河南省信阳市、驻马店市殡葬业与陵园开发调查.ppt

河南省信阳市 驻马店市殡葬业与陵园开发调查 前言应开发商的要求 本部组织人员于6月26日至6月29日对信阳 信阳地区的罗山县灵山寺 驻马店及驻马店地区的汝南县南海禅寺进行了走访调查 驻马店 信阳地区分别位于河南省中南部与南部 风土人情相近 在殡葬习俗方面也有相近之处 两个地区总人口1600多万人 城镇人口占总人口数的27 7 农村人口占总人口数的72 3 农村的生活习俗对这城镇人口的影响很大 由于时间仓促 难免有不足之处 望谅解 武汉维京时代地产策划有限公司2008年7月8日 一 信阳市基本情况1 基本情况信阳市位于河南省南部 东与安徽为邻 南同湖北接壤 介于鄂豫皖三省的结合部 处于大别山北麓与淮河上游之间 信阳历史悠久 人杰地灵 是华夏文明的发祥地之一 有8000多年的悠久历史 夏商时期 这里已建立了息国 潢国等诸侯国 号称千乘之国 春秋时期 这里被称为申国 盛唐时期 信阳更是重要的粮食基地 北宋由义阳改称为信阳 沿用至今 明清时期 信阳的经济文化发展已有相当规模 粮食充裕 商业繁盛 是中原地区一个比较富庶的城市 信阳山水秀丽 风光旖旎 2007年被评为中国优秀旅游城市 信阳是一个风景如画的地方 这里山清水秀 生态环境良好 森林覆盖率达30 高出全国平均水平12 7个百分点 国家级风景名胜区鸡公山 是全国四大避暑胜地之一 山上风景秀丽 遍布奇峰怪石 豫南明珠南湾水库 是国家级森林公园 位于浉河区中心 是我国最早建成的大型治淮工程 湖的上游 还有五云 车云山 集云山 云雾山 天云山 连云山 两潭 黑龙潭 白龙潭 茶叶珍品信阳毛尖以这五个地方最为正宗 此外 还有灵山寺 净居寺 贤隐寺等古迹以及大量的革命历史纪念地 美不胜收 到此一游的人络绎不绝 信阳地区地图 2 人口信息全境东西长约205公里 南北宽约142公里 总面积1 8万多平方公里 总人口780万 辖8县2区 下辖浉河区 平桥区 潢川县 淮滨县 息县 新县 商城县 固始县 罗山县 光山县等八县二区 另有羊山新区 南湾湖风景区 上天梯管理区 鸡公山管理区 信阳工业城 潢川开发区等6个处级行政单位 市政府派出机构 各行政区的人口分布情况如下 以上数据均来自2006年的有关统计数据 据3 人口抽样调查推算 全年出生人口8 60万人 出生率10 95 死亡人口4 79万人 死亡率6 10 全年净增人口3 81万人 人口自然增长率4 85 2006年末总人口787 55万人 其中 城镇人口216 10万人 占总人口的27 4 乡村人口571 45万人 占总人口的72 6 分性别看 男性人口411 94万人 占总人口的52 3 女性人口375 61万人 占总人口的47 7 常住人口中65岁及以上老年人口比重8 89 二 驻马店市基本情况1 基本情况驻马店市属丘陵山区地带 全市辖西平 遂平 上蔡 汝南 平舆 确山 正阳 新蔡 泌阳九县及驿城区 198个乡镇 街道办事处 总面积1 5万平方公里 总人口831万 驻马店历史悠久 人杰地灵 是秦丞相李斯 搜神记 的作者 中国志怪小说创始人干宝 神灭论 的作者 唯物主义思想家范缜等历史名人的故乡 蔡氏 金氏 江氏家族的发祥地 重阳节的发源地和中国 四大传奇 梁祝爱情故事的发源地之一 也是 盘古开天地 美丽神话传说的发祥地 驻马店地区政区图 2 人口情况 驻马店市属丘陵山区地带 全市辖西平 遂平 上蔡 汝南 平舆 确山 正阳 新蔡 泌阳九县及驿城区 198个乡镇 街道办事处 总面积1 5万平方公里 总人口826万 各行政区的人口分布情况如下 此处面积 人口数据根据 中华人民共和国行政区划简册 2006 人口截止2006年底 据3 人口抽样调查推算 全年出生人口9 8万人 出生率11 63 2007年全年死亡人口5 18万人 死亡率6 15 2007年全年净增人口4 62万人 自然增长率为5 48 2007年年末 全市总人口844 23万人 比上年增长0 47 其中 城镇人口157 6万人 占总人口的18 67 乡村人口686 63万人 占总人口的81 33 