职业健康安全管理体系讲解ppt课件

全球职业健康安全现状 1 1忽视劳动条件和环境状况的改善 2产生新的职业健康安全问题 3据国际劳工组织统计 a 每年发生伤亡事故为2 5亿起 每天68 5万起 每分钟475起b 全球每年死于工伤事故82万人 死于职业病人数为28万人合计110万 这高于每年交通事故死亡99万人 暴力死亡56 3万人 局部战争死亡50 2万人和爱滋病死亡31 2万人C 估算每天有3000人死于工作 职业病到2020年将翻一番 2 我国职业健康安全现状 3 我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害 实际接触职业危害的职工超过2500万人 从职业病累计数量 死亡数量和新病人数量 我国都居世界首位 每年因工伤事故直接损失数十亿元 职业病的损失近百亿 每年因此造成的经济损失800亿元 成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤 每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题 世界人权大会等组织也攻击中国 忽视人权 4 安全生产形势严峻 各类伤亡事故造成伤亡总量很大 重 特大事故频发 存在大量事故隐患 安全生产基础薄弱 现代企业经营者和劳动者的素质不适应现代社会主义市场经济环境 5 OHS的国际化情况一 ISO自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化 1 1996年9月5日 6日召开专门会议 44个国家及6个国际组织参加 未达成一致 2 1997年1月又召开了技术工作委员会会议 会议决定职业健康安全暂不发布国际标准 因此 目前职业健康安全没有国际标准 各组织可选择相应标准进行贯彻和通过认证 6 二 我国的态度不赞成制定国际的统一标准 但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理标准 以改善安全生产状况 保护安全 7 三 我国职业健康安全管理体系状况1 1999年10月中国国家经贸委颁布了 职业健康安全管理体系试行标准 2 2001年11月正式颁布GB T28001 2001 职业健康安全管理体系规范 其内容与OHSMS18000基本一致 3 2011年将正式颁布GB T28001 2011 职业健康安全管理体系要求 2012年2月1日开始实施 8 四 实施OHSMS的作用和意义 1为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学 有效的管理手段 OHSMS建立在现代系统化管理的科学基础上 以系统安全的思想为基础 从企业的整体出发 把管理重点放在事故预防的整体效益上 实行全员 全过程 全方位的安全管理 使企业达到最佳安全状态 2实施OHSMS有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行 3实施OHSMS会使组织的职业健康安全管理有被动强制行为转变为主动自觉行为 提高职业健康安全管理水平 4实施OHSMS有助于消除贸易壁垒 5实施OHSMS会使企业直接和间接地提高经济效益 6实施OHSMS 将在社会上塑造良好的企业品质和形象 9 五 OHSMS标准的特点 采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制 管理体系结构采用PDCA循环管理思想 强调预防为主 持续改进以及动态管理 遵守法规要求贯穿于职业健康安全管理体系始终 适用于各个行业 并作为认证的依据 自愿性原则 10 六 由2001 2011的主要变化 1 更加强调了 健康 的重要性 2 对PDCA模式 仅在引言部分作全面介绍 在各主要条款的开头不再予以介绍 3 术语和定义部分作了较大调整和变动 包括 a 新增9个术语 可接受风险 纠正措施 文件 健康损害 职业健康安全方针 工作场所 预防措施 程序 记录 b 修改13个术语的定义 审核 持续改进 危险源 事件 相关方 不符合 职业健康安全 职业健康安全管理体系 职业健康安全目标 职业健康安全绩效 组织 风险 风险评价 c 原有术语 可容许风险 已被 可接受风险 所取代 d 原有术语 事故 被合并到术语 事件 中 见3 9 11 e 术语 危险源 的定义不再涉及财产损失和工作环境破坏 考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关 它们应包括在资产管理的范畴内 作为替代的一种方式 对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏 其风险可以通过组织的风险评价过程得到识别 并通过适当的风险控制措施对其实施控制 4 为与GB T19001 2008 GB T24001 2004更加兼容 标准技术内容作了较大的改进 例如 为与GB T24001 2004相兼容 本标准将原标准的4 3 3和4 3 4合并 5 针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级 提出了新要求 见4 3 1 6 更加明确强调变更管理 见4 3 1和4 4 6 7 增加了新的条款 即 合规性评价 见4 5 2 8 对于参与和协商提出了新的要求 见4 4 3 2 9 对于事件调查提出了新的要求 见4 5 3 1 12 七 需重点关注的专业性变化 1 进一步明确职业健康安全内涵2 强调了 健康 health 的重要性3 进一步明确组织职业健康安全管理涉及的人员对象4 进一步明确系统安全工程方法所包含的过程5 增加危险源辨识和风险评价过程应考虑的因素要求6 增加对危险源的变更管理要求7 增加确定危险源控制措施的层次要求8 明确危险源和法律法规是构建体系的基础9 明确运行控制措施的要求10 增加 事件调查 要求 13 GB T28001 2011职业健康安全管理体系要求 14 1范围本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求 旨在使组织能够控制其职业健康安全风险 并改进其职业健康安全绩效 它既不规定具体的职业健康安全绩效准则 也不提供详细的管理体系设计规范 本标准适用于任何有下列愿望的组织 a 建立职业健康安全管理体系 以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险 b 实施 保持和持续改进职业健康安全管理体系 c 确保组织自身符合所阐明的职业健康安全方针 d 通过下列方式来证实符合本标准 1 做出自我评价和自我声明 2 寻求与组织有利益关系的一方 如顾客等 对其符合性的确认 3 寻求组织外部一方对其自我声明的确认 4 寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证 本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中 其应用程度取决于组织的职业健康安全方针 活动性质 运行的风险与复杂性等因素 本标准旨在针对职业健康安全 而非诸如员工健身或健康计划 产品安全 财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全 15 说明 1 标准只提要求 不讲满足要求的方法 2 标准的目的 使组织控制风险 改进绩效 3 标准未规定具体的职业健康安全绩效准则 故 绩效是相对的 也不提供详细的管理体系设计规范 4 标准明确了其适应范围 5 要求组织将标准的所有要求纳入职业健康安全管理体系 故 对标准的要求不存在删减的问题 6 标准的应用程度由组织的具体情况确定 7 标准针对的是职业健康安全 不涉及 a 员工健身或健康计划 b 产品安全 c 财产损失 d 工作环境破坏 e 环境影响 16 2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的 凡是注日期的引用文件 仅注日前的版本适用于本文件 凡是不注日期的引用文件 其最新版本 包括所有的修改单 适用于本文件 GB T19000 2008质量管理体系基础和术语 ISO9000 2005 IDT GB T24001 2004环境管理体系要求及使用指南 ISO14001 2004 IDT GB T28002 2011职业健康安全管理体系实施指南 OHSAS18002 2008 Ocuppationalhealthandsafetymanagementsystem GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001 2007 IDT 17 3术语和定义下列术语和定义适用于本文件 共计23个 1 工作场所workplace2 职业健康安全 OH S 3 事件incident4 健康损害illhealth5 危险源hazard6 风险risk7 可接受风险acceptablerisk8 危险源辨识hazardidentification9 风险评价riskassessment 讲解 18 3 23工作场所workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点 注 在考虑工作场所的构成时 组织 3 17 宜考虑对如下人员的职业健康安全影响 例如 差旅或运输中 如驾驶 乘机 乘船或乘火车等 在客户或顾客处所工作或在家工作的人员 解释 工作场所应满足两个条件 1 在组织控制下 2 在其中实施与工作相关的活动 3 最好考虑差旅或运输中 如驾驶 乘机 乘船或乘火车等 在客户或顾客处所工作或在家工作的人员 示例 1 总包施工现场 2 项目管理施工现场 3 勘察现场 4 监理施工现场 5 各类项目部的办公 居住场所 6 院总部 7 现场服务 现场踏勘 8 差旅 因公驾车 19 3 12职业健康安全 OH S occupationalhealthandsafety影响或可能影响工作场所 3 23 内的员工或其他工作人员 包括临时工和承包方员工 访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素 注 组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求 解释 1 职业健康安全是一组条件和因素 是一种影响或可能影响工作场所内所有人员职业健康安全的条件和因素 2 职业健康安全管理就是管理这组条件和因素 以防止人身伤害和健康损坏 3 组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求 工作场所工作场所附近法律法规要求法律法规要求 20 3 9事件incident发生或可能发生与工作相关的健康损害 3 8 或人身伤害 无论严重程度 或者死亡的情况 注1 事故是一种发生人身伤害 健康损害或死亡的事件 注2 未发生人身伤害 健康损害或死亡的事件通常称为 未遂事件 注3 紧急情况 参见4 4 7 是一种特殊类型的事件 解释 1 事件不包括财产损失和工作环境破坏 2 事件不包括与工作无关的人身伤害或健康损害 3 8 无论严重程度 或者死亡的情况 事故3 事件未遂事件紧急情况4 事故示例 因工作引起的人员致伤 致残 致死 因工作引起或加重的职业病和其他疾病 5 未遂事件示例 施工现场重物意外坠落 但未伤及人员 21 3 8健康损害illhealth可确认的 由工作活动和 或 工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态 解释 1 健康损害必须是可确认的 2 健康损害必须是由工作活动和 或 工作相关状况引起或加重的 3 健康损害是指人的身体或精神的不良状态 4 健康损害示例 a 铸造车间工人的矽肺病 b 在高分贝噪音环境下工作人员的耳聋 耳鸣 c 设计人员的颈椎病 肩周炎 22 3 6危险源hazard可能导致人身伤害和 或 健康损害 3 8 的根源 状态或行为 或其组合 解释 1 危险源只关注人员 不再包括财产损失和工作环境破坏 2 根源是指危险物资和能量的存在 决定事件的类型和后果的严重程度 是发生事件的根源 如果不存在危险物资和能量 就不会能发生事件 3 状态是控制危险物资和能量释放的约束条件的状态 约束条件失效将导致事件 约束条件失效是导致事件的诱因 决定发生事件的可能性 4 行为是指人员的行为 人员的不安全行为也是事件的诱因 如 指挥失误 违规操作 无证上岗 5 示例 吊装根源 重物的势能 状态 钢丝绳和起重设备的技术状态 行为 指挥吊装人员和起重设备司机的行为 23 3 21风险risk发生危险事件或有害暴露的可能性 与随之引发的人身伤害或健康损害 3 8 的严重性的组合 解释 1 可能性是指危险事件或有害暴露发生的难易程度 通常使用概率描述 2 严重性是指危险事件或有害暴露一旦发生后 将造成的人身伤害和 或 健康损害的程度和大小 3 风险应同时考虑可能性和严重性 两个特性中任意一个过高都会使风险变大 如果其中一个特性不存在 或为零 则这种风险不存在 4 示例 a 乘飞机的风险 后果非常严重 概率很低 b 高边坡支护 后果严重 概率较低 c 设计人员绘图 患颈椎病的后果不严重 概率很高 24 3 22风险评价riskassessment对危险源导致的风险 3 21 进行评估 对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程 解释 1 评估风险时应综合考虑发生危险事件或有害暴露的可能性 与随之引发的人身伤害或健康损害 