区域统一市场的建立与.ppt

第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第一节CEPA与粤港澳区域统一市场形成的条件第二节“前店后厂”模式与区域统一市场的建立第三节区域统一市场的发育与“前店后厂”的多样性,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第一节CEPA与粤港澳区域统一市场形成的条件一、CEPA与区域统一市场的关系CEPA是内地与香港关于建立更紧密经贸关系的（CloserEconomicPartnershipArrangement）的英文简称。是中国国家主体与其独立关税区香港和澳门之间建立自由贸易关系的经贸安排。符合世贸组织有关自由贸易协定的规定。CEPA的内容包括货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化。货物贸易方面：内地于2004年1月1日起分别对原产于香港、澳门的273个税号的产品实行零关税，并不迟于2006年1月1日，对273重以外的产品实行零关税。内地于2004年1月1日起取消对港澳产品非关税措施和关税配额，双方彼此之间不采用反倾销和反补贴。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,服务贸易方面：内地向港澳进一步开放管理咨询、会展、广告、会计、法律、医疗及牙医。物流、货代、仓储、分销、运输、旅游、建筑、视听、电信、银行、保险、证券等18个服务行业，分别对部分行业采取以下开放措施：提前实施中国对世贸组织成员的开放承诺，取消投资的股权限制。允许独自经营；降低最低注册资本、资质条件的要求；放宽地域和经营范围限制。贸易投资便利化方面：内地与港澳就7个领域（贸易投资促进，通关便利化，中小企业合作，中医药产业合作，电子商务，法律法规，商品检验检疫、食品安全及质量标准）的合作机制和内容达成了协议。还确定了金融和旅游领域的合作内容，鼓励专业人员资格的相互承认。CEPA是区域统一市场的初级阶段。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,经济一体化的具体形式从低到高的排列为：特惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全的经济一体化。（1）特惠关税区。特惠关税区又称优惠贸易安排，是指在成员国之间相互给予关税减让的优惠待遇。特惠关税区的税率比最惠国税率还低，但成员国之间仍有一定程度的关税存在，它是发展程度低、最松散也最易行的区域一体化组织形式。特惠关税区的成员国之间通过协定或其他形式，对全部商品或部分商品规定特别的关税优惠，如“美加汽车产品协定”、“非洲木材组织”等就属这类经济一体化。特惠关税区是经济一体化的最低形式，以致许多区域经济一体化并不以此为初始形式，而是一开始就从“自由贸易区”的形式开始。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（2）自由贸易区。自由贸易区的特点是，组成自由贸易区的成员国之间取消商品贸易关税和限额，但各成员国仍按照各自的标准对非成员国征收关税。对内对外的经济政策是独立的，没有超国家的权力。自由贸易区是一体化水平较低的一种类型。它分为工业自由贸易区和完全自由贸易区。所谓工业自由贸易区，是指只取消成员国之间工业品贸易的关税，而农产品贸易关税不包括在内的自由贸易区，如欧洲自由贸易区；所谓完全自由贸易区，是指取消成员国之间工农产品贸易关税的自由贸易区，如西非国家经济共同体。（3）关税同盟。关税同盟是指成员国间完全取消关税和其他壁垒，并对非同盟国家实行统一的关税税率而缔结的同盟。它的主要目的是使成员国商品在统一的市场上处于有利地位，发展成员国之间的商品贸易和限制非成员国的商品进口。关税同盟规定了共同的关税税率和外贸政策，具有超国家调节的性质。关税同盟是比自由贸易区一体化程度更高的形式，然而，与自由贸易区一样，它也只是商品贸易领域中的一体化。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（4）共同市场。共同市场的特点是，除了取消成员国之间的关税、对外实行统一的关税外，还要取消对生产要素流动的一切限制。这种形式既包括了关税同盟的内容，即在成员国间商品可以自由流动，又要求劳动力、劳务和资本能在共同体内自由流动。因此，它是在关税同盟基础上的、经济一体化程度较高的组织形式。如欧洲经济共同体。（5）经济同盟。经济同盟的特点是，在成员国间，不但商品与生产要素可以完全自由流动，而且要求成员国制定和执行共同的国内经济政策（包括货币、财政政策）及共同的社会政策，并形成一个庞大的经济实体。经济同盟使超国家的经济调节超出了商品流通、要素流动的领域而达到生产领域和整个国民经济。（6）完全经济一体化。完全经济一体化又称政治同盟，它不仅要求各成员国在经济上取消国界，实行统一的经济政策，而且还要求在政治上有共同的权力机构，拥有各国政府授予全权的中央议会及其执行机构。