城市管理系统应用软件技术方案.doc

_城市管理系统应用软件技术方案第1章 概 述1.1 项目背景从现代城市的管理内容来说，广义的城市管理涵盖保护自然环境、发展经济、发展社会等内容，城市政府的所有管理行为都可以称之为城市管理。而我们通常所说的城市管理是一个狭义的概念，主要包括城市基础设施运行、市容环境与秩序、城市规划和建设等内容。从部门来说，主要涉及建委、城管办、规划局、城管执法局、环保局等部门。城市管理工作与广大市民的切身利益息息相关，其工作目的在于通过管理、执法，制止、制裁少数人的违法行为（比如：违章建筑、噪声、占道经营、乱抛垃圾等等），最终服务于全体市民，为大家创造一个整洁、优美、舒适的生活和工作环境。我们不难想象，一个结构庞大、内容复杂、矛盾交织的城市如果没有人管理，会有什么样的糟糕局面。目前XX区城管通过三级联动单位（区城管投诉中心、XX区各中队、具体办案单位/城管中队）采取以下两种方式进行城管事件的办案和处理：n 主动发现（城管人员自检巡查）。n 被动发现（投诉电话、电话留言、网上“城管投诉”、信访投诉渠道、联动单位交办委托电话、传真、公文方式）。随着社会的发展，城市管理要求越来越高，管理任务逐渐繁重，城市管理的工作量、复杂度大大增加。由于缺乏现场监控取证的信息采集工具（比如视频摄像），在发生城管事件后，只能通过派城管队员去现场确认事件，取证，然后才能进行立案办理，这样一是耗费时间长，二是耗费人力资源大，对于一些无效的投诉，则浪费了人力。由于缺乏目标定位技术和设备（比如GPS终端），一级和二级联动单位对日常巡检的城管资源（车辆和人员）不能实时掌控其位置，采用移动电话通信，效果不理想，遇到紧急情况（比如要和公安指挥中心警情联动），不便于城管指挥中心的统一调度和指挥。采用三级管理体制，在现有的技术条件下，事件处理的中间耗时长。显然，现在的工作模式已经不能适应目前特别是今后城管工作的需要。城市管理投诉服务专线较好地解决了投诉较多的“六乱”、夜间施工扰民等问题，净化了市容环境和社会环境，为维护社会稳定起到了积极的作用。投诉系统的成功应用，引起了市领导的重视和关注，多次对它做出了肯定的评价。为扩展现有市城管投诉中心的业务职能和管理功能，借鉴现有系统的开发和使用经验并扩展其功能，参照国内其他城市成功的城管模式，市长办公会议做出了要建设城管指挥中心的决定，以进一步提高广州城市管理水平，使广州城管能更好地为广大的市民服务。去年，深圳投资1400多万元，建成了全国第一个城市管理指挥监控中心，深圳的城市管理逐渐由“上街”变为了“上网”。深圳城管办于今年4月初启动了城管指挥中心率先运用智能化的监控设备，并结合刚开通的城管公安指挥中心热线电话，在全市建立起一个市容市貌的远程监控“窗口”和信息平台，自城管监控指挥调度系统投入使用以来，共协调处理了1500多宗违法违章行为，问题解决率近90%。目前，深圳的中心城区和敏感地段，平均每3平方公里就有一个监视点，对市容、卫生、路灯、绿化、防火等进行综合监控。不久前，“深圳市城市管理数字化示范应用工程”通过了建设部专家组鉴定，专家认为，深圳将3S（地理信息系统、全球卫星定位系统、遥感技术信息系统）、计算机电信集群技术、网络数字集群通信等高新技术整合应用于城市综合管理，提高城市管理的整体水平。北京东城区城管，结合信息化技术，采用了“万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。城市管理新模式运用万米单元网格管理将北京东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，对全区6大类56种157976个城市部件利用地理编码技术定位编码，定位在万米单元网格中。建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集传输的手段，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。万米单元网格管理新模式在城市管理方面是一个创新。它把管理城市的众多部门整合为监督和管理两个轴心，把信息化技术应用在城市管理中，以数字城市技术为依托，推进城市管理，建立覆盖全时段全区域的城市管理体系。城管通的GPS定位每15分钟刷新一次，还可以把城管员的个人资料、位置、巡查轨迹等内容显示在监督中心大屏幕上，监督其工作。深圳城管和北京城管为XX区的城管指挥中心建设提供了很好的经验。除了需要注意学习其成功之处，还需要注意充分利用XX区的客观条件，如广州市XX区信息化的成果、公安指挥中心视频监控资源、社会联动资源等，建设能适应XX区特点的城管指挥中心。经过多年的信息化建设，XX区各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。建立了区决策指挥中心，通过视频技术以及电子地图技术实现应急联动和应急指挥；建立了政府服务热线82229999，实时受理来自社会公众的咨询、举报投诉。信息化建设成果为XX区精细化城市管理系统的建立打下了良好的基础。1.2 项目建设目标从XX区城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。按照建设部城市市政综合监管信息系统系列标准，结合XX区的具体现状，应用、整合多项数字城市技术，创建城市管理“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。