《公共政策概论》--行政管理(本)考试答案

1 公共政策概论 名词解释 1 因果理论 包括两类内容 一是把决策决定看成 是一种假设 二把政策中潜在下因果 假设合成两个因素 贯彻影响力 技 术能力 2 交易理论 认为政策执行是一个政治上讨价还价 后过程 3 顺序决策思维 在第一阶段 决策者 同时较多地 选择一些处理方法或决策 在取得新 的认识和更为一致的意见后再过渡到 下一阶段 然后选择比较可行的决策 4 德尔菲法资源 免费空间 休闲是 一种直觉预测技术 是 1948 年由兰 德公司的研究人员首先发明的 以后 希腊神话中的神渝之地 可预卜未来 的阿波罗神油原址 德尔菲 命名 简答题 1 举便说明浴盆模型 依据可靠性理论分析 在政策方案的 执行过程中 失效 表现在三个阶段 第一阶段 早期失效 第二阶段 偶 然失效 第三阶段 耗损失效 这种 政策失效率的变化 类似于浴盆状 把这种曲线称为 浴盆模型 安提 醒人们在政策早期失效时 不要为早 期失效率一时较大的现象迷惑 而应 着重于失效后质的分析 2 简述追踪决策的特点 追踪决策的特点有 回溯分析 即对 原有决策的产生机制与产生环境进行 客观分析 找出失误的环节和原因 在此基础上进行正确决策 非零起 点 即决策不是以零为起点 而是对 过去已有决策的改善 双重优化 即既要优于原方案 又要是多种改善 方案中最优的 心理效应 即要充 分考虑决策对象内部和外部各种关系 3 公共政策评价作为公共政策过程 的一个不可或缺的环节 与一般的评 价活动有什么区别 公共政策是政府有选择的管理行为 由于公共政策对利益的分配是一个 动态过程 那么公共政策的实践也是 一个动态过程 并会因为时间的推移 因势而动 公共政策是对社会公共利益进行选 择 综合 分配和落实的过程 对其 进行评价时要考虑到社会公共利益是 否得到了科学有效地分配和落实 4 渐进思维和剧烈变革思维是矛盾 的吗 不是矛盾的 渐进思维 政策制定和贯彻是而且应 当是通过缓 的进展和小心改变现实 的 目标应当用可行的手段去衡量和 加以调整 它能便剧烈变革思维更加 符合实际 五 论述题 1 试分析我国公共政策评价目前存 在的问题 第一 以研究取代吸务 第二 以好 恶取代科学 第三 以评价为沽名钓 誉的手段 第四 以形式取代实质 第五 人为制造信息障碍 第六 人 才 经费的缺乏 2 试分析集体思维的优势和缺陷 优势 集体思维可以保证理论与知 识后完整性 可以让不同群体的利益得以充分表 达 可以避免个人决断中的自面性与主 观性星 缺陷 认为集体思维一定正确 做 出后决定必定无懈可击 集体面对的决策是既定的 个人不 必要对应重新考虑 集体内的成员是公正的 与本集体相对立的一点是软弱 无 道理的 自个成员要对集体忠诚 不能有不同的目标 凡是偏离集体 共识的目标 加以抵制 每个成员 都要保卫集体 反对不同意见 一 单选题 1 公共政策是 B 管理社会公共 事务所制定的政策 A 企业 B 政府 C 个人 D 社 会组织 2 公共政策的强制性经常与 B 措施相联系 若缺乏这种措施就将失 去权威性 A 奖励性 B 惩罚性 C 温和性 D 权威性 3 政策的调控功能常常表现出特有 的 A 即鲜明地强调政府工作的 侧重点 A 倾斜性 B 合法性 C 系统性 D 权威性 4 政策科学 的概念是由美国政治 学家 A 最早提出的 A 拉斯韦尔 B 西蒙 C 伊斯顿 D 史密斯 5 A 是公共政策主体中最核心 并发挥独特作用的部分 A 政府主体 B 非营利组织 C 非政府组织 D 社会公众 6 新型的公共政策理念视政策对象 公众为 A A 伙伴 B 对立者 C 被统治者 D 被管理者 7 决策权力的角逐的核心问题是 B 因为政治权力是实现经济利益的 手段 A 利益 B 权力 C 关系 D 制 度 8 个人决策模式包括个人专断式和 C 两种具体形式 A 个人不负责制 B 个人与集体共 同负责制 C 个人负责制 D 集权者 9 决策中的各种智囊组织经常被称为 决策者的 A A 外脑 B 助手 C 领导者 D 秘 书 10 决策权力的横向分化反映在政治 结构中立法 司法 D 等权力的 分化 以及行政部门的分化 A 利益群体 B 压力集团 C 社会团 体 D 行政 11 在政策方案设计过程中 必须注意 不同的政策方案之间的互相 C A 协调 B 补充 C 排斥 D 一致 12 政策目标的有效性取决于不同的 参与者对它的 A A 共识 B 选择 C 理解 D 互动 13 