国内产业园区政策比较.ppt

国内产业园区政策比较,国内产业园区政策,土地政策,企业主导,政府主导,政企分离,税收,资金与融资,收费,科技研发创新,扶持和奖励,人才政策,知识产权保护,管理体制,园区服务政策,创新政策,管理服务,企业孵化,社会服务,中外合作政企运行,立法管理一区三制,统筹规划土地批租,招商引资政策,管理体制,国内各产业园区的管理体制大多分成多个层级，具体可分为以下三种：（1）企业主导的管理体制如深圳国家高新技术产业开发区，属于带有一定行政职能的企业管理型管理体制模式，其管理架构分为决策层（高新区领导小组）管理层（高新办）经营服务层（服务中心）三级，对高新区内的多个园区实行统一规划、统一政策、统一管理。（2）政府主导的管理体制如广州开发区，管理结构分为三个层级，第一层级广州市政府第二层级开发区管理委员会第三层级开发区总公司。其中第一层级广州市政府全面负责开发区的管理工作；第二层级开发区管委会为市政府下派机构，管委会的成员由市政府行业或主管部门的主要负责人组成，第三层级开发区总公司，负责项目的引进和各种基础设施的经营。（3）政企联合的管理体制如苏州工业园区管理机构分为两个层级：第一层级是党工委和管委会，第二层级是园区管委会下常设经济贸易发展局、规划建设局、财政局、社会事业局等。其中，第一层级工业园区管委会为苏州市委市政府的派出机构，主要负责工业园区的整体统一规划和新区的建设、管理；第二层级为各职能局，每个局尽量做到职能综合化，力求机构精干，园区内机构不与上面机构对口设置，区外机构不在园区内设立分支机构，但是又做到了各项工作都有人管。,招商引资政策,国内产业园区招商引资政策大致分为三个方面：（1）税收方面所得税：一般对于高新技术企业以及经营期在10年以上的生产性外资企业，从获利年度起，免征所得税两年，后三年按15%的优惠税率减半征收。对于出口产品的产值达到当年总产值70以上的企业，减按10的税率征收所得税。增值税和营业税：对于新认定的高新技术企业，一般从认定年度起三年内所缴纳增值税地方留成部分，按50%比例返还给企业。关税和进口环节税：对于外商投资项目，一定条件下免征进口关税和进口环节税；有进出口经营权企业的保税货物，一定条件下可享受保税优惠政策。,（2）资金与融资方面：对中小企业高新技术企业实行经费补助或拨款。如广州市荔湾区留学生科技园协助留学人员企业申报并获取10万元人民币的广州市科技创业资金资助及3万元人民币广州市留学人员专项资金资助。鼓励创业投资、风险投资。如在苏州工业园区内设立的创业投资企业分公司或办事处，并且在园区具有固定办公场所和固定常驻人员，可申请20万元人民币的启动资金补贴。贷款担保、贴息补助。如苏州工业园区中小企业担保公司专门为中小企业提供第三方担保，帮助企业获得银行贷款融资，并规定软件出口企业根据出口定单可申请银行贷款“绿色通道”并享受一定的贷款利息贴息。,（3）收费租金优惠。如苏州工业园区给予软件企业租金减免优惠；淄博大学科技园规定大学高层次人才创办的科技企业，孵化期三年内可享受比一般孵化企业房租更优惠的创业支持，即在确定的开发、生产及经营用房面积内，第-年免收房租，第二年、第三年分别按40、70收取房租。减轻企业负担。如无锡新区规定外资企业除应按国家规定为职工缴纳职工社会保障基金外，免收外商投资部分的其它地方性行政费用。部分费用免收。如无锡新区规定进开发区企业电力增容时免征地方电力建设基金，免收雨水、污水排放接管费，免收场地使用费，免收项目建设前期手续费。,土地政策,（1）中外合作政企运行苏州工业园区，其园区的土地开发由新加坡和中国财团合资成立的中新苏州工业园区开发有限公司负责进行，先后编制了园区的概念规划、开发区总体规划，设计了土地开发的进度和用地面积分配。同时国务院和江苏省人民政府赋予园区管委会的权限也使其在利用土地的增值功能引进投资方面拥有许多便利。（2）立法管理一区三制天津新技术产业园区，园区建立以后颁布了天津新技术产业园区实行“一区三制”的管理办法，天津市和三园的规划土地管理部门行使包括土地利用规划、项目用地审批以及其他土地管理工作。