国家安全总局孙广宇司长.ppt

,加强化工过程安全管理全面提升企业安全生产水平,2017年5月河南,主要内容,典型事故的暴露的问题,全面加强化工过程安全管理,改进企业安全生产工作的思考,工作建议,一、典型化工（危化品）事故暴露的问题,2015年8月12日22时52分许，位于天津港吉运二道95号的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司发生特别重大火灾爆炸事故。事故造成173人死亡和失联（其中消防人员104人、公安民警11人，企业、社会人员58人)。“截至2015年12月10日，依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986），已核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定”。经专家分析计算，事故中最大一次爆炸能量约为430吨TNT当量。（事故视频）,（一）天津港“812”特大火灾爆炸事故,爆炸核心区,8月14日核心区航拍图,8月14日核心区航拍图,天津港公安部消防支队（距离爆炸中心约150米）,企业方面的主要问题：1.严重缺乏法律意识、风险意识，为了赚钱，不考虑安全。2、变更管理缺失3、不重视安全信息，没有认真对待硝酸铵的危险特性，没有吸取历史的事故教训。4、安全规程缺失。5、企业员工安全素质低。,2012年2月28日上午9时左右，河北省石家庄市的河北克尔化工有限责任公司（属于新建企业）生产硝酸胍的一车间发生重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤。1980年以来我国伤亡最大的化工生产事故。暴露出工厂没有进行正规设计、操作人员专业素质低、管理混乱等问题。河北.mp4,（二）河北克尔化工“2.28”爆炸事故-国内近年来死亡人数最多的生产企业事故,8,河北克尔化工“2012.2.28”爆炸事故,9,是没钱吗？,10,11,企业方面的主要问题：1.企业管理者风险意识差，为了赚钱，不考虑安全。计件工资。2、企业员工安全素质低。无知者无畏。3、变更管理缺失。变更原料、参数没有管理。4、无正规设计，蕴藏巨大风险。,（三）大连中石油国际储运公司“7.16”事故2010年7月16日，位于大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，部分原油、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成作业人员1人轻伤、1人失踪；在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤。据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元，其中原油泄漏总量63315.72吨、价值为14977.71万元，设备设施等固定资产损失价值7352.48万元。,脱硫剂的加入位置,“7.16”大连输油管道爆炸事故,“7.16”大连输油管道爆炸事故,“7.16”大连输油管道爆炸事故,“7.16”大连输油管道爆炸事故,19,国家储备油库,中石油商业储备油库,新港油库,化学品罐区,大连国际储运公司油库,2010年大连中石油国际储运公司“7.16”输油管道爆炸火灾事故,风险管理缺失,企业方面暴露的主要问题：1.缺乏风险意识。2.安全设计不到位：大型油罐区阶梯布置;电缆从地埋改为架空;电动阀门无紧急切断功能，控制室、消防泵站布局不合理3.安全责任不落实：油库属于中联油、原油属于中燃油，日常安全管理由大连石化公司承担。4.变更管理缺失：电缆施工方案变化、改变脱硫剂。5.操作规程存在安全漏洞。6.作业方案不科学，无审批。7.承包商管理不到位8.应急预案不完善,（四）印度博帕尔事故,1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市,美国联合碳化物公司印度合资的农药厂发生有毒气体泄漏。事故造成6495人死亡，12.5万人中毒，接受治疗的达20万人，其中5万人终身受害！美国联合碳化物（UCC）公司创办于1898年，是美国最早的石油化工企业之一。该公司重视产品开发和化学工程研究，发展很快。至1980年底,该公司在近50个国家和地区已有7个大型联营公司,下属72家分公司和500多家生产工厂。1983年总营业额为90亿美元,在世界200家大型化学公司中居第12位。,印度“1984.12.03”博帕尔事故,事故工厂隶属于UCC在印度的一家合资公司，即联碳印度有限公司，UCC占50.9%的股份。工厂建于1969年，从1980年起生产杀虫剂西维因(SEVIN)。