程少华论环境保护法中公众参与制度

精选资料论环境保护法中公众参与制度作者：程少华 微博 程少华律师目录1.引言12.环境保护公众参与的必要性分析13.我国公众参与制度的立法现状及缺陷34.国外环境保护公众参与制度的发展与现状55.完善我国环境保护中的公众参与制度66.结语8参考文献9可修改编辑论环境保护法中公众参与制度摘 要：公众参与制度是环境保护法的一项重要制度， 在很多方面具有重要的意义，对于维护公众自身生存环境，早日实现可持续发展目标来说发挥着不可或缺的作用。现行公众参与制度参与的范围是有限的，除了在立法模式和公众参与内容的互操作性不强之外，对环境公共利益损害的救济是非常弱的。本文首先详细解析了环境保护公众参与制度的相关信息，对比研究国外公众参与制度的状况的同时，指出了我国公众参与制度存在的诸多缺陷并提出了完善措施。关键词：环境保护；公众参与；制度完善 1.引言通常说的公众参与一般指公众对政治、社会和经济的参与。参与的主体是公众，一般所说的“公众”是群体概念，是指分散个人的集合，一般也指政府相对的群众。环境保护方面所说的“公众”应该强调个体的存在，因为社会经济活动真正的主体就是每个个体的人。环境保护公众参与是环境法中的一项基本原则，同时应当是公众的一项基本权利，欲使公众利益得到充分保障，首先应当保证环境保护过程中公众广泛参与。经济发展逐渐壮大，同时生态环境污染愈发严重。随着时间变化，政府或市场已经不能解决愈演愈烈的环境问题，政府和市场调节的缺陷越来越明显，公众必须站在环境保护事业的前列。必须承认，环境污染是由人类一手造成的，随着环境问题日益严重，公众必须对环境保护承担相应的责任，公众参与是实施环境保护过程中必须要采取的措施。2.环境保护公众参与的必要性分析在当今社会，由于政府和市场的缺陷逐渐显露，伴随着环境问题的加剧，我们必须相信公众参与环境保护是非常必要的。大力发挥国家的监管作用，充分提升市场调节效率，更为重要的是完善公众参与制度，赶上污染程度，力挽狂澜。因此加强主体的公共意识，必须积极改善环境的重视公众参与方面。在此基础上，首先应当明确保护公众的参与权利方面，政府需要承担一定的义务，大力鼓励公众投入环境保护，多提出一定的意见和建议，从而做出更为科学的决策。2.1理论方面分析2.1.1保障公民环境权的理论需要 公民环境权理论最初开始于20 世纪 60 年代被提出来，由于环境问题日渐突出，西方环境立法理念势在必行。我国著名环境法学专家吕忠梅教授认为“环境权与人权一样，是一个由多项子权利组成的内容丰富的权利系统，理论上应至少包含四个方面的内容:环境使用权、知情权、参与权、请求权” 吕忠梅：环境法，法律出版社1997年版。，陈泉生教授认为“在环境权主体广泛的前提下，环境权的内容还应包括环境义务方面的要求，如环境管理权、环境监督权、环境改善权”。 陈泉生：论可持续发展法律价值取向A;2001年。从这些专家观点可以得出，提出公民环境权为我国建立环境法公众参与制度提供了坚实的理论依据，环境权作为公民的一项基本权利应当得到保护。2.1.1保障环境保护调整机制全面开展的需要在环境保护方面一般有三种调整机制，政府调整、市场调整和社会调整。政府调整属于宏观政策把握，在环保问题的细节方面难以解决实际问题，再加上政府政策部分缺陷的存在，一般难以平衡发展与环保并重的局面。就市场调节来说，一般是无规律的，市场的短板难以调整逐恶劣的环境问题。由此可见，在政府调整和市场调整难以触碰的方面只能通过我们的社会参与调整来实现保护。正好，环境保护的公众参与作为当前行之最为有效的方式，能最大程度发挥调整作用，弥补政府调整和市场调整的不足。保障环境保护调整机制全面开展，首先就要做到真正实现公众参与环境保护，建立公众参与制度。2.2 现实方面分析2.2.1提高我国环境保护公众参与程度的需要在我国，社会经济快速增长的同时环境问题逐渐突出，愈演愈烈，已经到了亟待解决的地步。2015年2月28日央视前著名主持人柴静推出的深度调查穹顶之下里面的数据引人深思，据全国环境统计公报显示，2013年全国废气中二氧化硫排放量2043.9万吨，全国废水排放总量695.4亿吨，全国一般工业固体废物产生量32.8亿吨，就此情况看环境问题已是十分严重。 数据来自中华人民共和国环境保护部2013年全国环境统计公报。在此严峻的情形下，我国的公众参与环境保护方面丝毫不见任何发展。公众参与范围较窄，参与力度不强，发挥的作用很局限。