3 8 的严重性 2 考虑现有控制措施的充分性 3 依据本组织的法律义务和本组织的职业健康安全方针 判定是否可接受 25 3 1可接受风险acceptablerisk根据组织法律义务和职业健康安全方针 3 16 已降至组织可容许程度的风险 风险 时间 实际发生的风险 组织可允许的程度 组织法律法规义务 可接受风险 解释 1 确定可接受风险的因素 1 组织的法律义务 2 组织的职业健康安全方针 2 不同组织的可接受风险不同 26 3 7危险源辨识hazardidentification识别危险源 3 6 的存在并确定其特性的过程 解释 危险源分析 根源 可能发生意外释放的能量或危险物质 能量或危险物质的意外释放是事件发生的物理本质 是发生事件的根源 决定事件的类型和后果的严重程度 为了防止此类危险源导致事件 必须采取措施对其加以约束限制 控制能量或危险物质的意外释放 状态 可能导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失控的各种危险源 不安全的状态是导致事件的诱因 决定事件发生的可能性 包括物的不安全状态和环境的不利因素 1 物的不安全状态是指机械设备 装置 元部件等由于性能低下而不能实现预定功能的现象 从安全功能的角度 物的不安全状态也是物的故障 导致能量或危险物质的意外释放 即 发生事件 物的故障可能是固有的 由于设计 制造缺陷造成 也可能是由于维修 腐蚀 老化 防护装置失效等原因造成的 2 环境的不利因素 人和物所处的环境 即生产作业环境中的温度 湿度 噪音 振动 照明或通风及异常天气等紧急情况会促使人的失误或物的故障发生 27 人的不安全行为是指人的行为偏离了被要求的标准 即没有完成规定功能的现象 人的不安全行为也属于人的失误 人的失误会造成能量或危险物资控制系统故障 使屏蔽破坏或失效 从而导致事件发生 如 指挥失误 违规操作 不佩戴个人防护用品等 总之 事件的发生往往是根源 状态和 或 行为共同作用的结果 根源是事件发生的主体 决定事件的类型和后果的严重程度 状态或行为是根源造成事件的必要条件 决定事故发生的可能性 因此 危险源辨识的首要任务是辨识根源的存在 进而再辨识状态或行为 只有根源 状态和行为均处于安全状态 才能避免事件的发生 危险源的特性 1 根源的类型能量的类型 危险物资的类型 2 引发事件的类型 影响范围 发生的频次3 状态所指的物理本质 失效的形式4 人的不安全行为类型等 28 职业健康安全管理体系相关的术语 不讲 1 组织organization2 职业健康安全绩效OH Sperformance3 职业健康安全方针OH Spolicy4 职业健康安全管理体系OH Smanagementsystem5 职业健康安全目标OH Sobjective6 程序procedure7 持续改进continualimprovement8 审核audit9 不符合nonconformity10 纠正措施correctiveaction11 预防措施preventiveaction12 相关方interestedparty13 文件document14 记录record 29 4 职业健康安全管理体系的控制思路 职业健康安全管理体系的控制思路 运行控制 应急准备和响应 绩效测量和监视 危险源辨识 风险评价 确定风险等级 确定控制措施 制订OHS目标 制订OHS管理方案 控制对象 职业健康安全风险 实施OHS管理方案 对象 OHS绩效等 应对 潜在的事件或紧急情况 实现OHS目标 实现OHS方针 事件调查 不符合 纠正措施和预防措施 改进OHS绩效 不可接受风险 可接受风险 法律法规要求职业健康安全方针要求 合规性评价 考虑现有控制措施的充分性 30 4职业健康安全管理体系要求4 1总要求Generalrequirements组织应根据本标准的要求建立 实施 保持和持续改进职业健康安全管理体系 确定如何满足这些要求 并形成文件 组织应界定其职业健康安全管理体系的范围 并形成文件 解释 1 组织应根据本标准的要求建立其职业健康安全管理体系 形成必要的文件 对标准的要求不存在删减的问题 2 加以实施和保持 并持续改进其有效性 3 应界定其职业健康安全管理体系的范围 包括 a 工作场所的范围 b 部门的范围 c 涉及的产品范围 即 产品实现过程所涉及的工作场所范围 d 过程 活动的范围 上述范围应形成文件 31 4 2职业健康安全方针最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针 并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内 a 适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模 b 包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺 c 至少包括遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺 d 为制定和评审职业健康安全目标提供框架 e 形成文件 付诸实施 并予以保持 f 传达到所有在组织控制下工作的人员 旨在使其认识到各自的职业健康安全义务 g 可为相关方所获取 h 定期评审 以确保其与组织保持相关和适宜 32 解释 1 职业健康安全方针应由最高管理者确定和批准 2 应确保 一个适合 四个承诺 一个框架 一个文件 一个传达 一个获取 一个评审 a 适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模 b 包括下列四个承诺 防止人身伤害与健康损害 持续改进职业健康安全管理体系 持续改进职业健康安全绩效 遵纪守法 c 为制定和评审职业健康安全目标提供框架 d 形成文件 付诸实施 并予以保持 e 传达到所有在组织控制下工作的人员 旨在使其认识到各自的职业健康安全义务 f 可为相关方所获取 g 定期评审 以确保其与组织保持相关和适宜 33 4 3策划4 3 1危险源辨识 风险评价和控制措施的确定组织应建立 实施并保持程序 以便持续进行危险源辨识 风险评价和必要控制措施的确定 危险源辨识和风险评价的程序应考虑 常规和非常规活动 所有进入工作场所的人员 包括承包方人员和访问者 的活动 人的行为 能力和其他人为因素 已识别的源于工作场所外 能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源 在工作场所附近 由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源 注1 按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适 