市人民检察院开展公益诉讼工作情况调研报告+ 供销合作社联合社工作要点

市人民检察院开展公益诉讼工作情况调研报告+供销合作社联合社工作要点市人民检察院开展公益诉讼工作情况调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：公益诉讼是2017年6月全国人大修改中华人民共和国民事诉讼法和中华人民共和国行政诉讼法（以下简称民诉法和行诉法），自2017年7月1日起施行的新的诉讼制度。这一制度，对于全面依法治国特别是推进法治政府建设、督促行政机关依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益，具有重大意义。为掌握我市公益诉讼工作的开展情况，根据市人大常委会2018年工作要点安排，由市人大常委会副主任潘爱民任调研组组长，市人大内务司法委员会组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表对全市公益诉讼工作开展了调研。调研组先后到湘乡市、岳塘区人民检察院听取了情况汇报，集中听取了市中级人民法院、市人民检察院、市政府法制办、市司法局、市国土局、市环保局、市农委、市水务局、市林业局、市国资委、市城市管理和行政执法局、市工商局、市食品药品监督局等部门关于我市公益诉讼工作的情况汇报。现将调研的主要情况报告如下：一、我市公益诉讼工作开展情况2017年7月，全市公益诉讼工作启动以来，共立案128件，发出检察建议88份，已有29件行政公益诉讼案件在诉前程序督促行政机关履职完毕，提起刑事附带民事公益诉讼案件3件，支持环保协会提起的民事公益诉讼起诉案件1件。督促治理被损毁的林地、耕地、恢复林地577亩，复垦被非法改变用途和占用的耕地62亩，督促清除医疗废物17吨危险废物27.65吨。主要体现在以下几个方面。（一）高度重视，提前谋划。检察机关高度重视，迅速将公益诉讼这一新的制度和要求，作为新的工作重点，进行高位研究谋划。在第一时间将工作方案、部署、建议向市委、市人大、市政府作了汇报。2017年10月，市人大常委会潘爱民副主任主持召开了我市公益诉讼工作座谈会，传达了最高人民检察院和省人大常委会关于公益诉讼工作相关会议精神。2018年上半年，市委全面深化改革领导小组通过了关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见；8月，市人民政府召开全市公益诉讼工作推进会，各政府职能部门负责人均作了表态发言。市级及湘乡市、雨湖区先后将检察公益诉讼工作纳入2018年度综治考评范围；湘乡市还将此项工作纳入了绩效考核内容。市人民检察院围绕“五个xx”建设，聚焦法律监督主责主业，推动转型发展，加快检察工作重心转移，把公益诉讼作为转型发展的重要内容，推动形成刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼“四轮驱动”的工作格局。同时，探索建立公益诉讼案件检察一体化办案机制，从全市检察机关抽调人员成立3个公益诉讼检察组，为公益诉讼工作的开展打下了良好的基础。（二）多措并举，强力推进。一是突出重点领域整治。积极落实全市打好“污染防治攻坚战”的决策部署，两级检察院针对扬尘污染、生活垃圾污染、医疗垃圾污染、饮用水源污染、非法采砂采矿等问题积极作为，打出生态环境司法保护组合拳，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”的效果。6月份以来，全市积极打击非法挖山采矿采砂采石“利剑行动”，摸排生态环境公益诉讼案件线索67条，立案48件，发出检察建议46份。两级检察机关还配合环保、水务部门开展“xx城区黑臭水体基础治理”、“xx市县级以上集中式饮用水源地环境整治工作”专项督查，确保河流水质稳定达标。二是典型案件警示。xx县人民检察院办理的许某某等污染环境案是全省首例刑事附带民事公益诉讼案件，判令当事人妥善处置废渣，积极修复环境，起到了办理一案、示范一片、教育社会的作用。湘乡市人民检察院成功督促湘乡市国土局追缴某公司欠缴的国土出让金680万元，并以此为契机，成立了追缴企业拖欠土地出让金工作领导小组，2017年共追缴国土出让金共计2.7亿元，达到了很好的警示效果。三是破解办案难题。