大鹏半岛保护与发展规划实施策略

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,大,鹏,鹏,半,半,岛,岛,保,保,护,护,与,与,发,发,展,展,规,规,划,划,实,实,施,施,策,策,略,略,深,圳,圳,市,市,规,规,划,划,局,局,2006,年,年11,月,月,唯,一,一,保,保,存,存,良,良,好,好,的,的,生,生,态,态,乐,乐,土,土,与,与,潜,潜,在,在,旺,旺,盛,盛,的,的,开,开,发,发,需,需,求,求,之,之,间,间,的,的,冲,冲,突,突,，,，,开,开,发,发,时,时,机,机,日,日,趋,趋,成,成,熟,熟,；,；,2005,年,年2月18日,，,，李鸿,忠,忠书记,在,在大鹏,半,半岛发,展,展的工,作,作会议,上,上提出,，,，大鹏,半,半岛的,开,开发必,须,须做好,规,规划保,障,障、政,策,策保障,、,、机制,保,保障、,管,管理保,障,障等四,个,个方面,的,的工作,；,；,2006年6月13,日,日，,许,许宗,衡,衡市,长,长在,“,“大,鹏,鹏半,岛,岛规,划,划与,开,开发,工,工作,调,调研,会,会议,”,”上,提,提出,大,鹏,鹏半,岛,岛的,开,开发,必,必须,坚,坚持,“,“科,学,学规,划,划、,精,精心,打,打造,，,，有,序,序开,发,发、,分,分步,推,推进,，,，加,强,强基,础,础、,完,完善,配,配套,，,，集,中,中力,量,量、,突,突出,重,重点,，,，完,善,善政,策,策、,严,严控,生,生态,，,，健,全,全机,制,制、,加,加强,统,统筹,，,，稳,步,步推,进,进、,力,力创,一,一流,”,”等,原,原则,；,；,本报,告,告重,点,点解,决,决大,鹏,鹏半,岛,岛规,划,划实,施,施的,策,策略,性,性问,题,题与,近,近期,行,行动,建,建议,。,。,背景,汇报主要,内,内容, 现状,基,基本情况, 目标,与,与对策, 近期,措,措施与建,议,议,第一部分,：,：现状基,本,本情况, 自然,人,人文条件, 社会,经,经济水平, 规划,建,建设状况, 面临,主,主要问题,上层次规,划,划要求,自然人文,条,条件, 优越,的,的地理位,置,置, 良好,的,的自然与,景,景观资源, 丰富,的,的地质遗,迹,迹类型, 众多,而,而悠久的,历,历史文化,上层次规,划,划要求,社会经济,水,水平, 社会,发,发展水平,较,较低,：常住12.3万,，,，户籍2.5万，,外,外来人口,为,为主；典,型,型的城市,化,化初期社,会,会特征，,生活水平,和,和生活质,量,量,相对较,低,低，,公益服,务,务,明显不,足,足，,社会保,障,障,初步建,立,立。, 经,济,济发展,相,相对落,后,后,：2005年GDP215.4亿,元,元，在,龙,龙岗区,处,处中下,水,水平，,增,增长势,头,头良好,；,；种植,和,和渔业,为,为主的,农,农业仍,是,是传统,和,和基础,；,；工业,以,以“三,来,来一补,”,”企业,为,为主，,“,“粗放,型,型”经,济,济增长,方,方式明,显,显；第,三,三产业,发,发展滞,后,后，服,务,务水平,低,低下。,上层次,规,规划要,求,求,规划建,设,设状况, 城,市,市建设,以,以村镇,形,形态为,主,主,：现状,建,建设用,地,地18.62,平,平方公,里,里，主,要,要集中,在,在墟镇,；,；公共,配,配套设,施,施不足,，,，公共,绿,绿地缺,乏,乏，市,政,政设施,薄,薄弱。