这是一种最高层次的经济一体化，但目前还没有一个实例，欧洲联盟正朝着这一目标迈进。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,CEPA与中国经济内部一体化随着经济全球化的深入和发展，多边贸易体制遇到前所未有的阻力，西雅图会议的骚乱、坎昆会议的失败，使WTO成员国对多边框架下贸易谈判的效率产生怀疑。作为多边谈判的替代，更多的国家将经贸合作的重点转移到各种形式的双边和区域性贸易合作，比如北美自由贸易区、东盟自由贸易区等等，进而掀起一股签署FTA的热潮。根据WTO统计，截止到2003年10月13日，经WTO通告的FTA达到127个，这些自由贸易协定（区）是根据GATT第24条的有关规定而成立的，因此幷不违背WTO的框架。在地区经济合作日益密切的背景下，为了避免被“边缘化”，中国大陆与东盟自由贸易区的合作已经取得成果。与此同时，中国内部仍然存在市场分割的情况，香港、澳门和台湾三地与大陆的货物和服务贸易等方面还存在较高的壁垒。大陆与港澳地区签署的CEPA，拉开了中国经济内部一体化的序幕，也为台湾与大陆的经济整合提供了可行的范式。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（一）签署CEPA的背景2003年6月29日，大陆与香港签署的大陆与香港关于建立更紧密经贸关系的安排是中国解决中国内部经济一体化问题的首次尝试。之后，于10月17日又与澳门签署了同样的安排。CEPA的提出，主要基于两个因素的考虑。一方面，香港和澳门分别于1997年和1999年回归祖国，在邓小平“一国两制”思想的指导下，两地原有的经济制度和对外政策幷没有发生实质性的变化。大陆和两地的经济往来仍然沿袭以往的体制，在货物贸易、服务贸易和投资方面仍然存在较多的壁垒和障碍。当然，由于经济发展水平的制约，贸易和投资方面的限制主要来自大陆。相对于大陆的省份和城市，虽然香港和澳门已经回归，但是从某种意义上讲幷没有享受到“国民待遇”，来自两地的货物和服务进入大陆市场仍然需要征收关税，幷受到非关税壁垒的制约。随着经济的发展，区域经济合作在东亚地区越来越受到重视，面对这样的外部环境，大陆和港澳地区的一体化也成为亟待解决的问题。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,另一方面，中国通过漫长的谈判于2001年11月加入世界贸易组织，按照入会时的承诺，在最近的几年内，大陆的贸易壁垒将逐步降低幷最终取消。香港和澳门都是WTO的成员，根据WTO非歧视原则，两地与其他国家享受的待遇是无差别的。从某种意义上讲，我国降低贸易壁垒、扩大市场准入是不可避免的，只不过是一个时间问题。大陆的货物和服务提供者无法回避即将面对的更加激烈的竞争，国外厂商有可能获得更大的市场份额。出于国家经济安全等因素的考虑，本国市场被越来越多的外国厂商占有幷非是一件令人愉快的事情。在众多因素发展趋势已经无法改变的同时，冲击带来危害程度的大小便成为唯一可以改变的。从中国的整体利益来看，先行对港澳地区开放市场，既能够兑现开放市场的承诺，又将开放可以得到的利益尽可能多地转移到国民手中，在一定程度上对外国的竞争冲击也起到缓冲作用。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（二）CEPA的内容、特点及效应分析1、CEPA的内容大陆与香港、澳门签署的“更紧密经贸关系的安排”大同小异，都由1个协议正文和6个附件组成，这六个附件分别是：关于货物贸易零关税的实施（附大陆与原产香港、澳门的进口货物实施零关税产品清单）；关于货物贸易的原产地规则（附享受货物贸易优惠措施的香港、澳门货物原产地标准表）；关于原产地证书的签发和核查程序（附原产地证书样本）；关于开放服务贸易领域的具体承诺；关于“服务提供者”定义及相关规定；关于贸易投资便利化。签署CEPA的目的是为促进大陆和港澳地区经济的共同繁荣与发展，加强双方与其他国家和地区的经贸联系。不难看出，CEPA一方面强调大陆与港澳地区的合作，另一方面又突出大陆、香港和澳门作为一个整体的对外经贸合作往来，显示出政府试图通过三地合作的方式实现大陆与港澳地区经济融合的努力。合作具体体现在以下三个方面：降低货物贸易的关税和非关税壁垒，减少服务贸易领域的歧视性待遇，以及促进投资便利化。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,2、CEPA的特点第一，合作内容针对性强。香港和澳门存在很多不同之处，针对两地经济发展以及与大陆经济联系的差异，大陆与香港和澳门分别签订的CEPA涵盖着不同的具体内容。在货物贸易方面的合作，CEPA附件1中分别明确列出于2004年1月1日起大陆对原产港澳的进口实施零关税的产品清单，而且清单包括的产品都有273项，具体到产品类别两个清单不尽相同。以中华人民共和国海关进出口税则8位数级税目为基础，产品共分为九类，原产香港和澳门的进口零关税产品分类项数如下表所示：两地产品开放结构上的差异与香港和澳门各自的产业优势和出口结构密切相关，香港在电子设备和电器上比较优势较为明显，所以第八类产品获得零关税的项目居多，而澳门的纺织业是当地工业的支柱，因此在第六类产品获得较多零关税优惠。