将全区划分为街道、社区、单元网格三个管理层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区实时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。并按照监控、评价与管理分开的原则，全面整合政府职能，针对城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象，根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职能，改变城市管理的理念、流程和方法，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。1.3 项目建设内容本项目建设内容是基于现有的信息系统所积累的相关IT资源，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将空间地理技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设XX区精细化城市管理信息系统，主要内容包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、城市部件在线更新子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等9个子系统；从层次上分为数据层、平台层和应用层；将建立全区统一的监督指挥中心，并在联和街街道办事处设置指挥分中心，形成集中监督、分级指挥的模式。1.4 系统开发原则系统开发主要应遵循以下原则：l 充分利用信息化建设现有资源；l 技术先进性与实用性相结合；l 功能多样性与一体化；l 标准化和规范化；l 技术实现的安全性；l 开放性和可扩展性；l 易操作和易维护。1.5 设计依据有关信息系统的其它国家标准和行业标准、规范、规程。-GB856788计算机软件产品开发文件编制指南-计算机软件工程规范国家标准汇编2003中国标准出版社-项目管理计划、进度和控制的系统方法（第7版）-GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则-GA/T367-2001视频安全监控系统技术要求-GA/T491-2004城市警用地理信息分类与代码-GA/T493-2004城市警用地理信息系统建设规范-GA/T532-2005城市警用地理信息数据分层命名规则-CJJ/T106 建设部行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范-广东省社会治安视频监控系统建设指引-广州市社会治安视频监控系统建设方案（送审稿）-广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范-民用闭路监视电视系统工程技术规范（GB50198-94）-工业电视系统工程设计规范GBJ115-87-远端图像与环境监控系统技术规范-电气装置安装工程施工及验收规范（GBJ232-92）-入侵探测器通用技术条件（GB10408，1-89）-无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范（EIA/TIATSB67）-电子计算机机房设计规范（GB50174-93）-电子计算机机房施工及验收规范（SJ/T30003-93）-电子计算机场地通用规范GB/T2887-2000-建筑物防雷设计规范GB50057-94（2000年版）-中华人民共和国城市规划法1989.12.26-质量体系设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式GB/T19001-1994-质量管理和质量保证标准-在软件开发、供应和维护中的使用指南GB/T19000.3-1994-计算机软件质量保证计划规范GB/T12504-1990-计算机软件配置管理计划规范GB/T12505-1990-中华人民共和国档案法-中华人民共和国档案法实施办法-广东省档案管理办法-火灾自动报警系统设计规范GB 50116-98-电子计算机机房设计规范GB50174-93-计算站场地安全要求GB 9361-88 -工业企业通信设计标准（GBJ42-81）-工业企业通信接地设计规范（GBJ79-85）-安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）-安全防范系统通用图形符号（GA/T74-94）-中华人民共和国公共安全行业标准GA38-92-计算机信息系统安全保护条例-计算机信息网络国际互联网管理暂行规定-计算机信息网络国际互联网管理暂行规定实施办法-计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法-计算机信息网络国际互联网管理规定-计算机病毒防治管理办法-可编辑修改-第2章 概要设计2.1 系统需求分析根据XX区精细化城市管理系统应用软件特点，主要内容监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、数据交换子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等9个子系统。