2018年全区深化“放管服”改革不见面审批（服务）工作要点（附工作任务清单）

1 2018 年全区深化“放管服”改革不见面审批（服务）工作要点2018 年全区“放管服”改革工作继续推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革为主要内容的“不见面审批（服务）”改革，以“一窗通办、一网通行”利企便民集成改革为突破口，进一步巩固办理“营业执照、不动产权证、施工许可证”盐都区“2440”、高新区“2330”改革成果，加强事中事后监管，推进“证照分离”改革试点，不断简化、优化审批流程，提高审批效率、透明度和可预期性，努力打造一流营商环境，加快建设简约、便民、阳光、高效的法治政府廉洁政府服务型政府，为建设强富美高新盐都提供体制机制保障。一、大力推行“一窗通办、一网通行”，推进利企便民不见面审批集成改革1优化政务服务中心窗口布局。探索推行“前台综合受理、后台分类审批、数据网上传输、统一窗口出件”的政务服务新模式。 在 政 务 服 务 大 厅 设 立 投资项目审批、开办企业、不动产登记交易、社会事业、医保社保、公安服务、纳税服务等综 合 受 理 窗 口 ， 加 快 政 务 服 务 由 政 府 部 门 各 自 受 理 向 政 务 服 务大 厅 “一 窗 受 理 、 按 责 转 办 、 限 时 办 结 、 统 一 督 办 、 评 价 反 馈 ”转 变 ， 尽 量 实 现 服 务 对 象 办 一 件 事 不 见 面 或 见 一 次 面 。 选择与企业和创业者办事密切的行业推行商事登记“证照通办”改革， 2 实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”，真正变服务对象“跑多个窗口”为 “只跑一个窗口”。2推进行政审批网上全程办理。加快政务信息资源整合，加快推进政务服务数据双向实时互通、数据共享，加快建设“政务服务网”移动客户端，加快实现线上线下融合发展，变“群众跑腿”为“数据跑路”。将企事业和社会组织基本信息系统统一链接到政务服务系统，凡是能通过公民身份号码或统一信用代码核验查询、共享复用的信息，不得要求申请人和其他部门重复提供。推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。3推进政务服务标准化建设。完善区级行政权力清单，根据法律法规调整和国务院、省政府取消、下放权力的决定，及时调整我区权力清单，实施动态管理。按照行政权力清单编制并公布办事指南，严格规范自由裁量权，推进行政权力清单标准化管理。从 服 务 对 象办事角度对“一件事情”进行梳理，制定详细的审批服务规范和标准，推进行政审批服务标准化，再造审批服务流程，实现政务服务集约化运行。扩大盐都政务 3 服务网上旗舰店的功能与应用，切实提高用户体验，实现集行政审批、便民服务、政务公开、流程监控、互动交流于一体的“一站式”标准化政务服务，打造具有特色的“网上服务超市”。加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，加强镇（村）便民服务中心（站）阵地建设，推动镇村使用统一政务服务平台为企业群众服务，积极打造“15 分钟”便民服务圈。梳理编制区镇两级公共服务事项目录，将综治、信访、司法、民政、计生、农经、工商、税务、国土、城建、人社等职能纳入集中统一管理，避免重复建设。推广“集中办理、一站式办结”模式，乡镇（街道）各站所工作人员全部集体办公，事项全部进驻窗口办理。持续开展减证便民行动，编制公布区镇两级证明事项保留清单。4建立中介服务网上超市。加大“红顶中介”清理脱钩力度，清理规范涉批的各类认证、评估、测绘、审图、代理、检查、检测等中介服务，动态调整行政审批中介服务事项目录及中介服务收费清单。依托政务服务网，筹建“盐都区行政审批中介服务网上超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实行区级行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、监督管理全程网络化，统一中介服务承诺时间、服务规范标准，公布收费执行标准，建立引入市场竞争机制、信息共享互通机制、考评结果统一公布机制和退出机制，建立健全涉批中介机构及其从业人员全流程的信用管理机制。二、稳步开展相对集中行政许可权改革，确保盐城高新区 4 审批局顺畅高效运行5盐城高新区行政审批局正式运行。制定出台盐城高新区行政审批局“三定”方案，加快推进盐城高新区行政审批局规范化、标准化建设，依法划转行政权力事项，依法承接省市全链审批赋权事项，提高承接能力和审批效率，推进企业投资事项审批扁平化、标准化、便利化。建立集中事项行政审批与部门监管联动信息“双推送”系统，实现审批信息精准推送、监管信息及时查收，切实加强高效审批与有效监管的无缝对接和风险防控。6盐城高新区范围试点开展“证照分离”改革。统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革。以“照后减证”为重点，着力解决企业“准入不准营”问题。