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,在服务贸易方面，大陆基本上以同样的条件向香港和澳门放松了市场准入的限制，涉及的领域包括商业服务、通信服务、建筑及相关工程服务、分销服务、金融服务、旅游和运输服务。大陆与港澳两地服务贸易合作的差别主要体现在金融合作领域，香港是国际金融中心，因此在该领域与大陆合作的更加重要。根据CEPA协议正文第十三条，可以发现有两点是相同的，即支持大陆银行在香港和澳门以收购方式发展网络和业务活动，加强金融监管部门之间的合作和信息共享。不同之处在于，与香港的合作重点强调“大陆支持国有独资商业银行及部分股份制商业银行将其国际资金外汇交易中心移至香港”，“大陆在金融改革、重组和发展中支持充分利用和发挥香港金融中介机构的作用”；而与澳门的合作则侧重于“支持大陆金融机构到澳门开展业务”，“鼓励、协助和支持澳门与大陆银行、证券和保险机构之间的业务交流”。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,在贸易投资便利化方面，在港澳的CEPA中分别规定了七项合作领域，其中前六项相同，分别为贸易投资促进，通关便利化，商品检验、动植物检验检疫、食品安全、卫生检疫、认证认可及标准化管理，电子商务，法律法规透明度以及中小企业合作。只有最后一项即产业合作方面略有不同，与香港的产业合作具体到在中医药产业的合作，而与澳门的产业合作则界定得相对模糊。据报道，香港特区政府已制定出一项庞大的10年发展计划，将致力把香港建设成为研制中药健康食品及药物的“国际中医药中心”，中药业被视为具有发展优势的高增值产业。对于大陆和香港，中医药产业的合作可以包括吸纳大陆原材料和成熟的研究成果，大陆现成科研技术的商品化，两地中医界专业人才交流合作与过境服务，中成药及天然保健品开发等，合作前景非常广阔。清楚地认识到香港在该领域的比较优势，CEPA协议特别提出与香港地区在该领域合作，也是对香港发展战略的肯定和支持，有利于两地资源的互补和比较优势的发挥。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第二，合作条件较为宽松。作为一个区域性协定，原产地规则是最重要的组成部分。如果没有原产地规则，那么区域性的特惠安排将形同虚设，区域内部的特惠政策将无法体现。原产地原则越严，协定的排外性就越强，贸易促进的程度也相对较低。CEPA的原产地规则将产品分为两类，一类是完全在一方获得的货物（原产地即为该方），另一类为不完全在一方获得的货物（只有在该方进行了实质性加工才可以认定该方为原产地）。对于后者关于实质性加工的规定，有一种标准称为“从价百分比”，即完全在一方获得的原料、组合零件、劳工价值和产品开发支出价值的合计与出口制成品离岸价格（FOB）的比值。只有实质性加工不低于规定的比值，才能认定该产品的原产地为协定签署方。CEPA规定的比值是不低于30%，相比之下，NAFTA（北美自由贸易协定）规定不低于50%，AFTA（东盟自由贸易区）规定不低于40%。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第三，特惠安排具有较强的时效性。由于中国加入WTO时做出逐步开放市场的承诺，CEPA涉及绝大部分特惠性质的内容是有时间限制的。通过与中国入世承诺的对比，不难发现，港澳地区能够享受的特别优惠只有二、三年的时限。不过，即使只有两到三年的优惠期限，港澳地区也可以比国外厂商拥有更多的优势，市场占有率的提高、生产效率的改进以及大陆消费者对港澳产品和服务的认可等，都会使港澳产品和服务的提供者有所收益。一般而言，特定市场的吸纳容量在短期内不会发生剧烈变动，因此市场份额在竞争者之间就存在较强的排他性。在这种情况下，“先来者”的优势就可以得到充分的体现。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第四，开放内容的可持续性和发展性。由于CEPA是一个较为初级的经济一体化合作方式，CEPA的内容必然是开放的和发展的，随着经贸联系的进一步深入，合作的领域也会不断拓宽。比如，CEPA协议正文第五条关于货物贸易关税的规定指出，2004年1月1日起，大陆对附件1表1所列的产品实行零关税，而表外其他的产品则最迟到2006年1月1日享受零关税待遇，作为表1的补充；第十一条、第十二条和第十七条规定，关于服务贸易和投资方面的开放，分别在附件4、5、6的基础上，通过协商，增加该领域合作的内容。由此可见，CEPA仅仅是中国内部地区合作的开始，在CEPA的基础上，合作领域将逐步扩大，合作空间将逐步拓展，大陆与香港、澳门的经济和贸易往来也将得到不断加强。