谈谈当前监管改造工作的难点和对策

谈谈当前监管改造工作的难点和对策监管改造工作是监狱的中心任务，是监狱人民警察履行职责的法律效果、政治效果与社会效果的集中体现。本文中，笔者力图从监管主体、监管对象以及与两者相关的外在因素出发，理清思路，分别就影响监管工作的主要难点进行探讨并提出相应对策，以期与同行们共同提高，从而更好地服务于监管改造工作的持续安全稳定。注重以人为本，切实打造有利于民警脱颖而出的科学机制，尤其为基层监区民警提供较多的发展机会、成才机遇，对工作业绩显著、工作能力突出的民警，要在入党、评先、报功、职务晋升等方面予以及时激励，充分激发基层民警队伍干事创业的活力。形成正确的用人导向，做到“有为才有位” 、“有为就有位” ，切实把监狱人民警察队伍的工作积极性调动起来。一、从监管主体的角度出发，分析存在的难点和采取的对策。难点一：难在部分民警知识结构不合理。监狱人民警察是管理者、执法者、教育者，又是服刑人员法律事务、改造进程及心理障碍的咨询员、引导员、分析员，具有集多重任务于一身的特点，专业知识的要求很高。而监狱民警的实际专业知识状况却与这种要求有较大差距：具有法律、监所管理、心理教育等方面专业知识的人员相对贫乏；具有集各种监管改造专业知识为一体的高素质监狱人民警察更是凤毛麟角。对策一：不断提高民警的综合素质。围绕创建学习型监狱目标，全力构建学习型监狱体系，立足于实际有效，立足于深入精细，立足于长短结合，切实加大对监狱民警的教育培训投入，全面推进学历培训、岗位培训、脱产培训、有奖培训、拓展培训，不断优化民警的知识结构，更新民警的思想观念，真正把广大民警培养成懂管理、擅教育、善创新的行家里手。难点二：难在部分民警执法理念不清。理念是行动的向导，正确的理念促进执法公正，有利于罪犯改造；错误的理念影响司法公正，不利于罪犯改造。因少部分民警执法理念不清，有的依法治监意识不强，人治色彩浓厚，粗暴执法、随意执法；有的执法为民意识不强，与罪犯界限不清，分远近，拉关系；有的公平正义意识不强，显失公平公正，考核凭感情、凭印象；有的服务大局意识不强，“首要标准”不明，重经济指标、轻改造质量；有的专政意识不强，讲话随意、立场不坚等等。民警执法理念、执法素质与新形势下监管改造工作高标准新要求存在的差踞不容忽视。主要表现为：一是民警执法理念与押犯结构变化不适应。当前监狱押犯中犯罪群体结构发生了根本性变化，财产型、智力型、累惯犯、涉黑涉毒犯增多，这些罪犯具有很大的腐蚀 性，狡诈性、顽固性、帮派性和教唆性，其为人处事适应性强，善于察颜观色，投其所好，见机行事。由于少数民警法制观念不强，执法意识淡漠，面对复杂的环 境，很容易执法失范。有的只注重罪犯表面印象缺乏对其深层次心理把握，有的与罪犯界限不清凭感情执法，有的在考核上给罪犯打印象分、感情分、老乡分，等 等，这些都是执法意识淡薄的具体表现。二是民警执法施教理念与?首要标准?要求不适应。突出表现为有的民警?首要标准?意识淡薄，对?首要标准?内涵不清，执法施教理念因循守旧。?首要标准?要 求的提出，作为监管改造工作新的历史起点，对监管改造工作的重大意义，目前在有些民警执法施教观念中，还没有深刻理解和高度认同，所以在个别民警执法理念 中，仍然被以往重管轻教观念所束缚，至使中心被移位，标准被异化的倾向依然存在。认为只有?监管安全?和?经济指标?才是实实在在的硬指标，?只要平安改 造，不给找麻烦，肯劳动，能完成任务，就是改造表现好?。至于改造质量，认为是看不见、摸不着的?虚活?，是很遥远的事情，现在能过得去就行。三是民警管教业务能力与罪犯个体认知变化不适应。在管理教育改造罪犯实际工作中，有的民警依然习惯于凭直觉，凭经验，凭感情用事，甚至强硬?执法执规?，缺 乏针对性与有效性。