截至2006年底 驻马店市60岁以上的人口所占的比率为11 19 即92 43万人 比全国第5次人口普查老龄人口的比率10 03 还要高1 16个百分点 三 信阳灵山寺概况1 灵山寺介绍罗山灵山寺位于河南省信阳市罗山县城涩店迤南45公里处 其地山势奇伟 林木葱茂 寺宇掩藏 千年古刹灵山寺旁依少华山 寺院始建于北魏 距今有1500余年历史 唐朝起寺院改为 灵山 该寺地处豫鄂两省之间是 是官营建的寺院之一 距今已有一千二百多年的历史 信阳灵山寺初由唐明皇李隆基之女修建 713年 皇姑故后 圣上前往降香 封为 国庙 相传唐朝有一县令弃官出家 长途跋涉 到印度学习佛法 学成后返回灵山寺传经讲法 北宋 仁宗年间 有灵然禅师上奏圣上 国母信仰佛教 批该寺三年公粮 每年两万七千两银子 重新进行修建 宋元佑二年 1087年 复修 明朝人张仲简有碑记 元朝仁宗 延佑二年 1315年 又重建 至正八年 1349年 由陈大用任主持 明洪武三年 1370年 明太祖 朱元璋往该寺降香 敕封住僧为金碧禅师 改名 圣寿禅寺 并亲题匾额 同时还赐给这座寺院 半副弯驾 金瓜 钺斧等仪杖 寺脊上装有龙头凤尾 称为 皇庙 宣宗宣德七年 1432年 增建佛殿及钟鼓楼台 孝宗弘治七年 1494年 塑造白石佛像三尊 罗汉一堂 至武宗正德二年冬 1507年 落成 清圣祖康熙五十一年 1712年 果英和尚留学印度归国带有梵石释迦牟尼造像及十八罗汉造像等 并对该寺再次重修 嘉庆后 历代为断修缮 民国年间 兵灾匪祸 修少毁多 已是断碑残刹 冷落萧条 灵山寺大门 灵山牌楼 据有关资料记载 灵山寺僧属临济正宗支派 这座寺院由金鼎 又名少华山 大寺 中 南 北 马放沟等六部分组成 原有殿宇一百六十多间 朝拜 降香鼎盛之年可达三十多万人 灵山寺建筑布局结构严整 六座大殿依山势呈梯形由低到高排列在一条中轴线上 现有六间前大殿 三间祖师殿 五间大佛殿 三间法堂 五间祭仙宫 五间五星殿 共计三十间 六座大殿分别供有各种仙佛造像 欢乐殿供关公 祖师殿供达摩 大佛殿供释迦 法堂供罗汉 祭仙宫供上 下八仙 五星殿供玉皇大帝和魁星 显示出儒 释 道三教合一的特点 灵山寺在印度和东南亚国家中颇有声望 1962年 印度总理尼赫鲁访华期间 曾提出往该寺瞻仰 因当时交通不便 末能成行 文革 期间 各种佛像砸毁贻尽 金鼎殿宇全部拆毁 唯 圣寿禅寺 四字保存至今 现在的寺门匾额为原全国佛教协会主席赵朴初亲笔所写 灵山风景名胜区位于河南省罗山县西南部境内 西南分别与信阳县 湖北省大悟县交界 东连鸡笼山 西邻鸡公山 它含六大景区 灵山寺景区 逍遥洞景区 金顶景区 龙凤祥林景区 龙牙寺景区 丸里落雁湖景区 景区总面积约61平方公里 2 人流量与香客调查由于灵山寺位于灵山风景区 到灵山风景区来玩的人一般都会去灵山寺看看 专程去灵山寺进香的并不多 由于去灵山寺交通不是很便利 要在信阳转车去灵山风景区 增加了游客的交通负担 通过调查 近几年来 平均每年有30万左右的人到灵山风景区来游玩 通过调查 来灵山风景区玩的人一般来自河南 湖北二省居多 外省的较少 四 南海禅寺概况1 南海禅寺介绍南海禅寺位于驻马店汝南县境内 始建于明朝嘉靖年间 公元1545年 历史上被誉为蔡州 八景之一 1994年台北大香山观音禅寺主持 明乘大法师在故乡出资1 5亿复建此寺 台北白圣法师的舍利塔 也建在此寺院中 1994年9月24日 来自台湾 泰国 印尼 新加坡 香港等国家和地区的大法师 高僧及社会各界人士800余人 参加了白圣法师舍利塔落成典礼 整个寺院建筑结构严谨 构思奇妙 宝刹宏伟 琳宫璀璨 气势恢宏 被誉为亚洲最大的佛教寺院 据历史记载 小南海原名南湖 系历代修城筑堤取土之地 后浠不成湖 经明清近600年的营建装修 形成了西起悟颖塔东至汝水河滨北至城壕 总面积达千亩的风景区 明代在南湖修建成的观音阁 是仿造南海普陀寺的模式 由于观音阁的规模小于南海 所以人们称南湖为小南海 小南海古建筑有观音阁 大士寺 准提楼 黄鹤楼 南海禅寺的大雄宝殿 南海禅寺位于河南省汝南县城东南隅 占地300余亩 宏伟壮观 工程浩繁 