投产初期由UCC总部派了一名有良好安全意识和操作经验的雇员担任厂长，并且实现了50万人工时无误工事故的优良安全纪录。由于政治等原因，1980年公司决定由一名印度员工接任厂长。新厂长有很好的财务背景，但是对于安全和生产知之甚少。从1982年起，由于干旱等原因，印度对于工厂产品需求减少，1983年销售额下降了23%。在事故发生之前，由于市场需求疲软，工厂停产了6个月并采取了一系列措施来节约成本：,(1)缩短员工的培训时间。原来要求聘请受过高等教育并获得学位者担任操作员，并为他们提供长达6个月的脱产培训。为了节约成本，工厂放弃了这一政策，将操作人员的培训时间由6个月减少至15天。(2)减少员工数量。原本每个班组有1名主管、3名领班、12名操作工和2名维修工，后来减至1名领班和6名操作工，不再设班组主管。(3)尽量聘请廉价的承包商(尽管他们缺乏经验)和采用便宜的建造材料。(4)减少对工艺设备的维护与维修(包括对关键安全设施的维护)。(5)停用冷冻系统。发生事故的MIC储罐本来有一套冷冻系统，其设计意图是使MIC的储存温度保持在0左右;为了节约成本，工厂停用了该冷冻系统。,（五）英国邦斯菲尔德油库火灾爆炸事故,2005年12月11日英国邦斯菲尔德（BuncefieldOilDepot）油库发生一系列爆炸，大火持续5天左右，1000多名消防员参与火灾扑救。由于安全仪表失灵，912#储罐进汽油过量溢流300吨左右，罐区外道路行驶的油罐车可能是点火源，最终导致总量大约1万吨的油品泄漏，引发大火。2000人左右应急撤离，43人受伤，20个以上储罐设施被火灾烧毁；事故造成严重空气质量、土壤和环境危害，并导致业务中断、巨额赔偿和法律诉讼。事故独立调查组开展为期3年的调查，提出78条建议，关键问题是安全仪表的功能安全问题！,31,（六）德国巴斯夫路德维希化工厂爆炸事故,2016年10月17日11时30分左右（德国时间），德国巴斯夫(BASF)路德维希港化工厂内的一条抽余液管线起火，随后引发管廊内乙烯管线爆炸，大火持续燃烧约10小时，事故共造成了4人死亡、7人重伤、22人轻伤。事故了解的初步原因：1.割错了管线！本来在一条已倒空的丙烯管线上进行预防性检修更换某些管段，但却割穿了另一条抽余液管线。2.事故处置时，在物料没有切断前，扑灭了大火，现场发生了二次爆炸。据说，巴斯夫换了一位学财务的新总裁！,33,问题思考：化工安全生产事故“不可避免”？化工安全生产有无规律可循？化工企业能不能做到安全生产？化工安全生产科学的有效管理路径：借鉴发达国家经验，全面加强化工过程安全管理，安全生产没有捷径！,二、全面加强化工过程安全管理近年来，国家安监总局在危险化学品安全监管工作的研究、实践和国际交流中，对由美国化学工程师协会（AIChE）领导的美国化工过程安全中心（CCPS）制定化工过程安全管理方法（PSMProcessSafetyManagement）进行了深入研究，特别是集中对美国、欧盟、日本、澳大利亚等发达国家和世界知名化工公司的化工（危险化学品）安全管理进行分析对比，发现他们的管理,核心理念都是基于化工过程安全管理（PSM）。HSE/ISO14000/ISO18000/杜邦管理体系/DNVISRS定量评估体系/安全生产标准化等等都是形式，核心（装的）都是化工过程安全的管理要素。,（一）化工过程安全（ProcessSafety）管理的发展历程1974年，英国Flixborough泄漏爆炸事故，造成28人死亡及周围社区重大财产损失，这使化工行业的管理者和工程师意识到，对新工厂的设计以及发生变更的过程进行系统危害分析至关重要，过程危害分析（ProcessHazardReview）逐渐成为工程设计的重要环节。1975年荷兰毕克（Beek）石油裂解装置蒸气云爆炸事故（14人死亡）和1977年意大利塞维索（Seveso）有毒蒸气（二噁英）泄漏事故，催生了第一部针对过程安全的政府法规：1982年欧洲颁布的“SevesoI指令。,1984年，印度博帕尔事故促使了美国化学工程师协会在1985年成立了化工过程安全中心CCPS。1988年，美国化学委员会ACC颁布了“责任关怀”，其中包含了过程安全相关的规定。1992年2月24日，美国职业安全健康局OSHA，颁布了高危害化学品（化工）过程安全管理系统的相关要求（29CFR1910.119：ProcessSafetyManagementofHighlyHazardousChemicals，PSM），于1992年5月26日生效。1994年美国CCPS组织杜邦、DOW、雪佛兰、罗门哈斯等企业和单位的专家，编写出版过程安全管理实施指南。,1996年，“SevesoI”指令修订为“SevesoII”指令，它吸取了博帕尔事故的教训，更加强调对重大危害的控制和建立过程安全管理系统的必要性。