由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施 设备和材料 组织及其活动 材料的变更 或计划的变更 职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等 及其对运行 过程和活动的影响 任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务 对工作区域 过程 装置 机器和 或 设备 操作程序和工作组织的设计 包括其对人的能力的适应性 34 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应 在范围 性质和时机方面进行界定 以确保其是主动的而非被动的 提供风险的确认 风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用 对于变更管理 组织应在变更前 识别在组织内 职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险 组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果 在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时 应按如下顺序考虑降低风险 消除 替代 工程控制措施 标志 警告和 或 管理控制措施 个体防护装备 组织应将危险源辨识 风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新 在建立 实施和保持职业健康安全管理体系时 组织应确保职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑 注2 关于危险源辨识 风险评价和控制措施的确定的进一步指南见GB T28002 35 本节的目的 充分辨识危险源并正确评价风险 合理确定风险等级并确定控制措施 理解要点 1 危险源辨识 风险评价和风险控制的确定是职业健康安全管理体系的重要要素 它影响到 a 职业健康安全方针的制定 b 职业健康安全目标的制定 c 管理方案 运行控制和绩效测量和监视的实施 可见本要素是建立和实施职业健康安全管理体系的基础和出发点 2 危险源及其带来的职业健康安全风险是职业健康安全管理体系的管理核心 组织通过持续控制职业健康安全风险来取得职业健康安全绩效 达到持续改进的目的 3 本要素是系统安全过程思想的具体体现 在建立职业健康安全管理体系之前 必须按本条款的要求进行危险源辨识 风险评价并确定控制措施 危险源及其风险 控制 提高绩效 实现持续改进 36 逐条解释 1 本条款要求必须建立 实施和保持程序 2 危险源辨识 风险评价和确定必要的控制措施是一个持续的过程 新产品 新工艺 新材料 新设备3 危险源辨识和风险评价程序应考虑的情况 a 常规和非常规活动 非常规活动示例 停水 停电 抢修 非常规自然现象等 b 所有进入工作场所的人员 包括承包方人员和访问者 的活动 既要防止其受到人身伤害 健康损害 又要控制其不安全行为 新厂区 新活动 新服务 新员工 关于危险源新知识 职业健康安全法规变化 步骤3 确定风险等级 步骤1 危险源辩识 步骤2 风险评价 步骤4 风险控制 37 c 人的行为 能力和其他人为因素 指挥失误 违规操作 无证上岗 其他不安全行为等 d 已识别的源于工作场所外 能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源 e 在工作场所附近 由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源 注1 按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适 示例 运输 因公驾车 工作场所附近的混凝土搅拌站等 f 由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施 设备和材料 示例 办公场所的电梯 配电装置 供水二次加压站 切纸机 晒图机 施工现场的施工机械 起重设备 临时用电设施 脚手架搭拆等 g 组织及其活动 材料的变更 或计划的变更 h 职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等 及其对运行 过程和活动的影响 g 和h 为四种变更对运行 过程和活动的影响 工作场所 高压线 煤气管道 危险源 38 i 任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务 j 对工作区域 过程 装置 机器和 或 设备 运行程序和工作组织的设计 包括它们对人的能力的适应性 本条款是要求考虑六种设计 以便从根本上消除或降低职业健康安全风险 1 工作区域的设计 防止由工作区域设计导致工艺流程缺陷 2 过程的设计 防止由过程设计导致过程有缺陷 3 装置的设计 防止由装置设计导致装置有缺陷 4 机器和 或 设备设计 防止由机器和 或 设备设计导致机器和 或 设备有缺陷 5 运行程序设计 防止由运行程序设计导致运行程序有缺陷 6 工作组织设计 防止由工作组织设计导致工作组织有缺陷 7 上述六种设计应与人员的能力相适应 联想c 条款 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应 a 在范围 性质和时机方面进行界定 以确保其是主动的而非被动的 危险源辨识和风险评价的方法应依据危险源及其风险的范围 性质和时机来确定 应具有针对性和超前性 即确保方法是主动性的而非被动性的 39 b 提供风险的确认 风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用 危险源辨识和风险评价的方法应提供 1 风险的确认 2 风险的优先次序 3 相关文件的形成 4 适当时控制措施的应用 对于变更管理 组织应在变更前 识别在组织内 职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险 新标准增加了关于变更的要求 在变更前应识别与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险 组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果 在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时 应按如下顺序考虑降低风险 a 消除 b 替代 c 工程控制措施 优先序d 标志 警告和 或 管理控制措施 e 个体防护装备 组织应将危险源辨识 