主体建筑大雄宝殿平面呈边长80米的正方形 超过故宫太和殿与山东曲阜孔府大成殿的规模 号称 亚洲第一殿 天王 观音 文殊 普贤四大配殿 三重飞檐 高大雄伟 可与全国现有佛教圣地同类建筑相媲美 南海禅寺山门牌子楼长50米 高31米 山门内长500米 宽20米的甬道上 自北向南依次按12姻缘 12生肖 12菩萨建筑的12座花岗岩牌坊 风格独特 巍巍壮观 南海禅寺东北部白圣长老舍利塔 融我国古代建筑艺术与东南亚现代建筑艺术风格为一体 既高大雄伟 又典雅别致 大雄宝殿台基上雕刻的花岗岩质500罗汉 集全国20多处罗汉堂之精华 聚优秀雕刻工匠于一堂 精心雕塑 风格殊异 院内藏经楼 设计独特 楼内珍藏古今中外多种版本的佛教经典 十二生肖保护神牌坊 千手观音像 2 人流量与香客调查南海禅寺在中原地区的知名度很高 前去旅游的人与去南海禅寺还愿及上香的人很多 据统计长年去南海禅寺上香的香客达100万以上 如遇重要法会 不同菩萨 神佛的生辰的目 及农历初一 十五 香客人流会翻番 如08年5月12日的汶川大地震 南海禅寺特举办赈灾法会 参加法会的人数达10万人以上 五 信阳 驻马店殡葬风俗习惯调查信阳 驻马店位于河南省的中南部 风土人情 生活习惯大致相同 在殡葬习俗上也有相似之处 结合相关资料 调查情况如下 一 旧的殡葬习俗与社会主义精神文明建设不适应 由于受旧的传统观念的影响 在许多地区丧事大操大办 封建迷信活动屡禁不止 突出表现在 1 看风水 定阴阳 请阴阳先生看风水 选一片好坟地 今后家人可以出大官 发大财 2 出大殡 行大礼 孝子贤孙披麻戴孝 孝子请几班响器 鼓乐班 吹吹打打 热闹非常 送殡队伍少则几十人 多则上百人 甚至数百人 3 冥纸 冥币以及从传统的纸人 纸马到现代的楼房汽车 冰箱 彩电比比皆是 4 有些地方在人死埋葬后 还有个 五七 一周年 二周年 三周年 特别是三周年 行大礼 带大客 孝子要行24拜礼 满天星礼等 亲朋好友邻居们都来 摆几十桌酒席 甚至上百桌 既浪费钱财又浪费精力 一些 能人 还借此机会收敛财物 通过调查 这些现象在农村及郊区十分普遍 短期内难以转变 二 骨灰装棺土葬现象严重 由于长期受入土为安 入木为贵等传统思想的影响 一些人认为火化不孝不义 在有些地方 一些丧事承办人将应火化的遗体偷偷掩埋土葬 被举报查出后 有的起尸火葬 有的则托关系 走后门 交一定数额的罚款让有关部门不再追究 骨灰装棺二次土葬是当前农村较为普遍的一种现象 近年来不少地方以村为单位建起了公益性骨灰公墓 但阻力重重 仍将骨灰装棺与祖坟葬在一起 如在驻马店市及信阳市农村 殡葬改革起步较晚 耕地都承包到一家一户 村集体又没有资金积累 建立农村公益性公墓更为困难 同时坟头未平除 骨灰装棺土葬现象更为普遍 三 是丧葬服务用品市场混乱 管理不规范 随着市场经济的调整 丧葬服务和用品市场管理基本处于无序状态 民政部门及所属的殡葬管理机构基本上是没有管 管不了 管不好 集市摊点 大街小巷 谁想经营就经营 谁想怎么干就怎么干 主要表现在 一是城区或个别单位存在搭棚祭奠现象 二是非殡葬事业单位和个人越权经营出租冷藏棺 纸棺 三是出现报废 无牌 无证车辆经营遗体运送 存在着重大安全隐患 四是城区和农村集市花圈店占道经营 出售纸钱 纸屋等封建迷信用品 看上去很不雅观 丧葬服务和用品市场管理混乱 使不法经营者有机可乘 给封建迷信大开绿灯 影响到环境和居民的正常生活秩序 危害着人民群众的健康安全 阻碍精神文明健康发展 已经引起了人民群众的强烈不满 到了非整不可的时候 四 是殡仪服务的功能 文明程度与现代化都市的格调不相适应 殡葬事业单位的管理水平 服务观念 技术含量有待进一步提高 管理者和经营者缺乏应对市场挑战的能力和策略 内部管理明显滞后 有的经营者纯以盈利为目的 超过了法规的规定范围 如经营性公墓的墓碑超过了一平方米 还有的地方存在建立活人墓和家族墓现象 六 信阳 驻马店主要公墓调查 一 信阳地区 基本情况 信阳地区目前现有正规公墓有6个 地址情况如下 2 具体公墓调查 1 贤山公墓此行对信阳市贤山公墓进行了重点调查 以下是基本情况 