, 可,建,建设用,地,地潜力,较,较大,：尚未,开,开发的,可,可建设,用,用地面,积,积约24平方,公,公里，,主,主要集,中,中在下,沙,沙（2,平,平方公,里,里）、,西,西冲（8平方,公,公里）,和,和新大,片,片区（5平方,公,公里）,等,等地区,。,。,上层次,规,规划要,求,求,规划建,设,设状况, 规,划,划编制,基,基本形,成,成体系,发展策,略,略：提,出,出了差,异,异化发,展,展思路,，,，确定,大,大鹏半,岛,岛是未,来,来30,年,年以后,深,深圳最,具,具战略,意,意义的,地,地区；,分区规,划,划：批,准,准了,深,深圳市,大,大鹏半,岛,岛发展,规,规划,、,、深,圳,圳市东,部,部生态,组,组团分,区,区规划,；,法定图,则,则：完,成,成了西,冲,冲、下,沙,沙、桔,钓,钓沙、,溪,溪涌、,大,大鹏所,城,城等片,区,区法定,图,图则，,正,正在审,批,批大鹏,、,、葵涌,、,、南澳,、,、东冲,等,等地区,的,的法定,图,图则，,计,计划今,年,年开展,龙,龙歧湾,、,、新大,、,、东山,、,、土洋,片,片区法,定,定图则,的,的编制,，,，明年,可,可实现,了,了法定,图,图则的,全,全覆盖,；,；,城市设计：,完,完成了下沙,、,、西冲旅游,度,度假区国际,咨,咨询；,专项研究：,开,开展了深,圳,圳市大鹏半,岛,岛区域开发,策,策略、,深,深圳市大鹏,半,半岛旅游发,展,展策略研究,、环龙,旗,旗湾地区发,展,展研究,和,和新大,龙,龙岐湾片区,开,开发规划研,究,究等大量,开,开发前期研,究,究与咨询工,作,作。,保,保,护,护,与,与,发,发,展,展,问,问,题,题,管,管,理,理,机,机,制,制,问,问,题,题,本,本,地,地,民,民,生,生,问,问,题,题,面,临,临,主,主,要,要,问,问,题,题,第,二,二,部,部,分,分,：,：,目,目,标,标,与,与,对,对,策,策,目,目,标,标,定,定,位,位,实,实,施,施,策,策,略,略,发,发,展,展,目,目,标,标,立,足,足,于,于,人,人,与,与,自,自,然,然,和,和,谐,谐,发,发,展,展,、,、,建,建,设,设,国,国,际,际,化,化,滨,滨,海,海,旅,旅,游,游,城,城,市,市,以,以,及,及,本,本,地,地,居,居,民,民,的,的,可,可,持,持,续,续,发,发,展,展,的,的,要,要,求,求,，,，,本,本,地,地,区,区,应,应,以,以,发,发,展,展,休,休,闲,闲,度,度,假,假,、,、,观,观,光,光,娱,娱,乐,乐,以,以,及,及,相,相,关,关,配,配,套,套,功,功,能,能,为,为,主,主,导,导,，,，,以,以,法,法,国,国,的,的,蔚,蔚,蓝,蓝,海,海,岸,岸,、,、,澳,澳,大,大,利,利,亚,亚,的,的,黄,黄,金,金,海,海,岸,岸,、,、,泰,泰,国,国,的,的,普,普,吉,吉,岛,岛,等,等,国,国,际,际,知,知,名,名,的,的,海,海,滨,滨,旅,旅,游,游,度,度,假,假,区,区,为,为,标,标,尺,尺,，,，,将,将,其,其,建,建,设,设,成,成,为,为国,际,际,一,一,流,流,水,水,准,准,的,的,生,生,态,态,型,型,滨,滨,海,海,旅,旅,游,游,度,度,假,假,胜,胜,地,地,以,以,及,及,人,人,与,与,自,自,然,然,和,和,谐,谐,发,发,展,展,的,的,示,示,范,范,区,区,。,。