某县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告

某县 2018 年财政预算执行情况和2019 年财政预算草案的报告各位代表：受县人民政府委托，现将全县 2019 年财政预算执行情况和 2018 年财政预算草案报告如下，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2018 年预算执行情况和财政主要工作2018 年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县财税部门面对错综复杂的经济形势，积极应对、攻难克艰、奋力拼搏，圆满完成了既定的各项目标任务，财政预算执行情况总体良好。（一）2018 年一般公共预算执行情况2018 年，县级地方一般公共预算收入完成 15135 万元，占预算的 128.8%，较上年增长 37.9%。2018 年，经县第十七届人大一次会议批准的县级一般公共预算支出预算为 193500 万元，预算执行中，经县第十七届人大常委会第七次会议批准转贷政府债券、中省财政增加补助等，全年县级一般公共预算支出预算调整为 229568 万元。2017 年，县级一般公共预算支出完成 225441 万元，完成调整预算的 98.2%，较上年增长 7.8%。在肯定成绩的同时，我们也要看到当前财政预算执行仍存在不少困难和问题。一是财政收支矛盾依旧突出，刚性增支因素增多，支出压力不断加大；二是财源结构单一、非税收入占比过多，税收质量不高，收入难以保持平稳可持续增长；三是一些部门项目准备不足，“资 金等 项 目” 的现象依然比 较突出。这 些问题都需要引起我们高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。2018 年，中省市补助我县一般性转移支付 116106 万元，专项转移支付 93622 万元。2018 年，市上下达我县一般债务限额 52134 万元，转贷我县一般债券 3000 万元，其中新增债券 3000 万元。2018 年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全县财政预算工作紧紧围绕县委的决策和部署，全面履行县十七届人大二次会议审查批准的决议，对照年初确定的各项目标任务，严格依法征管，强化资金整合，落实支出责任，深化财政监管，为保障和服务经济社会发展大局提供了有力支撑。1.一般公共预算执行情况2018 年，全县大口径财政收入完成 74724 万元，占预期目标 59774 万元的 125.01%，同比增长 30.5%。其中：县级一般公共预算收入完成 37686 万元，占预期目标 33548 万元的112.33%，同比增长 19.07%。县级一般公共预算收入中税收收入完成 22516 万元，占预期目标的 104.87%，同比增长 37.6 %；非税收入完成 15170万元，占预期目标的 125.6%，同比下降 0.76%。2018 年，全县一般公共预算支出 340580 万元，占变动预算的 98.58%，同比增长 9.03%。分项目来看：一般公共服务支出 18975 万元，同比增长 17.78%，主要是补发了 2017 年至 2018 年村社区办公经费及 2017 年、2018 年上半年村社干部报酬 1218 万元；公共安全支出 7694万元，同比下降 23.08%，主要是法院、检察院上划省级，支出减少 1269 万元；教育支出 76919 万元（不含存量资金安排10589 万元），同比增长 2.46%；科学技术支出 546 万元，同比下降 25.61%，主要是科技创新专项资金减少 126 万元；文化旅游体育与传媒支出 3919 万元，同比下降 12.54%，主要是公共体育场建设资金减少 860 万元；社会保障和就业支出50518 万元，同比下降 6.27%；卫生健康支出 20712 万元，同比下降 45.62%，主要是城乡居民基本医疗保险基金交由市级统筹安排，支出减少 19145 万元；节能环保支出 12340 万元，同比增长 67.66%，主要是增加了黄家洼矿区生态环境恢复治理资金 1850 万元，土炕清洁化改造资金 251 万元；城乡社区支出 18839 万元，同比增长 231.5%，主要是增加了易地扶贫搬迁项目及县客运中心等重大民生及公益性项目建设等方面的支出；农林水支出 95176 万元，同比增长 19.25%，主要是统筹整合涉农资金支出 32543 万元、财政专项扶贫资金支出 22441 万元；交通运输支出 2138 万元，同比下降 67.8%，主要是车辆购置税收入补助地方资金支出减少 3509 万元；资源勘探信息等支出 655 