将市场准入审批事项按取消审批改为备案、实行告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等 5 种方式全面实施改革，加强事中事后监管建立配套监管机制，加快推进信息共享，破除部分行业准入“玻璃门”，加快企业市场准入速度，进一步降低企业制度性交易成本，激发企业创业创新活力，增强企业对“放管服”改革的获得感，为推进“不见面审批”改革，创造一流的营商环境奠定坚实的基础。7盐城高新区探索区域评估。推进“区域环评+环境标准、区域能评+ 区块能耗标准 ”改革，供落户高新区区域内的项目免费共享，取代区域内每个独立项目的重复评价，变“独立评”为“集中评”、申请后评审变为申请前服务，降低企业投资成 5 本。政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。三、不断优化服务流程，提高审批工作效率8全面实施企业投资项目信用承诺制改革。在省级试点改革的基础上，全面推进工业企业“零用地”新建、扩建、改建等技术改造项目“不再审批、有效监管”改革，试点推进企业投资项目信用承诺制改革，探索构建以“政策性条件引导、负面清单管控、准入标准规范、企业信用承诺、严格有效监管”为核心的行政审批管理模式。9全面推开证照类行政许可告知承诺制改革。在卫生许可证告知承诺审批改革试点成功的基础上，在全区范围内全面推进 15 类卫生许可证告知承诺审批改革，适时探索健康安全风险较高的卫生许可证告知承诺审批改革。启动证照类行政许可告知承诺制改革第二批试点，将与企业和老百姓办证创业紧密相关的行政许可事项实行“告知承诺、先批后验”办证模式，推动政府部门职能由“重审批轻监管”向“简审批严监管”方向转变，进一步降低实体经济制度性交易成本。10全面推行企业投资建设项目联审联办。推进企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节实行并联审批，推进全闭环数字化“七图联审”，加强业务指导和督促检查，确保实现各类图纸网上申报、网上流转、网上审核、网上反馈。推进工业投资建设项目“三测合一”改革，建设单位在项目审查、工程建设、竣工验收过程中，委托一家同时具备规划、地籍、 6 房产测量测绘资质的机构开展服务。推进“三书合一”、收费“一票制”和联合评估、联合踏勘、联合验收。11全面实行预审代办服务。组建企业投资建设项目“一窗两中心”（一个窗口统一受理全程流转，组建政务服务代办中心、联合评估踏勘验收中心）。实行提前介入、上门帮办、全程跟办、免费代办，实现服务“零死角”，从根本上解决项目建设单位在申报过程中存在的流程不熟、效率不高等问题。加强项目代办中心建设，强化代办队伍专业培训和内部管理，做好工作激励与风险防控，提高代办服务的规范化水平。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项要统一开展代办服务，公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，建立代办服务评价、企业联系卡等制度。四、加快构建监管体系，营造公平有序创业创新营商环境12集中政府部门分散的检查监管职能。编制公布政府部门事中事后监管责任清单，通过“撤一建一”或挂牌形式在政府部门成立事中事后监管职能科室。切实转变监管理念，由原来的重事前审批转向加强事中事后有效监管上来，进一步完善“依据责任清单追责”、“双随机一公开抽查”、“鼓励举报”、“信用承诺”、“重大风险监测防控”、“绩效评估”等相关制度。推行综合执法改革，整合组建 5-7 支综合执法队伍。13完善“双随机一公开”抽查监管机制。完善随机抽查事项清单、部门监管责任清单、随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台为主要内容的“两单、两 7 库一平台”。合理确定年度随机抽查的比例和频次，一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过 2 次（投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体除外），实现政府部门“双随机一公开”监管全覆盖。及时公开企业违法违规和检查执法结果，接受社会监督。实行随机“摇号”、联合抽查、专项督查、事后稽查、联合惩戒等工作机制，建立监管责任清单追责机制。14进一步压实“放管服”改革主体责任。各地、各部门要切实加强对深化“放管服”改革的组织领导，主要负责人作为第一责任人，要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推进改革落地生效。区推进职能转变协调小组负责“放管服”改革的协调、督促落实。深化“放管服”改革重点任务列入各地、各部门目标任务综合考核。建立深化“放管服”改革督查通报制度，定期组织督查通报督办，对督查发现的典型要通报表扬，对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责，对工作不落实的要公开曝光。附件：2018 年全区深化“放管服”改革重点任务清单附件2018 年全区深化“放管服”改革重点任务清单改革内容 序号 工作任务 目标要求 完成时限 责任单位 备注设立综合受理窗口。在政务服务大厅设立投资项目审批、开办企业、不动产登记交易、社会事业、医保社保、公安服务、纳税服务等综合受理窗口。