建立公益诉讼线索统一管理制度，由市检察院统一审查基层人民检察院线索，同时呈报至省人民检察院，精选线索后再指导办理。凡是重大复杂案件，由市人民检察院挂牌督办，坚持上下联动。如湘乡市人民检察院针对城区6大农贸市场存在的无检疫标识、无证照经营、管理不严等问题，督促履职立案30件，发出检察建议30份，取得了较好成效。（三）深入宣传，部门联动。一是作好宣传，积极推介。结合“三官一律”进社区、文明联点共建工作和精准扶贫工作，检察干警深入基层、宣讲公益诉讼的重要性和参与途径。同时利用微信、微博、检察门户网站以及报纸、电视、网络等媒介宣传公益诉讼，报道典型案例5次。二是政府部门和检察机关紧密配合。市人民政府明确要求将公益诉讼工作与法治政府建设同步推进，并建立公益诉讼联系会议制度，推动形成公益保护协作共同体。两级人民检察院主动与公安、环保、国土、食药监、林业等部门联系，先后成立了市、县（市）区驻食药监局检察联络室，驻环保局检察联络室和驻园区检察联络室。湘乡市人民检察院与6家政府部门分别签订了关于加强行政检察与行政执法协作配合机制的实施意见，建立了重点行业的行政执法信息共享、情况反馈等常态化机制，实现了检察机关与政府部门的良性互动。三是资源共享、工作协同。检察机关内部横向建立侦监、公诉、民行、控申等部门的协作机制，加强对公益的司法保护；纵向完善上下一体办案机制。重点案件由市人民检察院牵头成立办案组，统筹办案力量，加强监督指导，如成立“利剑行动”专项活动工作领导小组、“中材水泥公益诉讼案”专案组等。此外，有效整合公益诉讼有关线索、证据等诉讼资源，共享行政执法和刑事司法信息，进一步提升公益诉讼工作信息化、智能化水平，助推检察工作转型发展。二、存在的困难和问题（一）认知度还不高。公益诉讼工作的开展，行政职能部门的积极配合至关重要，调研中发现，部分单位和个人对公益诉讼制度认识还不到位，对检察机关提起公益诉讼的职能、性质认识存在偏差，没有充分认识到行政机关是公益保护第一责任人，反而片面认为公益诉讼工作就是检察机关的事情，检察机关找上门就是麻烦找上门，对自己可能成为被告感到压力很大，更谈不上线索的及时移送，对公益诉讼工作产生抵触情绪，不积极配合检察机关的工作。就社会认知度来讲，尽管检察机关作了大量工作，但社会公众对公益诉讼重要性仍认识不足，对公益诉讼的制度安排不甚了解，在争取群众广泛支持，营造浓厚氛围上仍然需要下大气力。（二）体制机制还不健全。检察机关开展公益诉讼是一项全新工作，法律规定较为笼统，实施细则、工作流程等尚在探索和制定之中，公益诉讼工作迫切需要具体制度的规范。实践工作中，无论是与行政机关、人民法院的衔接，还是检察机关内部的操作，都还存在缺乏完善的制度和机制，工作不够规范等问题。一是检察机关关于公益诉讼全流程的操作规范没有建立，各县市区工作发展不均衡。二是检察机关与政府部门的线索移送机制和信息共享机制缺失没有完全建立。目前仅湘乡市人民检察院在与政府部门探索建立了相关信息共享和沟通机制，但也仍处于浅层次。三是公益诉讼工作调查取证涉及到一些勘验、鉴定的问题，存在困难。生态环境和资源保护类案件大多需要专业鉴定机构或专家鉴定损害后果和修复费用，检察机关既没有这方面的技术能力，也没有这方面的条件保障，与相关鉴定机构和专家的评估鉴定共享机制缺失。此外，生态环境赔偿金、生态环境损害修复费用如何追缴、如何管理使用等问题也缺乏明确的制度依据。（三）队伍建设仍较薄弱。公益诉讼工作是新生事物，开展时间短，专业性强、涉及行政执法的各个环节，对诉讼办案人员的理论素养、业务能力等均提出了新的更高要求。调研中，公益诉讼工作市人民检察院开展较快较好，但指导基层院，特别是指导政府部门协调配合，还有待加强。基层人民检察院开展相对较好的是xx县人民检察院和湘乡市人民检察院，整个工作还基本停留在“检察建议”阶段。此外，人员力量仍较单薄。市人民检察院和基层人民检察院都由民行部门负责公益诉讼工作，人员仅1-3人，不能适应公益诉讼工作的需要。三、几点建议检察机关提起公益诉讼工作，事关国家和社会公共利益的保护，事关中国特色社会主义司法制度的健全和完善，意义重大而深远。在今后的工作中，检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终围绕“公益”这个核心，进一步增强政治意识和责任意识，不断加大公益诉讼工作力度，构建良好的工作体制机制，在全社会营造良好的工作氛围，努力把公益诉讼工作推向新的高度。