风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新 40 在建立 实施和保持职业健康安全管理体系时 组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措施得到考虑 三条红线贯彻始终 建立 实施 保持 持续改进OHSMS1 法律法规要求 2 OHS风险和控制措施 3 OHS方针 注 关于危险源辨识 风险评价和控制措施的确定的进一步指南详见 GB T28002 41 介绍风险评价的方法风险评价的目的是根据风险大小评价风险的可接受性 确定风险等级 确定需要制定目标和管理方案加以控制的危险源 根据风险等级有针对性地进行风险控制 风险评价的方法尚无统一规定 下面介绍两种方法 风险评价方法一可将危险情况发生的可能性分为三级 a 极不可能 b 基本不可能 c 可能 可将后果的严重程度也分为三级 a 轻微伤害 b 中度伤害 c 严重伤害 42 根据危险情况发生的可能性和后果严重程度 可将风险分为五级1级 不可接受风险 2级 基本不可接受风险 3级 基本可接受风险 4级 可接受风险 5级 可忽略风险 确定危险源发生危险情况的可能性等级和后果严重性等级后 可依据下表评价风险等级 43 可能性 后果 风险评价表 应根据风险等级 依据下表要求确定风险控制措施 44 确定风险控制措施后 应针对每个危险源收集汇总相关信息 形成 危险源辨识 风险评价和风险控制措施确定表 危险源辨识 风险评价和风险控制措施确定表 45 风险评价方法二 D值法 D L E C 1 其中 D 风险值 L 发生事故的可能性 取值范围0 1 10 E 人员暴露于危险环境的频繁程度 取值范围0 5 10 C 发生事故产生的后果 取值范围1 100 L值的确定 根据事故发生的可能性 查阅下表 确定L值 46 E值的确定 根据人员暴露于危险环境的频繁程度 查阅下表 C值的确定 根据事故后果的严重程度 查阅下表 确定C值 47 确定L E C后 按 1 式计算D值 并按下表确定风险等级和控制措施 48 4 3 2法律法规和其他要求组织应建立 实施并保持程序 以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求 在建立 实施和保持职业健康安全管理体系时 组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑 组织应使这方面的信息处于最新状态 组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息 49 理解要点 1 本要素提出了下列要求 a 建立 实施并保持程序 b 识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求 c 向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息 e 组织应使这方面的信息处于最新状态 f 在建立 实施和保持职业健康安全管理体系时 组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑 作为红线贯彻始终 2 本要素的控制要求 识别完整和适用的法律法规和其他要求 法律法规 国家 地方政府或相关部门制订 颁布的法律 法规 条例 规章 制度以及健康安全技术标准 技术法规 等 其他要求 除法律 法规 行政规章 安全技术标准之外的其他能控制或影响组织健康安全行为的所有规定和要求 如行业协会行业规章 组织母公司的要求 组织总方针 相关方合理要求等 收集获取法规和其他要求信息的渠道 安全生产报 一周两期 现代职业安全 月刊 首都安全生产信息网 国家安全生产监督局政府网站 中国政府法制信息网 建设部网站 中国劳动网 中国安全网 50 4 3 3目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立 实施和保持形成文件的职业健康安全目标 可行时 目标应可测量 目标应符合职业健康安全方针 包括对防止人身伤害与健康损害 符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求 以及持续改进的承诺 在建立和评审目标时 组织应考虑法律法规要求和组织应遵守的其他要求及其职业健康安全风险 组织还应考虑其可选技术方案 财务 运行和经营要求 以及有关的相关方的观点 组织应建立 实施和保持实现其目标的方案 方案至少应包括 a 为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定 b 实现目标的方法和时间表 应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审 必要时进行调整 以确保目标得以实现 51 对目标的说明 1 对职业健康安全目标的要求 a 在相关职能和层次上建立 实施和保持 且应形成文件 b 目标应可测量 可行时 宜予以量化 c 应符合职业健康安全方针的要求 d 包括下列三个承诺 1 防止人身伤害与健康损害的承诺 2 符合法律法规要求和应遵守的其他要求的承诺 3 对持续改进的承诺 2 在建立和评审职业健康安全目标时应考虑 a 适用的法规要求和应遵守的其他要求可接受风险的最低要求是法规要求 凡是不满足法规要求的风险一定要通过目标和管理方案的途径达到法规要求 b 职业健康安全危险源和风险目标的设定一定要来自于危险源辨识与风险评价的结果 c 可选技术方案 财务 运行和经营要求 d 相关方的观点 对方案的说明 1 方案是为了实现目标而建立 2 方案应明确职责分工 3 方案应明确方法和时间表 4 对方案应定期或按策划的时间间隔进行评审 52 职业健康安全方针 目标 方案关系图 OHS方针 OHS目标1 OHS目标2 OHS目标n OHS管理方案1 OHS管理方案2 OHS管理方案3 OHS管理方案n 53 职业健康安全方案 示例 54 4 4实施和运行包括 4 4 1资源 作用 职责 责任和权限 4 4 2能力 培训和意识 4 4 3沟通 参与和协商 4 4 3 1沟通 4 4 3 2参与和协商 4 4 4文件 4 4 5文件控制 4 4 6运行控制 4 4 7应急准备和响应 55 4 4实施和运行4 4 1资源 作用 职责 责任和权限最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任 最高管理者应通过以下方式证实其承诺 确保为建立 实施 保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源 注1 资源包括人力资源和专项技能 组织基础设施 技术和财力资源 明确作用 分配职责和责任 授予权力以提供有效的职业健康安全管理 作用 职责 