1999年，美国环保局EPA颁布了“净化空气法案之灾害性泄漏预防”RMP，在OSHA过程安全管理系统的基础上，补充了对风险评价和应急预案的要求。2007年，美国CCPS出版基于风险的过程安全（GuidelinesforRiskBasedProcessSafety）。,（二）OSHA、杜邦、国内标准、“指导意见”核心管理要素比较,化工过程安全管理要素，是美国化学工程师协会组织有丰富经验的化学工程师，综合分析美国70年代化工事故高发暴露出的问题，概括提炼，总结出的化工生产过程影响安全生产的相关因素。美国CCPS特别强调：所有要素相辅相成、不可或缺，没有重要、次重要之分，全部要素构成完整的体系。为了全面加强化工企业安全生产工作，提升我国化工安全生产水平，安监总局借鉴发达国家管理,的经验，于2013年7月19日印发加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）。加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）是发达国家化工过程安全管理“中国化”的产物，但仍需要完善，例如：就化工装置全生命周期的管理而言，要强调工厂的规划与设计；我们的国情和民族文化要求我们必须重视责任制，而且是全员安全生产责任制,还要强调企业的安全领导力；当前还要特别强调要加强重大危险源安全管理等。安监总局鼓励各企业针对企业各自特点，创新完善！,43,44,（三）指导意见（化工过程安全管理要素）要素解读,1、安全生产信息管理要求（1）全面收集安全生产信息。（2）充分利用安全生产信息。（3）建立安全生产信息管理制度。明确责任部门：企业管理部？法律事务部？安全环保部？建立管理制度：时间间隔、途径、识别、应用,全面收集：工艺包提供商、设计单位、施工单位、设备设施供应商、行业经验和教训、有关法规、标准以及政府规范性文件和要求转化为企业制度并及时更新企业容易忽视的信息：MSDS、安全仪表数据、同行业事故教训、有关法规、标准以及政府规范性文件和要求(原油列入重点监管危化品名录）天津“8.12”事故、青岛“11.22”事故、大连“7.16”事故都暴露出对安全生产信息不重视问题！,X,特定的不期望事件发生概率和它的不利后果的综合。（IChemE1992）,2、风险管理,管安全就是管风险！安全生产的所有工作都是围绕管控风险展开，发达国家安全生产管理都是基于的风险管理。风险管理工作在我国极其薄弱！基于风险的安全管理流程：培养风险意识全面（属地、专业原则）辨识风险（培训能力）制定措施管控风险检查管控措施的有效性（隐患排查治理）严格变更管理和定期识别风险应急管理定期持续,2、风险管理（1）建立风险管理制度。对生产全过程进行风险辨识分析。对涉及“两重点一重大”生产装置的风险辨识要进行HAZOP分析，大型储存装置（构成重大危险源）要定量风险评估，两重点一重大”装置设施一般每3年进行一次。其他生产储存装置可每5年进行一次。作业风险分析企业管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化时，要及时进行风险辨识分析。（2）确定风险辨识分析内容。（3）制定本企业可接受的风险标准。总局2014年5月7日发布13号公告：危化品装置设施外部可接受风险标准,风险可接受标准,你的企业有没有企业自身可接受的风险标准？,培养建立风险意识掌握风险辨识的方法全面开展风险辨识建立风险管控制度，落实管控责任和措施推广管控风险的先进科技手段,3、装置运行安全（工艺）管理（中国特色）（1）操作规程管理：定期修订，具体、准确、科学（2）异常工况监测预警（报警管理、可燃有毒气体泄漏报警）。（3）开停车安全管理。,4、岗位安全教育和操作技能培训（1）建立并执行安全教育培训制度。（2）从业人员安全教育培训。（3）新装置投用前的安全操作培训。教育部会同安监总局2014年8月发文关于加强化工安全人才培养工作的指导意见（教高20144号）,安全教育和培训不是一回事：安全教育培养安全意识、法律意识，安全培训培养操作技能。教育培训的有效性问题（动火管理）安全生产的根本问题是人的问题:具有安全领导力领导层、复合型高级安全管理人员、成熟的产业工人,核心是人力资源管理！,5、试生产安全管理（1）明确试生产安全管理职责。企业要明确试生产安全管理范围，合理界定项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的安全管理范围与职责。（2）试生产各环节的安全管理（三查四定）。建设项目试生产必须具备的条件：系统吹扫冲洗安全管理。气密试验安全管理。单机试车安全管理。联动试车安全管理。化工投料安全管理。