（一）进一步增强政治意识和责任意识。检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要制度安排，对于维护国家利益和社会公共利益，促进依法行政和法治政府建设具有重大意义。检察机关提起公益诉讼，是代表国家履行法律监督职能，体现的是国家意志。全市两级检察机关要强化组织领导，敢于担当、积极作为，真正把此项工作作为一把手工程来抓，及时研究工作措施，认真分析工作难点，努力推进工作开展。检察干警要进一步树立大局意识、担当意识、责任意识，形成横向一盘棋、纵向一体化开展公益诉讼的工作格局。（二）积极构建公益诉讼工作的长效机制。检察机关作为国家的法律监督机关，应当切实履行法律监督职能，通过诉前检察建议、支持起诉、提起公益诉讼等法定方式，依法维护国家利益和社会公共利益。一是强化对基层检察机关的领导职责。既要在办案的程序上、质量上、文书的制作上给予指导，又要对于基层检察机关在工作推进中遇到的地方阻力上主动给予协调，为基层检察机关提供坚强后盾，增强基层攻坚克难的信心和勇气。二是检察机关内部要加强公益诉讼案件发现机制和内部线索移送、案件交办、转办机制建设，形成以民行部门为主导、相关部门协作配合的工作格局。三是要建立和完善与相关部门的外部协作机制，对于行政机关可以重点完善协作配合机制，以联席会议、会签文件、案件双向咨询、协助调查等方式加强沟通，努力建立健全信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制度。同时要加强与市内各级人大代表、各协会组织的沟通联系。（三）努力营造公益诉讼的良好社会氛围。检察机关应当采取发布典型案例、以案释法等方式大力宣传公益诉讼工作，对于社会影响较大、人民群众广泛关注的案件，及时发布案件信息，公开案件办理情况，积极回应社会关切。主动与司法行政部门及有关媒体沟通协调，把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围，加强对公益诉讼工作的宣传报道，提高公益诉讼制度的社会知晓度，增强公民、法人和其他社会组织维护国家利益和社会公共利益的意识，对阻碍、干扰检察机关开展公益诉讼工作的单位和个人予以曝光或追究，为开展公益诉讼工作营造良好舆论氛围和社会环境。（四）不断加强公益诉讼工作保障。一方面要以司法体制综合配套改革为契机，配齐配强公益诉讼办案队伍，特别是基层办案力量。要注重通过专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式有针对性地开展系统培训，提升办理公益诉讼案件的能力和水平；增加招录理论水平高、业务精通、经验丰富的专业人才，充实公益诉讼一线办案力量，保证人员配备、能力素质与职能拓展和业务增长相适应。另一方面要加强公益诉讼工作保障保障，加快推进公益诉讼信息化智能化建设，充分利用现代化信息手段，加强与公安、环保、食品药品安全、国土等行政执法部门案件信息移送工作，充分利用行政执法与行政检察衔接平台、行政执法与刑事司法信息共享平台等载体，拓宽线索来源渠道。供销合作社联合社工作要点2019年，全市供销社(农合联执委会)要在市委市政府坚强领导下，紧扣乡村振兴战略，争先创优追梦奔跑，以“只争朝夕”、“干就干最好、争就争第一”的昂扬精神面貌，创新发展“新仓经验”，持续深化农合联“三位一体”综合改革，全力打造xx样板。一、总体要求以党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委市委“三农”工作的总体要求，以农民增收、农业增效为目标，以农业生产规模化、农业服务专业化为主攻方向，聚焦“两大重点”“三大支撑”（产业兴旺和生态宜居两大重点，社有企业、基层组织、人才和党建三大支撑），努力发挥供销社(农合联)服务乡村振兴的重大作用。二、工作目标学习先进，树立标杆，努力形成可推广可复制的经验典型，打造“三位一体”改革的xx样板。力争实现农合联服务能力和服务内容双提升，服务平台和服务载体双健全。全年实现总经营收入xx亿元，同比增长10%；商品销售总额xx亿元，同比增长10%；利润xx亿元，同比增长5%；社会贡献额8亿元，同比增长5%。