认证认可行业标准草案编制说明

附件7：认证认可行业标准草案编制说明（参考格式）1、基本信息1.1 标准草案名称中文农作物温室气体排放核算指南英文Guidelines of the greenhouse gas emissions accounting for crops1.2 与国际标准和国外先进标准一致性程度情况等同采用修改采用非等效采用未采用标准编号英文名称中文名称1.3 任务来源批准立项的文件名称和文件号2018年12月，国家市场监督管理总局发布“2018年第二批认证认可行业标准制定计划项目”计划编号2018RB0381.4制（修）订制定 修订（被修订标准名称及编号： ）1.5 起止时间2018年 12 月- 2020 年 4 月1.6 标准起草单位北京建筑大学、中国质量认证中心、国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心、北京低碳农业协会1.7 起草组成员马文林、王宇、杨海燕、李惠民、郑显玉、曾桉、杨泽惠、孙天晴、吴建繁等1.8标准体系表内编号2018RB0381.9调整情况无重大调整，仅是语言编辑的调整。2、背景情况2.1 目的、意义（工作开展背景及要求）2016年11月，国务院发布国家“十三五”控制温室气体排放工作方案，提出要“坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值”，从而控制种植业温室气体排放。然而，我国现有的GHG排放统计、核算和考核制度只能有效支撑重点耗能行业的企业GHG排放及减排工作的开展，对于农作物种植生产的GHG量化、报告、核查等在制度、标准、技术及工具支撑方面存在相应的不足。玉米、水稻和小麦是我国三大粮食作物，2017年这三类作物的种植面积之和分别占到谷物种植面积和全国总种植面积的96.43%和79.85%，而其产量之和也分别占到谷物产量和全国作物总产量的98.17%和89.69，由此表明这三类作物是我国最主要的种植作物，通过对这些作物种植生产的温室气体排放核算，可以较全面了解掌握我国作物种植生产的温室气体排放情况。本指南的研制将为早日构建我国农作物温室气体的测量、报告和核查（MRV）体系做出重要支撑。2.2 与国内外相关标准、文献的关系由政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的国家温室气体清单指南是世界各国一致认可的温室气体排放核算方法，但用于核算我国农作物种植温室气体排放缺乏针对性。2001年，世界资源研究所（WRI）联合世界可持续发展工商理事会（WBCSD）开发的温室气体核算体系：企业核算与报告标准（简称企业标准），在北美和欧洲各国得到了广泛的运用，能帮助企业清晰地梳理温室气体排放情况、设定合理的减排目标，并最终帮助企业减少温室气体排放。目前，企业标准（修订版已经发布。该标准是企业排放核算的通用标准，并且基于生命周期原理确定核算边界，与我国目前温室气体排放核算基础数据积累情况严重不匹配。联合国粮农组织和国际粮农贸易政策委员会也发布了一系列与种植业相关的温室气体排放标准，也都是基于生命周期评价，结果以单位产品的温室气体排放来表达。这些标准和方法都不适合直接用于对我国小麦、玉米和水稻种植进行温室气体排放核算。2011年，我国发布了省级温室气体清单编制指南（试行）。该指南主要适合对中国境内各省温室气体清单进行核算，用于小麦、玉米和水稻种植核算时，对小麦和玉米种植管理的分类不完整，核算结果的不确定性较大，难于比较出不同农作物处于不同管理方式和水平下的温室气体排放差异来。此外，截至2015年，我国共计发布了针对10个重点用能行业的24项温室气体排放核算行业标准，其中有11项升为了国家标准，也都不适合于对小麦、玉米和水稻等农作物种植进行温室气体排放核算。本指南借鉴企业标准中对范围一和范围二的核算范围界定方法，以及我国对工业重点用能行业温室气体排放核算指南中核算边界的设定方法，来确定规模小麦、玉米和水稻等农作物种植温室气体排放核算边界；对各排放源的温室气体排放量计算方法参照IPCC国家温室气体清单编制指南和我国省级温室气体清单编制指南（试行）中的方法原理；对玉米、稻谷和小麦种植按照地理区、种植品种、播种期、播种量、播种方式、施肥方式和耕种管理等要素进行分类，以便能够更准确区分不同管理水平差异所带来的温室气体排放量的不同，有利于评价得出低碳农产品。