全市农业产业助推脱贫攻坚情况调研报告与市政府脱贫攻坚工作情况的报告两篇

全 市 农 业 产 业 助 推 脱 贫 攻 坚 情 况 调 研 报 告 与市 政 府 脱 贫 攻 坚 工 作 情 况 的 报 告 两 篇全市农业产业助推脱贫攻坚情况调研报告为全面了解全市农业产业助推脱贫攻坚工作，更好地为农业产业助推精准脱贫建言献策，xx 年 7 月,市政协组成联合调研组对农业产业助推脱贫攻坚工作进行了调研。一、基本情况从调研的情况来看，在市委市政府的坚强领导下，全市紧盯脱贫攻坚这个主要目标，以“三变”改革为抓手，以建设现代农业产业园(区）为引领，以实施农业特色产业“3155 工程”为平台，大力发展特色种植、养殖、加工，长短结合，以短养长，实现农旅融合发展，农业产业在助推脱贫攻坚中取得了明显成效。（一）扶贫产业提质增效。坚持“长短结合、以短养长”，抓“3155” 长线工程和抓 “果菜菌禽药”短线工程相结合，长线产业初具规模，全市形成了以“百里猕猴桃长廊”“盘州万亩刺梨基地”“六枝万亩茶叶基地”等一批万亩以上产业基地 15 个，千亩以上产业基地 282 个，种植面积达 320 万亩；短线产业百花齐放，种植面积达到 126.8 万亩，生态家禽出栏 1241.41 万羽，带动贫困人口通过土地收益和务工收益增收，实现了产业脱贫。（二）扶贫载体提档升级。各级党委政府抓住中央、省委发展农业产业园区的政策机遇，农业园示范区建设领跑全省、看齐全国。省级园区由 2012 年的7 个发展到 32 个，省级重点园区由 2 个发展到 13个；水城县猕猴桃产业园区在全省连续 5 年排名第一，已成为全国首批 11 个获批创建的国家现代农业产业园之一。农业产业园区已成为产业扶贫的先行区、样板区和重要载体，对贫困乡村的示范带动作用十分明显。（三）扶贫产品走出山门。围绕产业扶贫，制定完善了猕猴桃、刺梨、软籽石榴等产业的生产标准。全市有无公害农产品 323 个，绿色农产品 6 个，有机农产品 27 个。实施了国内首个“生态原产地产品保护示范城市”创建，6 个产品获国家“生态原产地保护产品”称号，成功举办了 4 届农展会，“凉都弥你红”鲜果成功进入东南亚市场，其果酒系列产品通过 FDA 认证，进入美国市场，成功打造“弥你红”“天刺力”“水城春”、盘县火腿、牛场辣椒等一批农产品知名品牌。（四）扶贫主体势头强劲。经营主体发展态势良好，全市有市级以上龙头企业 206 家，其中省级 59家；有农民专业合作社 4156 个，家庭农场（专业大户）61 家。xx 年已推荐 48 家企业申报省级龙头企业。通过龙头企业的引领，让贫困群众参与分享产业链价值分配脱贫致富。（五）扶贫机制日趋紧密。以“三变”改革为抓手，以产业扶贫为平台，以租赁、股份为机制，让贫困群众参与产业链、利益链、价值链收益分红。全市共有 190.48 万亩承包地入股,带动 52.69 万户农户成为股东，入股受益农民 172.74 万人，其中贫困户 5.84 万户 18.68 万人，有 39.75 万户入股农户实现分红、户均 2047 元 (其中贫困户户均分红 2331 元)，逐步形成了“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”的利益联结共同体。二、存在问题尽管农业产业助推精准脱贫工作成效显著，产业规模和标准化程度不断提升，但是在发展中仍然存在许多突出问题，主要表现为：（一）产业选择不精准。一是调整面积底数不清，替代产业心中无数。部分乡镇仅知道调减玉米种植面积任务，对当地玉米实际种植面积、已经调种其他品种的面积不清楚，有的地方对调减后种什么心中无数，仍然简单地用以前结构调整的面积或不再种植玉米的土地冲抵调减玉米种植面积问题。二是适地适种不精准，产业管护不到位。部分乡镇因种养项目实施前缺乏科学合理规划，产业选择不适应当地自然条件，布上产业无收益，有的只种不管，技术跟不上，基地杂草丛生、缺窝断行现象非常严重，有的经营管理不善，产业项目没有产生应有的经济效益。三是产业链条不配套，链条短腿严重。在农业结构调整中只重视前端初级生鲜农产品生产，缺乏全产业链的延伸和发展，产业链条断链、裂链、猪大肠链等链短腿现象严重。（二）技术服务不到位。一是农民培训不到位。