,6、设备完好性（完整性）：设备是基础（1）建立并不断完善设备管理制度。建立设备台账管理制度。建立装置泄漏监（检）测管理制度：总局2014年8月29日印发关于加强化工企业泄漏管理的指导意见（安监总管三201494号）。（2）设备安全运行管理。开展设备预防性维修。加强动设备（液态烃、高温油泵）密封、压力容器和压力管道管理。,（3）加强安全仪表功能安全管理。要在风险分析的基础上，确定安全仪表功能（SIF）及其相应的功能安全要求或安全完整性等级（SIL）。要按照过程工业领域安全仪表系统的功能安全（GB/T21109）和石油化工安全仪表系统设计规范的要求，设计、安装、管理和维护安全仪表系统。总局2014年11月13日印发关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三2014116号）自动化程度越高，装置规模越大，问题越突出大多数企业尚未开展工作，时间十分紧迫突出矛盾是缺乏安全仪表人才。,7、作业安全管理（八大作业）动火、进入受限空间作业是化工（危化品）企业事故高发环节。3.18沾化事故.mp4（1）建立严格的危险作业许可制度。（2）落实危险作业安全管理责任。制度要完善，责任要明确，风险辨识要全面，执行要严格。8、承包商管理（1）严格承包商管理制度。（2）落实安全管理责任。严格资质管理，加强安全业绩考核、淘汰,强化现场安全交底加强现场监控事故纳入企业内考核,9、变更管理（1）建立变更管理制度。企业在工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的所有变化，都要纳入变更管理。（2）严格变更管理程序。变更管理是我国化工企业最薄弱的环节，许多事故都暴露出变更管理问题，必须高度重视。最关键的是：任何变更必须进行风险分析（有无新风险，是否需增加新措施）。,1974年英国Flixborough蒸气云爆炸,1974年，英国Flixborough蒸气云爆炸,1974年6月1日下午，环己烷氧化生产尼龙装置，由于临时管道上的膨胀节突然破裂，泄漏物料形成的蒸气云发生爆炸，导致工厂内28人死亡、35人受伤，周围社区也有数百人受伤。爆炸摧毁了工厂的控制室及临近的工艺设施。,61,10、应急管理（1）编制应急预案并定期演练完善。企业要与当地应急体系形成联动机制。（2）提高应急响应能力。关键：1.前期处置：第一时间有效处置，黄金5分钟2.装备：油罐区火灾，必须有大流量灭火设备和远程供水系统3.科学的现场指挥4.底线思维：对最坏的状况有预案5.经验积累很重要,11、事故和事件管理（1）未遂事故等安全事件的管理。正确理解“追责是防范事故的敌人”，鼓励员工把安全事件（未遂事故）讲出来。（2）认真吸取事故（事件）教训，切实做到“举一反三”。12、持续改进化工过程安全管理工作每年和发生事件（事故）后，要对照事件（事故）暴露出的问题，研究完善安全管理制度，持之以恒。,关于建立和不断完善全员安全生产责任制,责任制是安全生产工作的基础责任制是发生事故后企业内部追究责任的重要依据一岗一则，全员责任安全责任与岗位职责相匹配分层级理清安全责任不断完善，切实落实,三、改进化工企业安全生产工作的思考,1.充分认识化工（危化品）安全生产的特殊性：高危行业、事故后果严重事故特有社会属性，我国人口密度大，自媒体时代（重大社会影响的事故）党中央国务院空前重视基础薄弱现状没有根本改变（缺乏复合型的安全管理人才，产业工人的安全技术素质）装置大型化、新兴化工产业,65,2.强化安全领导力（领导仅讲重视是不够的）（1）领导很重要！DNV/ISRS评价方法总分31650/15项，领导力占2946分，占9.3%，仅次于风险控制项3927分。（2）四家央企的定量评估结果：四家企业领导力一项最高得分率62%，最低52%，平均58%（3）安全领导力体现在安全领导行为的穿透力！,（3）如何提高领导力:先进的安全生产理念、科学的安全生产战略和目标、率先垂范的示范效应(一把手的最低表现是下级的最高要求）、有效运行的完善的管理体系、保障到位、考核（奖惩）、培养良好的安全文化。领导是否重视安全，DNV从19个方面考察：国际大公司把安全领导力做为任职前提条件（DOW新厂长上任三个月提交安全管理报告）,安全领导力,67,68,大数据分析：4个试点汇总,4个试点最高得分,4个试点最低得分,4个试点平均得分,69,3.关于“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”及全员安全责任制化工企业安全生产既涉及工艺、设备、仪表、电气、检维修、公用工程，又涉及采购、干部管理、员工招聘与培训，还涉及考核和薪酬。安全生产必须全员责任！安监部门的责任？4.企业实现安全生产途径：,全要素加强化工过程安全管理(落实PSM统筹责任）定量考核ISRS评估达到6级以上.,1.