之后又颁布了天津新技术产业园区管理条例，园区内的国有土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让和抵押。确有必要，园区内集体所有的土地可以依法征用。,（3）统筹规划土地批租上海浦东开发区，园区选择了统一规划、统一设计、统一建设的土地利用规划方式，推进各类交通道路网络和市政配套设施一齐动工并形成体系，避免了土地资源的浪费。此外，在开发中采用预征和实征相结合的方式，实现了成片土地的批租开发。办理预征后，土地的用途和使用权暂且不变，但是已经实现了所有权和使用权的转换，到实征时只须交付补偿费即完成动迁。这种方式可以有效的控制建设用地占用大量的资金，缩短供地周期，从而达到多方面投资的目的。,创新政策,（1）科技研发创新政策设立科技发展基金，用于高新技术的研究、引进、开发、应用和创新。如无锡新区对科技发展专项资金、信息与服务外包专项资金、创新创业专项资金、预算安排及资金管理等政策及实施办法进行了规定；对符合条件的高新技术企业和科研机构实施税收优惠政策，一般针对已认定的高新技术企业，减按15的税率征收企业所得税；允许高新技术企业和科研机构加速研究开发仪器设备折旧。技术成果入股政策。如深圳经济特区制定深圳经济特区技术成果入股管理办法，规定技术出资方或其他出资方有任何一方的出资涉及国有资产时，必须由具有法定资格的资产评估机构对入股的技术成果进行评估作价或按有关法律、法规的规定作价；技术成果作价的金额占公司注册资本的比例，一般不得超过百分之二十，经市科技主管部门认定属于高新技术成果的，其作价金额占有限责任公司注册资本的比例可以超过百分之二十，但不得超过百分之三十五。,促进科技企业孵化载体发展。如深圳高新区建立差异化服务的孵化培育体系，实施创业苗圃、孵化器、加速器、科技园区相结合的大孵化器战略，形成全过程、全要素的孵化培育生态链；支持企业、高等院校、科研机构、创业投资机构和其他社会组织兴办创业苗圃，为小型微利企业、创新团队和个人等科技创业者提供创业辅导、预孵化等创新创业服务；支持社会力量兴办孵化器，为初创科技企业提供培训、辅导、咨询、法律、会计、风险投资以及研发、试制、经营场地和共享设施，并加大对现有孵化器的支持力度；政府科技主管部门联合社会力量创建加速器。,（2）扶持和奖励对园区上市公司的特别扶持。一般对于即将上市的公司按一定年限给予资金补助或奖励，具体可见以下案例：广州开发区：大力支持创新型企业上市融资，对上市企业最高给予300万元的资助；无锡新区：对于进入上市辅导期的科技企业，给予企业主要经营者一次性奖励5万元；对在海内外上市公开发行股票的科技企业，再给予企业主要经营者一次性奖励30万元。科技企业为上市利用利润转增注册资本的，在企业上市后按其实际到位增资额自然人股东所发生的个人所得税地方留成部分的80%，对企业自然人股东予以补助；苏州工业园区：规定自被认定为拟上市企业的次年起，5年内由同级财政部门给予一定的扶持奖励，企业在改制设立股份有限公司时，历年享受国家优惠政策形成的资本公积金，归原企业全体股东所有，地方财政对每个上市企业奖励300万元。,对大学科技园的扶持。如苏州工业园区对新设立的大学科技园管理主体每年给予启动资金100万元，支持年限为3年；对于支撑大学科技园发展的公共平台，视情况可按照实际平台投资额给予1：0.5的资金配套。对平台的扶持。如无锡新区对于在高新区三创载体内建设的公共服务平台给予补贴，认定为市级公共服务平台补贴20万元，认定为省级公共服务平台补贴至40万元，认定为国家级公共服务平台补贴至60万元。补贴经费主要用于对公共服务平台建设和运行维护；苏州工业园区对使用园区公共技术服务平台进行分期补贴和优惠。人才奖励。对引进的海内外各领域人才进行奖励，同时鼓励企业培养高技能人才，对新通过高级技能人才培训并取得高级国家职业资格证书的员工进行奖励。专利资助与奖励。一般设立专项经费，对个人和企事业单位发明专利在申请和授权后分别给予资助，同时鼓励企业、个人、专利代理机构提高专利申请质量，规范专利申请工作。,（3）知识产权保护对认定的知识产权示范企业进行奖励和优惠。