农民培训覆盖面小，xx 年以来新型职业农民培训 10377 人，仅占农村劳动力总数的 8，难以满足广大农民对现代农业生产技术推广应用的需要，加之农村大量的青壮年外出务工，留守在家的多为老年人和妇女，接受新知识新技术能力弱，多数地方培训采取课堂讲授等传统模式，缺乏实战操作培训，没有实际效果。二是机械化程度低。2017 年全市主要农作物农业械化率为 23.2%，分别低于全国、全省平均水平 41.8、6.8 个百分点。三是技术人才结构不优。全市共有农业专业技术人才 2427 人，其中研究生 19人、本科 516 人。在职正高级职称仅 2 人，仅占全省的 0.76%。四是基层农技服务能力弱。乡镇农业服务中心技术人员知识结构老化、身兼数职甚至非农化，没有能力和精力做好农业技术指导和服务。（三）项目资金落实不力。一是项目申报力度不够。农业扶贫项目前期工作不扎实，项目储备不足，申报项目主动性不强，特别是“果、菜、菌、禽、药”五大扶贫产业项目获批少。二是财政资金使用效益不高。由于项目实施工作准备不充分，有的项目未按照批复实施、建设进度缓慢等，产业资金没有发挥“四两拔千斤”的作用，效益不好。三是农业“融资难”依然突出。多数农业企业特别是合作社规模小，管理不规范，农业投入形成的资产缺乏有效的评估机制，无抵押担保资格，信贷能力弱，融资渠道不宽，影响农业经营者有效融资发展。（四）利益机制不紧密。一是部分合作社运转不正常。全市有注册合作社 4062 家，但正常运转的合作社不到三分之一，没有按市场经济行为经营合作社。二是农业企业（国有、民营）与合作社之间、合作社与农民之间没有真正形成市场化运作的股份合作利益关系，没有真正用好“三变”改革成果和机制，在农业特色产业发展中，很多地方土地流转一租了之，多数没有按照“保底分红+务工收入+ 收益分红”的方式运作，企业、合作社、村集体和农民没有形成利益共同体，农民的收益不高，农民参与产业发展的积极性和主动性不强。三是农业企业缺乏技术经营管理人才，没有建立技术经营管理激励奖罚机制，企业经营效果不佳。（五）产销对接不顺畅。一是产销对接机制不健全。大部分农户或合作社产销对接机制不健全，常常出现有产品无销路的问题。比如，金盆乡营盘村种植红香蒜 560 亩，虽然面积不大，通过市县企事业单位、学校等食堂和超市销售了 80 余吨，但仍有 50吨左右无销路。二是产销合作不紧密。有的县区平台公司与合作社签订了农产品销售合作协议，但是需求总量不大，产出和需求不匹配。三是本地市场空间没有充分挖掘。受本地农产品种类不齐、价格过高、农产品基地规模较小和采购渠道、配送对接等因素影响，市内学校营养餐供应食材外购率高，对本地农产品销售带动力弱。三、对策及建议针对全市农业产业发展存在的问题，提出如下对策建议：（一）在产业提质增效上下功夫。依托资源禀赋，以市场为导向，长短结合，引进优强企业，培育本土企业，做优长线产业，做特短线产业。一是做强做大特色产业。继续做大做强猕猴桃、刺梨等具有独特优势的主导产业，加强标准化生产和管理，延长产业链，提升增值空间。同时做特“经果、林禽、林药、林菌、林菜”等林下经济，解决精准扶贫的现实收入。二是做优农产品品牌。坚持质量兴农，发挥品牌优势，实行全产业链质量标准和安全体系建设，着力整合猕猴桃、刺梨、茶叶、火腿等特色品牌，打造统一的有质量、有信誉、叫得响的区域公共品牌。三是引进做强龙头企业抓草食畜牧。依托大北农、温氏、努比亚牧业等战略型畜牧企业的全产业链资源优势，推动畜牧产业标准化、规模化、集约化经营、社会化、品牌化发展。（二）在人才兴市战略上下功夫。一是围绕产业需求精准培训。着眼特色优势产业发展的需求，对农业科技服务和经营管理人才实施全员培训计划，针对性对季节性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工进行“菜单”培训。二是围绕产业需求组建团队。围绕产业需求的用工“菜单”培训，分门别类组建专业化的农业产业工人队伍，并与企业形成固定用工关系，逐步破解用工难问题。三是围绕产业需求培训农民。围绕产业发展推广的技术需求，分产业、分层次、分时段对农民进行推广型实用技术实战培训。四是充分发挥农技人员作用。创新机制，出台一些措施和办法，为农技人员充分发挥作用提供平台。（三）在项目资金筹措上下功夫。一是用好涉农资金。