,目,标,标,定,定,位,位,市,市,场,场,定,定,位,位,主,要,要,高,高,端,端,目,目,标,标,市,市,场,场,：,：,到,到,访,访,香,香,港,港,的,的,外,外,国,国,游,游,客,客,；,；,主,要,要,中,中,高,高,端,端,和,和,中,中,端,端,市,市,场,场,：,：,香,香,港,港,、,、,珠,珠,三,三,角,角,及,及,国,国,内,内,其,其,它,它,地,地,区,区,游,游,客,客,；,；,补,充,充,的,的,中,中,低,低,端,端,市,市,场,场,：,：,深,深,圳,圳,居,居,民,民,及,及,其,其,它,它,中,中,等,等,收,收,入,入,以,以,上,上,消,消,费,费,群,群,体,体,。,。,目,标,标,定,定,位,位,策,策,略,略,一,一,：,：,实,实,施,施,最,最,严,严,格,格,的,的,生,生,态,态,保,保,卫,卫,战,战,略,略,，,，,实,实,现,现,人,人,与,与,自,自,然,然,的,的,和,和,谐,谐,发,发,展,展,保,卫,卫,自,自,然,然,生,生,态,态,环,环,境,境,严,格,格,保,保,障,障,基,基,本,本,生,生,态,态,控,控,制,制,线,线,及,及,管,管,理,理,规,规,定,定,的,的,执,执,行,行,；,；,建,设,设,和,和,谐,谐,社,社,会,会,、,、,循,循,环,环,经,经,济,济,、,、,节,节,约,约,型,型,社,社,会,会,及,及,绿,绿,色,色,环,环,保,保,型,型,交,交,通,通,的,的,示,示,范,范,地,地,区,区,；,；,加,大,大,财,财,政,政,投,投,入,入,力,力,度,度,，,，,加,加,快,快,建,建,设,设,基,基,础,础,设,设,施,施,，,，,强,强,制,制,治,治,理,理,生,生,态,态,环,环,境,境,。,。,保护原生,态,态文化,将本土历,史,史与特色,文,文化的发,展,展纳入战,略,略目标之,中,中；,加大历史,文,文化遗产,及,及非物质,文,文化遗产,的,的保护力,度,度；,发掘本土,特,特色文化,内,内涵，打,造,造城市特,色,色文化品,牌,牌，建设,和,和谐的生,态,态社区。,实施策略,实施策略, 策略,二,二：实施,集,集中管理,战,战略，实,现,现资源保,护,护与利用,的,的统筹协,调,调,大胆改革,创,创新，建,立,立匹配的,以,以市级政,府,府为主导,的,的管理体,制,制，加强,政,政府的重,视,视程度与,财,财政支持,力,力度，是,大,大鹏半岛,发,发展的当,务,务之急。,市级政府,主,主导可以,加,加强统一,管,管理和协,调,调力度，,从,从城市更,长,长远的利,益,益出发，,切,切实保护,好,好生态环,境,境；有利,于,于加大市,级,级财政投,入,入力度，,整,整合资源,形,形成合力,，,，实现严,格,格保护前,提,提下的分,期,期分级启,动,动与集中,统,统一管理,；,；有利于,主,主导基础,性,性开发和,引,引进品牌,运,运营开发,商,商，提高,建,建设的水,平,平与档次,。,。,管理机构,还,还必须是,一,一个高规,格,格的常设,机,机构，才,能,能保障保,护,护与开发,管,管理工作,的,的长期性,、,、稳定性,与,与高效率,。,。,实施策略, 策略,三,三：实施,品,品牌带动,战,战略，建,设,设国际一,流,流的度假,胜,胜地,大鹏半岛,发,发展旅游,的,的核心竞,争,争力是“,资,资源型”,元,元素，但,也,也须创造,出,出具有广,泛,泛区域影,响,响的品牌,与,与项目。,发展初期,应,应主打“,大,大鹏半岛,”,” 整体,生,生态环境,的,的概念和,品,品牌，促,进,进“大鹏,半,半岛”整,体,体旅游形,象,象的树立,和,和知名度,的,的提高。