信阳市贤山公墓是由河南省民政厅批准兴建 隶属于信阳市民政局的合法经营性骨灰公墓 为推进信阳市的殡葬改革 有效地节约保护利用土地资源 促进殡葬事业的健康和谐发展发挥了积极作用 贤山公墓始建于1988年 占地100余亩 地处信阳市浉河区湖东办事处贤山村 这里山环水抱 山势峻美 交通便捷 是先辈逝后理想的安葬之处 也是后人祭祀先人的理想之地 近些年来 在社会各界的大力支持和上级部门的正确领导下 已建成为集青山绿水与殡葬文化为一体的现代公墓 开发墓地8000余座 为推进殡葬改革 倡导文时丧葬新风尚发挥了积极作用 长眠与此的有老红军 革命烈士 爱国归侨和名人志士 更为贤山公墓增添了许多传奇故事 伴随着信阳市殡葬改革的深入发展 贤山公墓迎来了新的发展机遇 2005年 在信阳市民政局的大力支持下 贤山公墓加大了环境建设力度 对公墓环境进行了改造 改造后的环境焕然一新 庭院式的休闲花廊 栩栩如生的十二生肖 互为映衬的恩孝塔 园林式的设计与殡葬文化相互渗透 有机地结合在一起 展示着贤山公墓全新的变化和发展 目前开发有10余种墓型可供选择 能满足不同群从的不同需要 在墓型的开发选材和墓碑的制作加工上更加贴近于时代 墓碑制作摒弃了传统手工刻制 代之以电脑制作 机器喷刻 极大地提高了墓碑制作水平和艺术效果 数码瓷像技术也在这里得到推广和发展 信阳贤山公墓鸟瞰图 2 金山陵园信阳市金山陵园位于浉河区金牛山和孝营村 金山陵园和金山殡仪馆是信阳市政府2003年十大明星项目 已建成运营 该项目属垄断行业 收益稳定 适合长线投资 殡仪馆占地80亩 按民政部一级馆标准设计 领先国内 是省内规模最大 最高标准的殡仪馆 总投资5000万元 陵园占地130亩 地势优 风水环境优美 是信阳最高档墓地 金山陵园路标 金山陵园大门的门牌楼 二 驻马店地区1 基本情况 驻马店地区共有11处政府同意建造的公墓 公墓具体位置如下 2 具体公墓调查1 驻马店市香山公墓香山公墓位于驻马店市驿城区香山乡杨楼村沿溪路299号距离市西南8公里处 香山公墓是驻马店城区内最大的公墓 有3000多座墓 通往香山公墓的交通十分不便利 出租车大多不愿前往 对于驻马店内的市民祭拜很不方便 2 驻马店市人文艺术园驻马店市人文艺术园位于驻马店的驿城大道 该项目处于规划阶段 还没有进入施工阶段 该项目的营销中心位于乐山大道 人民广场附近 但该营销中心关闭多时 七 信阳 驻马店陵园开发前景陵园开发前景分析 1 殡葬活动及其管理必须积极地 有步骤地实行火葬 改革土葬 节约殡葬用地 革除丧葬陋俗 提倡文明节俭办丧事 国家对于集中公墓 陵园的建设将进一步加强 陵园开发有一定的前景 2 目前信阳 驻马店的自然人口死亡率在6 左右 每年自然死亡人数在9 6万人左右 若在文化观念的正确引导 将有更多的丧葬户进入公墓 陵园 3 陵园开发利润较高 目前利润率在200 400 左右 陵园营销所面对的问题 1 由于普通人群对于殡葬业的忌讳 极少在公开场合谈论 因此在街道的商业门点较少见到有关陵园 公墓的营销网点 大部分陵园 公墓与殡仪馆合作 形成一条龙服务 2 陵园营销普遍采用网络营销模式 例如郑州北邙公墓 武汉流芳陵园等3 陵园销售周期难以预测 目前国内陵园 公墓墓位紧张 但真正进入公墓的亡者并不多 购房公墓的人数难以预测分析 例如信阳贤山公墓 1988年开始建设 到2008年近21年 8000个墓位还没有销售完 八 其它陵园举例1 重庆市龙居山陵园 地址 重庆九龙坡区白市驿镇中梁山脉中段占地面积 1000亩左右 现已开发出600余亩 风水状况 龙居山三面环山 前面映照龙居湖 是藏风聚水的风水宝地 觅龙 就是找靠山 葬乘生气 显脉为先 龙居山背靠绵延百里的中梁山山脉 左右两山相抱 山势顺畅 前面开阳左右环抱 风云之所蒸腾 日月之所摩荡 雄霸之气跃然而出 远望寨山坪 青杠山似九龙昂首 浩荡而大气的将门武兵护卫园区 近有龙居湖远眺白云湖 海兰湖 莲花湖如繁华续烟 又形为降龙卧虎之势 属阴宅地中难寻藏风聚气 独具匠心之天地之作 象征胎之受母气则生生不息 世世得以天神护佑轮回 墓穴价格说明 