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,3、CEPA的经济效应分析（1）贸易创造效应贸易创造效应（TradeDiversionEffect）的概念由范纳（JacokViner）提出，指的是国家间成立关税同盟后，双边关税的取消导致进口和国内消费的增加以及国内生产的减少，消费者剩余的增加量超过关税收入和生产者剩余的损失量，致使整体福利得到提高。考虑到CEPA与关税同盟都是以取消双边关税的方式来加强货物贸易的合作，而且福利变化也与关税降低有直接关系，因此贸易创造效应的分析框架同样可以用来分析CEPA的经济效果。（2）贸易转移效应贸易转移效应（TradeDiversionEffect）指的是CEPA签署后，成员与非成员的部分贸易被成员间的贸易所替代，进而导致成员与非成员福利发生变化。不难发现，CEPA对港澳地区是绝对有利的，大陆和港澳地区的整体福利得到提高，而外国的福利则有所下降。可以证明，如果将外国的供需曲线略作改变，那么外国厂商的出口总量也会下降，即传统范纳理论证明的区域内产品对区域外产品的挤出效应。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（3）示范效应以CEPA为起点的中国经济内部一体化已经拉开序幕，港澳地区针对CEPA给予的特惠条件，已经在实际行动上做出积极的响应。台湾与大陆的经贸关系日益密切，虽然政治上依然存在分歧，但是海峡两岸的经济对话可以先于政治对话，合作先从比较容易实现的经济领域开始，然后逐步进行政治上的沟通。CEPA是一种最为初级的区域合作方式，因此从实施的可行性上应该不存在技术问题。2010年9月11日，海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会互致函电，通报双方已完成相关准备工作，确认海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)与海峡两岸知识产权保护合作协议于9月12日生效。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第二节“前店后厂”模式与区域统一市场的建立一、“前店后厂”模式的形成20世纪60、70年代，香港充分利用天时、地利、人和的优势，大力发展服装、玩具、塑胶、电子等工业，并迅速发展成为国际贸易、金融和航运中心，跻身于亚洲“四小龙”之列。70年代末香港的制造业面临着地价攀升、工资刚性上涨、成本增高、竞争力下降的巨大压力。其时恰逢中国实行对外开放政策，香港的制造业得以向广东北移，将珠江三角洲作为生产基地，既带动了珠江三角洲地区的经济腾飞，也推动了自身的经济发展。在长期的合作中，粤港两地已经形成了互补互利、互相促进、共同发展的经济合作关系，逐步形成了“前店后厂”式的合作模式，也就是珠江三角洲凭借土地、人工、生产成本低廉的优势担当香港制造业的生产基地，而香港则充当珠三角的销售渠道，通过香港的国际营销渠道，将产品推向国际市场。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,两地间的合作经历了从分散到整体、从局部到全面，从简单的生产要素互补到结构性合作、从垂直分工向水平分工拓展，合作领域从以贸易投资为主扩展到各个领域的多元化局面，加工生产领域从劳动密集型为主向资本密集型拓展，从以企业间的分散合作为主向企业合作与行业间的对口交流合作相结合的方向发展。从以民间合作为主向民间与半官方合作以及政府职能部门间业务对口合作相结合的方向发展。合作区域也逐步从经济特区、开放城市、开放区尤其是珠三角地区扩展到了广东的东西两翼和山区。可以说在近20年的粤港“前店后厂”这种经济合作模式下，两地的经济呈现了同步发展的成就和格局，大珠江三角洲区域的经济概念逐步形成，成为亚太地区一个活跃的经济体。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,二、“前店后厂”模式有待升级20世纪90年代中后期，这种“前店后厂”的合作模式逐渐经无法适应两地各自经济发展的实际情况。（1）旧的合作模式受到合作基础削弱、粗放式资源合作造成竞争力低下的威胁。一方面，随着珠江三角洲地区土地、劳动力和生产成本的逐步提升，该区域产品的价格优势也将逐步消失，旧的产业合作模式基础趋于削弱。而珠江三角洲地区产业的成长也威胁到旧的合作模式，改革开放30年来，珠江三角洲一直是中国经济增长的重要动力，在工业、商贸、投资等领域都有了长足的发展，在高新技术产业的发展上已经超过了港澳地区，具备港澳地区所缺乏的开发科技产品、发展科技产业所必需的科研力量和技术人才。该地区的企业在部分领域超过了香港企业，许多方面已由竞争关系取代了原来的合作关系，珠江三角洲的企业已不甘于从事加工、装配等低附加值服务的“工厂”的地位了，因此，“前店后厂”的模式迫切需要升级，将重点转移到高层次、高技术含量的大规模企业经济合作上来。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,另一方面，旧的合作模式中经济增长是粗放式的，产品在国际竞争中缺乏优势。