领导力,2.规划和行政,3.风险评价,4.人力资源,5.合规保证,6.项目管理,7.培训和能力,8.沟通和推广,14.风险监控（隐患排查治理）,10.设备管理,11.承包商管理和采购,12.应急准备,9.风险控制,13.事件学习,15.结果和评审,2946,1449,2791,1633,1717,1497,1476,2038,3927,2849,2026,2137,1875,2199,1090,分数总和=31650,分数,分数,国际安全评级ISRS：风险评价+风险控制+风险管控=8917占28%,71,5.关于企业安全生产管理人员的素质要求：,精通一套主要生产装置工艺，懂仪表、懂电气、懂安全工程、会管理选最好的中层干部担任安环部长！副总工程师兼任安环部长？培养复合型安全管理人员！,6.关于化工生产的本质安全问题：,墨菲定律：如果有两种或两种以上的方式去做某件事情，而其中一种选择方式将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。也就是说：凡是能犯错误的地方，就一定会有人犯错误！推论：如果不吸取他人的事故教训，你就是下一个同样事故的制造者。天津“8.12”事故、山西晋城“3.1”隧道事故1994年西安“6.6”空难的教训（160人）积极采用先进的科技手段（以萨公司技术）,7.关于化工装置定员问题,夜间紧急停车，装置还能安全停下来吗？,8.关于企业安全文化杜邦安全文化的起源：制造炸药起家的杜邦公司建厂初期有两个做法：一是把家建在工厂里，二是每次试验新产品时必须有杜邦家族的人在现场。企业安全文化的核心是“严细实”！,四、工作建议1.认真学习领会、贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列讲话精神,1.红线意识：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；2.责任要求：党政同责、一岗双责、失职追责；3.企业主体：强化企业落实主体责任：安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；4.方法创新：加快安全监管方面改革创新；5.机制创新：全面构建安全生产长效机制；6.领导是关键：领导干部要敢于担当、勇于负责。,习总书记安全生产系列论述,部分企业安全理念更新慢、管理方法落后，缺乏安全高端管理人才、安全生产事故频发，还处于被动局面。,安全生产法总则第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,2、认真贯彻落实安全生产法等法律法规要求,安全生产法第十八条企业主要负责人7项职责对应罚则为第九十一条,建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。,企业主要负责人,安全生产法第二十条负责人要确保企业安全投入对应罚则为第九十条,生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,安全生产法第二十四条主要负责人要具备相应知识和能力对应罚则为第九十四条,生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。,安全生产法第五十六条负责人要及时处理事故隐患对应罚则为第九十九条,从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。,安全生产法第六十五条接受执法部门的安全监督检查对应罚则为第一百零五条,安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；,安全生产法第四十七条事故应急抢险对应罚则为第一百零六条,生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。,安全生产法第八十条事故应急抢险和事故报告对应罚则为第一百零六条,单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,2014年修正的安全生产法新增了5条法律责任：第92条、93条、95条、102条、109条。其中第92条是新增的专门对主要负责人未履行职责导致事故的处罚。增加对负责人安全生产违法行为的处罚条款。对主要负责人的处罚更加严厉。,生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,第九十条规定：,对比原安法，增加了“构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任”这一款。