破解深度贫困地区脱贫攻坚难题的调研报告与全市农业产业助推脱贫攻坚情况调研报告两篇

破 解 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 难 题 的 调 研 报 告与 全 市 农 业 产 业 助 推 脱 贫 攻 坚 情 况 调 研 报 告两 篇破解深度贫困地区脱贫攻坚难题的调研报告xx 年 8 月，xx 市四大班子领导带队，深入全市脱贫攻坚任务最繁重的深度贫困地区，集中调研了解深度贫困地区发展现状、基础设施、文化特点、产业基础、资源禀赋等情况，找准制约性发展因素，市扶贫局根据各组调研情况，深入分析整理，形成全市破解深度贫困地区脱贫攻坚制约性问题的工作建议，为下步工作决策提供参考依据。一、深度贫困地区的基本情况xx4 个县（市、特区、区）中，有 3 个国家扶贫开发重点县（六枝特区、盘州市、水城县）、68 个贫困乡镇、615 个贫困村，截至 xx 年 10 月，有建档立卡贫困人口 20.34 万人，贫困发生率为 8%，高于全省 0.4 个百分点。按照省的标准，全市深度贫困地区含 1 个深度贫困县（水城县），13 个深度贫困乡镇（保基乡、营盘乡、青林乡、金盆乡、南开乡、保华镇、木果镇、牛场乡、关寨镇、英武镇、普田乡、陡箐镇、野钟乡）和 162 个贫困发生率高于 20%的深度贫困村。该区域 2014 年建档立卡时，有贫困人口 24.6 万人，通过这几年艰苦战斗，减少了 10余万人，目前还有贫困人口 4.03 万户 14.5 万人，占全市现有贫困人口比重为 71.36%，贫困发生率高达22.53%，高出全市有 14.53 个百分点，脱贫攻坚任务十分艰巨。（一）深度贫困县域分析。通过定性、定量等指标分析水城县被列为全国 189 个、全省 14 个深度贫困县之一。全县总人口 93.46 万人，其中贫困人口 14.52 人，2017 年农村居民人均可支配收入为 8470元，贫困发生率高达 17.3%，高于全省 9.55 个百分点，高于全市 9.3 个百分点；全县 299 个行政村中贫困村 182 个，贫困村占比 60.87%，占全市贫困村总数的 29.6%，其中深度贫困村有 100 个（其中钟山战区 29 个），占全市 162 个深度贫困村 62%。（二）深度贫困乡镇分析。通过采取客观和发展环境两项评估指标评定，xx 市在省认定省级极贫乡镇保基乡和营盘乡的基础上，认定“216”扶贫开发试验区另外的 11 个贫困乡镇为市级的深度贫困乡镇。13 个深度贫困乡镇有贫困村 119 个，农业人口 11.06 万户 42 万人，其中贫困人口 1.45 万户 5.71 万人，贫困发生率达 13.6%，远高于全市贫困发生率 5.6个百分点。（三）深度贫困村分析。根据贫困发生率在 20%以上深度贫困村认定标准，全省 2760 个深度贫困村，xx 市 162 个。贫困发生率在 20%-30%的有 112个；30%-40%的有 35 个；40%-50%的有 12 个；50%以上的有 3 个。从地理区域上分析：特别是全市的 162 个边旮吊等深度贫困村，重点向北分布与乌蒙山区毕节地区相连的滇桂黔石漠化地区的深度贫困村 109 个，占比 67.3%；与乌蒙山区云南地区相连深度贫困村 53 个 ;“216”扶贫开发试验区有 52 个，占比 32.1%；北盘江流域 18 个乡镇中占 61 个，占比 37.7%。这些深度贫困地区离市中心城区较远，石漠化和水土流失严重，山高坡陡谷深，人多地少，贫困人口总体素质较低，信息文化落后，基础设施和社会事业欠账较大，减贫进度缓慢。