80年代香港劳动密集型产业北移，形成低层次的“前店后厂”的合作模式，企业和原来的没什么本质不同，增长方式仍处于粗放状态，主要靠扩大资本和劳动力的投入，而不是依靠技术进步提高综合生产率，产品在国际市场主要靠低价格来竞争，随着国际环境的变化，市场竞争的激烈化，这种合作模式难以保持竞争力。这要求提升原有的合作模式，寻求能创造产业技术进步动力的模式，高新技术产业合作被提上日程。（2）入世后的市场开放对旧的合作模式造成有力的冲击。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,中国入世后，将会在未来几年里逐步开放各个领域，外国的资本和企业将更加容易进入，同样中国的资本和企业也将容易出去。广东省作为中国一个重要的经济重镇，凭借其良好的投资环境和人才优势，必将成为外国企业抢滩中国的首选目标之一。香港在与广东省多年的合作中一直占有窗口和桥梁的优势，是充当中国大陆与国际间合作的重要中介。国内的市场的进一步开放，香港和其他国家的来华投资的竞争环境趋于一致，中国实行外商投资的国民待遇，取消优惠政策，这将更有利于技术力量强的跨国公司，而对劳动密集型的依靠低成本竞争的中小企业来说，竞争条件将更加严厉。因此，低成本的粤港劳动密集型产业合作面临着市场开放的竞争挑战，如果香港不能顺应中国入世的潮流，适时改变与内地的合作策略以及应对外资同行的竞争，则香港不仅会被目前这种“前店后厂”低层次的合作模式拖垮，而且还会丧失其极为有利的中介地位。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,总体看来，目前的“前店后厂”合作模式基本上是一种自发的、小规模的、分散的、短线的互补合作，随着粤港两地纷纷踏入经济结构转型阶段，如果两地间的合作依然停留在传统的以劳动密集型、资本密集型产品为主的“三来一补”形式，则该区域的产品将在国际市场上由于缺乏技术含量和科技附加值而丧失竞争力。中国加入WTO，意味着一个更加开放的中国，对于毗邻广东的香港来说，机遇与挑战并存，但从整体来说，如果能够加快两地间的融合，进一步整合大珠江三角洲区域，提升“前店后厂”的合作层次，不要只停留在低层次产业合作上，不要只依靠初级的资源要素合作，而要在高层次的技术产业合作上寻求新的优势，这样才能有利于香港摆脱目前的经济困境，提升整个大珠江三角洲的国际竞争力。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第三节区域统一市场的发育与“前店后厂”的多样性按照袁持平的构建粤港澳共同市场研究认为，当前在研究粤港澳经济融合的过程中，构建粤港澳共同市场应成为一个有效选择。一、构建粤港澳共同市场的依据和可行性（一）构建粤港澳共同市场的依据在新一轮的粤港澳融合进程中，构建粤港澳共同市场是一个有效的选择，其主要依据是：第一，当前区域经济融合的新趋势是建立区域共同市场。现在世界经济全球化的格局中，已建立的区域共同市场有南美洲最大的南方共同市场、东南非共同市场、东南亚共同市场、海湾国家共同市场等。目前这些区域共同市场已出现进一步融合的新趋势。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,第二，在大中华经济圈中，近期最有可能成为世界经济顶级中心的区域就是粤港澳。美国时代周刊（亚洲版）2008年1月28日的文章三城记（作者：迈克尔埃利奥特）提出了“纽伦港”的观点，作者认为，纽约、伦敦、香港这三座城市分居地球一方，以航空及光纤电缆的紧密联系，意外地构建了一个能促进全球经济发展的金融网。此即表明，香港可在伦敦和纽约之后，成为第三大国际金融中心。除此之外，粤港澳还可以成为世界经济顶级中心的领域有：世界商贸中心、世界物流中心、世界会展中心、世界旅游休闲与博彩中心、世界制造业中心。当然，粤港澳融合要实现这些目标，就必须构建共同市场以消除三方市场交往的壁垒，有效降低各种环境与政策变化对三方市场交往的不利影响，最终实现互利共赢。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（二）构建粤港澳共同市场的可行性自改革开放以来，粤港澳合作已有近30年的时间，三方全方位的紧密合作，为构建粤港澳共同市场打下了坚实的基础。构建粤港澳共同市场的可行性主要体现为：第一，粤港澳已在货物贸易、服务贸易、投资便利化以及要素自由流动等方面形成了紧密经济共同体。自改革开放以来，特别是CEPA实施以来，粤港澳在实现货物贸易零关税，降低服务贸易壁垒、投资便利化、以及人员与资金的有效流动等方面进行了有效的合作，为构建粤港澳共同市场打下了坚实的基础。第二，国家已在贸易、资金自由流动方面进行了进一步开放的试点。目前，国家已在上海、江苏与大连进行了国家级保税区的试点，以期在更大范围实行自由贸易。同时，国家即将在天津进行投资港股自由行，以期试点实行资金自由流动。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,二、构建粤港澳共同市场的利与弊（一）构建粤港澳共同市场的有利方面构建粤港澳共同市场之利主要表现为：首先，克服现阶段粤港澳融合模式的局限。