2.1.1 技术需求（一）应用软件系统技术要求1、图形化流程定义工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性。2、工作即时提醒系统应具备浏览器方式下的信息提醒机制。有新的信息到来时，以文字或声音的方式对用户进行提示。3、人员权限集中设置可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使用权限上进行分类。4、具备能够提供非开发人员使用的搭建平台系统的搭建、维护均采用图形化界面的构建平台完成，使用构建平台不仅能够对业务流程、角色、权限、处理表单等进行灵活的配置，还需采用可视化界面进行地图数据入库、符号化定义、图层定义、专题定义。（二）应用模块功能1、数字化城市管理信息系统1）监管数据无线采集子系统该子系统是“XX区精细化城市管理信息系统”的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统可以依托移动设备，可采用中国移动的GPRS或中国联通的CDMA数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。2）监督中心受理子系统呼叫中心是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反映的事件或所举报的情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。因此，“监督中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心人工坐席工作人员提供事件的受理、登记、立案、定位和转发等功能。3）协同工作子系统采用基于Browser/Server的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。4）地理编码子系统城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。5）监督指挥子系统在城市管理监督中心设立了监督指挥子系统，便于监督中心和有关领导更加清楚地了解城市管理的状况和相关信息。监督指挥子系统通过网络接入数字城市管理系统，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。除标准的显示比例外，系统应根据用户需求，定制（1024*5，768*2）等特殊的大屏幕全屏显示功能。6）综合评价子系统“综合评价子系统”运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过城市管理评价体系模型，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。7）数据交换子系统通过数据交换子系统实现市级与区级平台立案、结案、查询、统计等有关问题信息的信息交换。8）应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。9）基础数据资源管理子系统实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。（三）系统接口要求1）系统外部接口包括对外提供受控的功能接口、业务数据交换接口和空间数据交换接口。2）无线数据传输主要指无线数据采集器与数据库服务器之间的数据传输。使用无线数据采集工具，将采集到的城市事（部）件问题的相关信息，包括事（部）件的类型、相关图片、录音资料以及问题位置等信息通过移动通信网络传至服务器。（四）系统运行环境要求1）GIS平台选型系统选用ESRI公司的ArcGIS系列软件作为GIS平台。2）数据库平台选型考虑到系统运行涉及大量矢量、栅格地图，为有效管理海量空间信息及其属性信息，系统数据库平台选择Oracle9i。上述GIS、数据库两类平台的采购不在本次招标范围内。（五）应用软件集成服务要求投标人作为系统建设阶段技术总负责，将负责本次招标项目建设各个阶段及各项建设内容的方案制定和审核，负责软件系统的测试、总体联调、试运行、验收，直至系统正式运行。投标人必须在深入了解XX区精细化城市管理项目内容的基础上，在应标时提交“XX区精细化城市管理系统建设实施方案”。实施方案应对项目需求分析、系统设计、系统开发、系统实施等工作等进行描述，制定各个子系统的功能要求、接口规范、性能指标要求，细化、明确项目建设中的各个业务和处理流程，包括城市管理数据建设流程、城市管理数字化业务流程等；在工程建设最终验收之前，还负责对整个XX区精细化城市管理应用软件系统的管理和运行维护工作。项目建设的最终验收即是对应用软件系统集成工作进行验收，以现场验收测试作为最终验收的依据。投标人将负责本次招标项目建设的应用软件系统的集成，保证最终建成的各应用系统能够实现实施方案所要求的功能，包括统一的软件体系架构、数据库接口、应用系统接口、数据交换接口等；确认应用系统开发的测试结果和最终运行结果。要求开发的各个应用系统符合项目设计的要求，并达到各项性能的可靠性等要求。依托功能强大的多种信息采集手段和先进的软件设计理念，我们提出为XX区城市管理部门建立“多元信息集成”、“监管一体化”、“任务协同”、“支持社会应急联动”和“城管决策支持系统”的“数字化城管”的信息系统解决方案，按照组件化的设计思想和层次化的体系结构，整个系统包括环境层、通讯层、接口层、数据处理层、信息处理层、业务管理层、决策支持层、信息发布层、以及支持系统有效运转的运行维护体系和安全保障体系。