综上，本指南充分吸收国际国内相关种植生产温室气体排放核算方法，也紧密结合我国玉米、稻谷和小麦等主要农作物种植生产的技术特点，研制适合于我国玉米、稻谷和小麦等主要农作物种植温室气体排放核算方法和报告指南，将为促进我国玉米、稻谷和小麦等农作物种植向着低碳化发展起到积极的作用。3 编制过程3.1 分工情况主要起草人及其所做工作见下表：序号姓名单位职务/职称任务分工1马文林北京建筑大学教授/系主任标准编制负责人，全面负责标准研制2王宇北京建筑大学讲师核算原则3杨海燕北京建筑大学副教授核算边界确定4李惠民北京建筑大学副教授温室气体排放源识别5郑显玉中国质量认证中心副高级核算量化方法6曾桉中国质量认证中心中级活动水平数据获取方法7杨泽惠国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心副高级排放因子数据获取方法8孙天晴国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心副高级核算报告格式和内容9吴建繁北京低碳农业协会副高级文献调研3.2起草阶段1、本标准于2018年12月批准立项。课题组主要编制人员通过文献查阅、现场调研和专家咨询，了解掌握国内外农作物温室气体排放核算标准研究进展、农作物上游产品生产过程及其废弃物处理处置现状。借鉴国内外农作物温室气体排放核算相关标准内容，结合我国农作物种植实际情况，编写农作物温室气体排放核算指南初稿。2、2019年1月9日，标准编制组聘请专家，组织召开本标准启动会。征求专家对标准初稿的意见。会后根据专家意见，对标准初稿进行修改完善，形成标准征求意见稿讨论稿。3、2019年5月20日，组织会议对标准征求意见稿讨论稿进行专家咨询。会后根据专家意见，对标准征求意见稿讨论稿进行修改完善，形成标准征求意见稿。4、2019年4-12月，按照标准规定的核算方法，以玉米、水稻种植为实证对象，验证本标准内容的适用性和可行性。3.3征求意见阶段3.4标准预审查阶段3.5标准审查阶段4 主要技术内容的确定为支撑农作物温室气体排放核算关键技术深入研究的需要出发，针对农作物种植温室气体排放核算面临的可行性、适用性和准确性等问题，结合小麦、玉米和水稻等我国主要农作物品种的生产过程的特点，在分析、研究国内外农田温室气体排放统计、核算技术的基础上，提出农作物温室气体排放核算边界确定原则，研究农作物种植科学、统一的温室气体排放核算方法学和技术，分析农作物种植温室气体排放统计指标不确定性，归纳分析得出农作物温室气体排放核算关键技术。本标准规定了小麦、玉米和水稻等主要露地大田农作物种植的温室气体排放核算相关的术语、核算边界、核算步骤与方法、数据质量保证、报告要求和格式等内容。本标准适用于指导小麦、玉米和水稻等主要露地大田农作物种植生产过程温室气体排放的核算和报告。5 验证情况（基础类标准除外）5.1 验证单位情况验证单位验证人员验证时间天津绿之本生物科技有限公司、北京建筑大学王如潮，高雨萌2019 年 12 月 27 日年 月 日年 月 日年 月 日5.2试验、 验证、试行过程向企业调查2019年水稻和玉米种植过程施用肥料量和各种能源的消耗量5.3 验证数据分析利用标准规定的方法进行水稻和玉米种植的温室气体排放量核算5.4 试验、验证、试行评价标准规定的核算方法正确可行，附录中少提供了秸秆中氮含量的缺省值5.5 其他应说明的情况无。6 附加说明（可选项）6.1 宣贯标准的建议6.2 修订和废除现行有关标准的建议6.3重大分歧意见的处理经过和依据6.4 其他需要说明的情况6.5 参考文献联系人马文林联系电话13488752215电子邮箱mawenlin1130126.com注1：本格式的通用部分为第1章、第2章、第4章和第6章。注2：3.4适用于标准草案送审稿，3.5适用于标准草案报批稿，3.6中“预期的管理目标”适用于规程类标准，3.6中“技术指标”适用于方法类标准，第5章适用于方法类标准编制说明的编写。注3：3.1和第6章为可选项，其余为必填项。编写日期： 2020 年 3 月 25 日-6-