浙江省纺织品出口遭遇反倾销的原因及对策毕业论文

本科生毕业论文（设计）题目：浙江省纺织品出口遭遇反倾销的原因及对策系 部 经济与管理学院 学科门类 专 业 学 号 姓 名 指导教师 装订线浙江省纺织品出口遭遇反倾销的原因及对策摘 要随着承接全球纺织服装业的国际转移，我国已成为世界上最大的纺织品生产国和贸易国，每年的出口额在全球排名最前。然而，我国纺织品出口所遭遇的反倾销调查也越来越多。尤其我国主要纺织品出口地浙江省，近年来遭遇的反倾销调查最多，这给浙江纺织品出口带来极大影响。笔者以浙江省纺织品出口作为研究对象，运用定性分析与定量分析相结合的方法，对浙江省纺织品出口被控倾销的现状进行分析，从内外两方面，分析了国际贸易保护主义盛行、出口产品结构不合理等原因，并在此分析基础上，提出了充分利用WTO争端解决机制、调整出口结构等有针对性的对策。关键词：浙江省 纺织品出口 反倾销 对策ABSTRACTWith the international transfer of undertaking global textile and clothing industry, China has become the worlds largest textile-producing and trading countries, annual exports ranked first in the world. However, anti-dumping investigations of Chinas textile exports are also increasing. In particular, the major textile export in province in ChinaZhejiang, experienced the most anti-dumping investigations in recent years, which brought great impact for Zhejiang textile exports. Writer take textile exports in Zhejiang Province as a research object, using the combination of qualitative and quantitative analysis methods, analyze present situation of textile export in Zhejiang Province accused of dumping, from both inside and outside, analysis of the irrational international trade protectionism is rampant, export product structure, and on the basis of this analysis, made full use of the DSB of WTO, change the export structure and other targeted measures. Keywords：Zhejiang Province Textile export Anti-dumping Solutions目 录前言 .1一、倾销与反倾销相关知识概述 .2二、浙江省纺织品出口遭遇反倾销的现状 .3（一）反倾销调查次数多、频率快 .3（二）提起反倾销调查的国家由发达国家拓展至发展中国家 .3（三）出口纺织品被征收的反倾销税明显偏高 .3（四）遭遇反倾销指控的产品类别广泛 .3三、浙江省纺织品出口遭遇反倾销的原因分析 .5（一）浙江省纺织品出口遭遇反倾销的外部原因 .5（二）浙江省纺织品出口遭遇反倾销的内部原因 .5四、面对纺织品出口遭遇反倾销应采取的对策 .8（一）政府层面 .8（二）企业层面 .8五、结论 10参考文献 110前 言纺织品一直是我国出口贸易的主要产品，加入 WTO，一方面给我国纺织品企业带来了广阔的国际市场；另一方面，随着关税壁垒作用的减弱，很多国家和地区在转变国际贸易中的关税壁垒做法后,通过进行反倾销,对别国的外贸实行非关税壁垒 1。