三、主要工作(一)着眼产业兴旺，积极探索为农服务新模式积极发挥农合联组织优势，围绕产业兴旺，全力以赴做好为农服务工作，努力在拓展服务领域、创新服务模式上实现新的突破。1筹备毛泽东同志批示“新仓经验”65周年和农合联“三位一体”综合改革15周年纪念活动。2020年，是毛泽东同志批示“新仓经验”65周年和农合联“三位一体”综合改革15周年，市县两级要以积极姿态和“三位一体”改革的丰硕成果，推动召开“毛泽东同志批示新仓经验65周年暨农合联三位一体改革15周年纪念活动”。2深化产业农合联建设。市级产业农合联要发挥示范引领作用，市稻米产业农合联要积极构建从种子繁育到米制品加工销售的全产业链服务体系，完成万亩优质稻米种子繁育、“一卡通”服务、优质米推介会、优质米展示展销、生产加工管理办法制定、举办培训班、优质种子推广、优质大米培育、参与“农民丰收节”活动和自身建设等10项重点工作。全市挂牌优质种子繁种基地7个，培育优质稻种子70万公斤。适时组织召开xx大米品鉴会。市葡萄产业农合联要探索“产业+农合联+公司”运作模式，动员骨干人员以投资入股的形式组建市葡萄产业农合联有限公司，并完成“xx葡萄”地理标志申报工作。在此基础上，市葡萄产业农合联还要完成精品葡萄示范园挂牌、“江南文化葡萄节”举办、特色品种生产标准制定、制度和机制建立、股份公司组建、五年规划制定、新会员发展、专项培训、技术考察学习、参加各种展销会等10项工作，引领xx13万亩葡萄转型升级，生产经营向全程专业化、组织化、标准化迈进，带领近1000个农业生产经营主体致富。各县（市、区）既要注重发挥已建产业农合联的作用，也要按照各地产业特点积极组建新的产业农合联，年内各县(市、区)新建产业农合联不少于1个，全市不少于15家，并实现产业农合联专业性服务体系健全、优质、高效。3深化农产品区域公用品牌建设。进一步提升“嘉田四季”“金平湖”“银加善”“绿秀洲”“海宁农珍”“乌镇人家”等县(市、区)农产品公用品牌的知名度和惠及面，推动农业品牌化、标准化、规模化生产，品牌农产品年产值达到5亿元。市级农产品区域公用品牌建设将在五个方面下功夫。一是加快品牌培育，许可企业（组织）数量确保达到50个，力争达到60个。二是拓展营销网络，在运营好15家门店基础上适当扩充，建成B2B交易平台，开展B2C电商业务，力争实现年产值3亿元，初级农产品溢价10%20%的目标。三是构建标准体系，建立农产品分等分级、产品包装等品牌标准，加强质量监管和溯源管理，保障品牌质量安全，提高社会认同度。四是加大政策扶持，对许可使用“嘉田四季”品牌的农业经营主体给予一定的奖励补助。五是强化宣传推介，创建品牌微信公众号，开通品牌门户网站，实现政策宣传、品牌申请、产品公告等功能，拓展线上宣传渠道。全年组织参加省、市和上海农产品展销会4次；定期开展乡村旅游、农事体验活动10次以上，力争做到季季有大展销、月月有小推荐，持续提升消费者参与率。4深化现代农业综合服务中心建设。抓住乡村振兴战略机遇期，各县（市、区）至少新建1个高标准现代农业综合服务中心，到年底全市建成22个，其中省级12个。出台现代农业综合服务中心参与乡村振兴指导意见，探索现代农业综合服务中心+产业农合联+基层合作组织的工作机制，分类组建专业技术服务队，打造农业育、耕、收、加、储、运、销“一站式”服务平台。适时召开现场会，推广秀洲区农合联依托现代农业综合服务中心建设“田保姆”式服务队的经验。5创新信用服务方式。做好资金互助会监督管理工作，健全风险防范和预警处置机制，担保总额达到8500万元。主动承接政府政策性担保工作，进一步提升政策性融资担保公司的担保能力和担保水平，力争为农担保总额达到3.5亿元。鼓励各级供销社(农合联执委会)与保险机构合作，开展涉农保险代理业务，探索农业互助保险试点。要项目化运作农民合作基金和农合联资产经营公司，支持效益较好、带动性强的涉农项目。(二)着眼生态宜居，积极探索人居环境治理新方式围绕农业农村环境洁化美化，积极做好废旧商品回收利用、农药废弃包装物回收处置和老旧存量资产更新盘活。6推进废旧商品回收利用体系建设。运营好市本级、嘉善和海宁废旧商品回收利用体系，推动废旧商品回收体系与垃圾分类回收体系协调发展。积极探索“互联网+回收”的模式。7开展农药废弃包装物回收处置工作。接受政府委托，稳妥开展农药废弃包装物回收处置。力争回收率达到90%以上、无害化集中处置率达到100%，减少农业面源污染，不断改善农村人居环境。