为了更好更快解决环境问题，必须把加强公众参与放在环境政策的重要位置，努力推动公众参与程度的提高，逐渐完善公众参与制度。2.2.2提高我国环保部门行政效率的需要在保护环境调整时，政府调整机制无疑暴露出了更多的缺陷。由于法律法规不健全、管理缺陷以及行政体制的弊端等原因，固然使得行政部门在处理环保问题等方面效率不高，严重影响社会经济发展。建立环境法公众参与制度，既可以提高环境决策者决策的民主性和科学性，减少决策失误，提高效率；又可以加强环境决策的有效性与执行性，使政府的环境决策与管理更加符合民意和客观规律。通过公众大力监督环境污染和环境破坏的行为，增强环保部门监管环境的效率，降低执法成本。2.2.2完善我国环境法制建设的需要当前，我国正在为大力建设法制国家目标前进，依法治国是当前法制社会的重大要求。然后不可否认，我国的法制建设在总体上还不够健全，同时由于法制不健全阻碍了环保事业的发展，在环保立法、实行等方面一直处于薄弱状态。由此，大力发展环保事业，加强公众参与环境保护事业是建设法制社会的内在要求。完善环境保护法律体系，让环保部门有法可依、依法行政是一件大事。通过建立环境立法参与制度，让公众通过直接或间接的方式参与到国家环境法律、行政法规和规章的制定和修改过程中，有效防止和纠正各种违法行为。3.我国公众参与制度的立法现状及缺陷3.1 我国环境保护公众参与制度的现状 随着我国环境问题的逐渐恶化，给社会经济等方面带来了日益严重的不利影响。环保问题虽得以逐渐重视，但现实情况是，我国至今尚无一条环境法律条款明确宣示确认公众参与为环境法之原则，更不能企及立法已明文确定其为基本法律原则。 竺效：论公众参与基本原则入环境基本法，载法学2012年第12期。立法不健全直接导致公众参与制度的发展缓慢。3.1.1环境保护公众参与范围的制度现状 所谓公众参与范围指的是在环境公众参与制度之中，我们的参与主体可以针对的具体环境事项范围。在我国环境法中规定，公众参与原则主要包括三个方面的内容：第一，信息知情权。第二是环境监督权。第三，对可能涉及到公众环境利益的专项规划草案、报告，发表环境评价的意见。然后对于具体的参与范围，当前立法并没有具体规定，环保法对环境公众参与范围的规定是概括性的、是并不具体的，但是条文指出了所有污染环境的状况发生时，我们公众都有参与的权利。可见我国环境法中对公众参与的规定过于抽象，缺乏具体操作性规定，执行很难到位，缺乏系统的立法等，导致在具体实践过程中公众的参与程度较低。3.1.2环境保护公众参与主体的制度现状 我国中华人民共和国环境保护法第六条如此规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告，”其目的在于制约和保障政府依法、公正、合理地行使行政权力。该条款对公众保护参与主体的规定指的是一切单位和个人皆是环境保护公众参与的主体。但是在中华人民共和国水污染防治法和中华人民共和国环境噪声污染防治法中则规定：“环境影响报告书中应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。”这里反映的却是环境公众参与的主体一般是建设项目所在地的单位和居民。我国现有法律在公众参与主体方面的规定是有矛盾的，若是以直接受到利益影响的公众作为主体会影响大部分的秩序规定。正是因为目前理论界对主体问题尚无研究结果，参与制度因此未有重大突破。3.1.3环境立法参与制度的现状 我国公众参与制度在立法方面已经有了表现，主要规定了公众参与主要有两种途径。我国立法法第三十四条有规定，一是公众通过选举人大代表参与有关环境立法活动，这条规定主要反映间接的公众参与，把所要表达的意见通过人大代表表现出来；二是环境立法中的公众直接参与，如立法机关将有关环境法律草案向社会公开征求意见时，公众通过条例草案听证会，论证，在报纸上，研讨会和其他方法，网络和其他媒体公开提出自己的意见。 李艳芳：论公众参与环境影响评价中的信息公开制度，载江海学刊2004年第1期。从地方立法实践来看，公众参与立法主要有立法调研、立法听证、立法论证等方式等。对于环境立法参与方面来说，制度越完善意味着立法将会更全面，发挥公众参与立法的优势，环境立法同时保障更多制度建设。3.2我国环境保护公众参与制度存在的缺陷3.2.1公众参与方式缺乏多样性当下，我国公众对于参与环境保护工作的意识还不够强，在工作中常常处于被动的状态，所采用的参与方式也较为单一，涉及的方面也比较窄，从而导致公众参与环境保护工作效果不佳，在采集环境信息的时候，公众局限于问卷调查或是网上公示，对整体环境缺乏全面的了解，开展环境评价工作的时候也不够科学。