关于实施技术改造提升行动计划情况的调研报告与影响校园足球运动开展的主要因素分析及对策

关 于 实 施 技 术 改 造 提 升 行 动 计 划 情 况 的调 研 报 告 与 影 响 校 园 足 球 运 动 开 展 的 主要 因 素 分 析 及 对 策关于实施技术改造提升行动计划情况的调研报告根据市人大常委会 2018 年工作要点和主任会议安排，*18 日至 20 日，在市人大常委会副主任肖长根的带领下，由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，对我市实施新一轮技术改造提升行动计划情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、总体情况今年以来，市县两级政府及相关部门高度重视新一轮技术改造提升行动计划的落实工作，科学引导企业增资扩产，推进新一轮技术改造，总体进展顺利。（一）支持力度不断加大。积极整合政策资源，指导企业精准对接各类优惠政策。一是我市有 3 个项目列入工信部 2018 年度工业企业技术改造升级导向计划，将获得下调融资利率、延长融资期限、提供综合金融服务等支持。上半年全市近 200 家企业获得各类奖励或补助 9170 多万元，全市已有 22 家企业重点技改项目获得省级技改基金审批14.81 亿元。二是出台了* 市新兴产业投资基金设立方案，建立*市新兴产业投资基金有限公司“母基金”，设立产业投资子基金，通过“基金带项目”的招商方式，落地了一批项目。三是市级每年统筹安排专项资金 3000 万元，用于市县联办园区企业加大技改，上半年已争取到省财政厅、省经信委工业技改专项切块 1182 万元，下一步将抓紧制定实施细则及配套措施，支持企业技改。（二）服务管理不断优化。坚持把技改项目建设作为扩投资、保增长、增后劲的重要抓手，深入企业帮助协调解决具体问题，落实资金、土地、电力等要素，强化项目管理、优化协调服务，推动技改实施。如：建立重点项目库，列入省级技改重点项目 75 项，上半年已完成投资 20.99亿元，占年度计划的 52.1%；筛选市级重点技改项目 308项，建立市级重点项目库，每月跟踪分析和调度，上半年完成投资 96.58 亿元，占年度计划的 48.3%；开展 “五比五嗮”工业重点项目 155 项，上半年已完成投资 65.96 亿元。（三）产业层次逐步提升。一是加强重点技改项目的跟踪检查。实行重点技改项目省、市、县分级管理，确保每年纳入省级技改重点项目 100 项以上，市级每年滚动实施重点技改项目 120 个，县级每年重点跟踪总投资 1000 万元以上的重点技改项目 300 项以上；二是加快推动新旧动能转换。重点培育三钢集团、重汽海西汽车、厦钨新能源材料等 9 家工业重点企业加快发展，打造成为产值超百亿元龙头企业；对清流县东莹化工实施新型环保制冷剂生产项目、三钢集团实施节能减排系统改造工程、热回收焦炉余热发电工程等项目实施技术改造升级，有效带动全市工业及技改投资增长、产业层次的提升。二、存在的主要问题总体来说，我市新一轮技改提升行动计划实施取得了一定的成效，但也存在较多困难和问题。（一）投入力度不够。技改投资的广度深度不够，严重滞后于全省的平均水平。表现在：一是大项目好项目不多，今年全市安排的技改重点项目 308 个，比去年减少 23 个，总投资 626.46 亿元，比去年减少 26.39 亿元，投资 5 亿元以上的项目仅 29 个、占 9.4%，比去年减少 2 个；二是市级重点技改项目平均投资额 2.03 亿元，低于省级重点技改项目平均投资额 33.7 个百分点。三是技改资金使用效率低。2017 年从市级企业发展专项中安排两区技改资金各 700 万元未使用或挪作他用。（二）技改层次不高。新增亿元以上技改投资项目偏少，大项目储备不足，整体项目质量不高。表现在：一是个别技改项目技术层次偏低，智能数控设备、工业机器人应用不多，只是简单地复制，导致技改项目投产后，经济效益不高，投入产出率低；二是有的技改项目企业只注重购置先进的生产设备和扩大生产线，忽视工人素质和工艺水平的提高，导致产品的质量和生产效率未能达到有效提升；三是部分企业对市场调查不充分，未能按市场需求进行技改，技改完成后达产率偏低，加之项目建设周期长，严重影响投资效益。