,以稳定的,政,政策、优,惠,惠的条件,吸,吸引国际,知,知名的品,牌,牌开发商,投,投资，带,动,动整个旅,游,游度假产,业,业链的发,展,展，是国,内,内外成功,旅,旅游区开,发,发建设的,共,共同经验,，,，而一个,最,最关键、,最,最重要、,最,最事半功,倍,倍的策略,就,就是要借,力,力香港、,合,合作开发,、,、双赢发,展,展。,建设国际,知,知名的旅,游,游区要循,序,序渐进，,不,不能遍地,开,开花，为,未,未来发展,预,预留空间,。,。,实施策略, 策略,四,四：实施,共,共同发展,战,战略，保,障,障原居民,的,的发展权,益,益,建立原居,民,民基本生,活,活保障体,系,系与生态,保,保护补偿,机,机制。,通过相关,政,政策对原,居,居民进行,职,职业培训,，,，引导原,居,居民就业,，,，提高原,居,居民素质,。,。,政府主动,扶,扶持和引,导,导原居民,和,和集体经,济,济组织参,与,与环境保,护,护和旅游,产,产业的发,展,展。,整合改造,，,，集约建,设,设，引导,原,原农村居,民,民点走向,城,城市社区,。,。,第三部分,：,：近期,措,措施与建,议,议,划定大,鹏,鹏半岛特,别,别管制区,并,并立法,范围：大,鹏,鹏局部加,南,南澳，总,面,面积约170平方,公,公里。,制定大,鹏,鹏半岛特,别,别管制区,管,管理条例,，为特,别,别管制区,的,的保护与,发,发展提供,法,法律依据,。,。原居民,一、设立,大,大鹏半岛,旅,旅游度假,区,区，建立,常,常设的管,理,理机构,管理委员,会,会为独立,设,设置的市,级,级常设机,构,构，在领,导,导小组的,领,领导下，,贯,贯彻执行,有,有关大鹏,半,半岛保护,和,和发展的,法,法律、法,规,规和规章,，,，协调组,织,织有关单,位,位拟定大,鹏,鹏半岛各,项,项专项规,划,划及年度,实,实施计划,；,；拟定并,公,公布大鹏,半,半岛项目,导,导向目录,，,，负责对,进,进入大鹏,半,半岛的企,业,业或者项,目,目的审核,；,；负责大,鹏,鹏半岛资,源,源的保护,和,和管理工,作,作，协调,大,大鹏半岛,内,内各单位,对,对资源的,开,开发和利,用,用；负责,原,原居民的,职,职业培训,与,与就业，,协,协助引导,原,原居民及,集,集体经济,组,组织参与,旅,旅游发展,；,；负责市,政,政府通过,大,大鹏半岛,保,保护与发,展,展管理委,员,员会投入,大,大鹏半岛,的,的资金及,形,形成的国,有,有资产的,管,管理和使,用,用；组织,大,大鹏半岛,内,内招商引,资,资、技术,交,交流与合,作,作，负责,大,大鹏半岛,统,统计工作,；,；协调政,府,府有关部,门,门管理区,内,内市政设,施,施、公共,设,设施、广,告,告发布、,市,市容市貌,等,等工作；,负,负责宣传,、,、包装和,推,推广大鹏,半,半岛旅游,品,品牌，组,织,织特色的,旅,旅游盛事,与,与活动，,以,以及联络,、,、接待等,事,事务；根,据,据领导小,组,组要求，,协,协调政府,各,各有关部,门,门解决大,鹏,鹏半岛保,护,护和发展,中,中的有关,重,重大问题,；,；承办市,政,政府和领,导,导小组交,办,办的其他,事,事项。,委员会主,任,任由领导,小,小组副组,长,长兼任，,全,全面负责,主,主持管理,办,办公室工,作,作；副主,任,任为常设,职,职务，协,助,助主任负,责,责日常工,作,作。