应急管理与应急预案实用全面.ppt

0,应急管理与应急预案,1,一个社会理解、度量和管理风险的能力是现代社会与古代社会的主要区别之处。伯恩斯坦,2,0引言-事故应急的背景,3,引言-事故应急的背景,重大事故频繁发生1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂爆炸事故,4,2003年，SARS事件的发生，才真正让全国的各级领导认识到应急管理的重要性，给应急管理在全国的推进带来了转机。与此同时，灾难性事故的屡次发生，也使人们将目光投向了危机管理。,引言-事故应急的背景,5,江苏淮安3.29液氯泄漏事故,2005年3月29日晚6时许，京沪高速淮安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的解放牌大货车相撞后翻倒在地，槽罐车上满载的约40吨液态氯气快速泄漏。,引言-事故应急的背景,6,江苏淮安3.29液氯泄漏事故,事故发生是由于槽罐车左前胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的运输空液化气瓶的货车相撞，造成液氯泄漏。肇事车标示吨位为15吨，但据康兆永交代，实际装载40.44吨，属严重超载。由于康、王二人未及时准确报告车上所载为何种危险品，延误了疏散抢险时机，造成重大人员伤亡。,引言-事故应急的背景,7,引言-事故应急的背景,江苏淮安3.29液氯泄漏事故,8,江苏淮安3.29液氯泄漏事故,引言-事故应急的背景,9,江苏淮安3.29液氯泄漏事故,引言-事故应急的背景,10,江苏淮安3.29液氯泄漏事故,本次事故造成29人死亡，436名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员1560人，10500多名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失1700余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约110公里）关闭20小时。,引言-事故应急的背景,11,重大事故的共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。,引言-事故应急的背景,12,国外研究发展概况英国重大危险咨询委员会（ACMH）1982.6欧盟工业活动中重大事故危险法令(EECDirective8250），简称塞韦索法令1992美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准美国环境保护署（EPA）预防化学泄漏事故的风险管理程序（RMP）标准1985ILO重大工业危险源控制方法三方讨论会1988ILO重大事故控制实用手册1991ILO重大工业事故的预防1993第80届国际劳工大会预防重大工业事故公约和建议书1993澳大利亚重大危险源控制国家标准印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等,引言-事故应急的背景,13,国内研究应用概况国家“八五”科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）国办发（2000）64号第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。国家经贸委安全生产局2001年安全生产工作要点要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。,引言-事故应急的背景,14,中华人民共和国安全生产法第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门预案。,引言-事故应急的背景,15,国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平,国务院于2004年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议（国务院第79次常务会议）。温家宝总理出席会议并发表重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。,引言-事故应急的背景,16,温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。,引言-事故应急的背景,17,第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。,引言-事故应急的背景,18,第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。,引言-事故应急的背景,19,第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。,引言-事故应急的背景,20,第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。,引言-事故应急的背景,21,第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。,引言-事故应急的背景,22,温家宝最后强调，我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。,引言-事故应急的背景,23,应急管理最新政策动态,国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（二六年九月十九）总局应急指挥中心关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（二六年十月四日）国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号二七年二月二十八日）国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（二七年四月二十六日）国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（二七年二月十五日）,应急管理最新政策动态,24,一关于应急管理和应急预案的基本知识,25,1.1事故应急救援的基本任务与特点,（一）基本任务：1、立即组织营救，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。,26,事故应急救援的基本任务,做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态,1.1事故应急救援的基本任务与特点,27,（二）特点：突发性、复杂性、猝变性。（三）对策1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2.准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；,1.1事故应急救援的基本任务与特点,28,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。,1.2关于应急救援的法律法规,中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1日起施行),29,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案.