万元，同比下降 69.93%，主要是中央财政补助中小企业发展专项资金减少 1140 万元；商业服务业等支出 337 万元，同比下降 22.53%，主要是服务业发展专项资金 500 万元尚未支付；自然资源海洋气象等支出 1780万元，同比下降 66.57%，主要是土地整治及地质灾害防治支出减少 1904 万元；住房保障支出 27436 万元，同比增长433.98%，主要是增加了棚户区改造建设项目等支出；粮油物资储备支出 315 万元，同比增长 17.54%，主要是粮库维修改造及储备资金增加 150 万元；灾害防治及应急管理支出 814万元；国债还本付息支出 1305 万元，同比增长 27.07%，主要是债券利息增加 278 万元；债务发行费用支出 13 万元；其他支出 149 万元。2.政府性基金预算执行情况2018 年，政府性基金收入 23813 万元，其中：县级收入21039 万元，上级补助收入 2396 万元，上年结余 378 万元。支出完成 21680 万元，其中：征地和拆迁补偿支出 9888万元；城市建设支出 2743 万元；农村基础设施建设支出 2000万元；棚户区改造支出 619 万元；其他国有土地使用权出让收入安排的支出 1063 万元；城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出 100 万元；旅游发展基金支出 19 万元；彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出 2142 万元；债务付息支出 3106 万元。调入一般公共预算 924 万元，结余 1209 万元。3.社会保险基金预算执行情况2018 年，社会保险基金收入完成 23482 万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入 12837 万元，机关事业单位基本养老保险基金收入 10645 万元。上年结余 4238 万元。支出完成 17342 万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出8288 万元，机关事业单位基本养老保险基金支出 9054 万元。当年结余 10378 万元。（二）地方政府性债务管理情况2018 年，全县政府性债务余额 164292 万元，其中：政府负有偿还责任的债务 157217 万元（一般债务为 59364 万元，专项债务为 97853 万元），政府负有担保责任的债务 961 万元，政府可能承担一定救助责任的债务 6114 万元。全县政府债劵下达 13114 万元，其中：新增一般债券13000 万元（安排用于易地扶贫搬迁项目 12300 万元，其他项目 700 万元）；置换一般债劵 114 万元。全县地方政府债务限额 250985 万元，其中：一般债务113971 万元，专项债务 137014 万元。一般债务和专项债务额均未突破对应债务限额。（三）政府采购预算管理情况按照县人大常委会的审查决议，2018 年全县政府采购预算支出调整为 24741 万元。调整后的政府采购预算执行项目主要有：货物类采购项目 11912 万元；工程类采购项目 8940万元；服务类采购项目 3889 万元。（四）2018 年政府预算执行的成效以及财政工作措施1.依法征管，收入政策积极有效。不折不扣落实国家出台的各项减税降费措施，实行收费目录清单管理制度，扩大财政收入信息公开，严格制止违法违规乱收费、乱摊派行为。依法组织各项收入，注重涵养县域税收财源。通过一系列行之有效的措施，加之全县煤炭企业恢复生产、化工等工业产品持续高位运行、房地产销售及建筑行业总体向好等因素影响，财政收入实现新高，收入结构趋于合理，质量进一步提高。2018 年，全县税收收入完成 22516 万元，同比增长 37.6%。税收占总收入的比例达到 59.75%。2.从严管控，支出预算更趋规范。支出结构进一步优化，各类资金得以统筹安排，项目资金及时拨付，扶贫资金及时落实到位。严控一般性支出，坚持有保有压，聚焦重点领域、重点环节加大财政投入，确保民生领域支出力度不减。全力抓好“ 稳增 长” ，财政八 项支出完成 206964 万元，同比增长11.21%。月度支出动态监控到位，预算支出执行分析制度体系基本建立。预算单位执行预算的责任意识得以强化，财政资金追踪问效机制进一步健全。3.履职尽责，脱贫攻坚有效开展。全面贯彻落实脱贫攻坚战的各项决策部署，坚持把履行扶贫资金保障职责作为预算执行工作的重中之重，全力解决农村基础设施和富民产业短板。规范精准扶贫专项贷款回收和续贷管理行为，积极宣传精准扶贫专项贷款回收及续贷利用政策，全年共拨付精准扶贫专项贷款贴息资金 5820 万元，放大脱贫攻坚成效。