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中国安全生产科学研究院 应急救援预案 评审篇 评审方法与程序应急预案评审检查表 一 评审方法与程序 内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审 评审方法与程序 二 评审主要内容 1 0初始事故信息2 0发布页3 0权力与职责4 0目录5 0术语和定义6 0危险分析7 0运行机制8 0使用说明9 0修改记录10 0报警11 0接警12 0指挥与控制13 0通讯 14 0警报系统和紧急公告15 0公众信息与社区关系16 0资源管理17 0卫生与医疗18 0应急响应人员安全19 0室内保护20 0疏散程序21 0消防和救援22 0执法23 0事态评估24 0人道主义服务25 0市政工程 26 0现场清理27 0文件化和追踪调查28 0应急预案测试和更新29 0培训 应急演习篇 一 演习必要性二 演习类型三 演习过程 一 应急演习的必要性 法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案 程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神 二 应急演习类型 桌面演习功能演习全面演习 按规模分 1 桌面演习 目的 没有压力情况下练习解决问题 协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的基础形式通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模 资源和演习功能的数量通常1 2个评价人员 大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议主要特点 是口头 走一遍 应急响应的场景不足之处 往往限于口头交流无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少 2 功能演习 目的 检验应急预案 人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演习交通演习形式 不限于会议室 一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行 如模拟事故状态现场运输 利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动 如指挥与控制 也可以演习某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演习多 有更多政府部门参与响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多 一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价 提出书面报告 目的 检验应急预案大部分功能 评价应急协调与行动能力特点 真实性高 投入的人力与资源大 紧急情况压力大多场所 多人员与资源 如省应急指挥中心 群众护理中心 医疗设施设备集中区域 配备个人防护设备资源人员不限于行动人员 协调人员 决策人员国家和省参与人员参与演习的设计 协调 评价评价人员数量会比较多 通常会有10 50位演习完毕往往口头作出评价 提出书面演习报告 3 全面演习 演习与评价内容 初始通报二次通报响应机构行动现场评价现场指挥互助合作交通管制与线路公众安全程序公众通报 现场医疗救助交流与沟通清消行动程序技术人员工作程序专家工作程序责任与义务安全保障 4 选择演习类型考虑的因素 应急预案与程序制定阶段境内或过境危险特点现有响应能力演习费用关键人员的支持力度可获取的各种资源 国家 省 地方和私人部门 演习对正常工作的影响程度政府对演习要求 循环往复 5 演习人员 行动人员控制人员评价人员观看人员 行动人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救生命 保护财产 和公共卫生获取或管理资源与其它行动人员协调尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉将要执行急响应结构 功能 和程序 控制人员 管理并引导场景按预案进行保证实现所有演习预期目标保证评价行动人员得到充分锻炼控制节奏与情景回答行动人员的问题解决出现的问题监视行动人员的安全 评价人员 观察演习要素并收集资料观察行动人员的行动并记录记录演习详细经过时间 地点 人物 事件帮助控制人员控制演习按计划进行不干涉演习人员执行任务根据观察批评演习并出具演习报告可以是应急响应机构 邻近机构 或政府代表 观看人员 典型的是普通观众应邀观摩人员应邀互助应急管理人员 三 演习过程 准备阶段 演习阶段 后续阶段 1 准备过程的基本任务 组成演习策划小组 责任 确定演习的功能与目标组成 小组应包括来自不同部门的代表消防 警察 应急医疗 公共设施 学校 医院 气象 媒体多部门组成有助于互相学习工业危险物质或设施的代表 使场景更加贴近实际有经验的队员参与促进水平提高得到政府的支持邀请邻区官员来观看演习 促进互助合作要求 协调不同层次的活动 如 演习类型 演习组织的参与等 避免行动不完整 重复或混乱 尤其在辖区边际演习 负责设计场景 对行动人员保密队员应熟悉行动准则和演习功能鼓舞演习人员的士气确定理想的控制与评价人员保障演习人员和公众的安全 确定应急演习规模 选择合适的应急演习类型 渐进式确保尽可能多的组织参加演习鼓励工业部门代表参与争取互助组织的支持共享资源 培训与演习经验 选择应急演习目标 需求分析 确定应急演习的重点15项应急演习目标 演习场景设置 场景常见内容一系列虚拟事故 催化刺激响应人员危险品泄漏 或可能泄漏应包括事故时间 地点 物质 受影响区域等清晰事故阶段 即 何种场景需要哪些机构执行任务受控信息传递与交流方式模拟受害者的抢救与医疗观察交通管理决策 尤其是疏散区域出入注意事项场景融入演习真实性 借鉴真实事故 利用干冰和烟雾弹演习安全问题易损坏或贵重设备天气条件 一般只用于检验仪器与通信的有效性常见疏散 不要偏爱 可以现场避难 确定应急演习评价方法 人员评价和观察人员最好有相应能力尽可能事先培训评价人员专业人员可向政府或邻区请求帮助技术制定绩效标准 以观察与具体事实为基础专门评价技术 如危险品演习评价技术手册 演习前培训 改进演习效果但不能取代常年培训经验交流富有经验社区经验行动人员之强调内容确认的无线电频道每句话均以 这是演习 开头以免误解停止演习信号 如红色 区别真正紧急与演习紧急 2 演习过程基本任务 公布 突发 事件发动演习人员控制演习进程记录演习表现 3 后续过程基本任务 评价效果反馈意见改进追踪 演习报告主要内容 背景信息 如时间 地点 气象等参加单位与人员情景与方案目标 范围 协议演习发现成绩与不足改进建议预案 程序 设备 人员 能力等经验交流与纠正措施的落实 总结应急能力评价 法律法规危险分析组织机构培训 交流资源管理恢复应急预案 中国安全生产科学研究院 谢谢