责任和权限应形成文件和予以沟通 组织应任命最高管理者中的成员 承担特定的职业健康安全职责 无论他 他们 是否还负有其他方面的职责 都应明确界定如下作用和权限 56 a 确保按本标准建立 实施和保持职业健康安全管理体系 b 确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告 以供评审 并为改进职业健康安全管理体系提供依据 注2 最高管理者中的被任命者 比如大型组织中的董事会或执委员会成员 在仍然保留责任的同时 可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表 最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开 所有承担管理职责的人员 均应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺 组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任 包括遵守组织适用的职业健康安全要求 57 说明 1 最高管理者承担最终责任 2 最高管理者应 a 确保为建立 实施 保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源 人 财 物和技术和专项技能 b 明确作用 分配职责和责任 授予权力 并应形成文件和予以沟通 c 任命最高管理者中的成员 身份公开 被任命者的职责 确保按本标准建立 实施和保持职业健康安全管理体系 确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告 以供评审 并为改进职业健康安全管理体系提供依据 委派下属的管理者代表 3 所有承担管理职责的人员 都应作出持续改进绩效的承诺 4 工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任 包括遵守组织适用的职业健康安全要求 人人承诺 人人有责 58 4 4 2能力 培训和意识组织应确保任何在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的人员都具有相应的能力 该能力基于适当的教育 培训或经历来确定 组织应保存相关的记录 组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求 应提供培训或采取其他措施来满足这些需求 评价培训或所采取措施的有效性 并保存相关记录 组织应当建立 实施并保持程序 使在本组织控制下工作的人员意识到 他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果 以及改进个人表现的职业健康安全益处 他们在实现符合职业健康安全方针 程序和职业健康安全管理体系要求 包括应急准备和响应要求 见4 4 7 方面的作用 职责和重要性 偏离规定程序的潜在后果 培训程序应当考虑不同层次的 职责 能力 语言技能和文化程度 风险 59 说明 1 完成对职业健康安全有影响的任务的任何人员都具有相应的能力 能胜任 2 为规避风险和管理体系的需要确定培训需求 3 提供培训或采取其他措施以满足培训需求 4 评价培训或采取其他措施的有效性 5 应当建立 实施并保持程序 使在本组织控制下工作的人员意识到 a 他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果 以及改进个人表现的职业健康安全益处 b 他们在实现符合职业健康安全方针 程序和职业健康安全管理体系要求 包括应急准备和响应要求 见4 4 7 方面的作用 职责和重要性 c 偏离规定程序的潜在后果 d 培训程序应当考虑不同层次的 1 职责 能力 语言技能和文化程度 2 风险 60 4 4 3沟通 参与和协商4 4 3 1沟通针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系 组织应建立 实施和保持程序 用于 在组织内不同层次和职能进行内部沟通 与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通 接收 记录和回应来自外部相关方的相关沟通 说明 1 沟通的内容 a 职业健康安全危险源 b 职业健康安全管理体系 2 沟通的对象 a 组织内部的沟通 b 工作场所内的沟通 c 与外部相关方的沟通 接受 记录和回应 61 4 4 3 2参与和协商组织应建立 实施并保持程序 用于 a 工作人员 适当参与危险源辨识 风险评价和控制措施的确定 适当参与事件调查 参与职业健康安全方针和目标的制定和评审 对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商 对职业健康安全事务发表意见 应告知工作人员关于他们的参与安排 包括谁是他们的职业健康安全事务代表 b 与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商 适当时 组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商 62 说明 1 应建立 实施并保持程序 2 员工的参与和与员工的协商 a 三个参与 适当参与危险源辨识 风险评价和控制措施的确定 适当参与事件调查 参与职业健康安全方针和目标的制定和评审 b 二个协商 对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商 对职业健康安全事务发表意见 c 一个知晓 谁是他们的职业健康安全事务代表 3 与承包方的协商 与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商 4 与外部相关方的协商 适当时 组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商 63 4 4 4文件职业健康安全管理体系文件应包括 a 职业健康安全方针和目标 b 对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述 c 对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述 以及相关文件的查询途径 d 本标准所要求的文件 包括记录 e 组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划 运行和控制所需的文件 包括记录 注 重要的是 文件要与组织的复杂程度 相关的危险源和风险相匹配 按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少 