在政策方案执行过程中 偶然失 效是指执行过程进入 A 的失效 A 正常状态 B 特殊状态 C 终结 状态 D 起始状态 14 B 提出了著名的政策执行模 型 A 拉斯韦尔 B 史密斯 C 西蒙 D 克朗 15 人们把分析政策执行过程中的失 效现象所描述的曲线称为 D A 互动模型 B 对策模型 C 系统 模型 D 浴盆模型 16 史密斯认为 政策执行中有 A 个基本要素是必须认真考虑的 A 四 B 三 C 二 D 五 17 人们把对政策接受的反应 分为 三个不同的层次 服从 认同与 C A 反映 B 深入 C 内化 D 响应 18 政策效果评价从本质上看是一种 B 判断 A 利益 B 价值 C 事实 D 可行 性 19 政策评估是对政策 A 所做的判断 A 效果 B 结果 C 结论 D 方案 20 思维就是有意识的头脑对客观事 物的本质和规律性关系所作的 A 反映 而思维方法则是指人们依据事 物的客观规律而形成的思维规则和手 段 A 自觉性 概括性与间接性 B 自 觉性 客观性与直接性 C 自觉性 概括性与直接性 D 概 括性 间接性与主观性 21 对于利益不相关的决策类型 一 般来说应当强调 C 这是一种十分 恰当的 职业行为 思维类型 无论是 在利益相关决策还是利益无关决策中 我们都需要提倡 A 不闻不问 B 积极介入 C 公事 公办 D 退避三舍 22 在某些认识媒介的诱导 启迪下 突然豁然开朗的思维过程指的是 C A 直觉思维 B 创造性思维 C 灵感 思维 D 豁然开朗思维 23 完全理性思维中存在一个基本的 假定是 B A 即人类的行动是或者应当是合乎 感性的 或者能够从实用主义的观点 把人类的行动解释为合乎理性的 B 人类的行动是或者应当是合乎理 性的 或者能够从实用主义的观点把 人类的行动解释为合乎理性的 C 即人类的行动是或者应当是合乎 理性的 或者无法从实用主义的观点 把人类的行动解释为合乎理性的 D 即人类的行动是无法合乎理性的 或者无法从实用主义的观点把人类的 行动解释为合乎理性的 24 科学家明确地直接把系统作为研 究对象 一般公认以 D 提出 一 般系统论 的概念为标志 A 戴维 伊斯顿 B 西蒙 C 克朗 D 贝塔朗菲 25 系统分析 最早是由 C 提出 并使用的 A 美国国防部 B 麦克纳马拉 C 兰德公司 D 贝塔朗菲 26 下列关于知识经济时代基本特征 的说法中 不正确的有 B A 社会主体知识化 B 社会组织层 级化 C 政策信息公开化 D 民主 参与大众化 27 在知识经济时代 公共政策主体 应该树立 C A 基础型政策理念 B 发展型政策 理念 C 理性型政策理念 D 综合 型政策理念 28 多者博弈的公共决策体制其实质 是 A A 公共决策权力多元化 B 公共决 策体制扁平化 C 公共政策信息公开化 D 公共政 策秩序稳定化 29 公共政策的逻辑起点是 D A 社会问题 B 公共利益 C 公 共事务 D 公共问题 30 A 是公共政策的核心问题 A 公共利益 B 政策方法论 C 政策过程 D 公共问题 31 公共利益是公众 B 的资源和 条件 A 共同拥有 B 共享 C 独享 D 共同创造 32 公共政策的归宿在于 A A 及时有效地解决公共问题 B 对社 会进行管理 C 为人们提供行为准则 D 塑造公 共价值观 二 多项选择题 1 公共政策是政府在对全社会公共 利益进行 ABCD 中所制定的行为 准则 A 选择 B 综合 C 分配 D 落实 2 政策的导向是 AB 的导向 A 行为 B 观念 C 条件 D 文化 3 公共政策的功能包括 BCD A 规制功能 B 导向功能 C 调 控功能 D 分配功能 4 公共政策核心主体包括 ABCD A 立法机关 B 行政机关 C 司法机 关 D 执政党 5 公共政策主体体系包括 ABC A 核心主体 B 准公共政策主体 C 社会公众 D 政党 6 公共政策主体能力主要包括 ABCDE A 规制社会成员行为的能力 B 引 导公众观念 行为的能力 C 调控各种利益关系的能力 D 公 平分配社会资源的能力 E 公共政策体系内部的互动及整合 能力 7 公共决策体系包含着 ABCD 等 子系统 A 信息 B 智囊 C 决断 D 监控 8 外部监控体系是由 ACD 等组 成 A 人民群众 B 政党 C 新闻舆论 D 社会团体 9 决断系统在公共政策及其运行中 的作用 ABCD A 选择政策方案 B 确定政策目标 C 设计政策方案 D 界定政策问题 10 