拆除违法建筑操作规程.doc

.拆除违法建筑操作规程为加强违法建设查处力度，预防和处理好在拆违过程中出现的各类突发事件，推动拆除违法建筑工作的规范化、程序化建设，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国城乡规划法等有关法律法规的规定，结合工作实际，特制订本规程。一、拆违行动的前期工作（一）完善执法程序。实施强制拆除违法建筑行动前，拟执行案件必须做到“事实清楚、证据确凿、处罚适当、程序合法”，按照行政处罚流程图（见附件）所列条件，必经程序依法履行完毕。（二）现场分析研究。各城区执法局或案件承办单位负责召集有关人员对强拆建筑地点进行现场踏勘，根据现场踏勘情况填写拆违前安全隐患现场踏勘分析表（见附件），罗列出安全隐患，综合分析相关情况及周边环境，集体确定拆违时间、拆违工作安排、制定集中拆违行动预案（见附件）；跨区域执法确需增援的由所辖城区执法局（大队）向市局提交跨区域执法报告（见附件），经批准后确定参加拆违人员及装备。对集中拆除的违法建筑，要在做好调查取证的基础上，深入了解当事人的基本情况，重点了解当事人的家庭情况及社会背景，各城区执法局或承办机构负责召开专题会议研究对策或处理意见。（三）拆违前的宣传动员。拆除对象与拆违时间确定后，案件承办单位应向当事人下达强制拆除告知书，告知其自行拆除或腾空房内物品。告知书应依法送达给违法建设当事人本人或直系成年亲属签收，当事人拒签的，送达人可以依法留置送达。各城区执法局、执法中队在限拆期限内应当主动和相关职能部门、辖区街道办事处、居委会联系，发挥其熟悉违法业主及周边环境的优势，采取多种渠道反复耐心劝导，以争取当事人的理解和支持，尽可能动员其自行拆除。（四）制订实施预案。在拆违行动的三天之前，牵头部门应带领拆违行动指挥人员到现场逐个进行踏勘和分析，具体分析安全隐患（见附件），制定拆违工作方案和防暴排险措施，确定被拆违法建筑四周应清场及警戒的安全范围，包括建筑内外和周边人员疏散范围及财产搬离范围。特别应注意是否有易燃易爆物,对于这类物品能搬走的应全部搬走，不能搬走的应注意避开。要了解内外电线、水管、煤气管道接入接出情况及隐埋电线、管道等，找到各类电线、水管、煤气管道所有的接入接出点，并作记录。要全面分析建筑结构隐患，如建筑物本身及相邻建筑物的墙体质量、跳台质量、内天井、共墙搭墙、地面铁钉、正在施工的违法建筑和新旧房屋连体等。还要进一步分析并确定各个违法建筑的拆除施工作业方案，并应根据拆违方案，分析拆违过程中可能出现的隐患，如违法建筑倒塌时对各个方位的瞬间冲击；加层违法建筑倒塌时楼层是否能承受；拆违时砖头、玻璃等可能外飞的情况；民工进退及拆违过程人员走动而产生的各类安全隐患等。另外要根据违法建筑户主身份的家庭情况及邻居的情况，分析是否存在暴力抗法隐患。最后要检查拆违行动法律程序是否到位，动员程序是否到位。上述各类情况汇总后，制定拆违预案，并确定对策。拆违预案应提前传送市局执法科备案。拆违预案要发至拆违行动各小组、拆违施工队、公安保障人员和各配合拆违行动的其他单位。（五）委托施工单位。组织大型拆违行动确需委托施工单位的，应当与其签订拆违合同书，明确双方的权利义务。签订拆违合同书（含安全责任）前，应先审核其法人资质和队伍素质，符合条件的方可签订合同。二、拆前行动的动员及分工拆违行动之前要召开拆违动员会，由拆违行动总指挥全面讲解拆违预案内容及注意事项，核实参与执法的人数和公安保障力量及民工人数，确定好拆违行动集合的时间与地点，明确各工作组组成人员和职责。1、现场指挥组：由城区执法局负责人及执法、法规等相关科室、执法中队以及辖区办事处、居委会负责人组成（必要时城区政府、市城管执法局相关负责人也应参与），主要负责拆违行动方案的制定、人员装备调度、行动布置和拆违实施的组织指挥、突发事件应急处置等。2、宣教记录组：由违法建筑所在地办事处、居委会相关人员和城管局法规部门、具有执法取证经验的城管队员组成，负责拆违过程中的法规宣传，对相对人及围观人员教育，对拆违行动拍照、录像等工作。3、人员清理组：由公安保障人员、城管执法人员组成（可指定一个执法中队担任），主要负责清理拆违场地无关人员，隔离不配合工作的相关当事人等。