3.2.2环境公益诉讼制度不完善，缺乏法律保障。目前，在环境保护中的公众参与制度还处于初步研究阶段，还不够成熟，需要进一步完善。公众参与并没有一个健全的专门的体系，主要是存在于一些会议中所提出的文件中，缺乏独立性。也正是如此，导致中国在公众参与环境保护制度的法律效力不高，难以获得有效的法律保障。尽管我国在中华人民共和国环境影响评价法中对公众参与制度有了一定规定，但由于效果的原因难以得以实施，并且监管方面并不明确。我国在环境公益诉讼制度上依然缺乏直接专门的法律规定，公民的环境权利仍然无法得到有效救济，环境公益诉讼制度亟待完善。3.2.3欠缺对环保社会团体参与活动的相关规定环保社会团体在环境保护和环境管理上发挥着无可替代的作用，是环境法公众参与的重要主体。然而我国现有立法在对社会团体参与环境保护和环境管理方面却存在缺失。我国颁布的社会团体登记管理条例规定了社团的组织、管辖、成立、变更、注销、管理等方面，但对社会团体参与环境保护方面并未提及。之后1996年颁布的国务院关于环境保护若干问题的决定也强调了“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为”。 蒋莉.马飞：试论我国公众参与环保法律制度建设，载科技管理研究2006年第9期。同样的，上述规定均没有作出具体的规范，这将极大地限制了环保社会团体在环境保护上发挥的重要作用，降低了环保社会团体参与的积极性。4.国外环境保护公众参与制度的发展现状及启示4.1美国环境法公众参与制度概述二十世纪60年代以来，由于美国国会的立法活动逐渐从经济方面转向于关注环境变化的社会控制和保护领域，从此逐渐发展，美国环境立法非常重视公众参与在环境保护领域的作用。公众开始享有一定的知情权、决策权，由此美国的环境法律体系逐渐完善。作为一套较为完善的制度，美国环境法公众参与制度具有以下几个特点：第一、通过环境立法，将公众参与确立为环境法的基本原则。确立的基本原则基本贯穿于法律规定本身。第二、确立了环境信息公开制度，充分保障公众的环境知情权。第三、开始确立环境影响评价制度，准予公众参与环境决策和立法的权利。每次美国联邦政府的所有机构需要做立法或者行政决策必须首先要进行环境影响评价并需要编制环境影响评价报告书，最重要的是向公众征集意见。第四、确立环境公益诉讼制度，保障公众参与环境保护的权利。 高金龙.徐丽媛：中外公众参与环境保护的立法比较，摘自江西社会科学，2004年第3期。美国公益诉讼制度在上世纪40年代开始建立起来，是世界上最早建立起比较完整的环境公益诉讼制度的国家。第五、公众和环保社会团体积极参与各种环境保护活动。美国的社会团体很早就开始兴起，它们参加各种各样的环保活动，直接反映了公众环保的心声，是公众保护环境权益的直接反映。美国的社团团体基础广泛，群众参与意思高涨，积极性强，在很多方面发挥出不可或缺的作用。4.2日本环境法公众参与制度概述纵观政策，日本政府历来重视公众参与在环境保护中的作用。公众参与程序已经成为日本政府决策的必要前提，通过一系列环境法律来确保公共利益得到保障。通过完善公众参与环境保护制度后，公众参与在治理污染、预防污染、保护环境取得的成果是显而易见的。具体来说，日本环境法公众参与制度包括以下几个方面：首先，日本在基本立法中明确规定了企业和公众有保护环境的职责。通过基本立法，将保护环境规定为企业和公众应尽的职责，对公众参与环境保护起到了指引和约束作用，极大地保障了公众参与到环境保护活动中来。其次，日本建立了完善的环境信息公开机制，日本公众享有充分的知情权。再次，日本在立法中对公众参与环境决策作了具体的规定。 李艳芳：美国的环境影响评价公众参与制度，载环境保护2001 年第10 期，第33-34 页。1993日本政府在环境决策过程中通过了公众参与的第一个充分考虑颁布的“环境法”，并在发展过程中已经广泛听取公众的意见，体现了公众参与环境决策的权利得以实现。此外，日本确立了环境公益诉讼制度，为公众提供环境权利救济的途径。日本的环境公益诉讼制度发端于上世纪中叶，为了解决日趋严重的环境污染问题，并与污染控制体系的建立而建立起来的，出发点是维护国家利益和社会公共利益，监督和控制行政行为的合法性，行政法是保证客观、公正，因此具有较强的环境行政公益诉讼的色彩。