论核电安全管理中的道德风险.doc

论核电安全管理中的道德风险核电作为一种清洁、经济的能源，具有巨大的价值，但由于核燃料的放射性，因而核电安全问题一直深受国际社会关注。事实上，核电主要安全隐患，大多来自于核电企业管理中经理人和普通员工的道德因素。故在此引入道德风险概念，分析和思考核电安全管理中蕴含的道德性问题。一、核电安全管理中道德风险概念的引入伴随着核电技术的发展和核电设施安全性能的提高，从技术角度而言，核电的安全性是有保证的，在目前，核电安全运营来中的安全问题主要是人因问题。在相关机构的调查分析可以看到，人因事件超过核电站事件总数50，人因失误成为核电站事故最主要的诱因之一。在这里，应当考虑到核电企业安全管理中的道德风险问题。道德风险是指：“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效益时做出不利于他人的行动”。企业面临的道德风险是多方面的，但最主要因素为两个方面，即企业外部面临的道德风险和企业内部管理引发的道德风险。其中企业外部面临的道德风险主要是：故意提供不符合质量标准的产品和服务、转嫁责任和经营风险、逃避债务、不守信用、不正当竞争行为等和来自顾客方面的道德风险；企业内部的道德风险主要包括：企业经理人的道德风险和普通员工的道德风险两个层面。二、核电安全管理中道德风险的产生我们论及的核电企业道德风险仅限于企业内部来谈，其道德风险主要产生于经理人和普通员工之中。（一）由核电企业经理人引发的道德风险核电企业的经理人管理大致分为三个层次，即最高管理层管理、企业中层管理和基层管理部门负责人管理。每一层次管理人员的道德观念和行为都有可能引发道德风险的产生，进而对企业安全造成危害。首先，最高管理层在核电企业的发展过程中，需要优先考虑到的是核电企业发展中安全因素。核电企业因其自身存在的特殊地位，获取企业利润最大化已经不能成为企业运作的首要目的。当遇到安全和生产之间出现矛盾时，如果最高管理层对安全管理缺少足够的责任感时，核电安全风险就产生了。最高层管理者支持安全的行为需要在员工中充分表现出来，他们的示范作用可以带动整个核电企业安全工作的发展。如果其安全责任观念不强，则其他员工在操作过程中，也会有意无意地效仿，最终影响核电安全。其次，企业最高层和中层在用人和对人的态度方面，将对核电企业的安全运行产生重要的影响。如果这些管理者在选拔人员过程中，为个人非正当私欲的满足，而采取非公正的提拔方式任用人员，就会在整个核电企业内部造成员工的不满和消极情绪，进而将情绪带入工作，使人为因素导致的安全事故机率增加。而在对人的态度方面，如果最高层和中层管理者在制定和执行企业管理制度的过程中，以“人性是自私的”为假设前提，认为员工都是不遵守纪律的，采用严厉控制，高压监视的方式来管理企业，就会使员工在精神上没有归属感，从而在操作过程中缺乏足够的责任感，使人因事故的发生机率大大增加。再次，基层管理员更须有严谨的工作方法和认真的工作态度。基层管理人员，是整个核电企业的安全运作的中坚，他们的职责是：明确责任分工，安排和管理核电生产，审查和监督操作人员工作。如果他们在工作中麻痹大意，责任心不强，在事故发生前，不认真检查督促工人的工作，在事故发生时，没有做好应急措施，事故发生后，隐瞒和推卸责任，势必会将整个核电企业的安全风险提高的不可想象的位置。（二）由核电企业的普通员工引发的道德风险大量的人因问题分析可以看出，普通员工不按规定的程序操作是导致安全问题的最主要原因。而普通员工不按规定程序操作导致安全生产风险增加的主要原因具体表现以下几个方面。首先，员工对于企业安全制度的重视程度不够。目前大多核电企业都有工作前会议制度，它是工作进行前，员工了解下一步工作的目的、要求和潜在风险及其预防措施安全保障的重要环节。如果员工不能做到认真参与，可能导致在操作过程中出现失误和错漏，而每一项小的操作错漏都可能导致整个核电设备运行的不正常，导致安全风险的提升。其次，员工操作运行的不保守。核电工作不同于一般性的工程操作，需要采取保守原则。在不确定设备是否能够安全运行的前提下，一定要停止操作，上报检查后才能进行。但在某些情况下，为了节约时间和完成任务指标，员工可能违反既定的操作程序，采用一种较为冒险的方式进行生产，这样对于核电企业来说是极具风险的。再次，员工情绪因素导致的风险转嫁。各种压力都会影响到员工的情绪，如果员工个人不能很好地调节，将消极的情绪带入工作，就会影响工作效率，增加失误的机率，情绪的把握是体现个人素质的一个重要方面，具有高度责任感的核电企业员工必须将情绪控制在合理的范围内。三、核电安全管理中道德风险的防范现代企业管理的相关经验表明，道德风险发生虽然无法完全避免，但通过进一步加强核电企业的职业化管理，可以实现核电企业道德风险的控制防范。对于加强核电企业的职业化管理，主要包括安全管理制度的完善、员工自律意识的加强和安全文化的深人开展这三个方面的内容来实现。（一）监督管理制度的完善监督管理制度的加强是完善核电企业安全管理制度和职业化管理最为基础的方面。核电企业管理中的安全管理制度必须体现核电企业自身的独特性，即必须将安全放在第一位。