,生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,第九十一条规定：,注：标红处为对比原安法的新增款。,生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。,第九十二条规定：,注：此条为新增。,生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；,第九十四条规定：,注：对比原安法，处罚额度上升；对主管人员和直接责任人员的罚金为新增款。,生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。,第一百零六条规定：,注：对比原安法，增加罚金的处罚；增加对“迟报”的处罚。,危险化学品安全管理条例总则第四条：生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。,企业主要负责人,条例第七十一条：发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；对应的罚则，条例第九十四条：危险化学品单位发生危险化学品事故，其主要负责人不立即组织救援或者不立即向有关部门报告的，依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定处罚。,安全生产法第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,安全生产工作必须由企业“一把手”统一领导，统筹协调，负全面责任。生产经营单位可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作，但不能因此减轻或免除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全面责任。,安全生产法律责任我国刑法规定的生产安全罪：重大责任事故罪3-7、强令冒险作业罪5+、重大劳动安全事故罪3-7、危险物品肇事罪3-7、工程重大安全事故罪5-10、消防责任事故罪3-7、不报谎报安全事故罪3-7。入刑门槛：经济损失100万元、或者一人死亡、或者三人重伤,2010年4月日,美国梅西能源公司在西弗吉尼亚州的煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成2人死亡。2011年根据联邦矿山安全健康局与UBB煤矿母公司梅西能源公司达成的协议，“梅西能源”将向每位遇难矿工的配偶或受益人提供相当于该名矿工生前年薪5倍的人寿保险金，并按月支付该名矿工生前月薪与死亡抚恤金之间的差额，直至其配偶改嫁或亡,美国安全生产事故的处理方法：,91,故。遇难矿工的配偶如未改嫁，将与其子女享受20年的保健津贴，“梅西能源”还将向遇难矿工的子女就读西弗吉尼亚州公立专科学校、大学或职业学校提供为期4年的奖学金。并要求梅西公司两年内出资8000万美元改进矿井安全；出资4800万美元设立一项矿山安全研究信托基金；罚款3500万美元。,据国家安监总局国际合作专刊报导：2013年，美国路易斯安那州伊贝维尔县威廉姆斯公司石油化工厂发生爆炸事故，造成2人死亡、114人受伤。直接原因是丙烷塔再沸器发生破裂，根本原因是威廉姆斯公司和石化厂两名主管明知隐患存在而不加干预，属故意疏忽行为。近日，县法庭裁定被告向其中4名伤者赔付1360万美元；其他伤者的赔付听证工作将逐步开展。事故责任由威廉姆斯公司承担95%，当地分公司承担3%，两名厂房主管分别承担1%。,3.认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,2016年12月9日，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见发布实施。意见全文共6部分、30条，从总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等六个方面提出了一系列改革举措和任务要求。,一是坚守红线,重点说明的几个问题,发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。,是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线。是各级党委政府及社会各方面重视和加强安全生产工作的责任线。是贯穿意见全部内容的主线，是指导我国安全生产工作的大方向、大逻辑。