本系统利用计算机网络和公共电信网络的支持，包括有线和无线通信等方式，基于GPS的全球定位和无线数据通信系统与移动电信公网的连接，提供信息的多种传输模式，支持移动办公环境的建立和工作协同，为构建“和谐社会”奠定坚实的基础。2.1.2 建设需求2002年，广州市委、市政府决定广州开发区与高新技术产业开发区、保税区、出口加工区实行 “四区合一”，使广州开发区的规划面积和实际管辖面积分别达到217平方公里和173平方公里。为加快实施广州城市发展“东进”战略，发挥开发区的辐射带动作用，统筹城乡发展，2005年4月，经国务院批准，在开发区基础上，整合周边农村地区，设立XX区，新成立的XX区位于广州市中心城区的东北部，管辖面积达389.13平方公里。东接增城市，南邻黄埔区，西至天河区，北接从化市，地处穗港澳黄金三角洲的中心地带，水陆交通便捷。XX区将规划设置2个镇，4个街道办事处。目前，广州市XX区辖区内有夏港、东区、联和、XX4个街道和九佛、镇龙、永和片区。全区（XX区）总人口为31.35万人，其中户籍人口15.8万人，登记外来居住人口15.55万人。全区共有生产性企业632家，其中规模以上394家。新成立的XX区包括：钟落潭镇红卫、凤尾、埔心、蟹庄、枫下、佛朗、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚等14个村委会和九佛、穗北2个社区居委会的区域，从增城市划出中新镇的镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田等14个村委会和镇龙社区居委的区域，新塘镇的贤江、新庄、永岗、禾丰等4个村委会的区域，从黄埔区划出夏港街道办事处，荔联街道办事处的笔岗社区、穗东街道办事处的东基和西基2个自然村的区域，还有天河区新塘街道办事处划出的玉树村的区域。开发区要针对自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区395平方公里的范围划分为2340个网格单元，从而使开发区在空间层次上形成四个层面，明确了每个层面城市管理的责任人。第一个层面是指开发区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是2个镇，4个街道办事处，责任人是街道办事处；第三个层面是32个村委会和25个社区，责任人是村委会、社区居委会；第四个层面是网格单元，责任人是驻地单位和门前三包负责人。2.2 系统设计目标2.2.1 软件总体要求1. 必须具有较强的可扩展性、灵活性、成熟可靠性和相对的独立性，系统功能模块化。2. 系统接口规范性、可扩充性、快速高效性。3. 应充分考虑新、旧系统的平滑过渡。4. 各个功能组件、相关的性能指标，应具备完整的测试数据及性能说明。5. 应用程序采用参数驱动设计，具备多用户和多任务操作能力。6. 易于使用，便于维护。2.2.2 软件性能要求1. 具备完善的安全机制。2. 可扩展性、灵活性、实用性、稳定性、可靠性、可移植性。3. 满足系统的实时性要求。4. 客户端数量应满足城管区一级监控指挥中心正常运作的需要。5. 终端用户界面通俗易懂，可操作性强，简洁、直观、有利于简化操作及其他功能要求。6. 系统应能够一天24小时连续不断地工作。7. 满足系统安全性的要求和故障恢复。2.3 软件设计原则2.3.1 总体设计原则1. 系统具有较强的可扩展性。整个系统具有高度的灵活性以适应不同的业务需求及不同系统配置的需要。系统采用先进的开放式体系结构，预留与其它系统的接口，易于扩充和升级。2. 系统接口规范性、可扩充性、快速高效性。3. 在新系统开发、安装、调测时，应充分考虑新、旧系统的平滑过渡，不对城管原有业务有任何不良影响，待新系统全部测试完成后，顺利、安全地将旧系统切换到新系统。4. 在软件的设计上应考虑到未来的发展，系统功能要模块化，使用的程序语言尽量减少将来维护及开发的困难。应用程序采用参数驱动设计，不能确定的因素，要做到参数化，通过对参数的设置就可适应不同的情况、不同应用时期的要求。具备多用户和多任务操作能力，并对用户数不加限制。应用软件应支持在线帮助功能，且系统管理员能够修改帮助文本。5. 设计应具有灵活性和易扩展性，在今后业务发生变化时，模块的增加和对模块的修改不应对其他模块产生影响；6. 软件模块的设计具有相对的独立性；软件的接口应明确、开放，应用软件设计要求层次化、模块化，做到层次清晰，模块合理，对其中的模块可灵活抽取替换，模块与模块之间关系明确，易于维护；7. 软件易升级；8. 接口管理应具有灵活性与强健性，易与各业务系统进行灵活、安全、高效的交互。9. 应用软件应易于使用：10. 系统应具有清晰、简洁的用户界面，提供方便易用的联机帮助。操作员可只使用键盘受理业务；11. 应用软件应具有商业软件的安装/卸载文件、系统配置界面等内容，以便推广使用；12. 应用软件应具备相应容错手段，允许操作人员在有限范围内的误操作和重要步骤的回退操作。13. 软件系统应具有很好的可维护性：14. 具有灵活的系统参数、业务参数配置能力；15. 所提供的各种文档应具有详细的注释，使最终用户技术人员便于理解、维护；16. 应用软件应具有完备的应用日志，记录各个模块的运行情况、数据的处理等信息。2.3.2 软件性能设计原则1. 具备完善的系统安全机制，如日志管理功能，能够对每个操作员的每次操作有详细的记录，对每次非法操作产生告警，并提供对操作记录的综合查询功能。