确定决策目标的标准是 ABCD A 目标具体明确 B 目标有效协调 C 目标具有可操作性 D 目标与手段的统 一 11 拟定公共决策方案的原则 ABCD A 多方案原则 B 排斥性原则 C 多要 素原则 D 可操作性原则 12 决策过程中决策者形成共识的途 径通常有 ABC A 交换 B 说服 C 强制 D 妥协 13 追踪决策的特征主要是 ABCD A 回溯分析 B 非零起点 C 双重优化 D 心理效应 14 史密斯认为 ABCD 是政策执 行过程中所牵涉到的重大因素 A 理想化的政策 B 执行机构 C 目 2 标群体 D 环境因素 15 从政策执行者对执行政策的态度 分析 政策执行问题有如下几种 ABCDE A 抵触型 B 僵化型 C 滞后型 D 折扣型 E 结构型 16 政策环境因素的基本特征有 ABCD A 多样性 B 动态性 C 交叉性 D 突发性 17 公共政策评价由哪几个方面的基 本内容所组成 ABCD A 规范 B 信息 C 分析 D 建议 18 对公共政策评价进行分类可以由 这样几个角度 ABC A 正式评价和非正式评价 B 内部评价和外部评价 C 事前评价 执行评价和事后评价 D 整体评价和局部评价 19 公共政策效果有如下几种类型 ABCD A 直接效果 B 附带效果 C 潜在效 果 D 象征性效果 20 立体思维的内在特征表现为以下 六个方面 AB A 层次性 多维性 联系性 B 系统 性 整体性 动态性 C 层次性 多维性 灵活性 D 层次 性 多维性 普遍性有 21 创造性思维的各种基本形式包括 ABCD A 直觉 B 灵感 C 判断 D 顿悟 22 头脑风暴法的优点是 ABCD A 它能够发挥一组专家的共同智慧 产生专家智能互补效应 B 它使专家交流信息 相互启发 产生 思维共振 作用 爆发出更多的 创造性思维的火花 C 专家团体所拥有及提供的知识和 信息量 比单个专家所有的知识和信 息量要大得多 D 专家会议所考虑的问题的各方面 以及所提供的备选方案 比单个成员 单独思考及提供的备选方案更多 更 全面和更合理 23 按照人们决策时对自然状态规律 的认识和掌握程度 通常可将公共决 策分为 ACD A 确定型决策 B 风险型决策 C 随机决策 D 非确定型决策 24 按照性质的不同 可以将公共决 策划分为 BC A 战略决策 B 非程序化决策 C 程序化决策 D 策略决策星魂论 坛 25 决策支持系统由 AB 提出 A 基恩 B 斯科特 C 克朗 D 贝 塔朗菲 26 下列关于知识经济时代基本特征 的说法中 正确的有 ABCD A 社会主体知识化 B 社会组织扁 平化 C 政策信息公开化 D 民主参与大众化 E 社会组织层 级化 27 下列关于知识经济与公共政策的 关系的论述中 正确的有 ADE A 知识经济的兴起要求实现政策创 新 B 公共政策可以反作用于知识 经济的发展 C 知识经济的发展阻碍了公共政策 创新 D 知识经济的发展离不开公共 政策的扶植 E 知识经济的发展影响公共政策的 执行 28 发展型公共政策理念的主要内容 包括 ABCE A 创新超前观念 B 科学民主观念 C 公平优位观念 D 效率优位观 念 E 人本观念 29 知识经济的发展要求建立 CDE A 集权式决策体制 B 精英决策 体制 C 多者博弈决策体制 D 民主参与决策体制 E 网络化决 策体制 30 为促进知识经济的发展 各国政 府需要调整的公共政策包括 ABDE A 产业政策 B 教育政策 C 科技政 策 D 财政政策 E 金融政策 31 在知识经济时代 公共政策呈现 出的新特点包括 BCDE A 多变化 B 民主化 C 高效化 D 科学化 E 知识化与信息化 32 公共政策案例的特点有 AD A 公共性 B 可行性 C 权威性 D 管理性 33 根据公共政策案例记录的过程可 以把公共政策案例分为 BCD A 风险型公共政策案例 B 未来公 共政策案例 C 实时公共政策案例 D 完全公 共政策案例 34 公共文化的内容包括 ABC A 对公共利益与个人利益之间关系 的认识 B 对公共道德观念的认识 C 对公共责任必要性的认识 D 价值分析 35 以下选项属于公共问题横向性质 维度的内容包括 CD A 全国性公共问题 B 国际性公共问 题 C 管制性公共问题 D 服务性公 共问题 36 体现了公共政策的未来基本走向 的说法有 BCD A 公共政策应当是问题取向的 B 公共政策应当是讲究公平的 C 