安全技术装备和高质量的个人防护用品 确保了施工现场安全管理硬件和软件的及 时到位 对施工安全 公司不仅自己舍得投入 同时还要严格要求施工单位保证投入 据介绍 在珠海 项目施工的江苏建安珠海分公司在安全方面投入的资金接近工程总 造价的 除要求给工人配备合格的安全帽 护目眼镜 钢板护趾鞋 皮手套 全身 防护式安全带等高级安全防护用品外 所有临时设施的建造均按规范搭建 每间宿舍都配 备了烟雾自动探测报警系统 工地上还安装各种安全防护设备 日本专家广濑说 三峡工 地在安全设施投入也不尽相同 可以说投入不一样 参差不齐 诸如安全带 有的施工单 位竟要求个人花钱购置 有的单位强调按时段统一更换 或一年更换一次 或按使用情况 及磨损程度更换 然而 有些协作作业的小单位则说开支困难 不重视安全带的更换 中 标单位要负责 不能对下属作业队放任自流 在日本 安保投入要写进合同 安全护具的 花销不会让个人承担 无论工具 安全帽 还是安全带 皮手套 全应该无偿发给个人 在日本 强调施工管理与安全管理一体化 队长或班组长则将施工组织与安全管理归于一 身 因此施工现场配置专职安全员已不多见 4 防火 宁波北仑发电厂二期工程施工现场 一位前来技术指导的日本东芝公司电气专家 他腰 间总是挂着一个圆圆扁扁的盒子 开始大家以为这是一件施工用的工具 但却没有见他用 过 一次工作间隙 见他走出工作室 在露天抽烟 抽完烟后便随手打开挂在腰带上的那 个盒子 把烟头掐灭在里面 然后再盖紧盒子 返身进入工作室又开始工作 原来 这位 专家腰间挂着的是一个烟灰缸 从那位东芝公司电气专家走出工作室 吸烟 灭烟头等一 系列行动中可以看出 他不但注意吸烟的场合 而且更多地是体现了一种安全和文明的意 识 5 外国安全专家的忠告与启迪 日本安全专家田岛和广濑认为 三峡工程有些施工单位没有把安全真正放在第一的位置 而是把工程放在第一位 对此 一把手的决断和决心十分关键 正因为如此 三峡工地各 单位 特别是某些施工单位 在安全投入上就显得不足 对设施的检查 维修等自然跟不 上 三峡工程的某些招标文件对安全投入方面的规范也待完善 应把安全防护应投入的钱 要求投标者写在标书之内 评标议标时将其作为打分或定标的重要依据之一认真对待 对 一直不重视安全管理或过去事故频发的投标者 有必要拒之于三峡工程的大门之外 对于企业安全文化 广濑认为 只有丰富多彩的宣传教育 才容易为受训者接受 要入 脑入心 要避免枯燥的说教 卡通画风行日本 我们就借鉴了它 逐渐形成并润色了日本 的安全文化 当然 安全文化并不等于漫画或卡通画的宣传教育 其内涵还有其他 不过 我们在三峡工地的培训宣传教育中 有漫画 有插图的做法 具有一定的文化气息 受到 了参训者和三峡工地职工的普遍好评 外国专家的责任心也是十分让人敬佩的 珠海 项目工地 连续下了几场大雨 工地一些低洼的地方形成了小水潭 水不算很深 而且也已经挂了警示标志 并做 了防护 可 工地外方负责安全的经理就是不放心 紧急购买了 个救生圈扔进 水里 防止施工人员意外落水 遭遇不测 公司某些管理方法和规定在国内施工企业 的施工人员看来还真的有点小题大做 一次 中方一批施工人员在不高的脚手架上施工时 被外方管理人员制止了 因为 公司规定 离地 米作业就得系安全带 离地面 米必须有梯子 中方施工人员为了应付检查 也系了安全带 但安全带的长度超过 了离地面的高度 真要是摔了下来 安全带根本不起作用 于是 公司对安全带的长 度又做出了规定 就连施工队的工人们怎么上下班最安全 公司也要管 他们主动掏钱 在 项目工地大门口前 公里长的行车大道上安装了减速带 