把农村发展类、扶持类等资金“打包”整合，探索扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权”分置改革，把各项涉农资金用在刀刃上，提高资金使用效率。二是用活金融资金。持续深化“金融+特色农业”“金融+三变+脱贫”工作模式，稳妥推进两权抵押试点，大胆探索农业资产评估抵押机制，解决农业产业融资难融资贵的问题。三是争取上级支持。针对国家产业政策导向，结合 xx 的发展需求，储备一批有市场、有效益、可操作的产业项目，加大项目申报力度，争取中央、省财政资金、金融资金、基金的支持。（四）在培育经营主体上下功夫。一是推进股份合作集聚企业优势。运用“三变”机制，采取“公司+合作社+ 基地+ 农户”等有效的市场化组织模式，推进农村股份合作，引进做强企业，培育本土龙头企业形成优势互补的聚合效应，拓宽增收渠道。二是强化社会服务提升服务能力。发挥农业社会化服务优势，支持“三变+三社”的社会化服务组织融合发展，用利益机制建立农业专业化服务组织，为企业、合作社和农民提供产前、产中、产后服务，实现小生产与大市场的无缝对接。三是做强园区平台集聚发挥示范带动。继续抓好农业园区建设，在“现代高效”上做文章，通过省级、国家级农业产业园打造，集聚农业优势要素，推广农业先进技术，提高农业的组织化程度，带动农民脱贫致富增收。（五）在推动市场营销上下功夫。一是搭建内部营销平台。市级组建集加工配送、冷链物流、销售服务于一体的农产品销售平台、直供社区超市、各县区对应的销售网络，大力培育农村经纪人和农产品采购配送实体企业。二是运营电子商务。根据农产品生产的规模、人口分布、消费需求实施电子商务“进村入户”工程，建立电子商务示范社、示范村，每村培育1 名电子商务创业者，实现线上线下“双轮”驱动。三是抓好直供直销。统筹协调学校、医院、超市、机关食堂、酒店等与农业生产基地建立稳定的购销合作关系，订单生产。争取与贵阳市农产品种养、加工、流通企业合作，把 xx 建设成省会城市蔬菜保供基地和农产品原料基地。四是建立外销专柜。在对口帮扶城市或其他大中城市建立一批“凉都”特色农产品专卖店，开辟对外销售渠道。（六）在“三变”利益机制上下功夫。运用资本市场化运作机制，盘活城乡资源，打造“三变”改革升级版。一是加快确权登记颁证。加快土地、房屋等确权登记颁证步伐，明确权属关系，规范农村产权流转交易平台，释放农村资源要素潜能，让农民公平分享资源带来的红利。二是探索“三权分置”路径。盘活农村资源资产，实现“还权赋能”，运用市场运作机制盘活集体和农民拥有的所有权、使用权、经营权，建立企业、村集体和农民共建、共管、共享的利益分配机制，让村集体和农民获得更多的财产性权益。三是深化产权制度改革。全面清产核资，有序推进农村经营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到村集体经济组织成员，建立多形式的集体经济运行机制，壮大农村集体经济实力，增加贫困群众收入。市 政 府 脱 贫 攻 坚 工 作 情 况 的 报 告今年以来，xx 市委、市政府全面贯彻党的十九大和习近平扶贫开发重要战略思想，全面落实党中央、国务院和省委、政府脱贫攻坚决策部署，紧扣“精准”要义，紧盯薄弱环节，聚焦“定远县摘帽、21 个贫困村出列、2.8 万贫困人口脱贫”的年度减贫任务，聚力组织开展春、夏、秋、冬四季攻势行动；聚焦xx 年脱贫攻坚考核存在的问题，突出补齐短板，强力推进“三精准”“三保障”“三落实”；聚焦作风建设，聚力夯实基层基础，确保“攻下决胜关、打赢翻身仗”。全市脱贫攻坚各项重点工作纵深推进，呈现出积极态势，现将有关工作情况报告如下：一、今年以来脱贫攻坚开展情况及成效（一）强化组织领导，全面压实责任。今年以来，市委、市政府严格落实脱贫攻坚责任制，党政主要负责同志高频次、高规格研究部署脱贫攻坚工作，共召开市委书记专题会、市委常委会、市政府常务会、市政府专题会、领导小组会等各类会议 17 次。党政主要负责同志赴基层开展专题调研 21 次，特别是“五级书记遍访行动”开展后，已连续走访 45 个乡镇37 个贫困村。在组织实施上，具体做到“四个一”：一是明确一个总目标，即通过制定年度工作要点，层层签订责任书，确保高标准、高质量完成年度减贫任务，全力以赴“攻下决胜关、打赢翻身仗”。