目前一期壁墓最高价1980元最低1280元 2 北邙陵园 地址 荥阳市北邙乡牛口峪村北的荒山上面积 2300亩四至关系 东临中原奇观道教圣地 飞龙顶 古战场 汉霸二王城 与黄河游览区接壤 西有古代粮仓 敖仓 三英战吕布的虎牢关 南眺广武大平原 遥望少林寺 北滨祖国母亲河 黄河 风水状况 北邙陵园根据中国 择风水而居 的传统理念 主轴线选择坐西北向东南 从亥山巳向兼乾 332 6 337 5 方位 山六神道居中 统合二十四山坐向 形成地龙秀气 凝聚于 穴 前朱雀 后玄武 左青龙 右白虎 枕金踏银 龙凤龟印之地 任君选择 故此 唐代诗人刘禹锡留下千年名句 生在苏杭 葬在北邙 北邙墓地价格高于房价 目前墓园价格是按照墓穴规格来计算的 最便宜的基本在7000元上下 占地约1平方米左右 郑州商品住房均价为5179元 平方米 而2006年同样的公墓 最低价为4900元 根据墓穴用料的档次和占地的大小 荥阳北邙陵园内标价最贵的为20万元 是家族型豪华墓地 占地包括过道和绿化在内将近为10平方米左右 约合20000元 平米 北邙墓型介绍 1 龙苑传统型材质 汉白石或青石 占地3平方米 建筑1平方米 此款龙凤和鸣 相得益彰 可采山川之灵气 能集日月之精华 如图 2 卧龙型材质 花岗岩 中国黑 占地面积1 98平方米 建筑面积0 64平方米 此款价格低廉 经济实惠 千古流芳 爱心一片 如图 3 普通型材质 青石 汉白石混合建造 占地面积3平方米 建筑面积1平方米 此款 黑如墨 明如镜 古香古色 经济实用 如图 4 传统型材质 青石或汉白石 占地面积3平方米 建筑面积1平方米 上建二龙戏珠 下设莲花宝座 中立先人之位 背靠灵山福地 光彩照人 人才辈出 如图 5 标准亭型材质 青石或汉白石 占地面积3平方米 建筑面积1平方米 此款建造别具一格 盘龙柱 莲花顶 古朴典雅 美观耐用 如图 6 仿欧豪华C型材质 花岗岩 中国黑 占地面积 平方米 建筑面积 平方米 中西结合 古为今用 时代潮流 流芳百代 7 豪华家族A型材质 高档汉白石 花岗岩混合建造 占地面积8 5平方米 建筑面积4 83平方米 此款充分彰显出大德服中外 亮节与山河不变 英名振古今 功绩同日月常明 如图 8 豪华家族B型材质 花岗岩 中国黑与麻石混合建造 占地面积 6平方米 建筑面积4 6平方米 可安放 代 此款 庄严肃穆 尊荣华贵 灵山翠薇 亿年安宅 先人入室 卜居其昌 如图 9 家族C型材质 花岗岩和汉白玉 也可用青石 占地面积4 08平方米 建筑面积1 68平方米 可安放两代 此款 上下三停 左右盘旋 明堂迎潮 九曲回顾 山水相济 龙凤和鸣 天德下临 地德上载 阴阳相配相得宜彰 可以荫福后人 繁荣昌盛 家业兴旺 如图 10 豪华家族 型材质 花岗岩与汉白石混合建造 占地面积 平方米 建筑面积4 6平方米 可安放 代 豪华别致 龙凤汇聚 雄狮竞舞 犹镇八方 以示子孙 代代昌盛 如图 11 富贵A型材质 花岗岩 中国黑与麻石 或花岗岩与汉白石混合建造 占地面积3 24平方米 建筑1 06平方米 此款为龙巢凤穴 千乘之葬 一个人无论多么伟大或多么平凡 都是家族文化链条上的一环 传承家风 泽被后代 慎远追宗 源源流长 如图 12 富贵 型材质 花岗岩 占地面积 24平方米 建筑面积 平方米 浮雕仙鹤来朝 蹲狮长啸雄风 下与乾坤为寿 上和日月齐光 如图 3 华夏龙园 始祖山塔陵园 简介 地址 河南省新郑市西南的始祖山面积 华夏龙园一期规划面积为66 7公顷规划理念 以炎黄文化 人文纪念景观为载体 融儒 释 道文化为一炉 其规划布局和建筑形制取法于 易理 五行 循 一线饶三环 的路径依赖 将自然景观与人工景观混融交错 呈有序与无序分布 尊重葬俗传统又不乏创新 顾及民情而不迷信 既充分展示皇城帝陵的崔巍气派 又着力营造出仙乡禅城的紫冥化境 从而使华夏龙园具有殡葬 祭拜 观光 旅游 休闲的综合功能 塔型墓地介绍 1 莲花宝座塔 2 金刚明灯塔 3 金刚华冠塔 4 金刚宝座 总结通过上述的描述与分析 本部认为 陵园建设与开发具有一定的潜力与前景 潜在的利润率也较高 可达200 