面对押犯个体素质的千差万别，有的民警不是对罪犯?高看?就是对罪犯?低估?，不能对所管罪犯科学认识与评价。缺少求知好学的紧迫感， 既不善于学习掌握应用理论，又不具备较全面的政策法律素养，在管理教育罪犯时形成的新矛盾，缺乏解决问题的本领，致使管理教育罪犯缺乏有效手段，腰杆不 硬，方法简单，造成罪犯改造与民警管理的尖锐对立。四 是民警专业知识结构与新形势下的工作要求存在差距。面对监管改造工作的新要求，在一部分民警中知识结构仍不合理，法律、监所管理、心理教育等方面的实用专 业知识贫乏，与实际工作对民警的基本素质要求有较大的差距，与监狱工作发展不相适应。特别是有些新上岗的民警一般只参加了短期上岗培训，缺乏系统的、深层 次的训练和学习，加之实践经验少，到岗后很难很好地发挥应有的作用。五 是工作疲于应付缺少攻艰克难真功夫。在新的形势下有些民警感觉到责任越来越大，指标性的任务越来越多，工作要求越来越高，不同程度存在一定的思想压力。在 工作中表现出忙于应付，能推则推的现象。在新的工作机制下，还没有从传统的思想观念上彻底解放出来，还没有全部适应新的形势要求。这就形成了认识思维观念 上的差距，导致了工作做法上的不足。在监管改造工作中，遇到较为挑战的问题时，监管教育技巧少，功力低，特别是缺少心理教育，个别教育等方面的专业过硬功 夫，有的本身还处于对全新工作环境的适应过程中，因此无论是教育还是管理，都难以让罪犯心悦诚服。二、在新的管理模式下要注重发现和解决罪犯改造中出现的新情况新问题：一是罪犯的改造意识淡薄，功利思想依然严重。在改造中不注重认识犯罪行为危害及其导致犯罪的根源，不注重思想改造，一味地追求要待遇要好处。二是遵规守纪意识淡漠，自由散漫心理严重。对监狱依法严格管理、规范管理不适应，抱怨管得紧、改造压力大，滋生消极对抗心理，个别罪犯甚至公开顶撞恐吓民警。三是对监狱有关管理制度认识模糊。诸如对互监组制度的连带责任存在异议，总认为他人违规自己不在现场受连带处罚感到不公平。对监狱奖惩制度连续性存在疑虑。四是有的罪犯认为监狱对他们奖励办理不及时，扣分处罚快，一发生违纪扣分单马上就回去了，获得一次奖励左等右等回不去，影响改造情绪。五是有的罪犯接见为了避免监听，想方设法传递信息，诸如使用?暗语?，甚至把所要传递的信息写在手上传递。六是罪犯中亚文化依然盛行。诸如?功利化服刑现象?、?帮派团伙现象?、?性压抑与性变态现象?、?罪犯交叉感染现象? 等等，都需要监狱民警善于发现、教育、引导和管理。三、针对民警队伍的新变化和罪犯改造的新情况新问题，需要在以下几方面切实加大工作力度：（一） 明确监管工作新要求，进一步端正执法思想。要结合开展?发扬传统、坚定信念、执法为民?，社会主义法治理念教育，牢固树立?警察?意识和?专政意识?，增 强使命感和责任感，认真处理罪犯改造质量与经济效益的关系，坚决纠正重生产、轻改造的偏颇做法。强化教育行刑功能，广泛运用社会化、科学化的手段，不断提 高罪犯的改造质量，坚决避免?重管轻教?、?以管代教?、?以劳代教?、?以惩代教? 的错误倾向。（二） 从强化培训教育入手，进一步加强能力建设。围绕创建?学习型?监狱机关，争当?学习型?人民警察的目标，以改进学风为重点，加强基本素质教育培训，在学习 内容上应立足于急用先学，立足于实际有效，立足于深入精细，加大实用专业知识和技能的培训力度，努力使监狱民警具有胜任监狱工作需要的政治理论和业务知识 结构。要按照?干什么、练什么、缺什么、补什么?的原则，加强培训，着力提高实践工作能力。（三）要牢固树立执法为民的观念，进一步规范执法行为。认真落实依法行刑、科学行刑、文明行刑、严格行刑、廉洁行刑的执法作风。着眼于激发罪犯接受教育改造的积极性，文明执法，要严格按罪犯行为规范监管罪犯，实行全天侯、