粤港澳现有的融合模式可以分为三种类型，均存在一定的问题。一是通过规范的法律安排进行合作，这种合作的主要体现是CEPA的安排。CEPA的安排是整个内地与港澳间的一种合作安排。尽管粤港澳是CEPA的主要受益方，但是，CEPA在考虑粤港澳合作的特殊事宜上尚有一些力所未及的地方。现阶段，粤港澳合作一方面要充分利用CEPA不断深化的契机，另外也需要探索适合粤港澳合作特殊事宜的新安排。二是通过行政首长的定期会晤进行合作，这种合作的主要体现是泛珠的联席会议，粤港、粤澳联席会议等。通过行政首长的定期会晤进行合作的主要特点是，合作方可以从高层沟通信息，并协调解决一些特殊和突发事宜。但是，其主要局限是对于要持续跟踪与协商的事宜，缺乏一个有效的制度安排。三是通过自发的市场机制进行的合作，这种合作主要体现在粤港澳之间的各种商贸及要素往来上，并形成了“前店后厂”等一系列经贸交流的模式。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,这种自发的市场合作模式的主要特点是充满创新的生机与活力，但是，市场合作模式极易受各种环境与政策变化的影响。构建粤港澳共同市场就是三方通过一种长期化、规范化、制度化的安排，以克服现阶段粤港澳融合模式的局限。其次，实现粤港澳融合的优势互补、互利共赢。目前，粤港澳三方各自的优势与局限都非常明显。众所周知，广东是世界制造业基地，但面临产业升级与生产性服务业供给不足的问题；香港是世界金融中心，但面临服务对象不足的问题；澳门是世界旅游休闲与博彩中心，但面临土地、人力资源等瓶颈制约。现阶段三方合作的一个有趣现象是，三方的优劣正好互补，但却没有互补。造成这种现象的根本原因在于，缺乏一种有效的模式与机制来实现三方的优势互补。因此，有必要通过构建粤港澳共同市场，来实现粤港澳融合的优势互补、互利共赢。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（二）构建粤港澳共同市场的不利方面构建粤港澳共同市场的不利方面主要表现为：第一，与三方当前的局部利益相冲突。例如，香港的服务全面进入广东后对广东发展服务业的影响；广东劳动力进入澳门后对澳门就业的影响等。第二，与WTO规则的有效衔接。共同市场在区域经济一体化中有一个标准的定义，而目前各种区域共同市场除欧盟外，都与标准的定义有一定的距离，因此，在建立粤港澳共同市场的过程中，就存在与WTO规则有效衔接的问题。三、构建粤港澳共同市场的制度安排构建粤港澳共同市场可以从三方面展开：一是建立共同市场的目标（也称为纲领）；二是建立共同市场的常设机构；三是建立共同市场的实施路径。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（一）构建粤港澳共同市场的近期安排1深化粤港澳行政首长联席会议制度。将现行的粤港、粤澳分别双方联席会议年会发展为粤港澳三方每年定期举行一次，粤港、粤澳分别双方联席会议年会每年定期举行两次，使联席会议定期化和制度化。联席会议可根据首长们的请求召开特别会议。联席会议的职能主要是：为粤港澳区域确定指导方针和合作发展方向，为各成员普遍关心的事务进行磋商并做出决定，对有关粤港澳集体利益的重大事务进行协调并做出决定。2建立包括粤港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。协调推进粤港澳区域合作事项的进展，组织有关部门联合编制推进合作发展的专题计划，并向年度最高行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,3建立粤港澳区域合作委员会及其常设机构。合作委员会下设各个专业部门，如经济和金融、农业、工业合作部门等。合作委员会的主要任务是推进粤港澳区域的合作与区域一体化，为保证粤港澳区域合作的运作和发展，合作委员会实行以下主要职能：监督合作框架协议的执行，确保各成员遵守协议和条约所规定的义务；向联席会议提出建议和草案；在合作协议规定的条件下，拥有其决定权力，并参与首长联席会议相关文件的起草，管理粤港澳区域合作的日常事务，是粤港澳区域唯一的执行机构。执行联席会议赋予完成其所制定协议的权限。委员会成员应为了本区域的共同利益，完全独立地执行职务。委员会成员在完成其独立职责时，不应受各成员自身利益的影响。委员应避免作一切与其职务相抵触的行为。区域内各成员保证尊重委员会的成员履行其独立职能。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,4建立专业部门衔接落实制度。合作委员会各专业部门应加强相互间的协商与衔接落实，对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，制订详细的合作协议、计划，落实合作协议提出的合作事项。其主要功能是检查并清除阻碍粤港澳区域合作发展的各种障碍。5建立粤港澳区域非官方（包括中介机构、民间组织等）的协调机制。粤港澳区域协调应充分利用中介机构和民间组织的协调网络和优势，应充分发挥行业协会等非官方组织在协调粤港澳区域各成员企业、政府间的作用。