全力做好统筹整合财政涉农资金工作，优先保障“一户一策” 所涉及的产业发展、光伏扶贫等到户项目资金需求。按照人均产业投入 5000 元标准，全年共安排整合项目资金 37643 万元。兑付到户资金 9265 万元，入股配股到龙头企业 21376 万元，其中：光伏扶贫增收项目 13920 万元，贫困户农业产业发展入股配股 7456 万元。地方政府新增一般债券安排 12300 万元，主要用于脱贫攻坚易地扶贫搬迁项目，达到一般债劵下达资金的 94.6。严格执行省政府进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知要求，实行扶贫资金支出进度旬报告月通报制度，倒逼各部门和单位加快扶贫资金支出进度，提高脱贫攻坚实效。4.统筹兼顾，民生保障不断加大。全县财政民生支出累计 309281 万元，增长 11.88%，增幅比去年提高 10 个百分点，占财政支出比重达到 90.81%。全年教育支出 87508 万元，全面推进义务教育均衡发展，大力支持薄弱学校改造，落实学生营养改善计划，推进学前教育、普通高中、职业教育协调发展，完善家庭经济困难学生资助。落实基本公共卫生专项资金 2582 万元，落实重大公共卫生资金 709 万元，落实医疗服务能力提升资金 880 万元，落实基层药物制度补助资金及医疗卫生机构省级补助资金 779 万元，进一步加强了群众健康体检、疾病预防、医疗设施条件提升的经费保障工作，有效推动了我县医疗卫生事业继续稳步发展。拨付困难群众基本生活救助资金 17954 万元，兑付城乡医疗救助资金 3652万元。拨付资金 2675 万元，用于发展壮大村集体经济。及时落实村、社区办公经费及村、组干部基本报酬提标政策，拨付村、社区办公经费和村、组干部报酬 3846 万元。筹措资金8300 万元，深化机关事业单位养老保险制度改革。拨付资金2131 万元，用于职业、创业和劳务品牌三项培训，积极落实乡村公益性岗位补助及创业扶持政策，全面促进就业和再就业。不断完善强农惠农制度，全年通过“一折统” 累计兑付耕地地力保护补贴、退耕还林、低保五保等 70 项惠民补贴资金 40438 万元，保障强农惠农政策落地见效。遵照保障性安居工程政策要求，及时拨付棚户区改造项目资金 9437 万元，公租房建设及维护费 1866 万元，经济适用房建设资金 130万元，低收入家庭住房租赁补贴 274 万元，危房改造补助资金 1192 万元。5.全面规划，财政改革稳步推进。全面深化预算绩效管理，探索建立健全绩效目标逐层申报、审核、公开制度，积极推动预算绩效管理。强化政府债务监管，完善政府债务风险防控预警机制，逐步构建起举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的政府性债务监管体制。加大政府存量债务置换力度，强化风险防范和应对措施，夯实系统性风险防范基础。强力推进预（决）算公开工作，全县 108 个单位按照既定时限和要求落实公开内容，主动梳理社会监督反馈意见，提高公开实效。国库集中支付电子化成功上线，资金审批环节全面简化，流程设计更趋科学合理。严肃公务卡结算报销制度，规范行政事业单位财务管理，全年公务卡刷卡结算 1031 万元。全年政府采购实际支出 23758 万元，比预算节约资金983 万元，节约率 4%。全面开展政府非税收入收缴电子化管理改革，全县 140 个执收单位纳入全省非税收入统建统管系统，方便缴款人缴款，优化了财政服务方式。围绕新旧政府会计制度衔接处理规定，组织开展靖远县第 16 期基层财政与财务管理培训，制定政府会计制度执行规划，稳步推进政府综合财务报告制度改革。6.严明责任，监督管理继续深化。 部署开展财政扶贫资金专项检查，重点对照扶贫政策落实、扶贫资金使用管理、扶贫项目管理、扶贫资金使用效益及统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚情况等问题进行整改。全县“三公” 经费支出实际发生 772 万元，同口径下降 8.1%。国有资产监管进一步深化，驻靖中央国有企业职工家属区“三供一业” 移交改造有效实施。结合贯彻落实新修订的预算法和会计法，部署开展会计信息质量检查，严肃会计岗位纪律，规范会计从业行为，提高会计监督实效。组织开展收费清理规范专项行动，促进普惠性降费政策落地生根，优化经济发展环境。组织开展财政票据检查，促进政府非税收入征收管理，维护财经秩序。组织开展行政事业单位内部控制制度改革进展评价工作，督促政府部门和单位落实内部监督责任，严肃财经纪律。各位代表，2018 年我县财政预算执行情况总体平稳，财政管理与改革取得积极成效，但仍然面临一些困难和问题，突出的表现在：一是财源基础不牢靠。