二、存在的制约性问题从此次各组调研的情况来看，深度贫困地区各级党委政府在抓脱贫攻坚过程中，严格运用市委市政府提出的“五先五后”攻坚法践行“五步工作”，围绕“一达标两不愁三保障”，在“四场硬仗”、“三改三化”、产业革命等关键指标和方法步骤上，强统筹重兼顾，加快推进各项工作，成效明显，群众认可度较高。体现出党政重视好，统筹兼顾好，精神面貌好，干群关系好，脱贫信心足，工作干劲大，攻坚热情高等好的势头，总体来看，全市深度贫困地区贫困面貌发生了一些改变，由于该区域点多面散、贫困人口多而不集中、贫困程度深且脱贫基本面上欠账大等客观因素，围绕“一达标两不愁三保障”关键指标，还存在基础设施薄弱、易地扶贫搬迁难度大、产业带动脱贫效果乏力、公共服务保障不足、贫困群众内生动力不够、村庄环境整治欠帐多等多个制约性问题。（一）基础设施建设欠账大，补短事项多。长期以来，这些偏远深度贫困山区和自然村寨的基础设施建设，受制于自然条件影响改变缓慢，交通、水利等建设基本处于边缘地带。工程性缺水问题十分突出，饮水安全得不到保障，一些小水窖储藏的水长期未更新，水质变坏。例如实地查看竹海镇大槽子村贫困户方守培户的小水窖时发现长时没更换，水里已经生长了蝌蚪。一些地方政府耗资几十万甚至上百万主导建设的安全饮水工程，长时间没能通水，迫使老百姓自行组织筹资解决安全饮水问题。又如：陡箐镇花地村七组，因为政府工程长时间没有通水，当地群众按户均 500 元标准，自筹资金 2.5 万元，解决了全村 50余户 100 多人的安全饮水问题。这类现象，一方面浪费了国家资农助农资金，另一方面也降低了部分群众对政府和干部的认可度。很多深度贫困地区“三农”发展需要的基础设施条件得不到长久的保障，历年基础设施累计欠账越来越多，脱贫攻坚短板越叠越厚，严重制约了脱贫奔小康的进程。（二）易地扶贫搬迁和危房改造推进慢。深度贫困地区，很多地方是典型的“一方水土养不起一方人”，房屋“破、旧、小”现象突出，安全隐患大。政府纳入易地扶贫办搬迁计划，但部分老百姓思想落后、念旧情怀重，宁愿“守着老地方过穷日子”，不愿搬。部分群众，主观认为旧房“不可能全部拆”，抱着“两头占”“两头住”想法争取异地搬迁名额，到“真的要拆”时，又担心后续保障问题，于是不想搬了。如，陡箐镇阿佐村的罗家冲、苗寨和营上三个组，以往交通闭塞、文化落后、土地贫瘠、靠天吃水，总人口 209 户 846 人，其中贫困人口就占了 135 户560 人，贫困发生率高达 66.2%。其中的苗寨组少数民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情况比比皆是。当地政府纳入整寨搬迁对象，反复做了大量工作，但愿意搬迁的仍然不多，2017 年只搬迁了 3 户，xx 年只签了 9 户。此类贫困区域，如果搬不动，致富门路少，脱贫攻坚难度十分艰巨。有些地方实施危房改造时，标准把握不准，改造不彻底，或改造推进缓慢、改造后入住率不高等问题，是考核脱贫退出时的风险因子。（三）产业支撑严重不足。2017 年 8 月全市深度贫困地区脱贫攻坚工作启动一年多来，全市仅新增特色长线产业 31 万亩，实施短线产业 54.13 万亩，这些产业大多是沿着高速路段和旅游景区，布局在深度贫困村的比重偏小，有些村甚至没有任何产业覆盖，覆盖的村组产业结构单一、周期长、见效慢、市场前景也缺乏研究，对深度贫困村高寒地区辐射带动力不强，贫困群众增收致富缺乏可持续产业支撑。如，比德镇黄草村，之前只布局单一的核桃产业，xx 年初，仅示范种植 5 亩泥炭藓、2 亩山药、8 亩小黄姜，养殖产业基本上散户散养，不具规模，效果不明显。一些地方种植了特色产业，但是管护不到位，死亡率较高。