健全机制维护失地农民利益

健全机制维护失地农民利益全市开发建设的热点地区之一，府城镇地处城乡结合部。而且人多地少。自1990年以来，共有380多家企业（单位）征用我镇农民集体土地面积12436亩。土地全部被征用的有30个经济社，1824户9109人（农民）失地，人均不足两分地的有12个经济社，417户，1798人（农民）基本失地，全镇目前失地和基本失地农民共有42个经济社，2241户，10917人。征地涉及面广，情况复杂，遗留问题多。一是农民土地被征用后，农村剩余劳动力出路问题没有具体的解决办法，农民收入逐年减少、生活来源没有保障；二是征收补偿费的管理使用问题，由于政府疏于引导，疏于管理，相当部分村征地款一次分配到户，不留积累，分光吃光；三是征地三项补偿标准低，镇征地项目多数是城市道路等基础设施建设和政府抓的重点项目，征地地价低，如高速公路征地元/亩，城市道路建设征地3.6万元/亩，美舍河整治征地3万元/亩，学校征地每亩1万多元，防洪堤建设占地不补偿；四是农民征地款4280万元银行存款被冻结之久不兑付，严重损害群众利益。一、建立失地农民社会保障机制。市政府要不断完善城镇失地农民基本养老保险制度和社会最低生活保障制度，建议建立海口市农村养老保险调节基金，坚持社会统筹与个人投保相结合，将失地农民纳入基本养老保险，目前生活困难的纳入城市居民最低生活保障对象，使失地农民基本生活来源有保障。二、妥善解决失地农民就业。一方面要加强对农民工的培训，由于农民工文化程度不高，掌握专业技术技能不够，为帮助失地农民工掌握一技之长，市政府要创办农民技术培训学校，同时利用现有各类职业技术学校资源，有计划、有重点、分层次建立就业培训网络，实实在在抓农民工技术培训，特别是失地中青年农民工的培训。使他们提高素质，掌握技术，为就业创造条件，另一方面要建立失地农民工就业工作机制，完善就业指导服务机构。要多渠道与用工企业沟通，了解企业用工信息，职业供求情况向社会发布。政府定期组织用工招聘会，及时为失地农民和农村富余劳动力提供就业指导和职业介绍服务，鼓励失地农民进城务工。对新上马的建设项目投产后要优先安排失地农民就业。三、市政府要制定失地农民自主创业的优惠政策，要在技术、资金等方面给予扶持。鼓励失地农民自主创业，对从事养殖业、工副业、个体经济的失地农民要免收个体工商管理费，在贷款、税收方面给予优惠，享受与城市下岗职工创业谋生同等待遇，为失地农民创业谋生提供更好的服务与支持。四、对征用土地较多的经济社安排留有一定的企业用地（3050亩）作为村办企业用地。市政府及规划建设部门帮助办理相关手续，由经济社招商引资，联营合作，租赁等形式上项目办企业，壮大集体经济收入，农民才有收益分配，解决生活来源。实践证明凡留有集体企业用地的经济社都有效益有分配，农民生活有保障。五、要求区政府采取积极措施帮助解决银行冻结农民征地款问题。我镇有69个经济社的征地补偿费共计4280万元汇入原府城城市信用社和金海城市信用社，一九九六年初因两家信用社经营管理不善被人民银行关闭。上述存款被冻结时间长达之久。工商银行托管后也清算确认，但一直没有兑付。这一问题不解决将使相关被征用的土地难于开发利用，同时也影响当地社会稳定。农民的土地被征用，征地款被冻结，农民得不到补偿，生产生活有困难无法解决，严重损害农民利益，容易引发各种社会矛盾，影响农村稳定，也严重影响政府及金融机构的信誉与形象，请求市政府帮助解决这一久拖不解决的问题。 第 3 页 共 3 页