二是确定一人专职抓，要求县（市）党政主要负责同志在亲自抓、负总责的基础上，确定 1 名分管负责同志专职抓，四大班子其他同志配合抓。三是成立一套攻坚组，市委、市政府成立了“产业就业带动增收、帮扶干部精准管理、问责奖惩”3 个攻坚小组，补齐指挥短板。尤其是定远县成立了 11 个专班攻坚小组，全力以赴推进县摘帽工作。四是制定一套硬办法。进一步明确责任分工，确保责任落实，修订市直单位和县（市）考核办法。提高脱贫攻坚在县域经济考核中的分值，并对脱贫攻坚综合评价“一般”和“较差”的县（市），由市扶贫开发领导小组对其党委或政府分管负责同志和党政主要负责同志进行约谈，并对年度综合评价“较差”的县（市），县域经济考核进行“一票否决”。（二）强化政治学习，提高政治站位。今年以来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神。习近平扶贫论述摘编出版以来，我市按照所有市领导，市领导小组所有成员单位，所有驻村工作队，县、乡、村扶贫系统所有干部人手一本的要求，征订发放摘编4401 本。要求各地各单位认真学习、深刻领悟，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话上来，自觉用习近平总书记关于扶贫开发的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。市委常委会、市委理论中心组、市扶贫开发领导小组通过集中学习、交流研讨等多种形式，以上率下学摘编，加强政治学习、提高政治站位。（三）强化要素支撑，加大保障力度。一是补强攻坚力量。坚持尽锐出战，挑选政策水平高、专业能力强、实践经验足的人员充实到扶贫办，市级扶贫办增加 6 人，目前已有工作人员 13 名，各县扶贫办工作人员平均达 20 人，全市有扶贫开发任务的村都安排了扶贫专干，共 889 名。二是足额安排资金。市本级和 5 个有扶贫开发任务的县（市）严格落实省要求的扶贫专项资金“2145” 规定，加大地方专项扶贫资金投入力度，积极统筹整合涉农资金和清理回收存量资金支持脱贫攻坚。今年，全市共安排扶贫资金为 99296.9 万元，其中：专项扶贫资金 59093.3万元，整合涉农资金用于脱贫攻坚 xx3.3 万元，清理回收存量资金用于脱贫攻坚 8515.3 万元，用于脱贫攻坚的债务资金 9774 万元。截至 10 月底，全市扶贫资金共支出 94873.9 万元，支出进度为 xx.5%，其中专项扶贫资金支出 58410.3 万元，支出进度为98.8%。按照“群众参与、村级申报、乡镇审核、县级审定”的方式确定项目，努力提高项目安排的精准度。全市 xx 年至 2020 年项目库项目 6746 个，其中 xx 年项目 1870 个。三是完善政策体系。对照软肋短板，瞄准产业扶贫、就业扶贫、激发贫困户内生动力等重点工作，制定开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动的实施方案xx 年特色种植业扶贫指导意见xx 年金融精准扶贫工作实施方案全面推广“四带一自”产业扶贫模式的指导意见关于构建“三有”型稳定脱贫新模式的实施意见关于激发贫困群众脱贫攻坚内生动力的实施方案关于加快发展产业扶贫信贷的意见等文件，打好补丁、精准施策。同时认真谋划后三年和三年后的脱贫攻坚，对照省安排部署，细化措施，制定关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案。四是健全调度机制。坚持“每月一调度”，由市委、市政府分管负责同志召开专题调度会，瞄准重点难点解决问题，对标目标任务部署工作；坚持“每月一通报”，通报各地资金使用及“十大工程”进展情况，表扬先进、通报后进，加快项目推进；坚持“每月一汇报”，市委、市政府每月听取“产业就业带动增收”、“精准帮扶管理”、“问责奖惩”3 个专项小组工作进展，做到专项工作专人抓、重点难点具体抓。采取专项督查和常态化暗访相结合的方式督促各地查漏补缺，其中市扶贫开发领导小组对照省交叉考核内容，开展专项督查，对县、乡、村“三大落实”工作进行全方位体检。同时，不定期组织效能办、组织部、两办督查室等单位，对各地开展暗访检查，今年以来，共暗访了 91 个村。