控制行车速度 他们认 为 任何事不能仅凭自己的感觉估计是否有危险 一切都必须照章办事 养成良好的遵章 守纪的习惯 为了保证制度落实 建设工地还建立了严格的施工现场安全保障措施 规定 所 有的管理 技术 施工人员必须戴安全帽 护目眼镜 皮手套 系全身防护式安全带 穿 脚踏钢板护趾鞋方能进入工地 工地来访者不论职务 身份都必须经过现场专门的安全培 训 就连负责该项目施工安全监督管理的珠海市建设工程安全监督站的监督人员每次进入 该工地检查时 也都有经过安全培训 培训的内容有 工地应急程序 各种防护用品的佩 戴 工地基本的安全规则以及其他注意事项等 用他们的常说的一句话 就算是珠海市的 市长要进入工地也一样要进行培训 点击这里下载更多资料 安全文化建设网 七 我国企业安全管理与国外的差距和原 因 1 体制与机制差距 a 缺乏有效的社会制约机制 有效的社会制约机制是决定安全水平高低的最重要条件 这个机制是由多方面因素构 成的 如图 10 所示 图 10 企业在安全管理方面受到的制约 在欧美发达国家 企业安全情况不好将面临 1 法律 有清晰 明确严格的界限 越限必惩 2 行政 政府部门的行政检查 违法必究 3 舆论 人在社会中的价值水准高 影响大 4 信誉 由于管理信誉降低 投资者和客户信心动摇 股票值下降 5 银行 由于银行认为管理有问题 增加贷款条件和难度 6 保险 由于法律规定必须为员工保险 所有保费提高 7 工会 要求改善劳动条件和安全水平 8 伤亡者 可能上诉法庭和要求高额赔偿 在这样的社会制约机制中 一个企业的安全水平如果低 所面临的风险或受到的损失 非常大 b 企业内部的激励不足 由于社会制约机制未充分建立起来 企业的价值与社会的价值不统一 安全就是效益 并没有充分体现 例如 安全上出了问题或发生人身事故 我们的许多企业尤其是小企业 除了损失几万元钱 别的影响并不大 因此 只有在充分的外部制约下 企业内部的安 全投入 组织管理 制度保证 人员培训才能得到落实 否则就无法生存 而在缺乏外部 制约的情况下 企业内部的安全投入 组织管理 制度保证 人员培训就难以落实 安全 得不到应有的重视和保障 图 11 企业的安全保证机制 企业对安全的重视程度 除了企业家的道德自律外 主要取决于外部制约作用的大小 如图 11 所示 如果外部制约力强 对搞好安全工作的激励也就相应增加 对安全机制的建 立和执行的主动性也就增加 这些正是保障安全的决定因素 是政府或上级部门所不能替 代的 目前 在我国的社会制约机制中 尽管尚不成熟 但对大中型企业较为有效 而对于 小型企业 所受到的外部制约机制主要来自政府方面的压力或上一级公司的压力 其它因 素起到的作用较小 尤其是对于一些多种经济成分的小企业 制约力有限 电力行业中的 小企业也如此 c 企业的数量超过了政府的监管能力 由于我国处于市场经济的发展阶段 大大小小的企业数量惊人 社会其它制约机制尚 未建立 仅有的政府监督也由 于管理的幅度超过了监管能力 使大多数企业在安全管理 上基本上不受到任何制约 更何况一些地方政府与企业之间有特殊关系 在立场上没有站 在保护劳动者安全一边 对企业的监管成了监护 安全上存在的问题得不到纠正和改进 因此 在对企业的外部制约因素中 靠仅有的政府制约来解决目前的安全生产状况 成效 有限且难以持久 如电力行业由于减人增效 为了保证社会稳定 大量人员剥离后成立的三产性公司不 计其数 管理层次增加 力度衰减 省一级电力公司已经感到力不从心 而发达国家的生 产性企业一般都规模较大 企业总数量很少 也使得外部制约机制容易充分发挥作