64 4 4 5文件控制应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制 记录是一种特殊类型的文件 应依据4 5 4的要求进行控制 组织应建立 实施并保持程序 以规定 a 在文件发布前进行审批 确保其充分性和适宜性 b 必要时对文件进行评审和更新 并重新审批 c 确保对文件的更改和现行修订状态作出标识 d 确保在使用处能得到适用文件的有关版本 e 确保文件字迹清楚 易于识别 f 确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件作出标识 并对其发放予以控制 g 防止对过期文件的非预期使用 若须保留 则应作出适当的标识 65 4 4 6运行控制应确定那些与已辨识的 需实施必要控制措施的危险源相关联的运行和活动 以管理职业健康安全风险 这应包括变更管理 见4 3 1 对于这些运行和活动 组织应实施并保持 a 适合组织及其活动的运行控制措施 组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中 b 与采购的货物 设备和服务相关的控制措施 c 与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施 d 形成文件的程序 以避免因其缺乏而可能偏离职健康安全方针和目标 e 规定的运行准则 以避免因其缺乏而可能偏离职健康安全方针和目标 66 1 运行控制思路进行危险源辨识进行风险评价确定需实施必要控制措施的危险源确定与其相关联的运行和活动 包括变更管理 管理职业健康安全风险实施和保持 适合组织及其活动的运行控制措施纳入职业健康安全管理体系 与采购的货物 设备和服务相关的控制措施 与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施 为不偏离OHS方针OHS目标而形成文件的程序 为不偏离OHS方针OHS目标而规定的运行准则 67 2 实施运行控制的目的a 不偏离OHS方针和目标 b 管理职业健康安全风险 3 运行控制的对象是与已辨识的 需实施必要控制措施的危险源相关联的运行和活动 4 对运行和活动进行控制的方法 实施和保持 三个控制措施 一个程序和一个准则 5 对三个控制措施和一个程序均应规定其运行准则6 应按运行准则实施和保持三个控制措施和一个程序7 应注意下列变更所带来的危险源及其相关联的运行和活动 a 组织及其活动的变更 b 材料的变更 c 计划的变更 d 职业健康安全管理体系的更改 e 包括临时性变更 68 8 防止偏离OHS方针和目标的程序示例a 危险物品控制程序 b 安全防火管理程序 c 劳动保护与防护用品管理程序 d 电器安全管理程序 e 相关方管理程序 f 机械 设备 车辆采购管理程序 g 外部施工队伍管理程序 h 机械设备安全管理程序 i 职业病预防与监控程序 j 安全防护管理程序等 9 运行准则示例电焊机的运行准则 1 每台电焊机的类型 型号 根据公司的维修计划 检查表由安全员进行检查 一旦通过了检查 电焊机必须有标签 以便在现场使用之前方便地进行辨识 所有检查的记录由公司安全员保存 2 电焊机的主要技术参数 额定电流 电压 3 焊条的规格 4 焊接时的绝缘要求等 69 4 4 7应急准备和响应组织应建立 实施并保持程序 用于 a 识别潜在的紧急情况 b 对此紧急情况作出响应 组织应对实际的紧急情况作出响应 防止和减少相关的职业健康安全不良后果 组织在策划应急响应时 应考虑有关相关方的需求 如应急服务机构 相邻组织或居民 可行时 组织也应定期测试其响应紧急情况的程序 并让有关的相关方适当参与其中 组织应定期评审其应急准备和响应程序 必要时对其进行修订 特别是在定期测试和紧急情况发生后 见4 5 3 70 说明 1 应急准备和相应的必要性安全是相对的 危险是绝对的 潜在不的紧急情况是客观存在 其发生应是可以预防的 但目前的安全科学技术还没有达到能有效预测和预防所有紧急情况的程度 因此 应对紧急情况的应急准备和响应必不可少的 控制紧急情况的发生与发展并尽可能消除其不良影响是必要的 工业化国家统计表明 有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6 2 应急准备和响应应对的对象的识别应急准备和响应应对的对象是 潜在的紧急情况 紧急情况是一种特殊类型的事件 是指可能发生与工作相关的人身伤害或健康损害 或者死亡的情况 包括自然灾害和人为灾害自然灾害 地震 洪水 暴风 海啸 泥石流 山体滑坡等 人为灾害 火灾 爆炸 有害物资泄露或溢出 中毒 机械伤害 触电等 71 3 应急准备和响应控制的目的预防和减少紧急情况引发的人身伤害或健康损害 不包括财产损失和工作环境的破坏 4 应急计划和程序组织应建立 实施并保持应急计划和程序 以便识别紧急情况的潜在性 当紧急情况出现后能对其作出应急响应 防止和减少由紧急情况引发的人身伤害或健康损害 应急计划可以是多个 应与组织确定的潜在紧急情况的多少相适应 5 应急计划和程序的定期测试为确保应急计划和程序的适宜性和有效性 可根据实际情况 定期检验 如演练 评价上述程序和计划 尤其是在紧急情况发生后 以便于改进 6 对应急计划的基本要求 在发生紧急情况时 能以最快的速度发挥最大的效能 有序地实施救援 达到尽快控制事态发展 降低紧急情况造成的危害 减少损失 72 7 应急计划内容应包括 识别紧急情况的潜在性 确定紧急情况发生时的负责人 确定紧急情况发生时各类人员的行动计划 包括发生紧急情况的区域内所有外来人员的行动计划 例如要求承包方的人员和来访人员也撤离到指定的集合地点 确定紧急情况发生时具有特定作用的人员的职责 权限和义务 例如消防员 急救人员 有害物资泄露处理专家等 疏散程序 确认危险物料的使用或存放地点 以及应急处理措施 明确与医疗 消防等急救部门的联络渠道 与执法部门的联络 与邻近单位和公众的交流 重要记录资料和重要设备的保护 73 紧急情况发生时可利用的必要资料 例如厂区平面图 危险物质数据 程序 作业说明书和联络电话等 应急设备一般包括 报警系统应急照明和动力逃生手段安全避难场所重要的隔离阀 和开关 切断阀 消防设备急救设备 应急喷淋 冲洗站等 通讯设备 74 4 5检查4 5 1绩效测量和监视组织应建立 实施并保持程序 对职业健康安全绩效进行例行监视和测量 程序应规定 a 适合组织需要的定性和定量测量 b 对组织职业健康安全目标满足程度的监视 c 对控制措施有效性 既针对健康也针对安全 的监视 d 主动性绩效测量 即监视是否符合职业健康安全方案 控制措施和运行准则 e 被动性绩效测量 即监视健康损害 事件 包括事故 未遂事件等 和其他不良职业健康安全绩效的历史证据 f 对监视和测量的数据和结果的记录 