第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。,1.2关于应急救援的法律法规,30,核心要求：市（地、州）、县（市、区）政府组织制定本地区区域内特大安全事故应急救援预案；县负责危险化学品安全监督管理部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；生产经营单位应当制定生产安全事故/职业病危害事故/火灾/高毒物品作业/危险化学品事故/特种设备事故的应急救援预案；,1.2关于应急救援的法律法规,关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知,国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案,31,1.3应急管理过程（四个层次）,应急管理风险管理危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念,32,1.3应急管理过程（四个层次）,事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。,响应,准备,预防,恢复,33,事故应急救援管理四阶段工作内容,1.3应急管理过程（四个层次）,34,事故应急救援管理四阶段工作内容,1.3应急管理过程（四个层次）,35,应急结束,应急恢复,原因分析,善后处理,解除警戒,最终报告,取证调查,接到报警,判断情况响应级别,工程抢险,人员救助,专家支持,警戒与交管,医疗救助,人群疏散,环境保护,现场监测,应急启动,事态发展得到控制,现场清理,请求增援,扩大应急,人员到位,媒体管理,资源调配,员工通报,信息反馈关闭,N,Y,上级报告,N,现场指挥到位,政府联络,补偿损失,商务协调,信息网开通,控制行动,应急管理流程和主要步骤,突发事件,36,预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援,相结合,统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,统一领导分级负责条块结合属地为主,1.4应急救援（应急管理）基本原则,37,1.5应急体系(SEMS)的概念,什么叫应急体系?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。,38,应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容,标准化应急救援体系(4X4),法律基础,组织体制,运作机制,保障系统,1.5应急体系(SEMS)的概念,39,应急指挥,行动,策划/情报,后勤,财政/行政,消防营救,交通管制,医疗救护,疏散隐蔽,形势估计,文件编制,恢复策划,专家咨询,资源跟踪,设施协调,供给采购,信息系统,赔偿索赔,采购,时间记录,成本核算,1.5应急体系(SEMS)的概念,40,应急体系建设要点,公共安全,城市公共安全管理系统与应急支持系统构成,1.5应急体系(SEMS)的概念,41,媒体中心,应急资源保障部,信息管理中心,应急指挥中心,负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,突发公共事件,应急协调中心,其他功能部门,负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,1.5应急体系(SEMS)的概念,应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）,42,应急救援体系的分类,自然灾害应急救援体系,综合应急体系,事故灾难应急救援体系,公共卫生应急救援体系,社会安全应急救援体系,1.5应急体系(SEMS)的概念,按突发事件性质进行体系分类,43,事故应急救援管理技术支持系统,安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）,公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制RRAC）,事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）,事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）,应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持DSS）,应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等）,1.5应急体系(SEMS)的概念,44,国家安全生产应急平台体系建设指导意见,以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以11个国家专业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构、32个省级安全生产应急救援指挥中心、28个省级矿山救援指挥中心和333个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑,以23个国家级矿山应急救援基地、20个国家级危险化学品应急救援基地、11个国家级矿山排水基地、1个国家级矿山医疗救护中心、18个国家级矿山医疗救护基地、16个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的国家安全生产应急平台体系。,45,依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能。,国家安全生产应急平台体系建设指导意见,46,1完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。应急指挥厅和值班室要配备：DLP大屏幕拼接显示系统、辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多媒体接口设备、智能中央控制系统、视频会议系统、有线和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、UPS电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。,国家安全生产应急平台体系建设指导意见,47,2.将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。3以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅通。,国家安全生产应急平台体系建设指导意见,48,4.租用卫星信道，建立固定与移动相结合的卫星综合通信系统，卫星主站设在国家安全生产监督管理总局主机房，由国家安全生产监督管理总局承担对整个卫星通信系统的运行、管理、控制和维护。,国家安全生产应急平台体系建设指导意见,49,综合应用系统运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GIS、GPS等高技术手段，对重大危险源进行监控，形成满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故救援工作提供参考依据。