从预算执行的结果来看，财政收入能够完成相应征收计划，主要得益于营改增等税收体制性因素以及非税收入中一次性收入占比较大的综合影响，财政收入缺乏有力的基础支撑；二是支出责任不对等。保障三大攻坚战以及民生政策等各方面所需要的资金需求量不断扩大，县级一般公共预算收入所能承担的支出保障能力愈发吃紧；三是项目预算执行困难较多。鉴于工程等重大项目前期工作进度缓慢以及预算执行部门意识不强等原因，项目资金滞留现象较为严重，财政支出时效性不强；四是全面绩效管理意识不高。重分配、轻管理，重花钱、轻绩效的现象依然存在；五是政府债务风险防控任务较重。从目前政府预算执行情况来看，全县政府债务虽风险可控，但潜在风险依然存在，偿债压力越来越大；六是会计监督管理有待强化。预算执行部门和单位对会计岗位的监督不是很到位，导致会计行为监管责任不明确，经济层面内部防控制度还不健全，执行力不高。这些困难和问题，急需我们在今后工作中认真加以思考，妥善予以解决。二、2019 年财政预算草案（一）当前财政经济形势及编制预算的指导思想目前，全县经济持稳向好的态势没有改变，表现在财政经济形势方面，虽然还存在一些不利的因素，但宏观上国家出台的一系列政策将为我们做好今年的财政工作创造更加有利的环境。从收入方面看：中央及省市将全面界定基层政府的事权责任，加大相应的转移支付力度，必将有力缓解我县的财政收支矛盾；国家还将探索建立更多有利于基层政府的税收体系，调整完善税收体制，必将形成县级新的收入增长点；国家将较大幅度增加地方专项债券规模，很大程度上帮助我们解决项目规划建设所形成的资金短板；税收征管资源的整合、电子化征管和稽查模式的推广利用将更加促使财政收入稳步增长；全县产业集群和非公有制经济的进一步壮大，重点项目的开工、投产和利用等，也将增加新的财政收入。从支出方面看：省对市县支出责任划分改革的深化必将很大程度上降低县级财政承担的事权责任；机关事业单位养老保险制度的完善一定程度上将缓解支出所带来的压力；推行政府集中采购制度等节约利用公共资源的措施也能减少一部分支出；全面实施预算绩效管理、建立行政事业单位内部控制制度、推行财政预决算公开制度、建立权责发生制政府综合财务报告制度等行之有效的措施，必将对加快预算执行进度、保障公共资金安全、提高财政资金使用效益起到积极作用。但另一方面，落实就业、教育、医疗、卫生、社保、住房等民生支出，保障防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治等支出责任依然需要我们稳扎稳打、精准施策，坚持问题导向，把握好一切利好政策，抓改革、补短板、提绩效，努力完成 2019 年各项财政预算任务。根据以上财政经济形势，2019 年政府预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕县委的工作部署和要求，实施好积极的财政政策，增强县域财政可持续性。着力实施好减税降费政策，促使财政经济持续发展。全面落实支出保障责任，支持做好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治工作。切实保障教育、医疗卫生、社会保障、住房等民生领域的资金需求。严控一般性支出，树立过紧日子的思想。完善预算管理制度，全面实施绩效管理。深入推进财政制度改革，强化预算执行主体责任，为全县经济稳步发展和社会事业进步提供财力保障。（二）公共财政收支预算安排建议2019 年预算编制应遵循以下原则：坚持税收法定原则，对按规定列入财政预算的收入，全部做到应收尽收，既不随意夸大，也不隐瞒少列。对上级各项补助收入科学预计并足额列入预算，做到科学完整。在保工资、保运转、保民生的基础上，保偿债和社会稳定，加大财政资金统筹力度，盘活存量资金，保障县委确定的重点项目支出需要。坚持部门预算绩效评价结果与预算安排挂钩，切实提高资金使用效益。树立勤俭节约过紧日子的观念，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，集中财力办大事。根据上述指导思想和编制原则，2019 年全县财政预算安排建议是：全县一般公共财政收入计划为 35768 万元，比上年实际完成数 33743 万元（剔除一次性收入 3943 万元）增加 2025万元，增长 6%。省、市一般转移支付补助收入预计为 114033万元（不含专项），县财政全年预计可使用财力为 149801 万元。按照财政收支平衡的原则，全县一般公共财政预算支出149801 万元（不含专项）。