浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性

浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性一、乡镇政府服务能力建设的重要性乡镇政府是最基层一级政府,是整个国家和社会稳定的基石。万丈高楼从地起，基石固则大厦稳。2017 年 2 月，中办国办印发了关于加强乡镇政府服务能力建设的意见。这是我党对乡镇政府建设的顶层设计，具有里程碑意义。提出总体目标：到 2020 年，乡镇政府服务在能力、内容、方式、体系上都要有提升。把加强乡镇服务能力建设，作为推进基层治理现代化的抓手。服务，把政府的位置放得更低，追求群众的满意率和幸福感。当前，中国社会主要矛盾已经发生历史性的变化。改革开放近40 年，人民群众总体生活水平有了极大的提高，其需求已从对物质文化的基本需求转变到对美好生活追求。这就要求，我们的政府职能和工作重心也要相应地从重视经济发展，转变到公共服务能力建设上来。二、乡镇政府服务能力建设的制约因素 有四点：服务理念不科学、自身动力不足、服务效能不高、外部机制不顺。具体来看：1、工作重心偏移，服务理念不科学。乡镇工作的重心在于目标考核内容。从 2017 年乡镇年度目标考核办法来看。总分设 600分，重点工作 270 分，主要是三改一拆、环境整治、招商引资、重点项目，包含了平安建设 100 分和党建 20 分；经济发展主要指标，155 分；专项工作 65 分，涉上级对我市的考核；季度考核 60 分，主要涉经济指标、环境整治等重点工作；个性考核 30 分，轻轨 S1线政策处理，竹盖线环境整治；领导评议 20 分。对乡镇的考核侧重在经济和环境整治、平安建设等，公共服务没有成为重点。目前的干部考评机制，与目标考核成绩密切相关。目标考核优秀的镇，主要领导年度考核也优秀。2、权小责大事务多，服务动能不够。从行政体制来看，乡镇是最基层，最贴近老百姓的一级政府，是“上面千根线”，往下穿的那个“针眼”；而基层群众什么事情先找的就是乡镇政府。从财政体制来看，乡镇是最末端。没有自主权，上面给多少用多少。因此，乡镇职权小，责任大；财权小，事权大。导致：乡镇自聘人员越招超多。财政赤字越来越大。现在乡镇缺人又缺钱，又何谈优质的公共服务。3、乡镇干部压力大，服务效能不高。一是目标考核压力。考核是大事，关系到领导的政绩、干部的业绩。二是重点工作压力。近年来，“三改一拆”、“五水共治”、“环境整治”等重点工作一项接一项。白加黑，“5+2”，成了工作新常态。三是安全稳定压力。稳定就是许多 0 前面的 1。一边是安全和维稳压力，一边是问责风险，压力山大。4、部门与乡镇难以形成工作合力，服务机制不健全。部门与乡镇条块分割，“两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。纵向看，每个政府部门对本部门的业务都理得很好。但在横向上，群众办事时，通常会遇到很多难以破解的障碍和壁垒。部门之间、部门与乡镇之间都难以很好地协调统一。三、乡镇政府服务能力建设的对策思考推进乡镇政府服务能力建设，真正实现政府职能的转变，让乡镇回到公共服务上去。补齐“短板”，释放基层活力。1、建立科学的政府服务理念。乡镇政府要把为民服务放在第一位，提高服务水平。不能只片面地追求 GDP 的增长。十九大报告中，社会主义现代化国家“两步走”战略没有再提 GDP 翻番类目标。适当调整现行的考核体制、干部考评机制。改变以前行政命令式的服务理念，真正让民作主。树立法治理念，打造法治政府，引导群众懂法、守法、用法。政府的工作更加透明化，方便群众参与监督。2、明确乡镇政府的服务权限。事权：意见非常明确提出了乡镇政府六个方面的基本公共服务。这样来看，乡镇不再是无限政府。加大社会组织培养，推进政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。鼓励村民自治，最后实现政府、社会组织、村民三方联动，良性循环发展。职权：意见明确，除法律法规规定必须由县级行使的执法权外，把直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的事项下放乡镇政府。财权：搞公共服务必须有财权保障，一方面要加大上级税收、土地出让金返还比例，开拓财源。另一方面，对于大型基础设施、公益事业由上级全额投入建设，乡镇负责管理，减少大额的配套支出。3、建立一支积极作为、为民服务乡镇干部队伍。乡镇工作的好坏，关键看乡镇干部。加强乡镇干部能力建设、加强教育培训，重视乡镇干部素质拓展、心理健康、团队合作能力建设。作风建设。加强交流和使用，有序推进乡镇之间、乡镇与市级机关之间的干部交流。健全融错机制，落实岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。落实乡镇工作补贴政策，激发乡镇干部干事创业活力。4、建立科学的基层治理体系。信息化体系：目前乡镇在用的三个平台，政法委的平安通、公安局的房管通、基层平台，还有一个浙江政务服务网，还没投入使用。存在问题：网络平台过多，没有进行有效整合。操作人员精力不够，网格员三个网都要输入，工作量大。问题上传极易受人为因素影响，具有选择性，可控性。而信息平台的运转，主要是基于平台上的各种问题进行。因此，各信息平台建设还有待完善。这样，就有必要探讨，建立乡镇综合执法部门：这在江苏常熟海虞镇已经试点成功了。目前，各执法单位执法力量普遍不够，各站所执法各自为政，多头执法，也经常会打扰企业和群众。把现有的部门站所整合起来，成立一个乡镇综合执法单位，由乡镇统一协调，站所双向管理。这样有利于推动行政执法重心下移，进行集中执法，像“最多跑一次”一样，进行执法一次跑，要整改的一次性统一告知，减少扰民次数，提高政府依法治理能力。