4、物资清运组：由公证机关以及基层组织工作人员、城管执法队员组成（可指定一个执法中队担任），主要负责对违法建筑中的物品证据保全公证、协助登记造册、清理（搬运）违法建筑内物资等工作。5、现场强拆组：由违法建筑所在地城管执法中队组成，主要配合施工人员进行拆违施工，协助施工负责人搞好施工中的人员机械调度、安全隐患排除等。6、外围警戒组：由参加行动的城管执法队员组成，分三至四个组，成环形包围施工现场，主要负责施工现场的内层监控和外围警戒，协助人员清理组进行现场清理和隔离相关当事人等工作。7、公安保障组：由城管公安执勤室人员担任，必要时协调违法建筑所在地派出所参加，主要负责清理场内无关人员、隔离相关当事人、对暴力抗法者带离现场并依法进行惩处、必要时疏通交通和调整车辆等。8、后勤保障组：由执法部门及相关科室组成，主要负责事前准备车辆、工具，联系施工人员，租借机械等工作；事中进行物资保障和车辆调整等；事后负责清场、收拢工具物资、归还租借机具和经费结算等工作。9、机动接应组：由市、区城管局安排部分执法中队备勤，主要负责行动中出现意外时，进行紧急增援和处置意外情况。三、拆违行动的实施阶段（一）拆违工具和车辆准备。后勤保障组准备好作业车辆和乘座车辆，确定行进顺序及停放位置。确保带齐拆违工具、各种执法文书、急救药品及其他用品。（二）集合动员。按照拆违预案规定的时间准时集合队伍，由总指挥清点各工作组人员和配合单位人员、拆违民工等人员到位情况；检查拆违安全防护装备配戴情况；检查车辆和拆违工具准备情况；队伍着装和执法文书携带情况。检查完毕后，总指挥宣布拆违地点及线路，对拆违预案上的各类主要隐患再次作简单说明，强调防范重点、行动秩序、对安全隐患的注意事项和工作纪律等。（三）车队进发。队伍动员完毕后，人员分乘各自的车辆。车辆的行进按照指挥车辆、执法队伍车辆、配合单位车辆、拆违民工车辆和公安人员车辆的次序列队行进。每辆车打开车队警告灯，按顺序进发。（四）现场清场。车队到达预定地点后，参加行动的执法人员迅速，按照预案到达指定岗位。现场总指挥要利用话筒等工具适时指挥，并向违法建设当事人主动出示执法证件，明确有关政策，提出具体要求。执法人员进场后，迅速拉好警戒线（无论有无围观人员均须拉警戒线，警戒线的范围以确保拆违施工安全为限）。人员清理组开始清场，要将警戒线内的所有无关人员隔至警戒线外，违法建筑的楼上楼下、前幢后幢和周边邻居人员均须全部撤离。由物资清运组负责进行财物清场，对违法建筑内部所有物品应在公证机关和基层组织工作人员监督下进行证据保全、登记造册后搬至安全地方。相邻房屋内贵重物品也要搬运到安全地方。（五）现场断电断水断煤气。有关违法建筑的断电断水断气事宜，由专业技术人员负责。断电时要了解清楚各个电源方向，关好总开关，确认无电后，再把所有的电线断开，并将电线头用绝缘胶布包好，放置在安全的地方。必要时相邻房屋也要进行断电。房内有水管、煤气管道的，要把水管、煤气管道开关关好。（六）拆前检查情况。断电断水等工作完毕后，由现场副指挥长带领相关人员负责认真检查清场及断电断水断气情况。一要看警戒范围内的房屋内部财物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已将全部无关人员清场出警戒线以外。三要检查是否已按拆违预案将接入接出电线、水管、煤气管道的所有节点都已切断或关好，并作好安全处理。有关人员检查完毕，将结果报告给现场总指挥。（七）拆违施工作业。由现场总指挥下达开始拆违作业指令，然后拆违施工队的指挥开始组织施工人员展开拆违。使用机械作业的，操作员操纵各种机械开始有序拆除。在拆违作业的全过程，全体执法人员要保持高度警惕性和责任感，密切注意拆违过程的技术操作、力量调配和群众情绪，尤其对各类可能出现的安全隐患要高度注意，时刻防范。要指导和监督施工队的施工进展情况和警戒人员执勤情况，同时，要注意自身安全。现场总指挥要全面掌握拆违行动整体进程，要站在施工区域的控制点，注意施工动态，严格注意拆违的各种安全隐患，指导施工队科学调配施工人员，及时制止施工人员的违规操作。对拆违中遇到的新情况，出现的新问题要及时召集有关人员商讨对策。负责结构隐患监控的同志，要重点注意施工作业点及影响面，对施工过程中出现的各种结构安全隐患（包括违法建筑本身及其上下和周边的建筑物），要及时予以指出，并协助施工队研究隐患排除措施和办法。