,重点说明的几个问题,二是坚持安全发展,三是严格落实企业主体责任,重点说明的几个问题,强调企业必须履行安全生产法定责任，建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制。,明确法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。,实行全员安全生产责任制度，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。,重点说明的几个问题,四是加强安全风险管控,重点说明的几个问题,五是强化企业安全预防措施,4.认真开展危化品安全综合治理,2016年11月29日，国办印发关于危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发201688号），要求深刻吸取天津“8.12：事故教训，利用三年的时间（2016年12月到2019年11月）开展危化品安全的全面整治。方案部署10个方面40项重点工作，22项需要企业具体落实,5.坚决遏制较大（社会影响）以上事故：落实总书记要求，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，强化“二重点一重大安全管理”。（1）建立安全风险分级管控机制，关键是全面排查风险：做到全覆盖、无死角、无遗漏，确保排查深入、科学、准确、全面。排查风险的路径：1）从吸取事故教训入手：全面收集、认真分析国内外各类典型事故案例，对照本地区实际情况，借鉴事故教训，举一反三，查找存在的风险漏洞与薄弱环节。,2）从致灾因素入手：抓住泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、坠落、挤压等致灾因素，结合危化品储存量大小，科学、准确的评估事故可能影响范围，排查可能存在的重大风险和隐患。3）从人员密集场所入手：突出劳动密集型企业、人员密集场所，结合风险评估结果和现实管理状况，排查可能造成群死群伤的风险和隐患。4）特别重视新兴产业风险：严格新兴产业风险评估论证，认真排查新兴产业、新工艺、新技术、新装备、新产品可能存在的潜在风险和隐患。,5）注意部门监管结合部存在的风险：进一步明晰部门监管责任，消除监管漏洞和盲点，排查部门监管结合点可能存在的漏洞和薄弱环节。6）坚持底线思维，按照事故后果最大化原则，排查可能存在的风险和隐患。（2）做实隐患排查治理工作。解决企业隐患排查治理工作“原地打转、深入不下去”的问题.（3）突出加强“二重点一重大”（重点监管化工装置、重点监管危化品和危化品重大危险源）安全管理，特别是加强储存区（重大危险源）安全管理。,6.全要素加强化工过程安全管理，全面提升安全生产水平国际国内的良好实践证明，全面加强化工过程安全是提升化工企业安全生产水平的必由之路。领导转变观念（化工事故不可避免）加强组织领导（明确一名领导统筹协调）加快人才培养（企业安全管理人员、产业工人）开展定量评估找差距，补短板开拓创新落实是关键（安全生产没有、也不可能有捷径！）,加强化工过程安全管理的途径（欧盟专家）,企业实施过程安全管理必须遵循以下五点要求：一是强而有效的领导，建立自上而下的安全文化；二是明确每个要素的职责分工，全员参与；三是利用科学的工具和方法找准管理的切入点；四是尽可能地培养内部专家力量；五是充分保证员工的纪律性，确保在任何时候都以正确的方式完成每项工作,镇海炼化、烟台万华ISRS评估得分情况对比,107,加强组织领导强化化工过程管理持之以恒走出事故怪圈,108,简而言之，要围绕安全生产“三要素”：硬件（装备技术）、管理和人，加强管理，减少和杜绝事故发生。,管理,人,硬件,安全,硬件（装备和技术）,管理,人员,危害或风险,关键是将各层次的”洞“降低到最少最小,事故,阻止或控制,附：安全管理理念分享1.任何事故通过努力都是可以避免的。2.安全是1，其它是1后的0。3.人身安全是保生命的，装置安全是保饭碗的。（你要不要生命？要不要饭碗？没有一个否定的回答。要不要安全？自然引入“我要安全”-把安全和每一位员工的切身利益有机结合起来）4.安全生产打折后患无穷，100分是满分更是及格线！90%x90%x90%x90%x90%=？59%,5.追求零事故、零伤害才会有最好的结果。6.安全管理要抓大不放小，抓小防大，以小见大。7.治理老大难问题要用创新的思维和方法。8.要在抓落实上下功夫，要找到抓落实的载体和平台，并且通过考核制度建立长效机制。,安全管理理念分享9.领导要身体力行，率先垂范，一把手作用至关重要。10.要善于借东风。任何一次安全大检查和其它单位的事故都是进一步抓好安全的契机和东风。11.安全工作要“全力以赴”而不要“应付”。12.安全管理要敢于说不，善于说行。13.安全第一首先要体现在选人用人上。,谢谢大家祝永远安全！,