（四）瞄准短板弱项，全力抓好整改。严格按照省“重补促”专项行动要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，全面抓好问题整改。截至 10 月底，xx 年省考核（7 个方面 208 个具体问题）、省委专项巡视（1 个方面问题）、省年中督查（3 大方面 66 个具体问题）、省督查巡查（6 大方面 11 个具体问题）、大排查督查（5 大方面 8 个具体问题）反馈的个案问题已经全部整改完成。为确保问题见底清零，我市由点及面、举一反三，全面开展了“横向到边、纵向到底”的“六大行动”：一是开展大培训，着力解决业务不熟的问题。对市、县、乡、村四级开展培训，并对培训内容进行测试，确保培训实效。截至目前，市、县两级共开展培训 60 场次，受训人员达2.3 万人次。二是开展大排查，着力解决问题不清的问题。按照“七个不落、一个不少”的要求，对所有贫困户和边缘户“九类人群”开展大排查，确保“零漏评、零错评”。三是开展大走访，着力解决帮扶弱化的问题。全市组织 2.6 万名帮扶干部开展上门走访，逐户逐项问困、问计、问需。四是开展大宣讲，着力解决群众政策不清的问题。全市共推出电视宣讲专题 171 期、刊发脱贫攻坚新闻素材 1567 条。五是开展大整改，着力解决措施不力的问题。对照省脱贫攻坚整改工作方案要求，进村入户、逐条整改，查摆出的 14.07 万条问题实现能改尽改。六是开展大问责，着力解决纪律不严的问题。针对 xx 年考核不力问责 81 人，其中厅级干部 4 人，县处级干部 22 人，其他干部 55 人。（五）对标减贫任务，聚力抓好冲刺。一是抓好县摘帽工作。市委、市政府将定远县摘帽工作作为脱贫攻坚的重中之重，市委主要负责同志专题研究调度，市政府主要负责同志召开专题会议，逐条查摆、逐项分析，明确了从拨付部分土地置换补偿款、旅游公路项目、降低小额信贷风险补偿金比例、再贷款项目、地方政府债劵、增减挂钩指标、涉农资金和涉农项目、国省干线公路建设、驷马山中型灌区四级渠建设和市直部门对口结对帮扶 10 个方面重点支持。10月下旬，市直相关单位组成基础、产业就业、教育卫生、规建环保、民政残联、综合 6 个专项督查组赴定远县，对照县摘帽“一低于、一全部、一高于、一达到或接近”的标准，进行了全方面的指导和预评。对照县摘帽的标准，定远县能够完成县摘帽工作。二是抓好贫困村出列。强化要素保障，每个村安排 40万元扶贫专项资金用于发展产业，强化“双基”建设，全面提高村集体经济收入。据统计，21 个拟出列贫困村均能够高标准、高质量的完成出列“四项指标”，村集体经济预计收入 430.37 万元，平均村集体经济收入 20.49 万元，其中最高的 35.8 万元，最低的 8.8 万元。三是抓好户脱贫。对照“两不愁、三保障”要求，因户施策、创新开展“1+N”帮扶机制，具体要求是“每一名帮扶干部帮扶 1 个贫困对象+N 个一般农户”“每月固定 1 次帮扶+N 次上门走访”“每户 1 项主要脱贫措施+N 项配套措施 ”，确保增强脱贫攻坚工作透明度，提高扶贫政策的知晓率和满意度。对照贫困户退出的标准，今年我市能够完成2.809 万贫困人口脱贫。（六）聚焦十大工程，精准抓好落实。一是产业扶贫规模扩大。大力实施“四带一自”产业扶贫模式，因村因户落实产业扶贫政策。截至 10 月底，全市实施特色种养业到户项目数为 70416个，实施特色种养业项目的贫困户户数为 58035 个，项目到户覆盖率为 97%（基数为 59846），超过目标任务 22 个百分点；全市达到产业发展标准的贫困村 123 个，占年度任务数（ 123 个）100，达到特色种养业产业发展标准的贫困户 30765 户，占年度任务数（30300 户）101.5；全市 123 个贫困村已全部建设了特色种养业扶贫基地；有 35 个村初步达到“一村一品”专业村标准，占全市贫困村的 28.5%（省里要求到 2020 年 20的村建成“一村一品”）。积极探索资产收益模式，强化利益联结。开展资产收益扶贫工作以来，财政资金投入资产收益扶贫项目形成资产 5.14 亿元，xx 年实际取得资产收益 4319.63 万元，其中量化给村集体 932.82 万元，量化给贫困户 3386.81 万元。