80 年代中期以前，对我国发起反倾销调查数量最多的是美国和欧盟，约占总数的 2/5，他们是“反倾销的传统国家”。90 年代以来发展中国家的纺织品反倾销立案数量迅速增加，特别是纺织产业在其国民经济中占有重要地位的国家。2004 年 6 月 17 日，欧盟决定对原产于中国的 5 个税则号的聚醋纤维服装和织物进行反倾销调查、此案涉及我国 1000 多家企业，总资金达 5.8 亿美元，是我国历年来反倾销案件涉及金额最大的一例 2。2005 年 3 月，欧盟和美国两大市场同时向我国纺织企业发难。同年，印度、巴西等国家也对我国纺织品启动了反倾销调查程序 3。2008 年至 2009 年 9 月，国外对我国纺织品反倾销调查高达22 起，又一次把对华纺织品反倾销推到了高潮。2010 年第一季度共有 10 个国家对我国发起 19 起反倾销调查。我国纺织品长期处于各种贸易摩擦的环境中，生存于反倾销的夹缝中。截至 2010 年，我国已连续 16 年成为遭遇反倾销调查最多的国家 4. 浙江省是我国的出口大省，其纺织品每年的出口总量位居全国首位。但由于浙江省纺织品出口普遍存在着附加值低、技术含量低等问题，国际反倾销的矛头越来越多地指向了浙江省纺织行业，浙江开始成为我国遭遇国际反倾销调查的主要省份之一。对于浙江省的纺织小企业来说，反倾销指控就等于是给不断发展中的浙江企业当头一棒，给扩大出口创汇的努力增加了许多麻烦,有的企业还因此受到了较大损失，越来越多地丧失了国外广阔的市场，该省纺织品出口反倾销也渐渐成为一个不得不提的话题。1一、倾销与反倾销相关知识概述所谓倾销是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本的价格将其商品挤进另一国（地区）市场的行为。受到倾销商品损害的进口国为此采取的措施称之为反倾销。世贸组织的反倾销协议规定，一方成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：第一，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。了解倾销的概念之后，顾名思义反倾销就是指进口国反倾销当局依法对进口国产业造成了损害的倾销行为采取反制措施，以抵消损害后果的法律行为。最终的反倾销措施就是对倾销企业征收反倾销税，提高进口关税水平。反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。根据 WTO反倾销协议，各国要对某个进口产品征收反倾销税需要证明其存在倾销和其对进口国国内同类产业造成损害，不过该协议没有作出具体判断。所以，反倾销措施这个 WTO 允许的保护本国产业的合法手段，就被各国频频用来反对其他国家的“不公平”竞争。随着各国关税的进一步降低，用关税壁垒保护国内产业已不大可能，而且关税减让是双方的，任何一方不得任意提高，而反倾销税的实施是单方的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于关税，因此各国普遍采用这种既合法又便利的方法，转嫁经济危机，保护国内工业，甚至扩大本国产品的市场占有率，将进口产品挤出国内市场。反倾销是世贸组织允许采取的维护公平贸易和保护国内相关产业的合法手段，中国赞成和支持这一措施，并一贯反对以倾销方式破坏公平贸易竞争的秩序，反对以倾销损害贸易伙伴国相关企业的利益。但是，中国坚决反对滥用反倾销，把反倾销变成进行贸易保护和歧视性政策的手段。