如，化乐镇赵家河村村民王志兰反映，这两年种植的核桃因没人管护，成活率底，造成“地在一边荒、人在一边闲”。（四）控辍保学形势不乐观，辍学存量大。调研暗访发现，在少数民族集中的乡镇、深度贫困村义务教育阶段辍学儿童较多，教育精准扶贫控辍保学形势严禁，扶智、扶志两大任务艰巨。比如，金盆乡双塘村三组贫困户李明科反映：他家 7 个孩子中，现有8 岁、10 岁的两个孩子一直未入学，主要原因是上学路程太远，单程就要 1.5 小时，孩子走不了。该村五组到最近的学校上学路程约 8 公里。在金盆乡双塘村村调研时发现，该村现有辍学儿童 40 人，占该村在校人数的 5.6%；其中初中阶段 26 人，涉及贫困户 5 户 5 人；小学阶段 14 人，涉及贫困户 3 户 3人。在南开乡花场村调研时发现，该村现有辍学儿童20 人，占该村在校人数的 2.7%，其中初中阶段 15人，涉及贫困户 6 户 6 人；小学阶段 5 人，涉及贫困户 1 户 1 人。分析原因：因厌学辍学的 31 人、占51.7%，因外出务工辍学的 19 人、占 31.7%，因早婚等其他原因辍学的 10 人、占 16.6%。（五）医疗卫生事业有差距，保障能力弱。调研发现，很多深度贫村没有建立卫生服务室，有些建立了但是无人开展工作，医疗卫生事业设施薄弱、人才匮乏，服务水平低现象突出。如钟山战区水城县北部地区乡镇在探索城乡医疗改革中对乡、村覆盖不到位，村级卫生室建设参差不齐，到户健康扶贫资料不全，村级卫生室服务能力急待提升。（六）贫困群众内生动力弱，有效激发措施落实不够。部分贫困群众内生动力不足，不思进取、安于现状，等靠要的思想严重。如在陡箐镇土发村调研时，问起某贫困户 18 岁的儿子有啥打算的时候，他告诉调研组他在 22 岁之前不打算工作。有的为了享受扶贫政策，人为分户致贫，以争当“贫困户”为荣；有的认为脱贫不脱贫是干部的事，与自己没有多大的关系，积极性、主动性不够；有的虽然参加了政府组织的技能培训，但不愿积极主动寻找致富路子；有的认为自己脱了贫就没有人管了，不愿意脱贫，采集信息时不说实话，隐瞒虚报，等等。（七）村庄人居环境整治滞后，面上欠帐多。当前，全市所有乡村全面推进“三改三化”，加快打造新农屋、新庭院、新生活。但是部分村寨环境整治不彻底，有的村寨人居环境整治仍存死角，进寨路面和村寨周边，存在垃圾乱堆现象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而无运，存在乡、村运管体制不明，村民共建共享联动机制不顺等问题。如在民主镇小白岩村至竹海镇大槽子村沿线，公共路面砂石、建筑垃圾等随意堆放，垃圾箱摆放有形式无人管；部分贫困户室内生活用品堆放杂乱，无功能适当分区，衣物床被摆放混乱，卧室缺灯少光，厨具乱堆乱放，生活区杂乱无序。三、对策建议针对以上这些深度贫困地区普遍存在的突出制约性问题，需要着力抓好以下几个方面来破解。（一）坚持基础设施先行不动摇，尽力而为加大保障投入。要按照“五先五后”攻坚法，围绕“一达标两不愁三保障”指标，把握好尽力而为与量力而行的关系，完善投入机制，整合部门力量，如东西部扶贫资金，社会组织捐助资金 90%以上向深度贫困地区投入，对水、电、路、讯、危房改造和环境整治等基础项目，做好统一规划，统一标准，资金集中投入到深度贫困地区基础设施会战，第一批次优先攻坚通组路、安全饮水、通讯保障、人居环境整治等考核短板问题，既不降低标准，也不吊高胃口，确保先形成脱贫攻坚基本面。（二）坚持产业扶贫根本措施不改变，后置持续增收的发展条件。