5 月份，省财政厅在我市召开全省财政支持脱贫攻坚业务培训会，我市就推进资产收益扶贫工作做经验交流，省财政厅要求各地认真学习我市经验做法。搭建电商平台，发挥带动作用。大力推广“电商+”模式，全市 5 个扶贫任务县（市）建成农村电子商务县级公共服务中心 5 个，物流配送中心 5 个，123 个贫困村实现农村电商服务站全覆盖。深入推进贫困村电商网点全覆盖巩固提升工作，优选 20 个贫困村电商服务站作为农产品上行示范点和站改企进行重点培育，电商扶贫成效渐显。今年以来，全市 123 个贫困村实现农产品网络销售额 4215.3 万元，较上年增长 42%，在线销售产品达 253 个，已销售贫困户产品 922 万元。通过电商扶贫工作开展，带动贫困人口从事电商经营 1199 人，贫困人口开设网点数 372 个，从事电商行业贫困人口平均增收 2276 元。持续开展各类培训工作，全市累计完成贫困人口电商培训 5329 人。开展旅游扶贫，培育扶贫新动力。坚持“宜游则游”原则，确定5 个村为旅游扶贫重点村，推进“八个一”旅游基础设施建设，按照就近就地原则，针对贫困户自身发展情况，开发保安、保洁等服务岗位，优先向贫困人口倾斜，新增带动贫困户就业 329 人。二是就业扶贫成效显著。以就业扶贫驿站、扶贫基地等为载体，以就业扶持政策为抓手，统筹推进就业扶贫工作，超额完成就业脱贫目标任务。截至 10月底，帮助贫困劳动者实现就业 4858 人，完成年度目标任务 4261 人的 114%。技能脱贫培训 1200 人，完成目标任务 1190 人的 100.8%。建成运行就业扶贫驿站 14 个， 100%完成年度目标任务，建成就业扶贫车间 22 个，完成年度目标任务 15 个的 146.7%，扶贫驿站（车间）共吸纳 637 名贫困劳动者就业。招募就业扶贫基地 45 个（其中省级 2 个），完成目标任务 6 个的 750%，吸纳 331 名贫困劳动者就业。开发辅助性岗位 3886 个，吸纳 3086 名贫困劳动者就业，在岗率达 79.4%、稳岗率达 98.2%。三是生态保护脱贫因地实施。今年以来，我市大力推广林业经营主体“四带一自”产业扶贫模式。全市 47 家林业经营主体，流转贫困户土地 1197 亩，共带动 469 个贫困户就业。全市选聘贫困户生态护林员 137 人。结合农村 “三大革命 ”和美丽乡村建设，以农村生活污水收集处理设施建设、生活垃圾收集转运设施建设、畜禽养殖废弃物综合利用、农村饮水安全工程建设为重点，大力推进 40 个村整治项目建设，其中惠及贫困村 5 个。四是金融扶贫保障有力。省下达我市五个重点县（市）新增小额信贷任务为 39250 万元，截至 10月底，五个重点县（市）共发放小额信贷 103xx3 万元， 20906 户。新增小额信贷 46189 万元，完成目标任务的 117.7 %。五是健康脱贫全面落实。全面落实“351”“180”政策，全市贫困人口住院治疗 58625 人次，其中住院总费用 3.17 亿元，综合医保报销 2.86 亿元，实际报销比例达 90.22%，支出“351”兜底资金 763.9 万元。慢性病诊疗 1894xx 人次，总费用 5529.97万元，共报销 5467.47 万元，贫困人口慢性病实际报销比例达到了 98.87%，支出“180”资金 2090.64 万元。六是智力脱贫重点推进。认真落实贫困家庭学生资助政策，今年春季学期完成建档立卡户学生国家资助 21582 人次，发放资金 1941.44 万元；完成建档立卡户学生地方资助 25536 人次，发放地方教育扶贫专项资金 2342.54 万元。今年秋季学期完成建档立卡户学生国家资助 20819 人次，发放资金 1931.97 万元；完成建档立卡户学生地方资助 26894 人次，发放地方教育扶贫专项资金 1963.74 万元。七是基础设施建设明显改善。完成贫困户危房改造 10179 户；解决 3.1 万贫困人口安全饮水问题；省下达我市农村道路畅通工程计划 1141.3 公里，所有项目全部提前完工。八是社会保障水平显著提高。农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”，全市农村低保保障标准由xx 年 3840 元（每月 320 元），提高到 xx 年 4800（每月 400 元），高于 3500 元的年度脱贫标准。