遵照预算编制的指导思想和基本原则以及部门预算汇总编制情况，我们相应做了以下安排：一般公共服务支出安排 14050 万元；国防支出安排 52 万元；公共安全支出安排 4667 万元；教育支出安排 50253 万元，其中：教育质量奖励资金 200万元；教师培训费 150 万元；免费师范生补贴资金 30 万元；部分学校及幼儿园取暖费补助资金 76 万元；教育督导费 5万元；农村中小学代课教师养老补助资金 185 万元；乡村教师生活补助资金 800 万元；校长职级津贴 380 万元；班主任补贴 750 万元；县级学科基地建设经费 42 万元；支持高中教育发展 900 万元；中等职业教育免学费地方财政补助 109 万元。科学技术支出安排 425 万元；文化旅游体育与传媒支出安排 1956 万元；社会保障和就业支出安排 27778 万元，其中：退役士兵安置优待金及生活补助预算安排 387 万元；临聘人员社会保险 330 万元；村级公益性设施管护资金 176 万元；乡村公益性岗位人员补贴及保险 475 万元；城乡居民社会养老保险1049 万元。卫生健康支出安排 13851 万元，其中：城乡居民基本医疗保险基金补助 470 万元；在岗村医养老保险单位缴费资金200 万元；乡村医生退养生活补助资金 155 万元。节能环保支出安排 238 万元；城乡社区支出安排 3261 万元，其中：城区和乡村环境卫生整治及垃圾清运费预算安排 1466 万元。农林水支出安排 15468 万元，其中：县级专项扶贫资金3000 万元；村级办公经费及村社干部报酬 3229 万元；农业保险保费补贴资金 365 万元；大环境治理项目资金 400 万元；水管体制改革“两费 ”经费 770 万元。交通运输支出安排 562 万元；资源勘探信息等支出安排 364 万元；商业服务业等支出安排 120 万元；自然资源海洋气象等支出安排 963 万元；住房保障支出安排 9780 万元，其中：城镇职工住房公积金 9780 万元。粮油物资储备支出安排 271 万元；灾害防治及应急管理支出 532 万元；预备费支出 3400 万元；债务付息支出安排 1796 万元，其中：地方政府一般债券利息 1796 万元。债务发行费用支出安排 14 万元。（三）政府性基金预算安排建议2019 年，政府性基金收入计划为 18893 万元，其中：国有土地使用权出让收入 18100 万元；彩票公益金收入 120 万元；城市基础设施配套费收入 350 万元；污水处理费收入 300万元；其他政府性基金收入 23 万元。支出预算安排 18893 万元，拟安排以下项目：文化旅游体育与传媒支出安排 23 万元；城乡社区支出安排 15644 万元，其中：征地和拆迁补偿支出 9494 万元；城市建设支出 2000 万元；农村基础设施建设支出 1000 万元；补助被征地农民支出 1500 万元；其他国有土地使用权出让收入安排的支出 1000 万元；城市公共设施支出 350 万元；污水处理费 300 万元。其他支出安排 120 万元，其中：彩票公益金支出安排 120万元。债务付息支出安排 3106 万元。（四）社会保险基金预算安排建议2019 年，社会保险基金收入计划为 34887 万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入 12755 万元，机关事业单位基本养老保险基金收入 22132 万元。上年结余 10378 万元。支出安排 32186 万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出安排 11858 万元，机关事业单位基本养老保险基金支出安排 20328 万元。结余 13079 万元。三、2019 年政府预算工作的主要任务和措施（一）积极落实财政收入政策。要贯彻落实好各项财政政策，积极关注县域经济发展所涉及的减税降费利好政策，注重发挥财政的引导作用，培育和壮大收入增长点。要全面落实非税收入征管监督管理要求，完善清单管理制度，推行电子化征缴模式，严格征缴纪律，规范征缴程序。要坚持税收法定原则，依法打击“偷、逃、骗” 税行为 。要严格扶贫资金整合要求，放大公共资金使用效益。要强化财政收入预期管理，密切关注经济形势变化，加强财政运行监测分析，做好预研预判。要大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金。要加大清理收回结余资金统筹使用力度，降低当年结转结余规模，减少预算执行中出现新的沉淀资金，有效提高财政资金使用效益。（二）着力强化支出保障责任。要坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进的原则，积极防范化解政府债务风险。要按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，重点解决好“两不愁、三保障”面临的新问题，多渠道筹措资金，落实各项配套措施，大力支持以农田水利、道路建设为主的农业基础设施和民生工程建设。