要聚焦打造“一乡一特、一村一品”特色优势产业，加强扶贫项目库建设，根据市场需求因地制宜发展山上经济、林下经济、水中经济、气候经济，大力发展菜茶菌禽药五大短平快扶贫产业，夯实产业扶贫根基；用好用活“三变”改革，从政策保障和奖励激励机制上加大对市场经营主体的培育力度，完善贫困户与经营主体的利益联结，推进特殊困难群体参与资产收益扶贫，加快产业变“现钱”，稳步推进农业产业结构的同时，实现群众增收致富。（三）坚持政策兑现精准到户到人不迟疑，强化教育医疗住房保障落实。一是聚焦房的问题，统筹好农危房、老旧房、易地扶贫搬迁房建设。搬迁方面，要做好搬迁群众的思想动员工作和后续生计保障工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。危房改造方面，进一步强化专班跟踪督导，加快建设速度，强化危旧房分类治理，对于无人居住的危房，做好群众思想工作坚决拆除，消除安全隐患；对于无人居住的老旧房，实行挂牌处理，不得有日常生活痕迹；对于有保存价值的老旧房，做好特色民居修缮和挂牌保护说明。二是聚焦教育医疗的问题，要在控辍保学和健康扶贫上再下功夫，要进一步加大政策的宣传和落实力度，做到不错一户、不漏一人、应助尽助，绝不让一个孩子因为贫穷问题上不起学。三是聚焦健康扶贫问题，要加快村级卫生室服务功能提升建设，全面宣传落实好医疗保障政策和争取相关渠道的社会救助，确保贫困家庭不因贫看不起病、不因病加深贫困程度。（四）坚持激发内生动力这个主体不放松，实施好扶志扶智工程。坚持从思想源头上拔掉“穷根”，通过开创“农村讲习所”、完善村民自治管理办法、加强政策宣讲、开办农村劳动力技能培训、举行贫困人口就业专场会等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，彻底解决政策养懒汉，打消贫困户“等靠要”念头。正确处理外部帮扶和贫困群众的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，有效杜绝干部干,群众看的现象。（五）坚持人居环境整治这个抓手不松懈，着力改变村容村貌。把精神文明建设与人居环境整治结合起来，加快建立村寨日常保洁和垃圾清运制度，完善乡、村垃圾清运管理机制，加强配套设施建设，实行村寨环境保洁常态化。着力培育村民共同参与建设管理的示范村寨，实现共建共享共保；依托组织妇联、团委、工会等群团组织和包保干部，深入贫困户家中，开展“家务上门”服务活动，引导农户养成良好生活好习惯、爱护共护周围生活环境。（六）坚持从严考评这个指挥棒不减弱，倒逼责任落实。围绕“一达标两不愁三保障”标准，以实施严格的考评为手段，把脱贫攻坚细化分解到村到户到人，推进中，实行专职化、专班化、专业化“一专到底”，包到人、包到户、包到位“一包到底”和工作实、过程实、结果实“一实到底”工作机制，落实包保责任，坚决杜绝和整治帮扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的问题。强化督促检查工作，坚持“见人见事见思想”，建立行业督查、综合督查、领导督查“三位一体”长效督查机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，对搞官僚主义、形式主义和“形象工程”“面子工程”的坚决整治，对违法违纪现象坚决查处，确保脱贫攻坚政策落地见效。全 市 农 业 产 业 助 推 脱 贫 攻 坚 情 况 调 研 报 告为全面了解全市农业产业助推脱贫攻坚工作，更好地为农业产业助推精准脱贫建言献策，xx 年 7 月,市政协组成联合调研组对农业产业助推脱贫攻坚工作进行了调研。