九是社会扶贫统筹推进。设立供需平台，加强社会扶贫项目库建设。建立社会扶贫项目库，通过政府网站等媒体向社会进行公示，为社会力量参与扶贫工作提供供需平台。截至 10 月底，共建立社会扶贫项目 478 个，目前已认领项目 433 个，项目认领率 91%。2.广泛动员，组织开展“百企帮百村”活动。认真贯彻全国“万企帮万村”精准扶贫现场会的精神，积极引导民营企业开展“百企帮百村”工作。截至 10 月底，“万企帮万村”精准扶贫台帐系统内共录入帮扶项目 1040 个，参与帮扶的企业共计 535 家，企业共投入帮扶资金 10.55 亿元。3.大力宣传，快速推进“中国社会扶贫扶贫网”上线使用工作。高度重视“中国社会扶贫网”推广工作，截至目前，已注册爱心人士 xx73 人，位列全省第 4 位。已注册贫困户 84191 人，位列全省第 7 位。物品对接成功 1343 次，对接成功率为 69.44%，位列全省第 6 位。资金对接成功 191 次，对接成功率为 59.32%，位列全省第 4位。4.精心组织，开展扶贫日系列活动。印发xx市 xx 年全国扶贫日活动方案，各县（市）高度重视，精心组织，认真谋划。定远县举行贫困县高质量退出“百日攻坚”暨全国第 5 个扶贫日活动大会，各爱心企业与相关贫困村举行社会扶贫项目认领仪式，县、乡、村各级代表分别对县摘帽工作作表态发言。凤阳县县委书记参加全国“xx 扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”，并做交流发言。多措并举推进扶贫日宣传活动，活动期间，各地共认领项目 433 个，认领总额达 1821.7 万元。（七）坚持应纳尽纳，做好动态管理。全市上下坚持把精准识别和退出作为精准扶贫基础工作，全面核准核实扶贫对象基础信息，坚决杜绝“两该两不该”现象。今年以来，围绕错评、漏评和群众满意度问题，开展九类边缘户排查（未纳入贫困户的低保户、分散供养的五保户、重病人员、残疾人员、老人户和住危房的农户；所有写过申请未被评为贫困户的农户；村民反映家庭困难应纳入贫困户的农户；所有扶贫涉访农户）。对于排查出的问题，按照“应纳尽纳”的原则，严格识别标准，执行“两评议两公示一比对一公告”程序，真正把符合识别条件的农户全部纳入，对违规纳入、识别不精准的予以清退。今年 6 至7 月份动态管理共新识别贫困户 433 户 1453 人，清退 318 户 1010 人。建立专人负责、定期核查、同步清洗的数据管理制度，对全国扶贫开发系统筛查出的问题数据，组织县、乡两级更正、补充和完善。（八）坚持执纪问责，强化作风建设。一是明确目标任务。印发xx 市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案，聚焦市、县、乡、村四级责任主体，明确总体要求、治理目标、治理重点、工作措施和工作保障。二是严格追责问责。对脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为的一律从严问责，见人见事、警醒警觉。截至目前，全市共排查扶贫领域问题线索 287件，其中立案查结 105 件，信访了结 99 件、查否了结 46 件、正在核查 37 件；共处理 266 人，其中给予党纪政务处分 93 人，移送司法 4 人，涉案金额 133 万余元；共分 16 批次对 46 件违纪问题 150 名党员干部公开通报，其中市委通报 1 个批次 81 人，市纪委通报 5 个批次 14 人。三是深入推进作风建设。市委结合扶贫领域作风问题专项治理工作，对 123个贫困村开展全覆盖巡察，重点整治脱贫攻坚履职不力、扶贫领域腐败和作风问题，截至 9 月底，各地已对照巡察问题完成了整改。（九）强化宣传引导，营造攻坚合力。市县两级通过密集化常态化的微信公众号、文艺下乡和标语漫画等多种形式，对脱贫攻坚政策进行全覆盖宣传，形成了家喻户晓、妇孺皆知的浓厚氛围。今年以来，全市共推出电视滚动字幕宣讲 548 条、微信宣讲发布信息 3.2 万条、手机短信宣讲 170 万条、文艺宣讲场次 318 场。自 7 月 14 日起，组织市直十大工程责任单位利用一个月时间，分批登陆电视台“政风行风热线”栏目，向全市人民宣讲本部门承担的扶贫政策。