关于群众身边的不正之风和腐败问题整治情况的调研报告

关于群众身边的不正之风和腐败问题整治情况的调研报告2017 年以来，*市纪委监察局推动各级党委政府全面履行主体责任，各级纪委认真履行监督执纪问责职责，以问题为导向，回应群众关切，强化监督检查和专项整治工作，下大力气解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，促进了党风政风和社会风气的明显好转。2017 年以来，查处群众身边的不正之风和腐败问题*起，给予党政纪处分*人，释放了以“零容忍 ”的态度 惩治“微腐败”的强 烈信号。一、主要做法及成效（一）认真抓好“两个 责任” 落实，层层传导压 力。市委坚持以主体责任落实为龙头，不断推进全面从严治党措施落实。一是以上率下。主要领导切实履行第一责任人职责，亲自约谈市管干部，进行廉政谈话和批办、交办重要信访件。二是建章立制。制定了贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见和落实“两个 责任” 实 施细则，明确了各 级党委的主体责任和纪委的监督责任，并列出负面清单。同时，与乡镇和市直部门党组织签订党风廉政建设责任书，并加强考核测评，防止责任虚化空转和压力传导层层递减。加强纪工委工作，充分发挥纪工委在组织协调、业务指导和督办督查基层纪委办案方面的作用，实行异地、交叉办案，不断提升办案效果。三是注重办案质量。建立了初核、立案、结案由分管常委、副局长、分管副书记、纪委书记会层层把关的机制，确保办“铁案”和结案息访，使案件质量得到提高。三是完善工作机制。及时调整市反腐败协调小组，成立市巡察工作领导小组，设置巡查工作办公室，探索开展巡察工作。出台了乡镇和市直部门纪（工）委书记（纪检组长）提名考察办法（试行），加强基层纪检监察组织建设，强化基层工作力量。全市纪检监察机关认真履行监督。为更好地服务基层、服务企业、服务群众，江州区深入实施“行政效能 问政 ”工程，将 32 个区直 单位 72 个重点站所的办事权限、办事内容、办事流程进行公开，接受群众监督，提高群众的知情权和参与率。切实解决责任心和执行力不强、行政不作为、工作效率低下、 “门难进、脸难看、话难听、事难办” 以及 “吃、拿、卡、要”等问题，进一步规范办事流程、缩短办事时间、提高服务质量、提升服务效能，提高办事效率。（二）抓监管促落实，解决民生资金“最后一公里” 问题1.推行“惠农四 级告知制” ，实现阳光 纠风。为进一步整治“ 吃、拿、卡、要” 行 为，确保国家的惠 农政策和惠农资金真正落实到位，2012 年率先在全市推行了“区直乡镇村屯农户”的 “惠农四级 告知制”，将强农惠农政策、补贴标准一一公布，让群众一目了然，明明白白。通过推行“惠农四级告知制”，进 一步规范了村屯干部廉 洁履职，从源头上预防基层干部违纪违法行为的发生，不断净化农村基层党风、政风和社会风气。此做法得到自治区纪委领导的充分肯定，并于2013 年提升到崇左市级层面的“惠农五级告知制” ，在全市推广。2.规范基层权力运行，提升群众的满意度。围绕“理权、量权、亮权、督权”等 环节，将村屯权力进行公开公示，完善农村危旧房改造指标分配审批制度，规范农村低保申报审核程序，强化甘蔗联络员评议工作，切实解决农村危旧房改造指标分配乱象、 “人情保 ”、甘蔗联络员损农 等热点问题，推进村级权力阳光运行。3.选聘千名廉政监督员，有效推进阳光村务。在全江州区选聘 1000 名村、屯廉政监督员，负责对党务村务公开、农村“ 三 资” 管理、支 农 惠农补贴落实情况、村屯干部廉 洁履职等情况进行监督，促进了村屯干部廉洁履行职责，实现“村官”有人管、 “村 务” 有人理。4.打造“学生满 意食堂” 工程，保证 学生“吃饱、吃好”。在各中小学校推行“学生 满意食堂” 工程，通 过严把“采购关、审核关、公示关、监管关”等四项关口，强化食堂食品食材采购工作的管理，预防中小学校食品采购过程中存在“买少报多、买低报高”等问题。5.开展“双巡” 活 动，切实抓早抓小抓源 头。一是开展巡查工作。强化对重点领域、重要岗位、关键环节的监管，分别深入 1 个乡镇、2 个区直单位对领导干部履行职责、落实八项规定、重大事项决定、重大项目建设、大额度资金使用等开展巡查，及时发现问题和督促整改。二是开展“基层廉政教育巡讲”活 动。整合 纪检监察资源，组建了 7 个党风廉政建设宣讲分队，结合巡查工作中发现的带有普遍性的问题，对基层党员干部进行廉政宣讲、案例剖析、廉洁履职教育等，提高基层干部廉洁从政意识，抵制不正之风。（三）抓纠风治乱，维护群众利益十八大年以来，江州区以“六安工程” 为重点，深化纠风专项治理，纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众利益。一是深入实施“六安” 工程。加强对强农 惠农富农项目、资金的监管，坚决整治“吃、拿、卡、要” 行 为，查处违纪违规案件 68 起，为群众挽回直接经济损失 41 万元；捣毁无证经营药品窝点 2 个，取缔无证行医 41 家，检查食品生产经营企业、摊点 789 家，下令整改 324 家，保障人民群众生命财产安全。严格救助、低保、社保、扶贫、医改等资金监管、重点岗位监控，核减注销城乡、农村低保对象 8791 人，确保专项资金公平公正、及时足额拨付。加强农村义务教育学生内宿生补助、“营 养改善计划” 、“两免一补”等教育经费拨 付使用情况监管，对 64 所中小学校及幼儿园春、秋季学期收费等情况进行检查，杜绝挤占、挪用教育专项资金现象。