,国家安全生产应急平台体系建设指导意见,50,省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子系统及其功能如下：,1应急值守管理子系统2应急救援决策支持子系统3应急救援预案管理子系统4应急救援资源和调度子系统5应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能6应急救援统计与分析子系统7应急救援队伍资质评估子系统8.基础数据库和专用数据库,国家安全生产应急平台体系建设指导意见,51,事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。,1.6事故应急（救援）预案的概念,52,1.6事故应急（救援）预案的概念,应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。,53,1、按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）,1.7应急预案的类别,54,2、按责任主体，可分为：厂内型预案（闭合型）生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ9002-2006）厂外型预案（开放型）各级政府编制的应急救援预案,1.7应急预案的类别,55,3、按应用对象范围，可分为：,单项应急预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场预案1,现场预案2,现场预案n,综合预案,现场应急预案,专项应急预案,综合应急预案,1.7应急预案的类别,56,4、按功能类别分为四类：,综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案,1.7应急预案的类别,57,综合预案,综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。,1.7应急预案的类别,58,综合预案,综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案”中，因此，综合预案的可操作性较弱。,1.7应急预案的类别,59,专项预案,专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。,1.7应急预案的类别,60,专项预案,专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场预案界限不清。,1.7应急预案的类别,61,现场预案,现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。,1.7应急预案的类别,62,二、应急预案的要素、内容、结构,63,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,一、明确企业应急管理的工作目标各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节。,64,二、健全组织体系和工作机制（二）建立健全企业应急管理组织体系大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,65,（三）完善企业应急联动机制县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,66,三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,67,（五）加强企业预案管理建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,68,（六）开展多种形式的预案演练各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,69,四、加强企业应急队伍和基地建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,70,（八）加强企业应急救援基地建设大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险救灾任务。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,71,五、做好隐患排查监管和应急处置工作（九）开展企业隐患排查监管各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,72,（十）做好突发公共事件的处置工作突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一时间向地方政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,73,六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施（十一）明确和落实企业应急管理责任企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,74,（十二）企业要加大投入力度企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,75,（十三）制定完善相关政策建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。,关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）,76,编制事故应急救援预案的目的：调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急救援预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,2.1事故应急（救援）预案的概念,77,2.1事故应急（救援）预案的概念,应急预案的作用,应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案可以成为应急响应的基础。发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。有利于提高部门和企业的风险防范意识。,78,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。,2.2预案的编制依据和原则,79,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。,2.2预案的编制依据和原则,80,策划合理重点突出针对重大灾难避免交叉矛盾适用有效易于运作1)普查隐患2)重视地质、气象、水文灾害3)互通共享信息4)过去的灾情5)减少功能区的交叉作业6)周边危险源可能产生的影响7)预案策划以法律为基础,策划预案时应考虑的因素:,2.2预案的编制依据和原则,81,应急预案编制常见的问题,应急预案缺乏可操作性应急预案之间缺乏协调性应急预案要素不全和内容太粗应急预案未有效贯彻,2.3应急预案管理工作中的问题,82,事故应急预案管理工作存在的主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等,2.3应急预案管理工作中的问题,83,预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,2.4关注预案的实施问题,84,国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案,2.5解读国家级应急预案,85,1.5工作原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质,2.5解读国家级应急预案,解读国家突发公共事件总体应急预案,86,l.6应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括：突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案.