（三）创新能力不足。一是企业创新意识不强。对科技创新和技术改造对企业扩大再生产、提高市场份额方面的重要性存在模糊认识，科技创新缺乏主动性。二是企业研发投入偏低。全社会研发投入仅占地区生产总值的 0.94%，远低于全省 1.59%的平均水平，全市仅有 4.3%的规模工业企业建立了研发机构，大多数企业未建立研发团队。三是高端技术和人才缺乏，关键核心技术和装备仍然受制于人，企业领军人才不足，企业在高端领军人才、研发设计团队和技术骨干缺乏。（四）保障能力不强。受资金、土地、用工、电力等要素保障的制约，一批改扩建项目无法达到实际预期效果。一是技改项目融资难。由于受贷款规模收紧和企业其他融资渠道受限等原因，除了高速公路和林业 PPP 项目，我市缺少新的大额增贷项目主体，尤其实体经济项目接续不足，下一步贷款增长乏力。二是税收优惠政策享受不到位。有的企业因财务制度不健全或当地政府及部门宣传不到位，主动放弃了许多税收优惠政策，部分高新技术企业经营状况为亏损状态，无法享受高新技术企业优惠税率，增加了企业成本，据税务部门统计，2017 年全市办理促进新一轮技术改造企业所得税税收减免 2.11 亿元处于全省末位。三是许多技改项目在用地、环评、安评审批时间长或审批难等诸多因素，影响了技改投资的实施，林产加工产业受木材原材料供应不足的保障能力制约，影响了产业发展空间。三、今后工作的意见和建议为加快新一轮技术改造提升行动计划的实施，推动我市高质量发展。调研组建议：(一)推进政策支持落实。一是创新财政资金支持方式，采用设立基金、设备补助、融资租赁补助等方式支持新一轮企业技术改造行动计划。支持具有投资效应的项目申报国家、省级专项资金。切实发挥好“* 市新兴产业投资基金有限公司”母基金的杠杆撬动作用，吸引社会资本共同投资设立产业子基金，重点投向氟化工、石墨（烯）、稀土、生物医药等四大产业领域企业。二是落实国家税收优惠政策，切实降低企业成本。鼓励政策性银行对符合规划要求的产业在贷款利率、期限、额度上给予政策倾斜。引导商业银行采用银团贷款、供应链融资等方式为技术改造重大项目提供信贷支持。三是深化“千名干部服务千家企业”活动载体，指导企业精准对接各类优惠政策，重点支持企业对接“一业一策”、电力直接交易、峰谷电价、规下转规上等政策，完善项目推进各类服务保障机制，扩大企业受益面。四是持续深化“手拉手”产品对接活动，引导龙头企业与中小企业协作配套、产业链上下游互采互用，鼓励企业抱团参加大型专业展会，帮助企业拓展销售市场。(二)推进产业结构优化。一是推动传统产业改造升级。以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，围绕冶金及压延、汽车及机械装备、林产化工、纺织等传统产业，以智能升级、信息化等为重点，通过持续加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，推动传统优势产业著名品牌从区域性品牌向全国性、国际性品牌跃升，加快传统产业提质增效。二是推动新兴产业提速发展。全力实施战略性新兴产业倍增计划，大力发展新材料、新能源、节能环保和生物医药产业，重点培育壮大稀土、氟化工、石墨（烯）、生物医药 4 个资源型战略性新兴产业，继续实行“一个产业一个专业特色园、一个研发平台、一个专项政策配套”的发展模式，加快推进厦钨稀土产业链、鼎丰科技特种等静压石墨研发及产业化、三农含氟新材料及配套中间体、汇天药业增资扩产等重大项目建设，培育壮大一批新的经济增长点。三是推动绿色生态发展。要更加注重节能基础性工作，充分挖掘企业节能潜力，组织实施一批节能技术改造和循环经济项目，提高资源利用效率。按照节能环保产业规划，实施一批节能、环保产业重点项目，支持企业推广和应用重点节能环保技术、设备和产品。支持企业采用先进适用清洁生产技术实施改造，削减污染物排放。大力发展循环经济，完善淘汰落后产能工作机制，充分运用经济、法律等手段淘汰落后和过剩产能。（三）夯实技术创新基础。一是大力支持引进、建设和发展一批引领我市产业转型升级的重大平台和产业化基地，推进公共研发和检测中心、生产力促进中心、高新技术孵化和产业化基地、研究实验基地与大型科学仪器设备共享平台、院士专家工作站、博士后工作站等公共创新平台建设。