2018 年 8 月政务办（盐城高新区审批局）各相关部门1 优化政务服务中心窗口布局 开办企业“证照通办”改革。选择与企业和创业者办事密切的行业实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”。2018 年 10月市场监管局政务办（盐城高新区审批局）各相关部门2 推进行政审批网上全程办理“政务服务网”改造升级。加快政务信息资源整合，加快推进政务服务数据双向实时互通、数据共享，加快建设“政务服务网”移动客户端。2018 年 12月政务办（盐城高新区审批局）完善行政权力清单及办事指南。实施行政权力动态管理，按照权力清单编制并公布办事指南，严格规范自由裁量权。2018 年 6 月编 办政务办（盐城高新区审批局）法制办加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸。加强镇（村）便民服务中心（站）阵地建设，推动镇村使用统一政务服务平台。2018 年 12月政务办（盐城高新区审批局）各镇（区、街道）编制区镇两级公共服务事项清单及办事指南。 2018 年 8 月 政务办（盐城高新区审批局）各镇（区、街道）各相关部门3 推进政务服务标准化建设持续开展减证便民行动，编制公布区镇两级证明事项保留清单。 2018 年 8 月审改办政务办（盐城高新区审批局）各相关部门加大“红顶中介”清理脱钩力度。 2018 年 8 月 发改委动态调整行政审批中介服务事项目录及中介收费清单。 2018 年 6 月发改委物价局（一）大力推行“一窗通办、一网通行”，推进利企便民不见面审批改革集成化4 建立中介服务网上超市“盐都区行政审批中介服务网上超市”建设。 2018 年 7 月政务办（盐城高新区审批局）发改委经信委（信用办）9 改革内容 序号 工作任务 目标要求 完成时限 责任单位 备注制定出台盐城高新区行政审批局“三定”方案。 2018 年 6 月 编 办依法划转行政权力事项，承接省市全链审批赋权事项。 2018 年 8 月政务办（盐城高新区审批局）编 办 法制办各相关部门5 盐城高新区行政审批局正式运行建立集中事项行政审批与部门监管联动信息“双推送”系统。2018 年 10月政务办（盐城高新区审批局）各相关部门6盐城高新区范围试点开展“证照分离”改革盐城高新区“证照分离”改革。以“照后减证”为重点，将涉及我区的 36 个行政许可事项，按照 5类方式全面实施改革，着力破解“准入不准营”问题。2018 年 9 月审改办 市场监管局法制办政务办（盐城高新区审批局）各相关部门（二）稳步开展相对集中行政许可权改革，确保盐城高新区审批局顺畅高效运行7 盐城高新区探索区域评估推进“区域环评+环境标准、区域能评+区块能耗标准”改革，供落户高新区区域内的项目免费共享。 2018 年 9 月高新区 环保局发改委 科技局工业企业“零用地”技改项目“不再审批、有效监管”改革。 2018 年 6 月经信委 编 办政务办（盐城高新区审批局）8全面推进企业投资项目信用承诺制改革 试点推进企业投资项目信用承诺制改革。 2018 年 10月 发改委9 全面推开证照类行政许可告知承诺制改革全面推进 15 类卫生许可告知承诺审批改革，启动证照类行政许可告知承诺制改革第二批试点。 2018 年 9 月审改办 卫计委政务办（盐城高新区审批局）各相关部门全面推进企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节实行并联审批，推进全闭环数字化“七图联审”。2018 年 9 月住建局政务办（盐城高新区审批局）各相关部门推进工业投资建设项目“三测合一”改革和联合评估、联合踏勘、联合验收。 2018 年 9 月 国土分局 规划分局 住建局（三）不断优化服务流程，提高审批工作效率10 全面推行企业投资项目联审联办推进“三书合一”。（ 可行性报告、节能评估报告、社会稳定风险评估 3 份报告合并为 1 份咨询报告）2018 年 10月 发改委10改革内容 序号 工作任务 目标要求 完成时限 责任单位 备注组建投资建设项目“一窗两中心”，一个窗口统一受理全程流转，组建政务服务代办中心、联合评估踏勘验收中心。2018 年 9 月政务办（盐城高新区审批局）各相关部门11 全面推行预审代办服务 全面推行代办制，实行提前介入、上门帮办、全程跟办、免费代办。 2018 年 9 月政务办（盐城高新区审批局）各镇（区、街道）编制公布政府部门事中事后监管责任清单。 2018 年 10月 编 办通过“撤一建一”或挂牌形式在政府部门成立事中事后监管职能科室。2018 年 10月 编 办12集中政府部门分散的检查监管职能推行综合执法改革，整合组建 5-7 支综合执法队伍。 2018 年 10月 编 办完善部门随机抽查事项清单。 2018 年 10月 编 办13完善“双随机一公开”抽查监管机制 政府部门“双随机一公开”监管全覆盖。2018 年 12月市场监管局经信委（四）加快构建监管体系，营造公平有序创业创新营商环境14进一步压实“放管服”改革主体责任建立深化“放管服”改革督查通报制度。 2018 年 12月 政府办11抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。盐城市盐都区人民政府办公室 2018 年 6 月 22 日印发