, 成,立,立大鹏半,岛,岛保护与,发,发展管理,委,委员会,过渡区,过渡区:,葵,葵涌片区,核心保护,区,区：基本,生,生态控制,线,线区域,一级建设,控,控制区：,大,大鹏所城,、,、西冲片,区,区、东冲,、,、桔钓沙,片,片区、下,沙,沙片区,二级建设,控,控制区：,新,新大片区,、,、南澳,水,水头沙片,区,区,三级建设,控,控制区：,大,大鹏墟镇, 严,格,格推行分,级,级保护,西冲,东冲,桔钓沙,下沙,鹏城,新大,南澳,过渡区,核心保护,区,区,编制大鹏,半,半岛生态,环,环境保护,规,规划，作,为,为指导各,旅,旅游片区,保,保护与发,展,展的法定,规,规划之一,；,；,实现操作,层,层面规划,的,的全覆盖,，,，同时改,进,进大鹏半,岛,岛旅游区,法,法定图则,的,的编制思,路,路，前期,可,可通过国,际,际招标引,进,进新的规,划,划理念和,思,思路，在,此,此基础上,整,整合法定,图,图则、城,市,市设计、,交,交通规划,以,以及市政,详,详规等规,划,划要求编,制,制综合图,则,则，加强,规,规划编制,与,与管理的,深,深度与力,度,度；,针对近期,要,要启动的,片,片区编制,建,建设规划,，,，类似于,东,东门改造,与,与罗湖口,岸,岸的改造,规,规划，以,开,开发策划,、,、行动计,划,划、开发,管,管理与实,施,施协调为,重,重点，统,筹,筹片区的,开,开发建设,管,管理, 提,高,高规划编,制,制与规划,管,管理的精,细,细化水平,过渡区, 限,期,期搬迁污,染,染企业，,改,改造提升,现,现有工业,，,，恢复生,态,态破损地,区,区,限期搬迁7家高污,染,染企业；,推进南澳,第,第一工业,区,区、第二,工,工业区、,水,水头沙工,业,业区改造,；,；,收回（购,）,）新大,龙旗湾,片,片区围海,养,养殖用地,；,；,对核心保,护,护区内的2个采石,场,场、垃圾,堆,堆放场、,毁,毁林种果,较,较严重的,区,区域（主,要,要分布在,西,西冲、鹅,公,公湾等地,区,区）、东,冲,冲公路周,边,边地区进,行,行生态恢,复,复。,二、强制,治,治理生态,环,环境，加,快,快建设必,要,要的基础,设,设施, 优,先,先建设环,保,保性和启,动,动区的市,政,政基础设,施,施，初步,建,建立绿色,交,交通体系,建设葵涌,污,污水处理,厂,厂、大鹏,污,污水处理,厂,厂及坝光,污,污水处理,厂,厂；西冲,、,、东冲、,桔,桔钓沙等,地,地区应急,性,性污水处,理,理设施；,对,对王母河,进,进行环境,和,和水质的,整,整治工作,；,；着手中,水,水回用的,应,应用性研,究,究与试点,。,。,改造南澳,、,、水头垃,圾,圾填埋场,为,为垃圾转,运,运站，在,葵,葵涌建设,临,临时垃圾,转,转运站。,修建或改,建,建葵涌丰,树,树山水厂,、,、鹏城水,厂,厂和南澳,新,新水厂；,修,修建连接,葵,葵涌至南,澳,澳的输水,主,主干管以,及,及大鹏至,下,下沙的输,水,水管，在,下,下沙进行,海,海水淡化,利,利用试点,。,。,建设高圳,头,头220,千,千伏和布,新,新站110千伏变,电,电站（1.4亿元,）,），并逐,步,步将建成,区,区电缆地,下,下化。,着手建立,旅,旅游度假,区,区绿色交,通,通体系。,实,实行通行,证,证制度，,除,除了本地,机,机动车和,特,特殊车辆,可,可以进入,外,外，逐步,限,限制外来,机,机动车辆,进,进入；在,旅,旅游区内,部,部引进清,洁,洁能源如,天,天然气为,动,动力的交,通,通工具和,公,公共交通,及,及换乘系,统,统。,尽快开通,南,南澳一线,旅,旅游口岸,，,，开展南,澳,澳口岸的,选,选址与规,划,划设计等,工,工作。