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（二）构建粤港澳共同市场的中期安排1进一步完善联席会议制度，建立由参加联席会议的地方首脑组成的理事会，使理事会逐步成为粤港澳区域合作的具有权威性的最高决策机构。理事会由各成员委派一名厅级（司长级）代表组成，一般根据所讨论问题的性质委派相关的官员。理事会的主席由各成员轮流担任。理事会在保障粤港澳区域共同利益的基础上制定一体化的发展规划、订立具有一定约束力的统一公约、规章、协议并提出相关建议和意见，共同构筑一体化的共同市场。协议，具有一般性质。其一切部分均具有强制力，并直接适用于所有成员。公约，在应达到的结果方面对于任何被指示的成员都具有拘束力，但在形式和方法方面则由各该区域机构管辖。规章，在其一切部分的范围内，对它指定的各收件人具有强制力。建议和意见没有拘束力。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,2形成区域内制定行政协调规章的法定程序：委员会提出草案交理事会审议，并由理事会进行决议，决议通过后便成为在粤港澳区域内具有约束力的行政规章。理事会对所审议的草案，根据草案的性质和重要程度，有多数通过和一致通过两种表决方式。3进一步完善粤港澳区域合作委员会及其各专业部门的机构设置和职能设置，委员会各专业部门负责清除各自领域共同市场运行的障碍（比如工商、税务、质检、投资、知识产权保护等），建立共同市场公平、透明、规范、有序的市场环境，区内贸易力求达到“一区域进入，三区域通行”。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,4建立调解企业在不同省区贸易与投资的争端解决机制，并逐步形成统一的投诉、调解、仲裁机制。企业对在区域内受到的不公平待遇可以进行投诉和申请仲裁。5建立区域合作发展的咨询机构，比如建立粤港澳区域的经济和社会委员会，代表经济和社会活动的各个阶层的意见，并且向理事会的常设代表委员会和合作委员会的各专业部门提供咨询。（三）政府在构建粤港澳共同市场的远期安排1建立粤港澳区域合作的共同机构（1）共同机构的组织体系（共同机构理事会、共同机构委员会、各地方常设委员会）。建立一套完善的运作有序的粤港澳区域合作共同机构的组织体系，共同机构主要由三部分组成：决策机构理事会、执行机构合作委员会、监督和咨询机构（仲裁院、审计院、经济和社会委员会等）。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,共同机构的运行遵循公开、公正、独立、权力分散、相互制约和保持平衡的原则。理事会是粤港澳的决策和行政规章的制定机构，负责制定粤港澳区域统一的规则和规章，其制定的规则对整个粤港澳区域具有普遍的约束力。合作委员会是只对粤港澳区域共同体负责的机构，为了本区域的共同利益，完全独立地执行其职务。不允许接受地方政府的指令，其成员也不能同时担任地方公职，而应成为粤港澳区域的专职官员。共同机构在各个省区设立地方常设合作委员会机构。（2）共同机构的行政规章体系。建立起一套完整的粤港澳区域共同的行政规章体系，体系包括共同准则、共同的地方经济政策和共同的地方社会政策。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,共同准则是指共同市场运行的基本准则，包括适用于企业行为和政府行为的竞争准则和关于产品的地方税收政策。共同准则对保证粤港澳区域共同市场顺利运行起着基础性的作用，对于规范政府和企业的行为有着重要的作用。统一的地方经济政策是粤港澳区域合作向高级阶段发展所必需的，包括共同的地方财政协调政策、共同的地方金融协调政策、共同的地方产业协调政策、共同的地方海关协调政策等。统一的地方社会政策的主要作用是：促进对人民生活和工作条件的改善，加大对发展较慢的地区的支持力度，使区域内各省区人民生活水平能得到共同的提高并逐步缩小发展差距。社会政策包括社会领域合作的条款和建立粤港澳区域的社会发展基金。社会合作条款是为了促进粤港澳区域在就业、劳动权利和劳动条件、职业培训、社会保险和劳动卫生等方面的合作与发展。社会发展基金是粤港澳区域共同社会条款顺利执行的重要保证。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,2.设立粤港澳区域的合作基金。设立的合作基金其使命是借助资本市场及其自有财源根据粤港澳区域的共同利益为共同市场的平衡而无冲突的发展作出贡献。合作基金包括：共同机构的结构基金、共同机构的聚合基金和共同机构的地区发展基金。四、构建粤港澳共同市场的政策措施构建粤港澳共同市场政策措施的制定有两个基本前提：第一，政策的制定者必须是理事会和合作委员会，其分工为合作委员会提出政策草案，理事会经过法定程序审议通过。第二，理事会审议通过的政策对粤港澳区域内的成员具有约束力。具体的政策内容包括：,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,1.市场开放的政策措施（1）消除制度障碍。