一、基本情况从调研的情况来看，在市委市政府的坚强领导下，全市紧盯脱贫攻坚这个主要目标，以“三变”改革为抓手，以建设现代农业产业园(区）为引领，以实施农业特色产业“3155 工程”为平台，大力发展特色种植、养殖、加工，长短结合，以短养长，实现农旅融合发展，农业产业在助推脱贫攻坚中取得了明显成效。（一）扶贫产业提质增效。坚持“长短结合、以短养长”，抓“3155” 长线工程和抓 “果菜菌禽药”短线工程相结合，长线产业初具规模，全市形成了以“百里猕猴桃长廊”“盘州万亩刺梨基地”“六枝万亩茶叶基地”等一批万亩以上产业基地 15 个，千亩以上产业基地 282 个，种植面积达 320 万亩；短线产业百花齐放，种植面积达到 126.8 万亩，生态家禽出栏 1241.41 万羽，带动贫困人口通过土地收益和务工收益增收，实现了产业脱贫。（二）扶贫载体提档升级。各级党委政府抓住中央、省委发展农业产业园区的政策机遇，农业园示范区建设领跑全省、看齐全国。省级园区由 2012 年的7 个发展到 32 个，省级重点园区由 2 个发展到 13个；水城县猕猴桃产业园区在全省连续 5 年排名第一，已成为全国首批 11 个获批创建的国家现代农业产业园之一。农业产业园区已成为产业扶贫的先行区、样板区和重要载体，对贫困乡村的示范带动作用十分明显。（三）扶贫产品走出山门。围绕产业扶贫，制定完善了猕猴桃、刺梨、软籽石榴等产业的生产标准。全市有无公害农产品 323 个，绿色农产品 6 个，有机农产品 27 个。实施了国内首个“生态原产地产品保护示范城市”创建，6 个产品获国家“生态原产地保护产品”称号，成功举办了 4 届农展会，“凉都弥你红”鲜果成功进入东南亚市场，其果酒系列产品通过 FDA 认证，进入美国市场，成功打造“弥你红”“天刺力”“水城春”、盘县火腿、牛场辣椒等一批农产品知名品牌。（四）扶贫主体势头强劲。经营主体发展态势良好，全市有市级以上龙头企业 206 家，其中省级 59家；有农民专业合作社 4156 个，家庭农场（专业大户）61 家。xx 年已推荐 48 家企业申报省级龙头企业。通过龙头企业的引领，让贫困群众参与分享产业链价值分配脱贫致富。（五）扶贫机制日趋紧密。以“三变”改革为抓手，以产业扶贫为平台，以租赁、股份为机制，让贫困群众参与产业链、利益链、价值链收益分红。全市共有 190.48 万亩承包地入股,带动 52.69 万户农户成为股东，入股受益农民 172.74 万人，其中贫困户 5.84 万户 18.68 万人，有 39.75 万户入股农户实现分红、户均 2047 元 (其中贫困户户均分红 2331 元)，逐步形成了“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”的利益联结共同体。二、存在问题尽管农业产业助推精准脱贫工作成效显著，产业规模和标准化程度不断提升，但是在发展中仍然存在许多突出问题，主要表现为：（一）产业选择不精准。一是调整面积底数不清，替代产业心中无数。部分乡镇仅知道调减玉米种植面积任务，对当地玉米实际种植面积、已经调种其他品种的面积不清楚，有的地方对调减后种什么心中无数，仍然简单地用以前结构调整的面积或不再种植玉米的土地冲抵调减玉米种植面积问题。二是适地适种不精准，产业管护不到位。部分乡镇因种养项目实施前缺乏科学合理规划，产业选择不适应当地自然条件，布上产业无收益，有的只种不管，技术跟不上，基地杂草丛生、缺窝断行现象非常严重，有的经营管理不善，产业项目没有产生应有的经济效益。三是产业链条不配套，链条短腿严重。在农业结构调整中只重视前端初级生鲜农产品生产，缺乏全产业链的延伸和发展，产业链条断链、裂链、猪大肠链等链短腿现象严重。（二）技术服务不到位。一是农民培训不到位。