各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。,2.5解读国家级应急预案,解读国家突发公共事件总体应急预案,87,3.1.1预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。,2.5解读国家级应急预案,解读国家突发公共事件总体应急预案,88,解读国家突发公共事件总体应急预案,规范预警标识：级预警“红、橙、黄、蓝”总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。发生级或级突发公共事件应在小时内报告国务院,2.5解读国家级应急预案,89,突发公共事件消息须第一时间向社会发布;迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任;确定大工作原则体现以人为本理念:总体预案确定了应对突发公共事件的大工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。,2.5解读国家级应急预案,90,1.3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一（2）统一领导，分级负责（3）条块结合，属地为主（4）依靠科学，依法规范（5）预防为主，平战结合,2.6解读国家级应急预案,解读国家安全生产事故灾难应急预案,91,国家级应急预案的框架/类别国家突发公共事件总体应急预案总预案国家专项应急预案(已发或即将发布)1.国家自然灾害救助应急预案2.国家防汛抗旱应急预案3.国家地震应急预案4.国家突发地质灾害应急预案5.国家处置重、特大森林火灾应急预案6.国家安全生产事故灾难应急预案7.国家处置铁路行车事故应急预案8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案9.国家海上搜救应急预案,2.6解读国家级应急预案,92,10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案11.国家处置电网大面积停电事件应急预案12.国家核应急预案13.国家突发环境事件应急预案14.国家通信保障应急预案15.国家突发公共卫生事件应急预案16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案17.国家突发重大动物疫情应急预案18.国家重大食品安全事故应急预案19.国家粮食应急预案20.国家金融突发事件应急预案21.国家涉外突发事件应急预案,2.6解读国家级应急预案,93,国务院部门应急预案(已发或即将发布)1.建设系统破坏性地震应急预案2.铁路防洪应急预案3.铁路破坏性地震应急预案4.铁路地质灾害应急预案5.农业重大自然灾害突发事件应急预案6.草原火灾应急预案7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8.农业转基因生物安全突发事件应急预案9.重大沙尘暴灾害应急预案10.重大外来林业有害生物应急预案11.重大气象灾害预警应急预案12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13.赤潮灾害应急预案14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案,2.6解读国家级应急预案,94,16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17.建设工程重大质量安全事故应急预案18.城市供气系统重大事故应急预案19.城市供水系统重大事故应急预案20.城市桥梁重大事故应急预案21.铁路交通伤亡事故应急预案22.铁路火灾事故应急预案23.铁路危险化学品运输事故应急预案24.铁路网络与信息安全事故应急预案25.水路交通突发公共事件应急预案26.公路交通突发公共事件应急预案27.互联网网络安全应急预案28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案29.农业环境污染突发事件应急预案30.特种设备特大事故应急预案,2.6解读国家级应急预案,95,31.重大林业生态破坏事故应急预案32.矿山事故灾难应急预案33.危险化学品事故灾难应急预案34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38.国家医药储备应急预案39.铁路突发公共卫生事件应急预案40.水生动物疫病应急预案41.进出境重大动物疫情应急处置预案42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44.国家发展改革委综合应急预案45.煤电油运综合协调应急预案,2.6解读国家级应急预案,96,46.国家物资储备应急预案47.教育系统突发公共事件应急预案48.司法行政系统突发事件应急预案49.生活必需品市场供应突发事件应急预案50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51.海关系统突发公共事件应急预案52.工商行政管理系统市场监管应急预案53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54.旅游突发公共事件应急预案55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案56.外汇管理突发事件应急预案,2.6解读国家级应急预案,97,（一）应急预案的要素,2.7应急预案的要素与基本内容,98,2.7应急预案的要素与基本内容,99,应急预案应具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急方针与原则,三、应急工作策划1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求,四、应急准备（程序）1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求,五、应急响应1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测（事态）9.现场抢险与控制10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急资源管理,六、现场恢复与事故调查,七、应急预案维护和改进,八、应急预案支持附件,2.7应急预案的要素与基本内容,100,原则上，无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述这些要素构成，只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。