4.3 国外环境法公众参与制度对我国的启示美国、日本作为发达国家，他们的环境法发展状况稍有不同，但都有让我们借鉴的可取之处。在公众参与环境保护这方面的规定虽各有不同但也各有特色。从总体来说，美国日本的经验有着一系列的共同点，正是这些共同点成为了我们发展公众参与制度的宝贵经验。具体来说，包括以下几个方面：第一，通过立法对环境保护公众参与进行明文规定。以法律的形式保障了公众参与环境保护的权利，确保了公众参与制度的发展。第二，建立完善的环境信息公开制度。信息公开才能确保公众知情，确保环境政策得以施行。第三，确立环境公益诉讼制度。完善公众参与环境保护的救济途径，提升了公众参与环境保护的积极性并保障了环保事业更加顺利的开展，因此必须得到重视。 蔡守秋：环境法教程，北京：法律出版社，1995年版，第78页。5. 完善我国环境保护中的公众参与制度我国环境保护事业正在逐步取得重视，越来越高的呼声要求我们完善公众参与。公众参与制度的建立，应体现在公众环境信息的获取与使用；环境立法与决策中的公众参与；执法中的公众参与；环境检举与控告；环境公益诉讼等制度的设计上。 张建伟：政府环境责任论M，北京：中国环境科学出版社，2008.6.4。5.1建立健全的法律体系，完善公众参与制度为了充分完善我国环境保护公众参与制度，充分发挥公众参与制度的有效作用，我们必须建立一个健全的法律体系，严格遵守有关法律、法规的规定以及实施的有关要求，制定相关制度，为公众参与环境保护工作提供重要的保障。根据眼下的自然环境状况，作为环境保护部门或是建设单位来说，遵守法律规则十分重要，其必须承担相应的法律责任，必须做好本职工作，制定相应的条款，从而提高环境保护工作的有效性。5.2加大环境保护工作的宣传，保护公民的知情权现阶段，为保证环境保护工作的高质量开展，则必须加强对环境保护工作的宣传，重视对公众的环境保护教育培训，以提高公众的环境保护意识，使其能够意识到环境保护工作的重要性，正确认识我国当下的环境状况，并采取具有针对性的措施来加以改善。另外，还应当提高公众自身的参与素质，使他们能够真正得投入到环境保护工作中。提醒公众坚持从身边下手，从小事做起。应当保障公众的知情权，让其了解环境评价报告中的各项信息，这样才能使其能够为环境保护工作提供重要的决策依据。5.3丰富公众参与方式，建立健全各项机制为使公众更好地参与到环境保护工作中，必须丰富公众的参与方式，使其能够通过各种渠道来为环境保护工作贡献一份力量。对立法调研、立法听证、座谈会、论证会、列席和旁听、公布法律草案征求意见以及公开征集立法项目建议等方式需要采取一定的保障以及鼓励措施，确保公众能够采用各种方式来提供有效的信息，制定适当的措施，以体现公众参与的效用。 黄云：我国环境领域公众参与之法律探析，载政治与法律，2011年第10期。对传统方式不仅要鼓励坚持还要宣扬创新，除此之外，还可以借鉴国外的经验，结合本国国情来制定合适的机制，还要创建完善的公众参与反馈体系，做好公众参与反馈工作，将公众的意见作为环保工作审查的重要内容，以确保环境保护工作的合理性和科学性，从而突出公众参与在环境保护工作中的重要性。5.4建立环境公益诉讼制度，完善环境刑事诉讼制度 环境公益诉讼制度的建立，在某种意义上是一个突破和创新。这一制度的创新同时也是顺应国际环境保护的新趋势。建立公益诉讼制度有利于实现对环境的保护和实现可持续发展目标，根据中国的实际情况，可以逐渐保持法律的相对稳定性和安全性。 郑杭生：中国民间环保力量的成长M，北京：中国人民大学出版社。由此，构建环境公益诉讼制度必须遵循以下原则：必须有助于保障公民环境权和环境公共利益；有助于调动公众参与，促进政治民主化进程；有利于诉讼制度的完善并且有助于实现环境立法目的。在上述原则的指导下，通过相对扩大原告资格、合理分配举证责任、拓展诉讼的渠道费用，建立环境公益诉讼制度是可行的。另一方面，根据刑事诉讼法的一般理论，一般情况下，只有检察机关才有权提起刑事诉讼，被害人在某些特定的情况下才有权进行自诉。在我国，自诉案件并不包括环境犯罪案件。然而，环境犯罪与其他犯罪明显不同，尤其是环境污染犯罪，侵害的往往是不特定人，不特定的地域，数量众多，行为严重恶劣，正因为这些原因使我们认为刑事自诉案件范围应该包括环境犯罪，环境刑事诉讼制度需要完善。5.5建立社团参与环境保护法律制度 国外经验表明，非政府组织作为公民表达意愿的公益性社团，是一种有力的公众参与方式。