农民培训覆盖面小，xx 年以来新型职业农民培训 10377 人，仅占农村劳动力总数的 8，难以满足广大农民对现代农业生产技术推广应用的需要，加之农村大量的青壮年外出务工，留守在家的多为老年人和妇女，接受新知识新技术能力弱，多数地方培训采取课堂讲授等传统模式，缺乏实战操作培训，没有实际效果。二是机械化程度低。2017 年全市主要农作物农业械化率为 23.2%，分别低于全国、全省平均水平 41.8、6.8 个百分点。三是技术人才结构不优。全市共有农业专业技术人才 2427 人，其中研究生 19人、本科 516 人。在职正高级职称仅 2 人，仅占全省的 0.76%。四是基层农技服务能力弱。乡镇农业服务中心技术人员知识结构老化、身兼数职甚至非农化，没有能力和精力做好农业技术指导和服务。（三）项目资金落实不力。一是项目申报力度不够。农业扶贫项目前期工作不扎实，项目储备不足，申报项目主动性不强，特别是“果、菜、菌、禽、药”五大扶贫产业项目获批少。二是财政资金使用效益不高。由于项目实施工作准备不充分，有的项目未按照批复实施、建设进度缓慢等，产业资金没有发挥“四两拔千斤”的作用，效益不好。三是农业“融资难”依然突出。多数农业企业特别是合作社规模小，管理不规范，农业投入形成的资产缺乏有效的评估机制，无抵押担保资格，信贷能力弱，融资渠道不宽，影响农业经营者有效融资发展。（四）利益机制不紧密。一是部分合作社运转不正常。全市有注册合作社 4062 家，但正常运转的合作社不到三分之一，没有按市场经济行为经营合作社。二是农业企业（国有、民营）与合作社之间、合作社与农民之间没有真正形成市场化运作的股份合作利益关系，没有真正用好“三变”改革成果和机制，在农业特色产业发展中，很多地方土地流转一租了之，多数没有按照“保底分红+务工收入+ 收益分红”的方式运作，企业、合作社、村集体和农民没有形成利益共同体，农民的收益不高，农民参与产业发展的积极性和主动性不强。三是农业企业缺乏技术经营管理人才，没有建立技术经营管理激励奖罚机制，企业经营效果不佳。（五）产销对接不顺畅。一是产销对接机制不健全。大部分农户或合作社产销对接机制不健全，常常出现有产品无销路的问题。比如，金盆乡营盘村种植红香蒜 560 亩，虽然面积不大，通过市县企事业单位、学校等食堂和超市销售了 80 余吨，但仍有 50吨左右无销路。二是产销合作不紧密。有的县区平台公司与合作社签订了农产品销售合作协议，但是需求总量不大，产出和需求不匹配。三是本地市场空间没有充分挖掘。受本地农产品种类不齐、价格过高、农产品基地规模较小和采购渠道、配送对接等因素影响，市内学校营养餐供应食材外购率高，对本地农产品销售带动力弱。三、对策及建议针对全市农业产业发展存在的问题，提出如下对策建议：（一）在产业提质增效上下功夫。依托资源禀赋，以市场为导向，长短结合，引进优强企业，培育本土企业，做优长线产业，做特短线产业。一是做强做大特色产业。继续做大做强猕猴桃、刺梨等具有独特优势的主导产业，加强标准化生产和管理，延长产业链，提升增值空间。同时做特“经果、林禽、林药、林菌、林菜”等林下经济，解决精准扶贫的现实收入。二是做优农产品品牌。坚持质量兴农，发挥品牌优势，实行全产业链质量标准和安全体系建设，着力整合猕猴桃、刺梨、茶叶、火腿等特色品牌，打造统一的有质量、有信誉、叫得响的区域公共品牌。三是引进做强龙头企业抓草食畜牧。依托大北农、温氏、努比亚牧业等战略型畜牧企业的全产业链资源优势，推动畜牧产业标准化、规模化、集约化经营、社会化、品牌化发展。（二）在人才兴市战略上下功夫。一是围绕产业需求精准培训。