2. 应用软件应具有可扩展性。通过实现Enterprise Services组件化设计，可以充分利用Windows Server的应用服务器功能，使系统具有充分的可扩展性。3. 应用软件应具有一定的灵活性。系统应满足在尽量不重新进行软件开发的前提下，以最大程度适应今后城管监控指挥模式变动的需要。通过参数化驱动的设计，使系统具有足够的灵活性。4. 应用软件应满足系统的实时性要求。5. 客户端数量应满足城管区一级监控指挥中心正常运作的需要，并有较大的扩展能力。6. 终端用户界面应通俗易懂，可操作性强，简洁、直观、有利于简化操作，并提高工作效率，具有相应的容错手段，操作人员的所有错误操作不影响正常操作的进程及不产生错误结果。在每个子系统中，操作及选择键（热键、菜单选择等）的功能定义应保持一致。7. 不同的操作员都能设置自己的“快捷键”，以便在常用的菜单或工具之间快速切换。8. 在功能栏和项目栏中都应有在线帮助信息，功能栏和项目栏中内容可修改。9. 如查询资料需要多页显示，用户可跳页也可滚动显示。10. 逐步回退功能（UNDO）。11. 系统应具有一定的实用性和易用性，可在规定的学习时间内，经过适当的课程学习和实践，使系统维护人员对系统有充分的了解，能完成对系统的维护和进行各类业务的二次开发。12. 系统应具有一定的稳定性。新业务功能的增加或扩充不应影响原有业务的正常处理。13. 系统应具有一定的可靠性。系统可以在99%的时间内正常运作。14. 系统应能够一天24小时连续不断地工作。15. 系统应具备安全检查功能，保证数据的完整性和保密性。16. 各种使用权限所能调用的应用软件模块可按要求自由组合，由系统管理员统一调度。17. 只有在经过密码验证后才能进入系统，基本权限为只读权限。18. 可以根据操作员的不同权限对用户界面对象设置不同的安全级别，以防止未经授权的访问。19. 对高度机密数据的储存与备份提供安全保护，以防非法进入或摄取。20. 当安全系统被破坏时，系统应自动提醒操作员，并检测出反常现象，提供正确操作方法。1. 系统应能对所有的操作进行追踪调查、记录并进行分类。系统应能保存各类日志（包括操作日志和故障记录）文件。2.4 软件功能结构XX区城管监控指挥系统按照如下原则进行子系统分解：l 业务原则：每个子系统都可以实现一组相对独立而完整的用户需求，各子系统的业务依赖程度小，即高内聚和低耦合原则。l 技术原则：需要使用独立的技术来实现的一组用户需求可以考虑单独划分为一个子系统。l 商务原则：子系统的划分要便于单独分包和实施控制。l 复用原则：在系统初步划分的基础上进行优化，消除完全相似或局部相似的重复功能，提取出公共模块和公用子系统，优化系统间的关系，降低整个系统架构的复杂度。l 均衡原则：各个子系统要大小适中，避免过于简单或过于复杂；既要便于专业化的分包实施，又要便于系统集成。这是一个逐步细化和反复推敲的过程。根据以上子系统分解的原则，本项目的系统划分为3个管理层次，共25个子系统。各管理层次的主要功能描述如下：l 技术支撑系统：包括地理信息子系统、车辆监控子系统、视频监控子系统、移动视频监控子系统、大屏显示子系统、语音通信子系统、通讯管理子系统、城管资源管理子系统、基础信息维护子系统和系统管理子系统共10个子系统。l 业务处理系统：包括事件接入子系统、分派调度子系统、二级分派子系统、预案管理子系统、应急指挥子系统、可视调度子系统、移动办公及事件反馈子系统、电话会议子系统、控制监督子系统、行动管理子系统和协同工作子系统等共11个子系统。l 决策支持系统：包括多媒体文档管理子系统、信息发布与查询子系统、决策支持子系统和学习评估子系统等共4个子系统。以下是XX区城管监控指挥中心信息系统的软件功能结构图，表达各系统组成部分的子系统划分和功能层次关系：图4.1XX区城管监控指挥中心信息系统软件功能结构图2.5 软件逻辑结构以下是XX区城管监控指挥中心系统的软件逻辑结构图，表达各系统组成部分的相互依赖和信息传递关系：图4.2XX区城管监控指挥中心系统软件逻辑结构图2.6 子系统设计网格化城市管理系统平台体系城市管理系统平台体系中的监控设备可以以图片等多媒体形式将发现的问题迅速发送到城市管理监督中心呼叫台。视频监控系统主要供城市管理相关领导、监督中心接线员和值班长、大屏幕操作员使用。实现城市管理相关信息的直观展示，用于城市空间可视化监控和指挥。另外，为了开展网格化管理，还需要建设指挥中心系统、无线数据采集系统、综合业务受理系统、协同工作系统、综合评价子系统、公众网站发布系统。2.6.1 无线数据采集系统无线数据采集系统将城市管理中的各类问题信息，实时发送到区级信息平台，实现对城市管理问题的快速反映，并利用GPS技术和手机定位技术，实现对问题的精确定位、处理和对城管监督员的科学管理。城管员发现违章搭建后，用它们调查取证，可以在几秒钟时间内将信息和照片传递到城市模块化管理中心。有关人员再通过GPS模块立即查找定位，通知职能人员迅速处理。城管员可以随时把遇到的城市管理问题，如井盖丢失、露天烧烤、垃圾乱堆乱放等，通过创新研制的城管通手机及时报告给区城市管理监督中心，监督中心通过定位数据，了解问题部件的归属部门等各种参数，再通过专用网络迅速通知城市管理的相关职能部门，做到对城市市政设施的快速和精细化管理。通过公众移动通讯网提供的手机GPS定位技术，实现城市管理问题的精确定位和对监督员的科学管理；通过从中国移动租用的光纤通道、专用坐席和特服号码，专门接收各个城管通的上报案件；利用区政府原有的办公专网，将上报来的信息分类发送至相关专业部门，并跟踪每个案件的处理结果。