二是积极落实企业研发费用奖补政策，鼓励企业扩大研发经费投入，引导企业与高等院校、科研院所共建企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等技术创新平台。三是发挥好我市现有的研发平台，为全市产业发展提供更多技术支撑。(四)推进项目组织实施。一是加强组织领导。要建立实施新一轮企业技术改造专项行动计划联席会议制度，统筹实施专项行动计划，按职责分工，加强配合。各县（市、区）要建立相应的协调工作机制，加强工作统筹安排，进一步明确目标任务、责任分工和序时进度，确保各项政策措施落到实处。二是落实目标任务。要将年度技术改造任务进行分解落实，加强技术改造投资的监测、分析，以及政策、信息发布，强化政策引导。要梳理重点行业亟需突破的关键环节和核心技术，修订发布*市工业企业技术改造投资指导目录，完善促进企业技术改造的政策体系。三是强化项目支撑。进一步建立和健全市县两级技改项目库，每年实施一批市级重点技术改造项目，实行动态管理、滚动实施。简化前期手续，对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理，加强事中事后管理。要建立重大项目“绿色通道”，强化要素保障，形成储备一批、开工一批、竣工一批、达效一批的良性循环，培育企业新增长点。四是加强督促检查。要对照*市实施一轮技术改造提升行动计划（2018-2020 年）的通知精神（明政20184 号），对企业业技术改造投资额及增长率、重点项目数等指标进行跟踪检查，确保技改工作分解目标按序时进度完成。影 响 校 园 足 球 运 动 开 展 的 主 要 因 素 分 析及 对 策影响校园足球运动开展的主要因素分析及对策摘要:本文采用问卷调查法、数理统计法、文献资料法和访谈法对国家推行“中国青少年校园足球发展计划”(以下简称“校园足球”) 活动在的开展现状进行调查研究。本文的研究目的, 是通过调查了解影响中小学“校园足球”活动开展的主要因素,对其中存在的问题进行分析与探讨, 提出相应的对策, 旨在为推动青少年 “校园足球 ”运动的普及与发展。关键词:校园足球;开展现状;分析1.前言众所周知,青少年足球后备人才的培养决定着一个国家足球运动的发展水平。然而,我国在由计划经济体制向市场化体制转变的过程中, 由于监管制度不健全、法制建设不完善,导致职业化足球假、赌、黑横行,贪污、腐败现象滋生, 作为青少年足球培养主要阵地的职业足球俱乐部梯队则普遍存在投入少, 管理混乱 ,选材面窄,成材率低、文化素质偏低等现象, 无法承担起青少年培养的重任, 青少年培养存在的种种弊端导致我国足球人口在急剧下降。另一方面,自 1985 年以来,由于高考导向, 学生课业负担重 ,锻炼时间少,我国青少年身高、体重、胸围有所增加,但肌力、爆发力、耐力等体质指标连续下降,有的指标甚至连续 20 年下降 ,近视眼率小学达到 30%初中达到 50%,高中达到 80%。为深化体制改革,一方面提高学生的身体素质,有效实施素质教育, 另一方面扩大足球人口,储备足球后备人才 ,2009 年 4 月 14 日,由国家体育总局和教育部联合下发了关于开展全国青少年校园足球活动的通知,通过在全国范围内广泛开展校园足球活动,建立和完善小学、初中、高中和大学四级足球联赛, 在青少年学生中普及足球知识和技能,形成校园足球文化, 从而培养品学兼优、身强体健、全面发展、特长突出的优秀足球后备人才。随着校园足球运动的广泛开展,关于对学校足球人才培养体系的研究便渐渐引起了众多学者的关注。笔者作为学校足球培养的受益者,从自身的成长经历以及对本地区青少年足球发展情况的实地调研中,发现了许多目前影响我市青少年足球发展的不利因素,从而引起了对我市校园足球人才培养体系研究的浓厚兴趣。2. 研究对象与研究方法2.1 研究对象本文研究对象以开展了“校园足球”活动的郴州地区 30间中小学示范学校为范本, 随机抽取了其中 10 所中学、20所小学学校进行调查。调查对象为参加“校园足球”活动的校长、专职体育教师、学生家长及学生。2.2 研究方法2.2.1 问卷调查法向开展“校园足球”活动学校的校长、专职体育教师、学生家长及学生共发放问卷 300 份,回收问卷 295,回收率 99.2%;有效问卷 290 份,有效率 98.3%。