现在，确实有一些国家利用某些贸易纠纷案件，把反倾销作为贸易保护的工具，人为地夸大对方国家所谓倾销的幅度，并采取相关反倾销措施，给贸易出口国造成不应当的损失，给这些国家出口造成人为的壁垒，给国际贸易公平秩序造成摩擦和动荡。2二、浙江省纺织品出口遭遇反倾销的现状浙江省是我国的纺织品制造和出口第一大省，纺织工业是浙江省的优势产业，也是浙江经济发展中的一大支柱产业。以2009年为例，纺织产业在全省经济总量中所占比重约为12%，纺织服装业出口总量占到全省的30%以上。浙江的纺织业在全国也占有重要地位，2010年其纺织品出口占全国总量的1/5,位列各省市第一。近年来，浙江省已成为我国遭遇国外反倾销调查最多的省份之一，是我国遭受国际反倾销的重灾区。（一）反倾销调查次数多、频率快据商务部的统计，2005 年至 2010 年，浙江纺织品遭遇来自美国和欧盟等提起的贸易摩擦案件 125 起，其中反倾销调查涉案 84 起，金额近 15 亿美元，占全国反倾销总涉案数和涉案总金额的 40%以上。浙江省已经连续 5 年成为我国遭遇反倾销指控最多的省份之一。进入后配额时代之后，越来越多的国家开始根据我国入世文件 242 条款对我国纺织品进行设限，同时还根据其国内相关企业的要求对我国纺织品展开反倾销调查。浙江省的纺织品自身技术含量低、产品附加值低，出口数量大，首当其冲成为遭受反倾销大棒的受害者。（二）提起反倾销调查的国家由发达国家拓展至发展中国家在 20 世纪 80 年代中期以前，浙江省的纺织品出口主要国家为美国和欧盟，主要的反倾销案也都是由他们发起的，他们是“反倾销的传统国家” 。但进入 21 世纪后，发展中国家对浙江省的纺织品反倾销立案数量迅速增加。据商务部 2009 年统计，发展中国家的反倾销比例则由原先的不到 3%快速升至 40%。2004 年 12 月，土耳其对原产于我国浙江的编织绒纤维和绒线纤维进行的反倾销调查，涉案金额达 7700 万美元，成为当时发展中国家对华反倾销案金额最高的一起 5。2005 年 5 月 18 日，印度对原产于我国浙江的绸缎反倾销案，涉及金额 1.8 亿美元，为印度历年来对我国反倾销调查金额之最，也是纺织品一体化后发展中国家对我国纺织品发起的涉案金额最高的反倾销案。（三）出口纺织品被征收的反倾销税明显偏高浙江省出口纺织品价格低廉，对国外市场同类行业构成竞争威胁，因而，进口国为了保护本国国内市场，在该省发起反倾销调查后征收的反倾销税的税率通常较高，从百分之十几到百分之几百乃至上千。目前,就国际上而言,前配额时代外国征收反倾销税最高的一次出现在 1993 年的墨西哥。当时墨西哥宣布对我国纺织品反倾销税为：植物纤维331%，合成纤维 501%，纱布 54%，纺织制品中对服装征收 533%的反倾销税。进入后配额时代之后，反倾销税依然高。2005 年 3 月 17 日，欧盟对我国涤纶短纤维做出终裁，认为我国对欧盟出口存在倾销，对我国涉案的 50 家企业征收 4.9到 49.7不等的反倾销税。（四）遭遇反倾销指控的产品类别广泛3浙江省纺织品行业遭遇的反倾销指控的产品范围相当广泛，几乎涵盖了纺织产品的所有领域。欧盟在2004年发起了对该省产的涤纶短纤维和化纤布的反倾销调查，而美国则于2005年6月对该省产的油画布发起了反倾销调查，并最终裁定为倾销，倾销比率56%-264%。这是我国加入世贸组织以来，中美纺织品反倾销案的第一案。2004年6月初美国对原产自我国，泰国和印度尼西亚的聚酯短纤维发起反倾销调查，产品税号为5503.20，此案涉及我国1000多家企业，总资金达5.8亿美元，是我国历年来反倾销案件涉及金额最大的一例 6。浙江省出口纺织品遭遇国际反倾销指控的范围不断广泛，不仅仅局于服装，而是逐渐延伸到一些人造短纤纱线、梭织女式连衣裙、棉混纺染色布、针织女衬衫、画布、聚酯纤维服装、织物的领域。4三、浙江省纺织品出口遭遇反倾销的原因分析（一）浙江省纺织品出口遭遇反倾销的外部原因1、贸易保护主义者滥用 WTO 协议关于反倾销的规定反倾销是 WTO 允许的保护本国产业的一种合法手段。