积极推进“农村危旧房改造监管”工程，突出抓好公租房、廉租房监管，有效防止基层干部在房子指标分配上向群众伸手索要“好处费” 等现象。二是深入纠风专项治理。深化征地拆迁问题专项治理、公务员考录和公路“三乱 ”等问题专项治理，解决 损害群众利益的不正之风，切实维护民利。三是抓专项监督检查。按照党的群众路线教育实践活动的要求，深入开展反对“四风” 问题、八项规定专项监督检查，采取明察暗访、突击检查等方式围绕中央三令五申禁止的公款吃喝、公款旅游、公车私用、出入私人会所、收受礼金及基层干部“走读” 等行为，深入清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作，对 7 起 21 人违反中央八项规定和涉及“四 风” 问题人员进行处 理。（四）抓惩促防，斩断伸向民生利益“黑手”江州区高度关注社会民生，把查处民生案件作为纪检监察工作的重点，革新建立了案件举报、三级联动、阳光纠风和案件监督等四项工作新机制，创新推行了“七访联动” 工作机制，拓宽群众信访渠道，积极查办损坏群众利益的民生案件，斩断伸向群众利益的“黑手” ，架起 维护群众利益“高压线”，以反腐倡廉建设实际成效取信于民。十八大以来，江州区纪检监察机关共开展公开大接访、带案下访活动 52 次，接待群众来访来访 700 多人（次），共查处发生在群众身边腐败案件 35 件，给予党政纪处分 35 人。二、发生在群众身边的不正之风和腐败问题的主要表现形式和类型（一）以权谋私型。一是徇私舞弊。个别干部不能秉公办事，而是凭关系、凭感情、要好处，在危旧房改造审核、低保审批等环节借机敛财。二是吃拿卡要。一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要” ，刁难群众，不给好处不办事、给了好处乱办事，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失，或造成不良社会影响。三是不正确履行职责。有的机关及其工作人员不依法履职，不作为、慢作为、乱作为，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失，或造成不良社会影响，有的从事公务的人员不正确履行职责，侵害群众合法权益，导致信访事项发生，或在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果。（二）垄断谋利型。随着市场竞争的加剧，多数行业的服务和收费行为逐步规范。但一些行业和领域利用其垄断地位，制定“霸王条款 ”谋取 额外利益仍然比较 普遍。如在民生事业领域，价格虚高、巧设收费项目现象屡禁不止；教育领域中有些学校在“一费制” 之外，擅自 设立收费项 目等等。（三）利益侵占型。一是拆迁渔利。有的干部借城市扩建、新农村建设之机，补偿安置政策不落实，补偿费不及时到位，从中渔利。二是侵占“三资” 。有的基层组织 及干部随意开支、白条支出现象还不同程度地存在；有的单位收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财务管理混乱，领导干部从中谋利等等。三是侵占专款。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金。 （四）“三公” 消费 型。在公车购置及运行方面，存在老百姓痛斥的“车轮下的腐 败” 。公务车开支逐年 递增，数额惊人。在公务接待方面，公款吃喝、公款送礼现象屡禁不止，公务接待标准越来越高。有些单位顶风违纪，组织公费旅游，超出经费预算等现象时有发生。（五）作风不实型。工作作风漂浮、得过且过、敷衍塞责，贪图享乐、生活奢靡。表现为对待群众方法简单、作风粗暴，服务群众态度冷漠、办事不公。三、纪检监察机关在开展解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题工作中存在的主要问题（一）廉政宣传教育的说服力不够。纪检监察机关对于廉洁从政的宣传教育形式单一，内容枯燥，往往注重于口号式或说教式宣传，或多以文件落实文件，以会议传达会议；同时不同程度上存在说的多做的少，安排的多抓落实的少等问题。（二）纪检监察干部队伍力量薄弱。目前各级纪检监察机关存在一定编制配备不足、人员年龄老化、队伍战斗力不强等问题，乡镇纪委领导班子机构不健全较普遍，办案骨干和主办人员力量不足，区直单位仍有 6 个党组织尚未充实纪检组长。又如：江州区是崇左市城区所在地，仍然执行纪委监察局合署办公时江州区编委安排的 19 个行政编制的批复，人员编制没有相应增加，在人员编制造成了 1+1=1 的结局，委局 12 个室有 9 个室存在一人一室，并有 3 个常委（副局长）兼任室主任的局面。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断发展，纪委、监察局牵头或参与的工作任务越来越重，监督检查的范围越来越广，人手力量不足，一定程度上影响了纪检监察工作的正常开展。（三）监督职能弱化。纪检监察机关在同级党委的直接领导下开展工作，致使在行使监督职能中显得十分尴尬，其有效性、权威性大打折扣，严重弱化了监督工作的基础。对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对品德修养等其他方面监督的少；对工作八小时以内监督的多，对八小时以外监督不够。