2.2.2 数理统计法对问卷数据进行计算统计和处理,将所有数据进行数理统计并进行逻辑分析。2.2.3 文献资料法查阅相关研究的中外文献,同时运用网络工具对我国青少年“校园足球”活动官方网站的浏览和查阅近年来地区运动会足球项目比赛的相关资料,来了解我市“校园足球”活动的最新动态。2.2.4 访谈法通过走访和电话采访等方式对几个县区体育局和教育局的分管“体艺”活动的相关领导,与其交谈了解了很多信息,并得到他们的大力支持和帮助。3.研究结果与分析3.1 研究结果影响中小学“校园足球开展”主要因素:“校园足球”运动管理体制的不完善、足球场地器材的严重不足、师资队伍匮乏、学生家长的不支持、学生的兴趣爱好和升学压力。3.2 分析3.2.1 没有设立 “校园足球 ”运动管理体制学校足球运动的开展和普及离不开教育局和体育局的支持、学校领导的重视、家长的支持、体育教师和学生的积极参与、社会各方面的关注。但调查显示,现行还没有成立“校园足球”活动相关的管理机构,更加没有制定“校园足球”活动相关的管理体制,。3.2.1.1 没有充分发挥体教结合的联动性“校园足球”活动由国家体育总局和教育部联合发文进行推广, 但 “校园足球 ”活动的推广也需要地方体育局和教育局联手进行。教育部门管学校,体育部门管竞技, 教育部的通知发了, 但地方教育部门却不大买账, 包括中小学的校长、班主任、体育教师在内,他们都对开展 “校园足球”敷衍了事, 不想真抓实干。 “校园足球”再红火 ,对中小学的升学率没有好处, 对教育部门的政绩、学校的业绩和校长、教师的利益没帮助, 这样就失去利益激励机制。不在教育理念上突破, 真正以素质教育促进学生的德智体美全面成长,“ 校园足球”就难成气候。对于搞好“校园足球”来说,两大机构的联手本来是一绝配,但从目前的情况来看, 这个组合拳打得还不够流畅。属于不同系统的两个行政部门如何搞好分工合作,整合资源, 使出合力 ,还需要有一套切实可行的联动机制。各地体育部门和教育部门如何能真正深度结合,如何把“校园足球”当作学校素质教育的重要组成部分,让一些书本上不能体现的教育功能在足球运动中得到充分体现。这是发展“校园足球”的瓶颈,也是中国体育运动发展的根本问题.3.2.1.2 没有充分调动基层领导和体育教师的积极性学校领导对体育、对足球是否重视在很大程度上影响该校足球运动的开展, 所以, 各中学校领导对足球运动的重视程度是直接影响到“校园足球”运动开展的重要因素。调查结果如(表 1)所示学校领导和教师很重视占 13.3%、一般重视占 23.3%、无所谓和不重视占 63.4%。领导重视并支持的, 没有条件也会创造条件。调查中发现校领导一般都会表示支持或重视,而由于考评制度不完善, 学校领导就不会真正对场地、器材和经费等认真落实。其次体育教师的福利待遇得不到保障,积极性调动不起来 ,进而也影响了他们参与、组织“校园足球”活动的积极性。因此, 教育主管部门应从管理和考评制度上改革,从根本上调动基层学校领导和广大教师开展“校园足球”运动的积极性。可见,中小学校领导和体育教师不重视足球运动的发展,是阻碍足球运动普及与发展的一个重要因素。3.2.1.3 没有充分调动学生家长对学生参与足球运动的积极性在现今的教育体制下,中小学的升学率压倒一切。家长们都只看重孩子的学习成绩,认为踢球耽误了学习时间, 这样的情况在中学体现得更加明显。如(表 2)调查结果显示,学生家长对学生参与体育活动都会持支持态度, 不支持的只占 10。但学生家长对学生参与“校园足球”运动支持态度调查看, 很支持占 8.3,不支持的占 61.7。由于“校园足球”的学训失衡、容易受伤、孩子不成材后出路难等方面因素的影响是家长不支持孩子参加“校园足球”运动重要原因。让孩子上场踢球, 得到家长的支持非常重要。3.2.2 足球场地和器材的严重不足足球场地器材是开展“校园足球”运动的物质条件,也是衡量一个学校足球运动开展情况的硬件之一。一个学校要正常开展足球运动就必须有一定数量的场地器材作保证。受“应试教育”思想的影响,部分学校把资金过于集中投入到其它学科的教学上, 而把少量资金投入到学校体育中。失去可靠的经费保证,“ 校园足球”运动的开展无疑更是雪上加霜。