2.6.2 监督中心受理系统提供接收来自呼叫中心（站）系统、WAP、短信、网站、邮件、函件等多种渠道的不同人群（城管监督员、社会公众）的业务受理。并按照如下处理流程进行受理：对城市管理问题进行登记-核实-转发-立案等操作-根据监督员问题上报和社会公众举报生成案卷记录-并触发案卷记录处理相关流程，实现与协同工作系统的信息传递。综合业务受理系统功能：l 问题登记提供问题登记表单，由监督中心操作员录入并生成案卷记录；问题信息的来源主要包括以下四种：监督员上报、相关领导批示、专业部门上报、公众举报。l 部件和事件定位能将案卷信息与图形关联在一起，用户选择相应的案卷即将地图定位到关联的部件或事件，并进行高亮度显示；对于公众投诉的问题，在填写表单信息后需要在地图中标识部件和事件的位置。l 监督员核实管理对于公众举报的事件（部件）问题，在新建问题案卷后将相关信息发送到城管通，由监督员对问题进行核实；只有通过核实的案卷才能转入立案环节；未被核实的案卷则作结案归档处理，并向公众进行反馈；选取监督员后，操作员能录入命令描述信息，向监督员发送核实指令。l 部件数据核实和更新对于监督员上报和已经核实的问题，进行部件数据的报备，提供部件数据的查询功能。实现以下功能：根据空间地名信息模糊查询；根据空间范围（如城区、街道、网格）进行查询；根据部件的类型（大类、小类）进行查询；允许在B/S环境下修改部件数据的属性，以及新增部件等。l 立案及销案管理立案管理：提供立案管理表单，允许用户填写立案意见，确认后进行立案，同时将案卷发送到协同工作子系统，进入任务分派和处理阶段；共享查询：立案过程中提供相关法律法规、工作规范、其他共同享数据辅助查询功能，帮助用户进行立案的判断；销案管理：对于不符合立案条件的案卷，提供销案管理表单，允许用户填写销案信息，确认后结束案卷办理。同时对案件办理过程中相关的责任主体生成综合评价数据。l 结果反馈及审核提供监督员检索机制，能通过各种属性条件进行检索或在图中直接拾取，部署监督员进行处理结果审核；能将监督员回送的结果审核信息发送到专业处理部门；根据审核结果，对于审核失败（即处理不合格或未处理）的案卷根据问题性质驳回专业部门重新处理或移交协调小组进行协商；对于审核成功（即处理完成）的案卷流转到结案阶段。l 结案归档管理办理结束的案卷记录都被保存到历史库中，同时生成综合评价所需的相关数据；将处理结果交换传递到前置数据库中，由公众网站子系统进行对外发布或存档；能对业务的主要数据和信息进行归档管理。l 通信接口业务受理子系统需要和城管通之间遵循统一的交换协议；系统采用指令发布和应答的形式与城管通进行通信，每个任务都形成一条指令通过无线网络进行传输。2.6.3 协同工作系统协同工作系统主要供监督中心、指挥中心和专业部门的工作人员使用。应将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心和各专业部门之间的信息同步、协同工作和协同督办。协同工作子系统应实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，能对案卷的处理和流转全程控制，同时可以查看监督员在岗情况、对案卷流转进行插入意见和审督办等信息。实现任务的分派及接收处理；对案卷办理和监督员进行监督；提供与外部关联系统的交换接口，有效的与相关部门协同处理城市管理中的问题等。协同工作子系统实现以下功能：l 任务分派管理区政府能对疑难案卷进行协调办理，将案卷发送到多个专业部门进行处理；在默认情况下，系统能根据事件或部件的责任单位，自动定位分派部门；对于紧急案卷，通过共享与交换平台，启动紧急预案；对于无法判定的案卷，可以选择所在区的区政府，将案卷移交到区政府进行协调处理，或交给上级部门领导处理。l 案卷督办管理对案卷办理的全过程进行跟踪和监控；区政府能督办其管辖范围内的案卷；提供督办管理表单，允许用户对案卷插入督办意见信息，确认后该信息将以实时消息的方式通知当前经办人。l 监督员在岗监督能对在岗监督员进行定位，查看监督员的工作情况；接线员、值班长、市领导、市监督中心领导能对全市范围内的监督员进行监督，区政府能对其管辖范围内的监督员进行监管；城管通内置GPS装置，能将定位信号发送到定位服务器，由该服务器接收并处理其中的坐标信息，转换为与底图一致的坐标系，并更新到数据库中；能读取数据库中监督员当前位置信息，并在电子地图中以符号化的形式进行描述；l 监督员监管监督员查询；监督员详细信息查看；监督员任务发送监督员工作情况统计；监督员实时监控；监督员巡查轨迹回放。l 任务响应及处理任务响应及处理功能模块由专业部门使用，对派发的任务进行响应并处理，处理结束后将案卷发送到呼叫受理子系统进行处理结果审核。该功能模块包括：任务响应：专业部门用户接收任务，系统自动启动记时管理功能，对办理情况进行监控；任务处理回复：任务处理完成后系统提供任务处理结果表单，由专业部门填写处理结果情况，确认后案卷将被流转到结果审核阶段；任务催办：对于将要超过整改期限的案卷系统自动向专业部门发送催办消息。对已经超过整改期限的案卷进行报警；审核反馈：监督员的审核结果以实时短消息的方式发送到专业处理部门。l 记时管理在案卷流转的过程中由系统自动执行，对案卷处理过程中的每个阶段进行记时，在案卷办理结束后根据记时信息对各阶段经办人生成综合评价数据；对案卷办理流程的各阶段进行时限监控，对超过办理期限的案卷及将要到期的案卷以不同信号灯的方式显示，并对案卷经办人发送催办信息。