400 但风险与利润是相辅相成的 那么高的利润就有那么高的不确定性 通过分析 陵园开发的不确定性因素主要有 1 普通市民对陵园 公墓的商业化开发有相当大的抵触心里 2 陵园 公墓的销售渠道不顺畅 无法使用正常的销售渠道 3 促销手段相当局促 现有的促销手段效果不明显 4 销售周期难以预测 目前没有一个权威的机构对于陵园 公墓的研究机构 对于陵园 公墓的研究手法相当不完备 5 建筑质量监管力量薄弱 鉴于此 本部建议 在信阳 驻马店与寺院合作建陵园的项目应在当地政府 民政局的大力支持下 与民政局领导下的殡仪馆合作 与当地丧葬服务业形成一条龙服务的产业链 减少陵园 公墓开发的风险 武汉维京时代地产策划有限公司市场部2008年7月8日 附录河南省殡葬管理办法 1999年7月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据2004年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的 河南省人民代表大会常务委员会关于修改 河南省殡葬管理办法 的决定 修正 第一章总则第一条为加强殡葬管理 推进殡葬改革 保护土地资源和环境 促进社会主义精神文明建设 根据国家有关规定 结合我省实际情况 制定本办法 第二条本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理 第三条殡葬活动及其管理必须积极地 有步骤地实行火葬 改革土葬 节约殡葬用地 革除丧葬陋俗 提倡文明节俭办丧事 第四条各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导 将其列入议事日程 协调和组织各有关部门及时研究和处理殡葬管理工作中的重大事宜 乡 镇 人民政府 城市街道办事处应当指定人员负责和指导村 居 民委员会做好殡葬管理工作 第五条省民政部门负责全省的殡葬管理工作 市 地 县 市 区 民政部门依照职责分工 负责本行政区域内的殡葬管理工作 民政部门所属的殡葬管理机构负责殡葬管理的具体工作 各级公安 交通 卫生 工商行政 建设 土地 环保 民族事务等有关部门应当依照各自职责 配合民政部门共同做好殡葬管理工作 第六条文化 新闻出版和广播电视等部门 应当采取各种形式 与民政部门共同做好殡葬改革 移风易俗的宣传教育工作 机关 团体 企业事业单位 村 居 民委员会和其他组织 应当在本单位开展有关殡葬管理法规的宣传教育工作 第七条任何单位和个人对违反本办法的行为 都有权劝阻 制止 检举和揭发 第二章殡葬设施管理第八条省民政部门应当根据全省殡葬工作规划和殡葬需要 提出殡仪馆 火葬场 骨灰堂 公墓 殡仪服务站等殡葬设施的数量和布局规划 报省人民政府审批 市 县 市 人民政府应当将新建和改造殡仪馆 火葬场 骨灰堂等殡葬设施纳入城乡建设规划和基本建设计划 各级人民政府应增加对殡葬设施建设的投入 所需资金应当列入当地财政预算 新建殡仪馆应按国家殡仪馆等级标准规划 设计 建设 第九条建设殡葬设施按以下规定审批 备案 一 农村为村民设置公益性墓地 经乡 镇 人民政府审核同意后 报县 市 区 民政部门审批 二 殡仪馆 火葬场 由市 县 市 民政部门提出方案 报本级人民政府审批和省民政部门备案 三 殡仪服务站 骨灰堂 由市 县 市 民政部门审批 四 新建 扩建公墓 包括塔陵园 下同 经县级以上民政部门和同级人民政府审核同意后 报省民政部门审批 五 利用外资建设殡葬设施 由省民政部门审核同意后 报国务院民政部门审批 兴建殡葬设施应依法办理用地审批手续并按基本建设程序办理有关手续 第十条农村的公益性墓地不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地 第十一条严格限制公墓墓穴占地面积 安葬骨灰的单人惑双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米 埋葬遗体的单人墓穴不得超过四平方米 双人合葬墓穴不得超过六平方米 