如广州开发区鼓励示范企业申报国家、省、市各级知识产权示范（试点）企业，凡被列为国家、省、市级知识产权示范（试点）企业的，分别一次性给予15万元、10万元和5万元奖励。同时，经认定的知识产权示范企业，可享受管委会有关知识产权示范企业的优惠：每申请一项发明专利，资助专利代理费3000元；资助每宗知识产权案件调查取证所需的技术鉴定费用的50%，最高不超过5000元；在同等条件下，优先推荐申报市级以上知识产权示范（试点）企业、专利技术实施计划项目和专利奖，优先安排或推荐各级各类科技计划项目。对商标注册和知识产权申请登记给予资助。如苏州工业园区对园区企业申请商标注册，每新申请一件补助1000元；对获得软件著作权登记证书的企业每件补助300元；对获得集成电路布图设计登记证书的企业每件补助2000元,（4）人才政策奖励、补贴与扶持政策。无锡新区对引进的国内外各领域人才实行多项奖励与补贴政策；苏州工业园“科技领军计划”：每年将分上、下半年评审出一批产业化前景好、具有自主知识产权和项目执行力的创业型团队，给予特殊扶持。公积金政策。苏州工业园作为中新合作的项目，享受在全国独特的社会保障金体系，即公积金制度。其特点是：社会统筹少，企业负担小（税前列支），员工享受多（不征个人所得税，享受利息，免缴利息税），多种模式，灵活选择。企业可选择22%或18%两种比率（比园区外的负担少20%左右），员工个人留成占账户的95%（园区外只能使用42%），有利于企业吸引和留住青年人才。户口政策。无锡新区对于海外留学人才，准予本人、配偶及未婚子女来锡落户，不受落户人原户口性质的限制。经市劳动人事部门批准引进的各类优秀和紧缺人才，准予本人、配偶及未成年子女来锡落户，不受落户人原户口性质的限制。,园区服务政策,（1）管理服务建立高效的信息网络。国内成熟的产业园区信息化建设经验和模式一般是以现代信息和网络技术为手段，构建高水平复合式产业园区信息化基础技术平台和立体式信息服务体系，来有效提高产业园区及入住企业的信息化水平，提升管理能力和竞争力，促进全市产业园区的整体发展。同时加强园区安全管理，促进园区健康、快速地发展，通过信息平台将产业园区形象向外界宣传展示，方便各级领导及时掌握园区及企业建设、重点项目进度等情况。提高行政省批效率。一般对企业经营期间的行政申报业务，简化程序，提高效率，实行“一站式”服务，企业随到随办，重大事项可代办手续。建立完善的信用体系。如广州开发区成立了“知识产权局”和“外资企业维权中心”，建立了知识产权办公联席会议制度，对侵犯知识产权行为保持高压态势，对影响企业生产经营的事件及时处理，维护开发区经济可持续发展的信用体系。,（2）企业孵化开展各类人才的培养与培训。一般通过与高校合作或建设专业培训中心，来吸纳培养专业人才；支持员工参加继续教育，如员工在合同期内进一步取得学位证书，并继续在企业工作的，给予奖励。技术交流和咨询。举办行业交流会以促进同行企业交流信息和技术；设立技术中心，为创业者和相关人员提供技术支持和咨询。为企业发展搭建市场平台。如广州开发区制定了出口奖励和增产创收奖励等多项政策，鼓励企业多生产、多销售，对重点出口大户上门服务，重点鼓励；举办南方国际车展，组织企业参加各种形式的产品展销会、博览会；建立了种类齐全的中介机构，形成了较为完善配套的要素市场；借助毗邻黄埔新港、新沙港，拥有保税区、出口加工区等特殊功能区的优势，规划物流产业发展，建成不同类型的物流基地等。,（3）社会服务公共与配套设施的完善。产业园区要创造良好的投资环境，做好土地平整工程及提供供水、供电、排水、通讯、道路、码头、仓储、学校、医院、环保、生活服务等各项公共设施。同时要服务周边地区，加快商贸、居住、文娱等配套设施的建设，强化教育、医疗等服务功能的实现，聚集人气商气。道路交通的建设。加强产业园区与城市其他地区的交通联系，特别是与高速公路、港口和机场等对外交通设施的联系。同时完善产业园区内部路网建设，不干扰周边居民的生活。环境优化。设立环境保护准入制度，确定合适的入园门槛；规划时综合考虑功能分区和环境因素，建设优美园区环境，如保持较高的绿化率、中心景观建设等。,