要探索建立涉农资金统筹整合长效机制，完善农业补贴制度，健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制。要注重做好农村“ 三变” 改革工作，促 进脱贫 攻坚和扶贫产业多样化。要全力改善农村人居环境，支持做好乡村振兴工作。要支持做好污染防治攻坚，加大生态环保支出力度，解决突出环境问题，促进县域生态环境质量优化。要发挥政府部门的组织协调作用，严肃部门预算执行主体责任，切实加快预算支出进度。（三）全力保障民生事业需求。按照保工资、保运转、保民生的顺序，硬化预算约束，加强资金调度，集中财力保障和改善民生。要树立就业优先的战略思维，落实积极的就业政策，统筹安排就业资金，全面促进就业创业。要支持发展公平优质教育，巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。要注重实施好学前教育行动计划，多渠道增加学前教育投入。要落实好各项教育政策，推进高中阶段教育和职业教育稳步发展。要贯彻执行好一系列社会保障政策，推进职工养老保险制度改革，完善城乡低保和优抚人员生活补助。要持续推进医疗卫生制度改革，支持做好公立医院综合改革、提升医疗服务能力、健全医疗卫生服务体系建设等工作。要做好保障性安居工程建设，支持开展危房改造和棚户区改造。要完善县域公共文化服务体系，支持博物馆、图书馆、文化馆等公益性文化设施免费开放。要加强文物保护利用和文化遗产保护，推动发展乡村舞台建设。（四）全面推进财政改革管理。要全面推行预算绩效管理改革，做好部门预算、资金分配和绩效评价结果的无缝对接，扩大财政绩效评价范围，完善评价标准，从制度上破除预算执行部门和单位重分配、轻管理，重花钱、轻绩效的现象。要全面深化预算管理制度，完善以部门预算、国库集中支付、非税收入收缴和政府集中采购为内容的制度体系，加快推进预（决）算公开、公务卡结算等配套改革。要加快权责发生制政府财务报告制度改革进程，结合贯彻落实政府会计准则和制度，推进政府会计综合改革稳步实施。要加快推行惠民资金管理系统，实现惠民资金数据电子化传输，搭建“发放到户、监管到户”的信息化平台，提高惠 农补贴兑付效率。要全面推行财政电子票据管理制度，简化票据结算运行环节，提升资源利用效率。要深化政府预算执行主体单位内部控制，强化内控制约措施，着力构建覆盖公共资金分配、管理、使用全流程的内控机制。（五）严格执行会计监督规定。要始终聚焦扶贫、环保、债券使用等重点领域，以及教育、医疗、社会保障、住房保障等民生财政政策的落实，强化对会计行为的监督检查。要着眼全面深化财政体制机制和管理改革，强化对政府部门和单位主体责任落实情况的督促检查。要着眼政府债券资金使用流向，切实抓好跟踪问效和责任监督，落实好风险防控各项措施。要遵照上级党委巡视、巡察反馈问题的整改要求，务实开展对照检查工作。要加大审计问题整改力度，建立健全整改长效机制。要结合公共资源交易领域“放管服” 改革，全面推进公共资源交易法制化、规范化、透明化、电子化，不断提高公共资源培植的质量和效率。要结合贯彻执行新政府会计准则制度，全面清理界定公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等固定资产。要严肃会计岗位人员纪律，增强执行国家统一的会计制度的严肃性、自觉性。要高度重视会计人才队伍建设，抓紧培养懂政策、精业务、知法律的会计人才，为落实预算执行提供强有力的人才保障。（六）持续推进依法治理进程。要全面落实县人大常委会预算审查实施办法，严肃财政预算执行纪律，做到依法理财。要实行重大行政决策法定制度，对涉及重大资金使用的，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等议事程序，防止决策失误，做到依法管理。要探索建立落实“ 以案 释法” 工作机制， 结合近年来 财政财务工作中出现的各种问题，组织开展辩论和案件分析，做到依法监督。要积极落实“ 谁执法、 谁普法” 普法责任制，在政府 预算执行部门和单位全面开展财经法律法规和国家统一的会计制度学习宣传教育和培训活动，确保依法行事。要按照“放管服” 改革基本要求，贯彻执行好县委关于做好依法服务、依法履职一系列规定，综合推动政府预算执行的法制化进程。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照县委的工作部署，主动接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好财政工作，为全县经济和社会各项事业稳步发展而努力奋斗！