第十二条公墓不得一次性收取超过二十年的墓穴管理费 墓穴管理费应用于公墓的管理 养护和绿化 不得挪作他用 民政部门应当加强对公墓的管理 定期进行检查 第十三条殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施 设备的管理 保持殡葬服务场所和设备 设施的整洁和完好 防止污染环境 第三章火葬管理第十四条以下地区为火葬区 一 市辖区 县级市 建有火葬场的县和省人民政府划定实行火葬的县 二 未建火葬场的县人民政府所在地的镇 省人民政府应当分期分批划定实行火葬的县 并予以公告 第十五条划为火葬区而未建火葬场的县 市 应将火葬场的建设纳入基本建设计划 限期建成 在建成之前 遗体火化暂由邻近的市 县火葬场承担 第十六条在火葬区提倡骨灰寄存 以树代墓 撒散的方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰 禁止将骨灰装棺土葬 凡在火葬区死亡的人 除国家另有规定的外 均应就地火化 户籍在火葬区 异地死亡的 应就近火化 第十七条在火葬区禁止任何单位和个人擅自将应当实行火葬的遗体转运土葬 对擅自转运遗体土葬的 其所在单位 当地乡 镇 人民政府 街道办事处和村 居 民委员会必须制止 在火葬区医院死亡的人 医院应当及时通知殡仪馆 遗体火化时应当由殡仪馆的殡仪车运送 要求自己运送的 应经当地殡葬管理机构同意 未经殡葬管理机构同意 私自转送遗体的 医院应当制止 制止不听的 及时报告民政部门或公安机关 第十八条遗体的运送 火化等殡仪服务 应当由殡仪馆 火葬场或殡仪服务站承办 其他任何单位和个人不得从事上述经营性的殡仪服务活动 第十九条殡仪服务单位接到接运遗体的通知后 应及时接运遗体 并对遗体进行必要的技术处理 确保卫生 防止污染环境 患有烈性传染病的人死亡后 殡仪馆在运送和保管遗体过程中 应当采取防止传染的措施 遗体必须在二十四小时内火化 第二十条正常死亡者的遗体火化 凭医疗机构或死者单位 街道办事处 村民委员会出具的死亡证明 非正常死亡者的遗体火化 凭死亡所在地县级以上公安机关出具的死亡证明 经公安机关确认的无名 无主遗体拍照后由殡仪馆接运 火化 遗体火化后 殡仪馆应向丧事承办人出具火化证明 第二十一条运至殡仪馆的遗体应在七日内火化 因特殊情况需要延期火化的 丧事承办人应报殡仪馆的主管民政部门批准 丧事承办人自遗体运至殡仪馆七日内不办理火化手续或延期火化手续的 殡仪馆应书面通知丧事承办人限期办理 丧事承办人逾期未办理的 殡仪馆报主管民政部门批准 并报公安机关备案后 可以火化遗体 遗体保存费 火化费由丧事承办人承担 第二十二条遗体火化后 殡仪馆应当通知丧事承办人领回骨灰 超过三个月 丧事承办人不领取的 殡仪馆可以自行处理 无名死者的骨灰 六个月内无人认领的 由殡仪馆自行处理 第二十三条殡仪服务人员应遵守操作规程和职业道德 实行规范化的文明服务 不得刁难丧事承办人 不得指定丧事承办人选用殡葬服务用品 项目 不得利用工作之便索取财物 殡仪服务收费应当严格执行省物价部门制定的标准 不得在标准以外加收费用 违反规定收费的 由物价部门依法处理 第四章土葬管理第二十四条未划为火葬区和经省人民政府批准在火葬区内不便实行火葬的偏远乡村为土葬区 第二十五条土葬区的人在土葬区死亡后 应当将遗体安葬在公墓或公益性墓地 未建公墓和未设置公益性墓地的平原地区实行平地深埋 不留坟头 不立墓碑的葬法 禁止在公墓 公益性墓地以外的其他任何地方建造坟墓 第二十六条禁止在下列地区建造坟墓 一 耕地 林地 二 城市公园 风景名胜区 文物保护区及居民住宅区 三 水库及河流堤坝附近和水源保护区 四 铁路 公路主干线两侧各一公里范围内 本办法施行前 前款规定区域内建造的坟墓 除受国家保护的具有历史 科学 艺术价值的墓地和经省民政部门批准予以保留的外 应当限期迁移 平毁或深埋 不留坟头和墓碑 第二十七条禁止任何单位和个人转让和非法买卖墓地 墓穴 禁止建造或者恢复宗族墓地 禁止为活人建墓 第二十八条被征用土地上的坟墓 由用地单位报请当地人民政府公告坟主限期迁移 