l 处理部门协调监督能对未处理完成的案卷进行协调；驳回重处理：能对结果审核不通过的案件驳回专业部门重新处理，并对专业部门处理情况进行记录，作为考核的依据；发起协调：能以消息形式通知多个相关用户对案件进行协商，用户能对查看案件的办理情况，并签署意见，由发起方汇总后进行部门协调；多部门转发：对案件处理情况进行多部门协调，能选择多个部门协同处理案件，并以消息的形式通知用户；部门督办：提供督办表单，由用户填写专业部门督促信息后发送到指定相关专业部门。l 案卷查询能迅速定位到用户关心的案卷，通过模式匹配的方式进行模糊查询；提供查询面板，允许用户对案卷查询选项进行设置，提交后系统构造SQL查询语句，并以列表形式返回查询结果；在查询过程中，限定用户只能对其有权查看的案卷进行查询；能查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据（包括图片和声音），对比完好和破损状态下的部件图片信息。l 案卷回溯能再现案卷办理的全过程，查看案卷办理过程详细情况；针对每个办理步骤，都能查看具体的办理情况、经办人、办理的起止时间、处理意见等。l 案卷收发管理为用户进行案卷办理提供基本的工作模式，所有用户都能使用案卷收发管理模块对案卷进行办理；对于“在办案卷”列表，用户可以选择案卷进行办理。系统根据案卷的当前办理阶段，自动调度相应的办理表单供用户办理；对于“待办案卷”列表，用户可以选取多个需要办理的案卷，确认后案卷将加入到“在办案卷”列表，只允许该用户进行办理。l 案卷列表显示能对案卷进行分页显示，案卷查询、案卷收发管理功能都调度该功能模块对案卷进行显示；能对处于不同状态（如督办、到期、超期等）的案卷行信号灯显示。l 报表统计能对一定周期内的分类事项进行统计，并根据系统提供的报表模板打印输出；提供统计管理表单，允许用户选择统计周期、统计事项（如部件或事件、大类、小类等）以及地域范围（如全市、城区、街道、社区、单元格网），自动进行统计并生成统计结果。l 知识库管理提供系统自学习功能，作为知识积累的一种手段，所有用户都能对各种疑难问题的解决方法进行录入和更新；提供标题索引和内容索引方式，能直接搜索用户关注的信息。l 共享数据查询能为用户在办理过程中提供辅助查询功能，能实时检索企业登记、法律法规、地名等信息。对于法律法规、工作规范等信息，提供动态登记表单，能通过手动录入的方式添加并查询。l 用户消息管理具有用户消息管理功能，系统提示也能以实时消息的形式发送给用户。登录用户具有自己的“消息箱”，能查看及发送消息；提供消息控制面板，用户登录后能阅读消息，发送消息，回复消息，删除消息。l 个性化定制允许用户定制个性化信息；系统提供个性定制管理表单，确认后系统将用户配置信息保存到用户配置表中；当用户登录时，系统读取用户的定制信息，然后配置用户的办公页面。l 公文发布提供公文专栏，能发布城市管理相关的公文信息，为所有用户共享。l 在线帮助提供在线帮助，用户能实时查看帮助，并了解系统的操作。2.6.4 地理编码系统城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。2.6.5 监督指挥系统在XX区城市管理监督中心设立了监督指挥子系统，便于监督中心和有关领导更加清楚地了解城市管理的状况和相关信息。运用电脑软件系统协助管理，可以给管理带来极大的方便，只要各部门领导一上班，各自电脑系统里就会传出语音提示：“本部门今天还有三个问题没处理，两个问题的处理超过期限”鼠标一点，“问题”的现场画面就出现在了屏幕上。 而在指挥中心的大屏幕上，各个单元网格都有颜色，没有问题积压的是一个颜色，积压问题很多的又是另一个颜色。因此只需鼠标轻轻一点，某部门接了多少案件，处理了多少，积压了多少，有多少案件的处理时间超过了期限等问题，均清清楚楚，一目了然。监督指挥子系统通过网络接入数字城市管理系统，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区的城市信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。2.6.6 综合评价系统综合评价子系统主要供监督中心领导和值班长使用。从区域、部门、岗位等多个角度，对城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价，并生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。系统应具有动态设置和管理能力，能设定评价准则、评价主体、评价模型自动执行考评过程，并对考评结果以图形和报表的形式进行输出，从而能指导日常工作的绩效考核。在综合评价子系统中，参考市城市管理目前的考评方法和细则，结合由相关子系统生成的综合数据，从定性和定量两个角度，配合一定的权系数，综合评定结果。提供网上投票、系统记时、评价表单填写三种数据生成方式，并根据系统内置的评价模型，提取评价数据作出评价结果。综合评价子系统功能：l 评价规则设定能设定评价规则，系统通过评价规则表记录每条规则的具体信息，其中包括规则编号、规则名称、规则类型（手动、系统生成、网站互动）、规则的实现方式等；提供评价规则管理页面进行规则管理，允许用户新建、更新、删除规则。