根据 WTO反倾销协议 ，各国政府要对某个进口产品征收反倾销税，不仅要证明某进口产品存在着“倾销” ，以及倾销对进口国国内生产同类产品的产业造成了损害，还要证明该进口产品的倾销和产业的损害之间存在因果关系， “即进口国同类产业的损害是该进口产品的倾销造成的” 。不过，该协议并没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争做出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了规则 7。鉴于 WTO 协议已经明确限制各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，所以，反倾销措施这一 WTO 允许的保护本国产业的合法手段，就被各国作为保护本国产业的一种合法手段，频频用来反对我国的不公平竞争。2、 外国对我国的歧视性政策中国加人WTO议定书中规定，中国加人世贸组织后15年内，外国对中国产品进行反倾销调查时可沿用“非市场经济国家”标准。在提起反倾销诉讼时，确定产品的“正常价值”是认定倾销的重要环节。在实践中，产品“正常价值”的认定标准针对不同的国家是双重的.即对市场经济国家是一套标准，对非市场经济国家则采用另一套标准，就是所谓的第三国(替代国)参照的办法。实践表明， “非市场经济国家”条款将是未来对我国进行贸易歧视并影响我国对外贸易发展的重大贸易壁垒。在反倾销诉讼中，一些国家特别是西方发达国家因持有偏见.而对我国使用“非市场经济国家” 的歧视性待遇 8。有的国家还在“替代国价格”上做文章，而在第三国参考价格选取上却又别有用心或不负责任。直到今天，不少国家仍然无视我国经济体制的变化，还继续对我国出口产品实行歧视性的反倾销政策和做法，如以选取“替代国”的方法对出口产品进行比较分析，使我国企业在无法取得“市场经济地位”的情况下频繁被课征高额反倾销税，千方百计地压制中国产品，迫使大量中国产品因此退出国外市场。（二）浙江省纺织品出口遭遇反倾销的内部原因1、出口产品“价廉质劣”从出口产品自身来说，落后的竞争观念是浙江省纺织品出口频繁遭遇国际反倾销指控的根本原因，低价格是国外提起反倾销指控的前提条件。浙江省出口的纺织品大多是一些技术含量偏低、产品附加值低的劳动密集型和资源密集型产品，在品牌、质量、服5务等方面没有任何的竞争优势。在这种情况下，很多企业就盲目地把目光集中在了价格优势上，单纯依赖低价战略打入国际市场，而未能及时调整出口商品的价格和数量，致使商品大量涌入进口国，易给人造成“价廉质劣”的印象，增大了进口国对华反倾销概率。其出口往往都是数量大，价格低，通过薄利多销来占据国外市场的这种做法某种程度上会对进口国国内市场构成威胁或造成损坏，此时，进口国为保护本国的纺织品市场势必会对出口国提起反倾销指控。2、出口市场结构不合理从出口企业方面来说，浙江省的纺织企业可谓是数不甚数，大到国有企业，小到家庭作坊等。整个出口市场呈现出一种比较乱、没有一个合理的规划的特点，但纺织品出口的市场却比较集中，一旦某个进口市场行情被看好，就会有大量的同类型的小企业涌入该市场，不计成本的低价竞争，只为谋取国外市场的一席之地。在同一个国外市场上，行业内部竞价，最终导致反倾销指控。而当被指控倾销时，一些小企业不是去积极应诉，保护市场，而是蜂拥转向其他市场，并很快在新的市场上引起新的低价竞争，结果很快遭受新一轮的反倾销，这几乎是纺织品行业遭受反倾销的通病。3、企业应诉机制不健全一方面，我国的反倾销法起步比较晚，政府在立法和司法方面都缺乏经验。在被提起反倾销调查时,被控方如果能够积极应诉,尚有可能挽回败局。在相当长的一个时期里,由于企业与行业协会、政府机构之间的历史性联系,浙江很多出口企业不懂得用法律武器保护自己,不是主动应诉,而是依赖于行业协会以及政府主管部门的对外交涉 9。另一方面，浙江省的出口企业大部分浙江纺织企业都属于民营企业和家族企业基本都规模较小，实力、财力均不雄厚，有的甚至是小企业、家庭作坊、个人加工处。