着眼特色优势产业发展的需求，对农业科技服务和经营管理人才实施全员培训计划，针对性对季节性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工进行“菜单”培训。二是围绕产业需求组建团队。围绕产业需求的用工“菜单”培训，分门别类组建专业化的农业产业工人队伍，并与企业形成固定用工关系，逐步破解用工难问题。三是围绕产业需求培训农民。围绕产业发展推广的技术需求，分产业、分层次、分时段对农民进行推广型实用技术实战培训。四是充分发挥农技人员作用。创新机制，出台一些措施和办法，为农技人员充分发挥作用提供平台。（三）在项目资金筹措上下功夫。一是用好涉农资金。把农村发展类、扶持类等资金“打包”整合，探索扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权”分置改革，把各项涉农资金用在刀刃上，提高资金使用效率。二是用活金融资金。持续深化“金融+特色农业”“金融+三变+脱贫”工作模式，稳妥推进两权抵押试点，大胆探索农业资产评估抵押机制，解决农业产业融资难融资贵的问题。三是争取上级支持。针对国家产业政策导向，结合 xx 的发展需求，储备一批有市场、有效益、可操作的产业项目，加大项目申报力度，争取中央、省财政资金、金融资金、基金的支持。（四）在培育经营主体上下功夫。一是推进股份合作集聚企业优势。运用“三变”机制，采取“公司+合作社+ 基地+ 农户”等有效的市场化组织模式，推进农村股份合作，引进做强企业，培育本土龙头企业形成优势互补的聚合效应，拓宽增收渠道。二是强化社会服务提升服务能力。发挥农业社会化服务优势，支持“三变+三社”的社会化服务组织融合发展，用利益机制建立农业专业化服务组织，为企业、合作社和农民提供产前、产中、产后服务，实现小生产与大市场的无缝对接。三是做强园区平台集聚发挥示范带动。继续抓好农业园区建设，在“现代高效”上做文章，通过省级、国家级农业产业园打造，集聚农业优势要素，推广农业先进技术，提高农业的组织化程度，带动农民脱贫致富增收。（五）在推动市场营销上下功夫。一是搭建内部营销平台。市级组建集加工配送、冷链物流、销售服务于一体的农产品销售平台、直供社区超市、各县区对应的销售网络，大力培育农村经纪人和农产品采购配送实体企业。二是运营电子商务。根据农产品生产的规模、人口分布、消费需求实施电子商务“进村入户”工程，建立电子商务示范社、示范村，每村培育1 名电子商务创业者，实现线上线下“双轮”驱动。三是抓好直供直销。统筹协调学校、医院、超市、机关食堂、酒店等与农业生产基地建立稳定的购销合作关系，订单生产。争取与贵阳市农产品种养、加工、流通企业合作，把 xx 建设成省会城市蔬菜保供基地和农产品原料基地。四是建立外销专柜。在对口帮扶城市或其他大中城市建立一批“凉都”特色农产品专卖店，开辟对外销售渠道。（六）在“三变”利益机制上下功夫。运用资本市场化运作机制，盘活城乡资源，打造“三变”改革升级版。一是加快确权登记颁证。加快土地、房屋等确权登记颁证步伐，明确权属关系，规范农村产权流转交易平台，释放农村资源要素潜能，让农民公平分享资源带来的红利。二是探索“三权分置”路径。盘活农村资源资产，实现“还权赋能”，运用市场运作机制盘活集体和农民拥有的所有权、使用权、经营权，建立企业、村集体和农民共建、共管、共享的利益分配机制，让村集体和农民获得更多的财产性权益。三是深化产权制度改革。全面清产核资，有序推进农村经营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到村集体经济组织成员，建立多形式的集体经济运行机制，壮大农村集体经济实力，增加贫困群众收入。