企业管理程序的设置、组织机构和运作模式的进一步加强，需要严格遵守国家核安全法规制度的要求，建立和完善的核电厂安全稳定运行的各类程序，事故应急措施和突发事件应急预案。在监督管理制度加强的基础上，核电企业还需要结合现代企业管理的先进经验，加强道德激励制度的建设。道德激励制度是指：允许核电企业人员通过正确的方式方法获得自身和企业的共同利益，使企业的整体安全价值取向一致制度安排，其目的是努力使企业的整体道德风险转化为员工的个体道德风险；经济学方面对于道德风险的研究表明：道德风险与个体行为成本存在某种正比例函数关系道德风险越高，败德行为者越多，个体行为成本也就越高。核电安全方面的道德风险，所涉及的个体行为成本不光包括财产，还涉及到人们的生命和生态环境的因素。因此，员工承担个体道德风险是合理的，相应的道德激励制度就是通过对遵守安全道德义务的给予合理的支持和鼓励，违背道德义务的给予物质和精神上的处罚，这种明确的调节手段使企业真正形成公正合理的安全道德机制，使核电企业勇于承担个体道德风险，从而降低核电企业道德风险总体发生的机率，进而为核电安全提供科学稳定的内部道德环境。科学合理的道德激励制度安排可以更好地维护企业道德观的有效建构，而这一制度的科学制定和健全，实质是针对核电企业的安全管理要求，从“利”入手，通过合理的利益引导，向核电安全价值观这一“义”不断渗透的过程。只有这样，才能明确核电安全价值理念，真正提高核电企业人员对于安全方面道德下滑的自我约束能力。（二）员工自律意识的加强1981年，日本敦贺核电站的现场操作人员因疏忽大意导致的安全事件。使日本核电株式会社被迫停业，并对社会产生了较大的负面效应。在此次事件中虽然企业的管理层有着不可推卸的责任，但其主要责任在于进行具体操作的普通员工责任心不强，自律意识淡薄。自律在伦理学上讲，是指个人对于自身行为的约束，本质上说，自律是对法律无法进行监管的情况下，对违反道德准则的做法或行为进行自我监管，以处理政府或组织无“法”处理的违反法律和相关规则精神的行为。核电企业的相关管理制度虽然能够有效使监管者对于一些员工的行为进行合理的约束，但作为刚性的管理制度本身，不能有效地解决企业管理的全部问题，过分严格的管理，会使员工的劳动积极性和创造力受到限制，使企业和员工之间形成互补信任的不良后果，因此，对于员工安全操作过程中，除了有效的制度约束，也需要员工的自身道德来支持和维系。企业自律意识的培养，可通过在借鉴其他成功企业的基础上，重点加强对于安全工作的相关教育来实现。如在安全工作回忆中，强调克服员工在工作中随意性，加强职业自律，树立良好行为习惯表现。出现操作疑问时，及时同其他相关人员沟通，养成科学的工作规范和行为习惯，企业在强化安全意识过程中，要通过定期的培训和教育，靠日积月累的强化和激励，以期最终将自觉安全生产渗透的企业员工的工作中。（三）核电企业安全文化的深入现代企业职业化管理经验表明，只有企业真正形成与之相适应的企业理念和企业文化，才能使相关的科学管理制度得到更好的维系，对于核电企业的安全职业化管理而言，安全制度的构建和完善事实上只是最基础的方面，因为在制度性规范的压力下，企业某些人员或许是被动的接受企业关于安全方面的道德要求。但是在一些情况下，在人为或其他因素干预安全制度的正常实施时，企业人员也可能从制度层面逃逸出来，违背核电企业本身良好的道德理念，形成个人或群体性的道德风险。因此，只有通过不断培养核电企业人员自我约束能力，使被动的制度限定，变为主动的自我遵从，将核电安全的道德需求真正的深入到企业人员的内心，才可以将道德风险在核电企业内部控制在最低的程度。这个方面的形成就需要通过构建起核电企业的安全文化来实现。安全文化的概念，提出于20世纪80年代的国际核工业领域，在1986年切尔诺贝利事故的最后一次审议会上，国际原子能机构首次引入了“安全文化”的术语，旨在强化人员的安全意识，提高核电的安全运行水平。而其基本的内涵就是指一切从事于核电厂安全有关活动的人员的特征以及高度责任心。这种特征和高度责任心表现在：核安全的一切问题都应因其重要程度而获得优先考虑。所谓“安全第一、质量第一”的原则即是安全文化所倡导的安全原则的浓缩。安全文化的实质是建立一套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在整个核电厂内营造人人自觉关注安全的范围。真正形成核电企业良好的安全文化需要从精神文化领域里发掘，重点是提升道德意识，统一安全价值观念，激发员工安全工作热情和创造能力，让核电企业的每一位员工都自觉自愿的为实现企业的安全生产和发展而奋斗，形成企业的道德凝聚力，为企业的安全发展提供不竭的推动力。这首先需要给予核电企业每一位员工以人性化的关怀，尊重人员，关心和爱护人员，使其对企业产生归属感。之后，通过采取多种形式的安全教育和学习，引导人员实现对安全生产的道德自觉性，增强人员的荣誉感和道德进步需求。从而把整个核电企业的人员塑造成安全道德观念的自觉维护者和践行者。只有当安全道德观真正渗透到每个核电企业人员的精神层面，核电企业安全方面的职业化管理才能达到应有的效果。第 7 页 共 7 页