,扩建大鹏,医,医院，改,造,造大鹏所,城,城。,高标准建,设,设下沙旅,游,游度假区,基,基础设施,。,。,三、多渠,道,道兼顾本,地,地居民利,益,益，推进,生,生态社区,建,建设, 建,立,立生态保,护,护的直接,补,补偿机制,实行生态,林,林监护人,制,制度，并,将,将直接的,经,经济补偿,和,和生态保,护,护的劳动,报,报酬相结,合,合，使得,本,本地居民,的,的收入水,平,平能高于,全,全市的平,均,均水平。,要将生态,保,保护的效,果,果与经济,补,补偿挂钩,，,，严厉处,罚,罚破坏生,态,态环境的,行,行为。, 扶持,本,本地居民,参,参与发展,旅,旅游产业,在政府的,引,引导和监,控,控下，利,用,用原有村,民,民住宅或,返,返还用地,，,，直接参,与,与该地区,的,的旅游开,发,发。,要完善短,、,、平、快,项,项目的建,设,设机制，,加,加强政府,的,的监管与,引,引导。, 提供,职,职业培训,与,与就业,把“失地,农,农民”再,就,就业工程,纳,纳入了政,府,府综合目,标,标管理；,组织和安,排,排足够的,人,人力、物,力,力和财力,参,参与“失,地,地农民”,培,培训和就,业,业的专项,工,工作；,要求或鼓,励,励在本地,区,区投资的,企,企业承担,安,安置“失,地,地农民”,的,的责任；,出台政策,鼓,鼓励“失,地,地农民”,自,自主创业,，,，并在自,己,己创办的,工,工商企业,或,或农民合,伙,伙办的企,业,业吸收更,多,多的“失,地,地农民”,就,就业。,配合旅游,业,业的发展,，,，积极为,当,当地居民,开,开拓广阔,的,的就业门,路,路，使原,居,居民参与,到,到旅游发,展,展的全过,程,程；,对拒绝或,消,消极参与,培,培训或再,就,就业的本,地,地劳动人,口,口，取消,其,其享受政,府,府补贴资,格,格。,全面论证,社,社区整合,改,改造的可,行,行性；,制定完善,的,的建设方,案,案和补偿,方,方案，分,步,步骤开展,整,整合改造,工,工作；,结合近期,开,开发建设,的,的片区选,择,择生态社,区,区进行试,点,点，建议,新,新建类社,区,区以坝光,或,或下沙社,区,区为试点,，,，完善类,社,社区以南,澳,澳西冲为,试,试点。, 启,动,动生态社,区,区建设试,点,点, 积,极,极探索创,新,新，发挥,示,示范作用,在科学发,展,展观与循,环,环经济方,面,面，引进,节,节水、节,能,能、中水,回,回用、循,环,环的先进,措,措施，建,设,设全国一,流,流的生态,社,社区；,在招商引,资,资的政策,方,方面，研,究,究探索新,的,的开发模,式,式，引入,知,知名品牌,的,的开发运,营,营商进行,整,整体开发,；,；,探索旅游,城,城市化发,展,展模式，,制,制定较高,的,的建设标,准,准和环保,标,标准；,在规划编,制,制方面，,探,探索城市,规,规划精细,化,化管理的,模,模式与手,段,段；,和谐发展,方,方面，探,索,索整体搬,迁,迁与原居,民,民参与旅,游,游开发、,就,就业的途,径,径，建设,生,生态示范,社,社区。,四、高标,准,准建设下,沙,沙旅游度,假,假区，充,分,分发挥示,范,范作用, 定,位,位于中档,到,到中高档,的,的市场需,求,求, 尽,快,快面向国,际,际招商，,引,引入品牌,开,开发商进,行,行高标准,开,开发, 研,究,究与香港,合,合作开发,的,的可行性, 妥,善,善处理居,民,民搬迁，,使,使其作为,旧,旧村搬迁,的,的示范区,汇报结束,，,，谢谢！,演讲完毕,，,，谢谢观,看,看！,