面临反倾销指控，这些小企业，有的也参与了应诉,但因为没有打跨国官司的经验,组织不力、势单力薄而败诉。有的怕劳民伤财，甚至不愿意应诉、拒绝应诉，这些无疑等于默认倾销，给人造成了对其反倾销易于成功的错觉。企业的这种迟缓、被动的态度容易使进口国更肆无忌惮地发动新一轮的连锁调查， “好事不出门，坏事传千里” ，一个国家对我国某种商品提起诉讼会引起其他国家纷纷效仿，引发多米诺骨牌效应。其结果是，浙江省出口企业不仅丧失了多年开辟的市场，还助长了对其实施反倾销国家的气焰。4、政府缺乏宏观调控浙江省政府与一些部门为扩大出口，增加出口创汇，盲目鼓励企业出口，而缺乏指导性。政府的指引容易造成企业缺乏大局观念和自我约束机制、国内多头对外且缺乏有效的协调管理、出口的销售渠道和价格管理紊乱等。政府缺乏对纺织品出口企业的宏观调控，导致纺织品出口秩序混乱，对出口企业面临国际反倾销指控应诉上没能给予指导性政策，导致国家相关机构对企业出口监管不力，助长了企业单独出口创汇的眼前利益，而忽视了长远影响，是导致浙江省纺织品出口遭遇国际反倾销的间接原因 10。另外，政6府和企业对反倾销调查认识不足，观念上存在差异。政府方面而言，我国的反倾销法起步比较晚，政府在立法和司法方面都缺乏经验。从法律上讲，由于应诉机制的不健全，使得有些企业不积极参与反倾销应诉，只能坐等其成，严重挫败了企业应诉的积极性。从机制上讲，我国缺乏这方面的专业人员，应诉力量不足。在这些方面，政府对纺织品出口企业都缺乏一个统一的、有效的引导和调控。7四、面对纺织品出口遭遇反倾销应采取的对策针对浙江省纺织品出口遭受反倾销的原因，应考虑从政府层面和企业层面实施具体的对策。（一）政府层面1、利用 WTO 的争端解决机制解决反倾销问题WTO反倾销协议中并没有对“倾销”是否属于公平竞争而做出判断，造成各成员国利用空隙频繁来抵制外国的纺织品出口。因而，我们应该到WTO去提出要求，改善反倾销协议的不完整性和局限性。我国已加入了世贸组织，就应该充分利用WTO赋予我们的权利，利用我们的权力切实维护我们的利益，抑制外国对我国反倾销的随意性。可以将欧美使用替代国的做法，提交到WTO的争端解决机构（DSB） ，通过专家组审议和上诉机构的裁决，有可能使欧盟修正他们的做法。最终裁决有两种方式，一种是国内救助，一种是通过WTO的相关机制解决 11。WTO争端解决机制范围很广，普遍适用于所有成员国。2、加快体制改革，争取早日获得公平待遇加入WTO后，我国按照WTO的原则和国际通行惯例更加积极地参与经济全球化，遵守WTO的规则，履行WTO成员的义务，而且也应该充分行使WTO成员的权力，直接参与多边经贸规则的制定，并在制定各项规则时，既坚持公平、公正的原则，又保护我国的经济利益。同时，要充分利用WTO的争端解决机制，避免贸易争执政治化，减少贸易摩擦，加快经济体制的改革和完善市场经济的步伐，最终建立完全意义的市场经济体制，改变“非市场经济国家”的不公平待遇，争取早日在国际贸易中获得“市场经济国家”的公平待遇，减少国家反倾销的大矛头。3、政府要加强对纺织品出口企业的宏观管理政府监管主要包括对企业和对产品两方面的。首先，浙江省政府要加强对该省纺织品出口企业的合理规划管理，针对该省纺织品出口企业规模小，数量多的特点，应支持和鼓励在全国范围内合并小企业，建立大型纺织品出口企业集团。这样既可以统一协调对外，又可实现对出口产品的统一经营，以消除无序竞争的弊病。其次，要给企业出口提供指导性决策，不能让企业盲目出口，要控制好出口产品数量增长的速度，尤其价格偏低的纺织品，要有序出口，进一步完善对出口产品的管理制度。在WTO框架下，只有政府（而不是贸易商或产业界）才能采取反倾销措施。因此，一国的贸易商或者产业界只有通过政府才能启动反倾销程序。