合法建造的坟墓迁移费由用地单位支付 期满不迁移或无主坟墓 用地单位可以代迁或深埋 第二十九条土葬区的人民政府应制定推行火葬的具体规划 创造条件 逐步推行火葬 第五章丧事活动和殡葬用品管理第三十条各级人民政府和民政部门应采取有效措施加强丧事活动管理 对本行政区域内的丧事活动定期组织监督检查 第三十一条城乡基层组织应当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程 村规民约或居民守则 可以建立群众性的丧事活动管理组织 推动丧葬习俗改革 为群众提供殡葬服务 第三十二条丧事承办人办理丧事应遵循文明 节约的原则 提倡丧事从简 不得大操大办 铺张浪费 国家机关工作人员应当在丧葬习俗改革中以身作则 严格执行各项有关规定 第三十三条办理丧事不得妨害公共秩序 危害公共安全 不得侵害他人的合法权益 禁止在城市街道 居民住宅区等公共场所停放遗体 搭设灵棚 禁止播放或者吹奏哀乐 禁止抛撒 焚烧冥币 纸钱 第三十四条禁止制造 销售冥币 纸扎实物等封建迷信的殡葬用品 禁止在火葬区销售棺材等土葬用品 第三十五条禁止在丧事活动中使用封建迷信用品和从事定阴阳 看风水等封建迷信活动 第六章法律责任第三十六条违反本办法的行为 有关法律 行政法规已作出处罚规定的 依照其规定处罚 第三十七条违反本办法 具有下列行为之一的 由民政部门责令限期改正 拒不改正的 可以强制执行 所需费用由丧事承办人承担 强制执行时 当地街道办事处 乡 镇 人民政府和死者生前所在单位应当协同处理 一 将应当火化的遗体土葬的 二 将骨灰装棺土葬的 三 在本办法第二十六条第一款规定的地区建造坟墓的 四 在公墓 农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的 死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的 除按前款规定处理外 所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费 第三十八条在城市街道 居民住宅区等公共场所停放遗体 搭设灵棚 播放或者吹奏哀乐 抛撒 焚烧冥币 纸钱的 由民政部门会同公安机关 城市市容环境卫生主管部门和街道办事处予以制止 违反治安管理规定的 由公安机关依法给予治安处罚 第三十九条制造 销售冥币 纸扎实物等封建迷信殡葬用品的或在火葬区销售棺材等土葬用品的 由民政部门会同工商行政管理部门予以没收 可以并处制造 销售金额一倍以上三倍以下的罚款 第四十条具有下列行为之一的 由民政部门责令改正 拒不改正的 强行迁出或平毁 所需费用由责任人承担 一 农村的公益性墓地对村民以外的人提供墓穴用地的 二 建造或恢复宗族墓地的 第四十一条阻碍 干扰殡葬管理人员依法执行公务 聚众闹事 违反治安管理规定的 由公安机关依法给予治安处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第四十二条殡仪服务人员利用工作之便索取财物的 由民政部门责令退赔 殡葬管理人员玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊 索贿受贿的 由其主管部门追究行政责任 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第四十三条火葬区的医院未经殡葬管理机构同意 擅自允许运走遗体的 由卫生行政部门或者监察部门给予有关责任人行政处分 第七章附则第四十四条本办法所称丧事承办人 是指死者的亲属 死者没有亲属的 其生前所在单位或者居住地的村 居 民委员会是丧事承办人 第四十五条少数民族的丧葬活动国家另有规定的 按国家有关规定办理 华侨 港澳台同胞以及外国人的殡葬事宜 按照国家有关规定执行 第四十六条本办法自1999年12月1日起施行 1986年6月17日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的 河南省殡葬管理暂行办法 同时废止