对于开展“校园足球”活动,不少学校是有心无力。对随机抽取 30 所中小学进行场地器材情况的调查见(表 3),发现场地器材的严重不足。由此可见场地器材的匮乏是制约中小学足球运3.2.3 专业体育教师师资匮乏俗话说“名师出高徒”,足球教师在学校开展足球活动中起着言传身教的作用, 是活动过程的设计者和组织者, 是学生的教育者和指导者。他们的主要任务之一是在青少年中推广足球运动, 让更多的青少年对足球有兴趣, 并从中培养足球苗子。体育教师的足球专业水平的高低直接影响到校园足球开展的水平。从调查数据如(表 4)可以看出 ,在被调查的 30 所中小学中发现,30 所学校中共有 10 名足球专业教师, 平均两所学校不足一人。小学还有 20 名非专职体育教师。由于足球专业出身的较少,很多老师以前是练田径的、练体操的、练乒乓球的或者练篮球的,他们都有很强的专业技能, 但对足球却一窍不通, 连颠球都不会, 又怎么能去教孩子踢球。由于足球专业教师的欠缺(小学尤为突出),导致足球运动在中小学中的普及很难, 这在一定程度上阻碍了中小学“校园足球”3.2.4 学生的兴趣爱好兴趣是个体以特定的事物、活动及人为对象,所产生的积极的和带有倾向性、选择性的态度和情绪。调查统计数据显示,中学生感兴趣的体育运动项目比较分散。从调查数据如(表 5)可以看出,喜欢足球运动的男生占调查总人数的 18.8%,排在第 3 位, 但喜欢足球运动的女生占调查总人数的 2.3%,排在最后,绝大多数女生对足球运动没有兴趣。首先, 政府和学校要加大力度推广足球运动,提高足球氛围, 大力改善足球运动的硬件环境,以良好的足球环境来激发学生参与足球运动的兴趣;其次, 教师运用多样、多变、多层次的教学方法以启发、激励学生主动参与的自觉性,调动学生学习积极性, 发挥创造性,提高学生对足球运动的兴趣; 最后,改革现行的考试项目,适当增加一些如足球等技能类的测试项目, 以广泛地调动学生参与足球活动的积极性,激发学生参与足球运动的兴趣。只要学生对参加“校园足球”活动有兴趣,学生就能投身于足球运动中。4.对策与建议4.1 完善制度建设来调动各方面的积极性体育局与教育部门应分工合作密切配合,把普及中小学足球运动作为己任,把学校足球运动的开展情况作为考查评价学校的重要指标;多举办些足球赛事活动: 以提高学生的练习兴趣; 进一步加大对中小学足球人才升学就业方面的优惠力度,扩大中考对他们的加分范围,以解决家长的后顾之优。4.2 加大投入建设学校足球场地器材采取政府加大投入、企业资助、社会捐赠等融入各方面资金, 来建设学校体育场地, 建成一些资金投入不大 ,而符合广大学生参与体育锻炼和体育教师教学的非标准足球场地。充分调动社会各方力量,引进资金共同建设学校足球场地器材, 大力普及和推广青少年足球运动。4.3 提高体育教师的足球业务水平和工作积极性首先应提高体育教师的物质待遇,改善足球教学与训练的环境。其次, 市体育局和市教育主管部门应共同组织实施体育教师的业务培训, 安排他们外出观摩和交流, 使他们不断提高足球业务水平。再者,应制定出较为完善的考评、奖励、监督制度, 为足球教师施展才能创造一个良好氛围。另外还可以聘请专业足球教练到学校对体育教师和学生进行辅导。加强大众足球意识文化建设。通过各种媒体多种渠道宣传足球文化, 以促进学生、学生家长、学校领导、体育教师足球意识文化的形成和提高,充分调动学生、学生家长、学校领导、体育教师参与校园足球活动的积极性,引导学生课余、节假日时间积极参与校园足球活动, 在快乐足球运动中学到足球知识、技能, 使学生掌握一门将来在工作中与人交流沟通的技能和能力。促使更多的家长、老师支持开展校园足球活动, 推动素质教育的开展 ,使更多的学生通过参与快乐的校园足球活动身心得到锻炼,提升了综合素质。改变办学的指导思想,实现教育理念突破真正以素质教育促进学生的德智体美全面成长,学校教育要做到“健康第一, 学习第二”; 身体素质、健康素质 ,居于学校教育之首位。身体素质作为素质教育的核心内容,应当成为中小学教育的科学发展理念之一,持之以恒地贯穿于教育、教学的实践。体育作为人的健康生活方式,也要纳入学校教育和学生发展的评估体系。唯有这样,“校园足球”方有指望。让孩子们早日摆脱沉重的学业负担,让足球化为中小学校园的一道亮丽风景。