在全省前三季度扶贫宣传通报中，我市在国务院扶贫办网站刊载信息数量位居全省第 3，在安徽扶贫网刊载信息数量位居全省第 2，在省级媒体刊发数量位居全省第 5。由 xx 演艺集团创作的扶贫题材舞台剧黄梅戏一个不能少，已入选国家文化和旅游部全国优秀现实题材舞台艺术作品展演，扶贫日活动期间，在有扶贫开发任务的县（市）组织开展了 10 场巡演活动。二、脱贫攻坚工作中存在的问题总的来说，我市脱贫攻坚工作较 xx 年有了较大提升，取得了相应的成效，但仍存在一些问题。（一）贫困户内生动力有待提高。部分贫困群众自力更生意识薄弱，仍然存在“等靠要”思想。甚至有的存在攀比心理，争当贫困户、低保户，对产业脱贫、就业脱贫积极性不高。（二）基层基础工作还需再加强。个别地方扶贫档案管理存在不够规范的问题，个别贫困户对已享受的政策叙述不清，政策知晓度不够。（三）贫困户产业发展“四带”规模化不够。贫困户产业发展实现了全覆盖，但是自我发展产业比例较大，“四带”带动贫困户发展产业比例不高。三、下一步工作打算2019 年，全市上下将全面贯彻党的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，构建大扶贫工作格局，聚焦脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，紧盯“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，实行“四送四通”扶贫举措，着力推进脱贫攻坚“十大工程”，激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，加强扶贫领域作风建设，确保实现 1.3 万贫困人口脱贫，为实施乡村振兴战略奠定基础。（一）围绕顶层设计，抓谋划。统筹乡村振兴与脱贫攻坚，着力推进产业提升工程，统筹推进农村“三大革命”，加快乡村环境整治和基础设施建设，推进现代农业示范园（区）、美丽镇村和贫困村一体化建设。围绕关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案，提前做好 2019 年脱贫攻坚工作要点的起草制定工作。（二）围绕防范返贫，抓保障。在完成减贫任务的同时，重点围绕防范返贫，着力化解返贫风险，撑起防范返贫安全网；多策并举，强化政策兜底保障，织密防范返贫保障网；多管齐下，着力实施各类救助，筑牢防范返贫应急网。重点在激发贫困户内生动力上下功夫，探索激发贫困户内生动力的方式方法，积极推广“爱心超市”，通过“贫困户积分管理”，设立扶贫“立志爱心超市”，进行积分兑换，充分激发贫困群众脱贫攻坚内生动力。（三）围绕工程建设，抓提升。提升产业、就业、基础设施建设和基本公共服务，按照美丽乡村示范点标准打造贫困村基础设施和基本公共服务。做好 2019 年扶贫项目的谋划，全面梳理各地明年对扶贫项目的需求，认真审核、汇总全市各行业 2019 年项目计划，列出项目清单，切实解决“钱等项目”的问题，并在扶贫资金的安排上，按照需求向贫困人口较多，历史欠账较多的非贫困村倾斜。（四）围绕工作推进，抓创新。始终坚持把机制创新作为推动精准扶贫精准脱贫深入开展的根本动力，不断创新扶贫模式，聚焦精准发力；不断创新工作机制，聚焦工作推进。大兴调研之风，围绕我市脱贫攻坚实际策划一批重点选题，组织精干力量深入调查研究，从基层挖掘典型。通过召开现场会议等形式，有点及面进行推广，形成我市特色亮点。（五）围绕难点工作，抓攻坚。在户脱贫方面，按照“十三五”减贫计划，全面梳理尚未脱贫的贫困人口，确定拟脱贫的 1.3 万名贫困人口，因户施策，逐个制定脱贫计划，确保能够圆满完成减贫任务。在行蓄洪区脱贫攻坚上，继续实施市领导直接联系的帮扶机制，因地制宜发展适应性农业，加强扶贫资金支持力度，补齐“双基”短板。在革命老区脱贫攻坚上，深刻理解习近平总书记关于革命老区脱贫攻坚的重要论述。制定实施意见，做好革命老区脱贫攻坚工作的谋划工作。在促进脱贫攻坚与乡村振兴相互结合上，一方面，坚持规划先行，结合新农村建设、农村经济发展、农村社会治理等做好规划；另一方，在全市范围内全面开展征文活动，集全市之力、汇全市之智，做好乡村振兴谋划，为脱贫攻坚促乡村振兴奠定基础。