首先应当明确的是只有在政府与公众间亲密合作下，公众参与才能发挥其作用，此间需要我们的社会民间组织在中间发挥桥梁作用。一方面，各种民间组织能及时收集公众的要求和建议等转达给政府；另一方面，民间组织能非常有效率的将政府的决策和处理意见转达给其公众成员们。在这个过程中必定需要民间组织的利益表达，才能促使政府和公众的利益协调，促进合作，使公众参与得以实现。 王宏巍：环境民主原则简论，载环境保护，2008年第18期。 环境非政府组织中国虽然起到了一定的作用，但它起步晚，微的影响，活动范围窄，对环境保护的需要发展是不够的。因此应给予环境民间组织更大的活动空间，使其真正为公众参与的“代言人”，为环境保护服务。6. 结语以上是笔者就环境保护法中的公众参与制度的粗略探析。通过这些初步的调查，我们可以感受到环境保护法中的公众参与制度是非常必要的，并且还需要很大的改善。对比国外发达国家环境保护中公众参与制度的发展及完善，中国作为最大的发展中国家，在法制逐渐完善的当今社会，要想真正体现大国身份，必须重视环境保护事业，走在前列。正视当今公众参与方面的一系列问题，逐步改善。参考文献1 陈泉生.论可持续发展法律价值取向A;2001年。 2 吕忠梅.环境法.法律出版社1997年版。 3 竺效.论公众参与基本原则入环境基本法J.法学2012年第12期。4 李艳芳.论公众参与环境影响评价中的信息公开制度J.江海学刊.2004.1。 5 蒋莉.马飞.试论我国公众参与环保法律制度建设J.科技管理研究.2006.9。 6 高金龙.徐丽媛.中外公众参与环境保护的立法比较J.江西社会科学,2004年第3期。 7 李艳芳.美国的环境影响评价公众参与制度J.环境保护2001 年第10 期，第33-34 页。 8 蔡守秋.环境法教程M.北京:法律出版社,1995.78。9 张建伟.政府环境责任论M.北京:中国环境科学出版社，2008.6.4。10 黄云.我国环境领域公众参与之法律探析J;政治与法律;2011年10期。11 郑杭生.大用等著.中国民间环保力量的成长M.北京:中国人民大学出版社2007.6.5。12 王宏巍.环境民主原则简论J.环境保护2008年18期。 The theory of public participation in environmental protection law system Abstract:Systemofpublicparticipationisanimportantsystemofenvironmentlawandhasgreatsignificanceinmanyaspects.Atthesametime,itplaysanindispensableroleinmaintainingpubliclivingenvironmentandtheearlyrealizationofsustainabledevelopmentgoals.However,thescopeofexistingsystemofpublicparticipationislimited,Inaddition,thelegislativemodeandpublicparticipationcontentinteroperabilityarenotstrong,andtherelieftoenvironmentaldamagepublicinterestisveryweak.Thispapernotonlyanalyzestherelevantinformationofpublicparticipationinenvironmentalprotectionsystem,butalsoComparativelyStudiedaboutforeignpublicparticipationsystem,pointedoutthedefectsofpublicparticipationsysteminChinaandputforwardtheperfectmeasuresatthesametime.Key Words: The environmental protection; Public participation in；System consummation THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考可修改编辑