以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析 如果测量或监视绩效需要设备 适当时 组织应建立并保持程序 对此类设备进行校准和维护 应保存校准和维护活动及其结果的记录 75 对绩效测量和监视的说明1 职业健康安全绩效 组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果 注1 职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性 注2 在职业健康安全管理体系背景下 也可根据组织的职业健康安全方针 职业健康安全目标和其他职业健康安全绩效要求来对结果进行测量 2 绩效监测的方式例行监测定性或定量的监测主动或被动的绩效测量 76 3 监测的内容1 监测职业健康安全目标的满足程度 2 监测控制措施的有效性 既针对健康也针对安全 3 监测是否符合OHS方案 控制措施和运行准则 4 监测健康损害 事件 包括事故 未遂事故等 和其他不良职业健康安全绩效的历史证据 上述监测应规定监测的职责 方法 频次 记录的要求等 4 对监测设备的要求1 适当时 组织应建立并保持程序 2 对此类设备进行校准和维护 3 保存校准和维护活动及其结果的记录 5 应建立 实施和保持程序 对以上内容作出规定 77 4 5 2合规性评价4 5 2 1为了履行遵守法律法规要求的承诺 见4 2c 组织应建立 实施并保持程序 以定期评价对适用法律法规的遵守情况 见4 3 2 组织应保存定期评价结果的记录 注 对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同 4 5 2 2组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况 见4 3 2 这可以和4 5 2 1中所要求的评价一起进行 也可另外制定程序 分别进行评价 组织应保存定期评价结果的记录 注 对不同的 组织应遵守的其他要求 定期评价的频次可以有所不同 78 说明 1 合规性评价的目的履行遵守法律法规要求的承诺 2 应建立 实施并保持程序其内容应规定评价的职责 方法和频次 以实施定期评价 确定对适用法律法规的遵守情况 3 应保存定期评价结果的记录 4 对其他应遵守的其他要求可以一并实施评价 79 4 5 3事件调查 不符合 纠正措施和预防措施4 5 3 1事件调查组织应建立 实施并保持程序 记录 调查和分析事件 以便 a 确定内在的 可能导致或有助于事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素 b 识别采取纠正措施的需求 c 识别采取预防措施的可能性 d 识别持续改进的可能性 e 沟通调查结果 调查应及时开展 对任何已识别的纠正措施的需求或预防措施的机会 应依据4 5 3 2相关要求进行处理 事件调查的结果应形成文件并予以保持 80 说明 1 事件发生或可能发生与工作相关的人身伤害或健康损害 3 8 无论严重程度 或者死亡的情况 注1 事故是一种发生人身伤害 健康损害或死亡的事件 注2 未发生人身伤害 健康损害或死亡的事件通常称为 未遂事件 注3 紧急情况 见4 4 7 是一种特殊类型的事件 2 应建立 实施并保持程序 记录 调查和分析事件3 事件调查流程确定内在的 可能导致或有助于事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素识别采取纠正措施的需求 识别采取预防措施的可能性 识别持续改进的可能性 调查结果形成文件 予以保持和沟通 建立实施并保持程序记录 调查和分析结果 81 4 5 3 2不符合 纠正措施和预防措施组织应建立 实施并保持程序 以处理实际和潜在的不符合 并采取纠正措施和预防措施 程序应明确下述要求 a 识别和纠正不符合 采取措施以减轻其职业健康安全后果 b 调查不符合 确定其原因 并采取措施以避免其再度发生 c 评价预防不符合的措施需求 并采取适当措施 以避免不符合的发生 d 记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果 e 评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性 如果在纠正措施或预防措施中识别出新的或变化的危险源 或者对新的或变化的控制措施的需求 程序应要求对拟定的措施在实施前先进行风险评价 为消除实际和潜在不符合的原因而采取的任何纠正或预防措施 应与问题的严重性相适应 并与面临的职业健康安全风险相匹配 对因纠正措施和预防措施而引起的任何必要变化 组织应确保其体现在职业健康安全管理体系文件中 82 说明 1 不符合 纠正措施和预防措施的思路建立 实施并保持程序识别和纠正不符合采取措施以减轻其职业健康安全后果调查不符合 确定其原因确定纠正措施的需求进行风险评价实施纠正措施 防止其再度发生评价预防不符合的措施需求进行风险评价实施预防措施 避免不符合的发生 记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性 修改OHS管理体系文件 83 2 对事件调查后应按本条款进行处理 3 与质量管理不同 在OHS管理体系中对事件和不符合必须予以纠正并进行调查处理 4 与质量管理不同 在OHS管理体系中 在实施纠正措施或预防措施之前 必须进行风险评价 5 为消除实际和潜在不符合的原因而采取的任何纠正或预防措施 应与问题的严重性相适应 并与面临的职业健康安全风险相匹配 84 4 5 4记录控制组织应建立并保持必要的记录 用于证实符合职业健康安全管理体系要求和本标准要求 以及所实现的结果 组织应建立 实施并保持程序 用于记录的标识 贮存 保护 检索 保留和处置 记录应保持字迹清楚 标识明确 并可追溯 85 说明 1 记录 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件 2 记录的作用符合要求 体系要求和标准要求 所实现的结果3 控制要点a 建立 实施并保持程序 b 建立并保持必要的记录 c 控制记录的标识 贮存 保护 检索 保留和处置 d 保持字迹清楚 标识明确 并可追溯 证实 86 4 5 5内部审核组织应确保按照计划的时间间隔对职业健康安全管理体系进行内部审核 目的是 确定职业健康安全管理体系是否 符合组织对职业健康安全管理的策划安排 包括本标准的要求 得到了正确的实施和保持 有效满足组织的方针和目标 向管理者报告审核结果的信息 组织应基于组织活动的风险评价结果和以前的审核结果 策划 制定 实施和保持审核方案 应建立 实施和保持审核程序 以明确 关于策划和实施审核 报告审核结果和保存相关记录的职责 能力和要求 审核准则 范围 频次和方法的确定 审核员的选择和审核的实施均应确保审