,2.7应急预案的要素与基本内容,101,（二）要素间的关系,方针与原则,危险分析,资源分析,法规要求,公众教育,预案演练,人员培训,机构与职责,应急资源,互助协议,警报紧急公告,接警与通知,指挥与控制,事态监测评估,警戒与治安,应急人员安全,医疗与卫生,人群疏散安置,消防和抢险,泄漏物控制,公共关系,通讯,现场恢复,管理评审改进,2.7应急预案的要素与基本内容,102,（三）应急预案要素的内容分析/介绍,0基本内容应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接受部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。,2.7应急预案的要素与基本内容,28要素,103,1总则,1.1目标与原则1.2制度要求1.3与其他预案的关系1.4预案管理,2.7应急预案的要素与基本内容,104,1.1目标与原则,作为应急救援指导文件，应急预案首先必须有明确的目标和原则作为指导企业应急救援工作的纲领，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕应急的目标和原则开展。目标与原则中应该列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援的任务，以及应急救援和管理的方针和指导原则。目标与原则应体现应急救援的优先原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，目标与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。,2.7应急预案的要素与基本内容,105,应列出涉及应急各部门职责要求及应急预案、应急准备和应急救援的有关制度和法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据。,1.2制度要求,2.7应急预案的要素与基本内容,106,法律法规要求明确列出国家、省、市、县级应急预案要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件,28要素,2.7应急预案的要素与基本内容,107,1.3与其他预案的关系,对多数单位（部门）而言，都可能存在多个应急预案，当需要同时执行不止一个应急预案时，非常容易发生混淆，应对这些应急预案进行协调，使编制的应急预案与已有的应急预案形成一个整体。因此，在需要的情况下，可以在此部分明确本预案与其它应急预案的关系，列出本预案可能用到的其它应急预案。,2.7应急预案的要素与基本内容,108,1.4预案管理,本要素对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，需要明确以下问题：哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？哪个部门负责预案的审查、批准？什么情况下、由哪个部门负责、多长时间（评审周期）对应急预案进行评审？,2.7应急预案的要素与基本内容,109,应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输线路的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。,2.7应急预案的要素与基本内容,110,2应急分析,2.1危险分析2.2资源分析,2.7应急预案的要素与基本内容,111,2.1危险分析,危险分析的最终目的是要明确应急的对象、事故的性质及其影响等，为应急准备和应急响应提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析（是指一旦发生危险事故，企业的哪些地方和哪些生产进程容易受到破坏和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：危险源的种类、数量、特性及分布；事故的类型、影响范围及后果；按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件等可能对事故应急造成影响的因素。,2.7应急预案的要素与基本内容,112,危险辩识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。,28要素,2.7应急预案的要素与基本内容,113,2.2资源分析,针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的资源，分析已有的应急资源和能力，包括应急力量和应急设备（施）、物资中存在的不足，为应急资源的规划、相邻地区的互助协议和预案编制提供指导。本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级应急机构或社会的可用应急资源情况。,2.7应急预案的要素与基本内容,114,应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件,28要素,2.7应急预案的要素与基本内容,115,3应急准备,3.1机构与职责3.2物资与装备3.3应急人员培训3.4预案演练3.5员工教育3.6互助协议,2.7应急预案的要素与基本内容,116,3.1机构与职责,为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构，确定应急机构的组成，对应急救援中承担任务的所有应急组织及有关单位应明确规定其相应的职责。本部分需要明确以下内容：明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确外部组织和外部企业可能提供的支持。,2.7应急预案的要素与基本内容,117,应急机构与职责明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,28要素,2.7应急预案的要素与基本内容,118,应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。,28要素,2.7应急预案的要素与基本内容,119,3.2物资与装备,物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理选择应急救援中所需的事故处理手段、各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、其它保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。综合预案、专项预案一般对物资与装备提出概括性的需求和管理上的要求，现场预案则需要明确具体的物资与装备，包括型号、功能、数量、位置、何人负责等信息。,2.7应急预案的要素与基本内容,120,应急设备（施）、物资准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取的方法；形成附件,28要素,2.7应急预案的要素与基本内容,121,3.3应急人员培训,针对潜在事故的危险性质，应对所有应急人员开展有针对性的专项培训（包括自身安全防护措施），保证应急人员具备相应的应急能力。综合预案、专项预案一般只对应急人员培训提出培训方向和管理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容：培训周期；培训对象；培训内容。,2.7应急预案的要素与基本内容,应急人员的培训对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；,28要素,2.7应急预案的要素与基本内容,123,3.4预案演练,预案演练是对应急能力的一个综合检验，应定期组织由应急各方参加的预案模拟演练，使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序