加快平湖市、南湖区农药废弃包装物归集中心建设。8推进小城镇老旧资产更新盘活。最大限度地对散落在各镇(街道)、乡村的社有危旧老房屋、散置低效用地进行更新盘活、改造提升，建设一批服务“三农”的优质项目，助力新型城镇化和美丽乡村建设，力争全年全市系统90%以上“危旧老散”资产得到更新盘活。(三)着眼社企改革，全面增强为农服务实力社有企业要坚持“改革”与“服务”两手抓，坚持高质量发展，紧跟农合联改革发展步伐，实现转型升级。9加快转变经营方式。推动社有企业从经营商场向经营商品、经营服务转变，参与现代农业产业化经营，在农业生产服务、农产品流通、信用合作等方面，开拓为农服务业务。金禾农资、兴农担保、银丰小贷等企业要依托现代农业综合服务中心，拓展为农服务网点。江南大厦、天天农展会要依托城乡商贸综合服务中心，开展中高端农产品连锁经营。水果市场要抓紧原粮油市场改造，力争早日投入使用。江南新天地梦多多小镇建设项目要抓紧推进，确保10月前开业。10增强社有企业发展活力。理顺社有企业的股权关系。研究探索企业股改，优化社有企业股权结构。积极盘活老旧资产，实现资产效益最大化和效率最优化。水果市场要努力建设世界一流市场，发布“xx中国水果指数”，组织举办世界水果高峰论坛，有效分享上海进博会的溢出效应，将xx水果市场正式推向世界水果交易舞台。11强化社有企业监管。深化供销资产经营公司实体化运作，积极探索符合市场经济规律、兼具合作经济特点的社有资产代表授权管理授权经营的现代企业管理方式。完善社有资产授权管理机制，优化业绩考核办法，加强对社有企业的指导服务和监督管理，严防社有资产流失，确保社有资产保值增值。(四)着眼固本强基，创新推动基层组织建设基层是系统发展的根本和基础，市县两级农合联一定要按照上级要求，推动基层组织建设，进一步密切与农民的联系。12加快改造基层社。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作；对实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，着力提升服务能力。各县(市、区)力争有1个基层社得到改造重组，其中，海盐、平湖要完成2个基层社改造重组任务。13规范提升农民专业合作社。今年要在建库、激活、评级三个方面下功夫。建立市、县（市、区）农民专业合作社信息库，摸清服务对象底数；市县两级农合联要通过各种行之有效的手段，增强农民专业合作社的自身发展能力，激活组织细胞，增强组织凝聚力战斗力；在开展农合联合作社会员规范化建设的基础上，重点开展合作社会员星级评定，进一步提高星级会员授信额度，全面提升星级会员自身发展能力和带领农民致富能力。14加速推进镇级农合联实体运作。创造条件积极推进镇级农合联创新发展，组建公共服务实体，承接农村环境整治、水土治理、农产品质量监管等当地政府委托或财政购买的公共服务；组建经营性服务实体，为“三农”提供金融服务、农业社会化服务等，有序推进镇级农合联与基层供销社的融合发展。(五)着眼长远发展，推动系统党建和供销铁军建设坚持“党建带社建、人才促发展”，围绕为农服务宗旨，不断强化社有经济发展，着力推进党建工作与业务工作深度融合。15强化党建工作。坚持把党的政治建设放在首位，强化理论武装，增强绝对忠诚、干净干事的政治自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化支部规范化建设。深化“走亲连心”制度，开展进基层帮谋划增活力、进合作社帮党建增收益、进企业帮服务增实力的“三进三帮三增”活动，创建机关党建服务示范品牌。开展企业党组织书记向市社党委和本企业党员双向述职。在海宁适时召开农合联党建工作现场会，推进基层农合联党建工作。16抓好人才队伍建设。聚焦“服务企业服务基层服务群众”，弘扬“扁担”和“背篓”精神，着力打造供销铁军队伍。要通过公开选拔、挂职锻炼、竞职上岗、业务培训等方式锤炼干部，增强系统发展后劲。机关工会要开展形式多样的文体活动，进一步凝心聚力，激发干劲。17开展清廉供销建设。严格落实市委关于推进清廉xx建设的要求，积极开展清廉供销建设，营造风清气正的政治生态。严明政治纪律和政治规矩，严查“十个大有人在”问题，杜绝“四风”新表现。创新开展“供销讲坛”，以先进典型现身说法、微型党课等多种形式，弘扬供销文化。