8（二）企业层面1、出口产品狠抓质量，以质取胜出口产品方面，浙江省纺织品不能纯粹依靠低价格策略，浙江省纺织品出口企业一定要改变原先依靠低价、数量大谋取利润的策略，要狠抓出口纺织品质量，坚持以质取胜，可以多引进国外先进的生产机器或设备，不能只立足于低价格竞争，而要从价格竞争转向技术竞争，充分利用外部资源为出口企业提供技术支持。要知道价格优势不是持久发展力，科学技术才是永久动力。浙江企业要积极开发属于自己知识产权的有特色的产品，实行品牌战略，以名牌产品占领国际市场。浙江企业还应以经济效益为中心，降低产品成本，提高产品附加值，提高创汇水平。2、合理调整出口市场结构浙江出口企业要改变原来的一旦某市场被看好就盲目投入的情况，要根据进口国的国内行情及时调整价格、数量，合理地调整市场。不能盲目跟风，大企业投入的好市场，小企业就一股脑儿地跟进去。同时，也不能局限于单一的市场，可以在主销市场的基础上注重发展其他市场，以此推进全方位、多元化、多渠道、多口岸的出口战略，加速开辟其他可能性市场，改变单一的市场情况，做到每个企业都能够有自己的独立市场，这样才能在国际市场上站住脚。3、企业要建立积极的应诉机制对国外发生反倾销案件费用虽然很高，但如果不应诉最终就将遭受相当高的惩罚性关税，使得整个被反倾销的中国产品都无法出口，这必然会对浙江省出口企业的生产和发展造成相当严重的影响。因此，如果企业不小心惹上反倾销官司，千万不要退避三舍，一定要积极地应诉。为进行有力的抗辩，纺织品出口企业之间要加强协调配合，形成合力，对起诉方的调查积极反应，并聘请进口国有一定知名度的律师帮助打官司，然后在律师的指导下，准备好各种应诉文件 12。同时，企业也要组织强有力的应诉班子，选择好适当的可比价格等。为了打赢官司，还要对国外相关产业有一定程度的了解，做到知己知彼，如果没有胜诉的希望，也可尝试进行庭外解决。提出“加强观念” 、 “时刻准备” 、“积极应诉” 、和坚持“打持久战”的八字战略，提高浙江纺织企业在反倾销中的主动性。4、建立我国纺织品出口应对反倾销的保障体系面对国际纺织品反倾销，每个出口企业不能坐以待毙，不能等到问题发生了才想怎么去解决问题，对此，我们一样可以利用“防患于未然”的道理。为了在纺织品出口中，确保该省出口企业甚至是我国的纺织品出口企业始终处于有利地位，我们应尽可能把应对反倾销的重点由事后应诉转向事前预防，力争把可能出现的反倾销解决在萌芽状态 13。为此，应建立我国纺织品出口应对反倾销预警监测信息系统。该系统应能够监测我国的9纺织品服装出口情况，以及与进口我纺织品相关的各进口国纺织品生产和消费市场的运行状况，并为我国纺织品出口应对反倾销提供预警。如此，才能做到全面地面对反倾销调查，做到临危不惧，从容应对国际反倾销指控。五、结论浙江是我国的纺织品制造、出口大省，该省纺织行业可以很有效的代表我国整个的纺织品行业。浙江省纺织品出口在国际市场上很容易遭遇反倾销指控有外部原因和其内部原因，全面、正确地分析浙江企业屡遭外国反倾销的原因，不但有助于增强浙江对反倾销问题的认识，更有助于浙江省企业和政府主管部门提高经济和法律意识，在日益激烈的国际经济竞争中走一条可持续发展的道路。因而，由该省延伸至我国纺织品行业，为避免国际反倾销，一定要从宏观和微观做好准备，才能让我国的纺织品在国外市场上具有竞争力，为我国各省的纺织品出口企业树立模范形象，带领我国各省纺织品行业的前进发展，进而使我国在世界贸易之林中立于不败之地。10参考文献1 冷柏军.国际贸易理论与实务M.北京：中国财政经济出版社, 2000，78-79.2 刘燕婷.欧盟对华反倾销现状及我国的对策研究D.上海：华东师范大学,2005，1-59.3 王晓云.中国纺织业与服装业应对后配额时代美国反倾销的策略J. 2006，(11)：11-12.4 刘小青.我国连续 11 年遭遇反倾销调查最多N.人民日报，2006.5 陈伟.我国出口产品遭遇反倾销现状分析及对策研究J.交通科技与经济，2007，(1)：13-14.6 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