要充分利用机械等工具进行适度距离的拆除，避免在高墙边的近距离危险作业。负责警戒的同志要协助公安人员，密切关注围观群众和当事人的思想情绪，向群众做好宣传解释工作，积极协助公安人员维持秩序，严格禁止无关人员进入警戒范围以内，制止并纠正执法过程中的过激行为。出现突发事件要及时向现场总指挥报告。四、拆除行动完成后的工作1、清理现场。拆违行动完成后，现场指挥人员要对拆除现场进行全方位的检查，及时消除断墙残壁等拆后安全隐患。整理拆违场地，收拾好全部拆违工具，并请公安保障人员、街道办事处、社区居委会做好当事人的后期处置工作，减少矛盾。2、组织撤离。大型拆违行动，参加人员和动用装备多，撤离时容易因秩序混乱而造成事故。撤出前要指定专人警戒，防止不法之徒报复，然后集合队伍，清点人数，宣布撤离顺序。撤离顺序一般安排部分公安人员在前开道，工作人员和施工人员车辆居中，最后是执法人员和部分公安人员在后，确保队伍有序撤离。3、后期监控。违法建筑拆除后，辖区中队要安排专人监控，特别是对加层加宽（长）的违建部分拆除后，要加强巡视，避免再建。4、完善手续。执法部门或案件承办的中队，在拆违施工作业完成后，要由专人对拆后现场进行拍照，完善证据，并对案卷进行收集整理，完备各种手续，登记归档。必要时对案件办理过程进行梳理，总结经验，找出教训，作为案例指导日后的拆违工作。五、出现突发事件时的应急处置当出现突发事件时，应在事故发生之初，及时组织力量，果断处置，切忌久拖不决，直至事态恶化再采取措施。、对暴力抗法情况的处置。拆违过程中，当事人不配合行动时，要作耐心细致的劝解工作，设法将其带出场外进行宣传教育，避免在现场吵闹。出现当事人殴打执法人员或拿凶器威胁时，要及时配合公安人员进行制止，将当事人带到公安部门，依法严肃处理。当出现群体闹事起哄时，首先请公安保障人员将领头闹事者强行带离现场，然后视情况展开宣传攻势，宣讲政策，平息事态，或者采取相应的策略，暂时回避矛盾。、对违法业主自残、自杀或出现施工伤亡事故的处置。当执法现场违章当事人有自残、自杀倾向时，执法队员要当即采取保护或隔离措施，尽最大可能避免伤亡事故发生。同时，为避免矛盾激化，执法行动可以暂缓。当违法当事人确已发生自残、自杀等恶性事件时，必须在第一时间时间将当事人送医院抢救，并注意保护好现场，及时拨打“110”报警，同时，向上级报告。当施工中因墙体倒塌、机械或电击造成人员伤亡时，现场指挥员要及时联系120救助，同时要视伤员情况及时正确的组织人员进行现场处置，并在第一时间向上级主管部门报告。情况严重时应暂停拆违行动，以抢救伤员为主。、对清理物资时出现财物纠纷的处置。拆违行动展开前，应尽量动员当事人自行清理房内物品，腾空房屋，当事人不配合时应在公证机关和基层组织监督下，协助清运房内物资，并登记造册妥善保管。当事人因抵触情绪借故诈称钱物丢失时，应依法处理，不可私下解决。、对拆违行动中出现交通事故的处置。拆违行动动用车辆装备多，往返于闹市区，当事人往往阻挠执法车辆进出，容易发生交通事故。当出现交通事故时，指挥员要请公安保障人员出面解决，或向122交通事故台报警，并安排专人负责处理，不能因此而影响到整个拆违行动。无论上述何种情况发生，现场指挥人员必须冷静处置，稳住局面，同时立即向“110”报警，并向上级领导报告，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失。全市城管部门和各执法中队必须服从市局的统一调度，根据需要以最快的速度和最大的努力，快速赶往指定地点，有序进行救助和救援，同时做好拍照，摄像取证，积极配合公安及其他执法机关依法追究肇事者的法律责任。根据多年来从事征地拆迁维权案件的代理经验，向您传授如何甄别非法征地拆迁，作为被征地拆迁人如何应对非法征地拆迁，如何做到以不变应万变，何时主动出击，如何在这场博弈中争取合法利益最大化，找到我你已经向成功迈进了一步。“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福，全靠我们自己” 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