这方面的政策主要是全面清理实行地方保护和市场封锁的地方性法规和政策，创造公平竞争的市场环境。（2）开放商品市场。这方面的政策主要是清理各成员制定的属于排斥和限制外地商品和服务、对本地商品和服务予以特殊保护的各种分割市场的文件。并制定共同商品市场自由流动的规则。（3）完善要素市场。这方面的政策主要是清理各成员限制要素流动的各种政策和措施，并建立粤港澳区域共同的要素市场，形成规范一致的企业准入标准、劳动力身份非歧视性的认定标准。（4）投资与贸易便利化措施。这方面的政策主要是在区域内形成投资与贸易的公正、公开、公平与透明的运营体系。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,2.基础设施的政策措施（1）跨区域立体交通网络。这方面的政策主要是确立国家及区内各成员在交通网络方面进行公共投资的协调政策，并形成鼓励民间资本投入公共交通网络的激励政策。（2）区域信息网络平台。这方面的政策主要是在电子商务规则、标准、法规等方面的规范标准，制定各方都遵循的在粤港澳范围内的电子商务数字证书的的交叉认证、电子签名、电子交易服务提供商等方面的政策。（3）能源基础设施。这方面的政策主要是形成优化粤港澳区域内能源配置的公共协调政策，通过政府行为有效调节区内能源的余缺，形成能源供求的良性均衡。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,3产业分工的政策措施（1）区域内产业转移。这方面的政策主要是遵循产业分工与市场配置资源的规则，围绕着先发优势、资源优势、技术优势、资本优势及劳动力优势建立起一个合理的梯次产业结构的产业导向政策。（2）区域内产业协调。这方面的政策主要是形成产业配套的激励政策与防止产业重复建设的约束政策。（3）区域内产业合作。这方面的政策主要是在粤港澳区域内形成产业的纵向一体化和横向一体化的合作政策。4科技创新的政策措施（1）知识产权保护措施。这方面的政策主要是打破地方保护，加强区域内知识产权执法部门间的沟通与协调，形成统一、有效、规范的知识产权保护秩序，整体提高区域知识产权保护水平。建立起区域专利技术转移促进机制，推动专利技术产业化及区域间的合作与转移的保护性政策。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,（2）科技资源共享措施。这方面的政策主要是突破行政区域界线，结成紧密的合作联盟，加强沟通协调，促进区域间跨省区的科技合作与交流，实现资源的有效利用和共享，建立起科技创新推动区域经济和社会发展互补互利、协调发展的科技资源共享网络。（3）重大科技项目合作。这方面的政策主要是鼓励和支持区域内高校、科研院所、企业联合承担国家重大科技项目。围绕粤港澳的特色资源和共性技术开展联合攻关。在重大科技项目招标中，按照公平、公开、公正的竞争原则，保证区域内的企业、科研机构等法人均具有招标资格。（4）人才交流与培训平台。这方面的政策主要是建立起互派专家和科技管理人员到各方所属区域的相关部门学习、培训、挂职锻炼的交流机制。并建立起联合开展科技合作、考察；合作实施人才培训、培养计划的合作平台。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,5环境保护的政策措施（1）环境监测网络。这方面的政策主要是建立粤港澳区域环境监测网络，加强区域内各省区环境监测工作的合作，及时、准确、完整地掌握区域环境质量及其动态变化趋势，形成粤港澳区域环境污染防治的科学决策体系。（2）环境整治措施。这方面的政策主要是建立起环境污染区域的防治途径，采取措施削减污染物的排放量，逐步降低区域内污染物的密度。（3）区内流域水污染防治措施。这方面的政策主要是加强区域内各省区水环境功能区划协调，建立流域上下游和海域环境联防联治的水环境管理机制，包括建立跨行政区交界断面水质达标管理、水环境安全保障和预警机制，以及跨行政区污染事故应急协调处理机制；协调解决跨地区、跨流域重大环境问题；共同编制流域水环境保护规划。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,6公共服务的政策措施（1）公共卫生防疫系统。这方面的政策主要是加强疾病预防、预报方面的信息交流，逐步建立以省会城市为中心，覆盖整个区域的卫生防疫系统。建立重大疾病防治方面的联合攻关和长期合作制度。加快医疗卫生信息平台的建设，促进卫生医疗信息资源共享，逐步建立远程诊断治疗系统。建立医疗卫生人才的培训与交流制度。（2）区域间劳务合作与社会保障制度的衔接。这方面的政策主要是加强劳动力市场信息网建设并尽快联网，逐步实现劳动力市场信息共享。积极推进远程见工系统建设，建立起区域内各成员的劳务合作与社会保障相衔接的政策体系。（3）区域间民事、经济等纠纷的司法解决机制。这方面的政策主要是建立起能够有效解决区域内纠纷的公共诉讼及仲裁机制。,第三章区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择,2010年4月7日签署的粤港合作框架协议,