（四）惩罚力度乏力。由于众多的原因，对发生在群众身边的不正之风和腐败案件的查处存在诸多困难。这就造成：举报概率与立案概率过低，使腐败安全系数过大，腐败分子不能及时得到惩治；说情风、关系网的干扰，使部分腐败分子得不到应有的处罚。惩罚不严直接导致了腐败分子的侥幸心态。四、对策及建议解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，是一项长期、复杂的任务，既要注重治标，加大惩治力度，更要注重治本，建立健全长效机制。纪检监察机关要切实履职尽责，认真落实“两个 责任” ，坚决反对“四风”，着力解决 发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐败的新成效取信于民。（一）强化宣传教育。针对新形势下基层干部队伍建设面临的新情况新问题，切实加强和改进思想政治教育，教育引导基层干部增强党性观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按法律法规和政策办事，不断提高做好新形势下群众工作的本领，重点督促党政“一把手” 按照党 风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员“一岗双责” ，狠抓党风廉政建设各项任务的落实。常态化对在职领导干部定期专题教育，对新提拔的干部任前教育，对后备干部必备的基础知识教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育，对易发、多发腐败重点领域重点教育。同时加快完善宣传教育工作协调机制。形成组织、宣传、文化部门等相关单位的支持和配合，形成齐抓共管的局面，充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，对腐败现象形成一个“过街老鼠，人人喊打”的 舆论氛围 。（二）强化干部管理。要加强日常管理，健全群众民主评议和民主测评制度，完善基层干部考核评价机制和干部退出机制，切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养、选拔任用、监督管理的全过程和各个环节；要规范履职行为，特别是要认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为；要加大问责力度，建立健全并严格执行问责制，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究领导干部和有关人员的责任。（三）强化干部监督。要健全权力运行监督制约机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化对基层干部工作实绩考核和经济责任审计，深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作，建立村民监督委员会、健全村务监督机制，促进基层权力规范运行。推进基层事务公开透明，把实行党的基层组织党务公开和政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开结合起来，完善公开内容、提高公开实效，切实让基层各项权力在阳光下运行。要充分发挥群众监督作用，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督等结合起来，拓宽群众监督渠道，健全群众监督机制，注重发挥舆论监督的积极作用，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，形成监督合力、增强监督实效。（四）抓好建章立制。要进一步完善农村集体“三资” 管理、村、社区“两委” 集体决策和村民 议事等制度，促 进村级民主管理和监督规范化、制度化；要进一步健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和权力制衡约束机制；要健全社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区管理和服务水平。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力、增强制度实效性。（五）抓好作风建设。针对广大群众反映强烈的各种作风“顽 疾 ”，注重抓好 节 假日等重要时间节 点，对公款送节礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用等开展明察暗访、专项督查，对违反请销假制度、上班纪律、住夜纪律和值班纪律等违反中央八项规定和涉及“四风” 问题人员进行 处理。（六）坚决惩治腐败行为。把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐败的重要内容。把严肃查办案件作为解决群众身边腐败问题的重要手段，切实做到发现一起查处一起，决不姑息、决不手软。使腐败分子在党内无藏身之地，把腐败分子侵占的利益归还给人民，维护人民群众发展的积极性，及时稳定群众情绪，化解社会矛盾，最大限度减少影响科学发展和社会和谐的因素，增强党的凝聚力和战斗力，提高党的领导水平和执政水平，提高党的拒腐防变和抵御风险的能力。