l 评价主体设置能设置评价主体，作为评价的直接对象；评价主体包括部门、区域、岗位三部分；提供评价主体设置面板，用户能新增、删除、更改不同类型的评价主体；每个评价主体都有主体编号、主体名称、评价类型等基本信息，该信息被保存在评价主体表中。l 评价模型建立建立切实可用的城市管理评价模型；能通过将评价主体、评价规则、规则权重、评价流程组合在一起，构造出评价的模板，系统能根据评价模板中的规则及评价流程进行评价；评价模型以关系数据模型进行描述，系统提供评价模型创建面板，以向导的方式提示用户，逐步录入必要的信息；评价模型可以XML、文本格式导出或导入。l 考评管理提供对考评所需数据的收集以及综合评价的执行；对于网站互动的考评信息，通过网上投票形式收集数据，并将网站数据转入评价数据库；也可以通过自评、互评、部门负责人考核的形式进行补充；对于系统自动收集的数据在评价执行过程中自动计算并处理。l 评价结果统计输出能对考评结果进行分类统计；提供统计管理表单，允许用户对统计的事项进行设置；能将评价结果以报表或图形的方式输出，默认情况下系统提供各种报表模板，允许用户选择，生成饼图或柱状图；区域评价结果能以图形的方式输出为区域评价专题图，并支持地图打印输出。2.6.7 数据交换子系统通过数据交换子系统实现市级与区级平台立案、结案、查询、统计等有关问题信息的信息交换接口。图 4.3：城管监控指挥中心信息系统接口关联结构图系统接口是系统与系统之间的关联关系的技术实现，从上面的边界图和逻辑结构图中可以知道本系统与外部系统之间存在数据交换，在本系统内部各子系统之间也存在数据交换，这些数据交换转换为系统之间的接口关系。本系统的内外部接口关联结构如图4.5所示。l 本系统内外部各组成部分之间交换的数据可以分为视频信号和业务数据两大部分。l 视频监控系统采集视频信号后再分别输出到多媒体会议系统、图像终端显示系统、网络视频发布系统中。网络视频发布系统再把视频信号发布到“XX区城管”网站上。l “指挥软件”从投诉系统、“XX区城管”网站、建委短信网关、公安指挥中心接处警系统中接收投诉信息，再把处理结果反馈给这些系统，在处理的过程中把一些指令信息发给GPS子系统，把拨号信息发给电话语音系统；l “指挥软件”与综合执法系统交换事件信息、督察指令、综合执法信息。2.6.8 应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。实现用户授权管理、门户管理、搜索与决策服务等功能。用户授权管理包括单点登陆、统一身份认证、统一授权等功能。整合信息门户应是一个基于浏览器的综合信息门户。集成城管内外部的全部知识和信息，使领导、管理员、市民和协作单位能从单一的Web渠道访问其所需的个性化信息，以及个性化的应用。实现信息的高度集成和业务的快速响应。应传达城市管理潜在的文化、个性、品味。2.6.9 基础数据资源管理子系统实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。基础信息是指那些一次录入、可以多次使用的支持系统运行的基本资料，主要包括城管组织机构信息、联动单位基础信息、区级行政边界信息、基层执法单位责任区域信息等。2.6.10 公众网站发布系统公众网站发布系统是整个系统的网上发布平台，用于向公众发布城市管理相关信息，主要包括城市管理政务公开、问题处理状态、处理结果、视频流发布等。l 政务公开通过静态页面发布关于城市管理办公过程，执行规范、办事指南、通知通告、投诉反馈等政务相关信息。l 网上问题申报提供网上申报工具，公众申报的问题信息能够通过内外网数据交换进入中心数据库，并能被业务人员处理。公众登录到网站后，填写问题申报表单，提交后，表单信息保存到前置服务器，接线员根据公众的上报信息进行相应的处理。l 信息查询能够根据案卷编号、当前处理阶段、当前经办人员、问题分类、案卷状态、上报时段等信息对案卷进行查询，供公众用户查看并监督市政问题处理的过程。公众在登录网站后，选择关注的查询条件，确认后即可出现相应的查询结果。查询结果不可编辑。l 网上投诉能够对信息采集人员、坐席人员、市政管理的其他问题进行投诉，并由相关人员协调处理。公众登录网站后，根据实际情况选择投诉类型，填写相关信息，提交后，进入中心数据库，该数据接线员不可以修改，根据核实的情况记录在案，作为考评依据的一部分，也利于改进工作。l 网站监控提供网络监控工具监控网络运转情况，可以统计访问流量和记录访问来源，对于非法用户可以采取措施禁止其访问，从而对网站进行更好的管理和维护l 地图浏览基于WebGIS技术，实现城市管理业务的WebGIS发布。可以进行地图放大、缩小、漫游、全图显示等电子地图基本操作。l 查询定位基于电子地图，对于部分城市管理问题，可方便地进行查询定位。l 视频流发布提供城市管理视频流发布功能，公众可以通过选择电子地图上的有关视频源，进行视频播放。第3章 整体设计方案3.1 系统功能划分XX区城管指挥中心系统是一个有层次结构的分布式系统。分布在市区的车辆GPS定位终端通过GSM/CDMA无线网络和市城管指挥中心相互连接；同样安装在市区的各视频监控点也通过计算机网络和市城管指挥中心相互连接；它们和电话投诉系统接口以及公安指挥中心报警联动接口统一组成了底层的信息采集系统，通过GIS系统以数字地图的表现形式，为上层的综合指挥调度系统服务。XX区城管指挥中心系统的组成及各部分在系统中的位置和相互关系如图4.1所示。图4.4XX区城管指挥中心系统组成图XX区城管指挥中心系统由技术支撑系统、业务处理系统和管理决策系统三个部分组成并相互协调工作