公共政策应当追求民主化 D 公共政策应当实践科学化 三 名词解释 1 公共政策 公共政策是政府依据 特定时期的目标 在对社会公共利益 进行选择 综合 分配和落实的过程 中所制定的行为准则 2 公共政策主体 公共政策主体是 指参与 影响公共政策全过程 对公 共政策有直接或者间接的决定作用的 组织或个人 3 公共政策主体能力 政策主体能 力是指政策主体能否成功地适应环境 挑战的程度 即在环境的挑战下 政 策主体能否应付或适应这些挑战 以 及取得成功的程度 4 决策权力 决策权力 可以定义 为一种法律权力 它或者是在一系列 可能行动中做出选择的权力 或者是 影响政策主体 推动他去选择自己所 偏好的某一行动的权力 5 集权制 集权制是指权力集中于 上级决策组织 上级组织包揽较多的 决策事务 下级只能依照上级指令行 事的决策机制 6 分权制 分权制是指各级决策组 织在各自管辖的范围内享有决策权 上级无权干预下级决策活动的决策体 制 7 监控系统 监控系统是指政策系 统之外的人员和机构 对政策行为 政策方案的内容和执行 进行监督和 控制的机构 8 决策目标 所谓决策目标 是指 一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果 选择好 决策目标是公共决策的主要内容 9 行动理论 认为政策执行是指对 某一项公共政策所要采取的广泛行动 10 组织理论 认为政策执行都需要 组织 没有组织就没有执行 在人们 所建立的各种组织中 执行组织是最 严密的 因为它适应了执行中所需要 的迅速准确之特点 w11 因果理论 大致包括三类内 容 把政策决定看成是一种假设 一张 指导人们从当前情况导出设计 目标的地图 政策执行是按地图所 指引的方向到达目的地 把政策中 的潜在因果假设分为两个因素 贯彻 影响力和技术能力 重点关心两类 因果问题 12 管理理论 认为主要负责政策执 行的行政机构 不仅受其合法委任权 的影响 而且还要受到与之相关的利 益集团的影响 政策系统中立法机关 干预的影响 以及特定的政治环境中 其它各种因素的影响 管理 与 执行 在很大程度上成了同义语 13 交易理论 认为政策执行是一个 政治上讨价还价的过程 这中间 政 策执行者与政策对象之间通过不同方 式的交易 在各种力量的互动过程中 达成某种妥协 退让或默契 14 系统理论 认为政策执行过程的 分析 可以理解为外界环境对政策系 统进行物质 能量 信息的输入 系 统产生了政策输出 由政策结果和反 馈提供了政策的评价与再输入过程 15 演化理论 认为在提出政策问题 制定政策目标 拟定政策方案过程中 都存在着许多不确定性和模糊性 多 重目标实际上会产生矛盾与冲突 政 策方案是粗线条的设计 内部因素 环境变量的不断变化 会带来更大的 不可知性 因而在实际执行中 会对 原有目标不断地重新设计 政策制定 是反复的形成 执行 再形成的演化 过程 16 公共政策评价 依据一定的标准 和程序 对公共政策的效益 效率 效果及价值进行判断的一种政治行为 目的在于取得有关这些方面的信息 作为决定政策变化 政策改进和制定 新政策的依据 17 正式评价 正式评价指事先制定 完整的评价方案 并严格按规定的程 序和内容执行 并由确定的评价者进 行的评价 18 非正式评价 非正式评价指对评 价者 评价形式 评价内容没有严格 规定 对评价的最后结论也不作严格 要求 人们根据自己掌握的情况对公 共政策做出评价 19 完全理性思维 完全理性思维中 存在一个基本的假定 即人类的行动 是或者应当是合乎理性的 或者能够 从实用主义的观点把人类的行动解释 为合乎理性的 拥有完全理性思维特 征的公共决策者追求完美主义类型的 决策 他们认为 决策者可以搜集完 备所有的决策因素 并且决策系统有 足够的能力处理分析这些信息 可以 选择一个最佳的决策方案 20 经济合理性思维 经济合理性思 维是对完全理性思维方式的一种改进 或具体化 并且是现实公共决策中经 常使用的思维方式 这一思维方式将 决策者的注意力集中到经济可行性这 个核心问题上 用经济的数量规则来 限定无限的理性追求 将对于完全理 性政策的美好愿望限制在预算约束之 内 21 渐进思维 渐进思维指导下的 公共决策者通常认为 政策制定和贯 彻是而且应当是通过缓慢地进展和小 心的改变实现的 目标应当用可行的 手段去衡量和加以调整 他们认为所 谓最优化纯粹是乌托邦 能够较为满 意就已经不错了 他们怀疑人类是否 有能力来剧烈地改造未来 主张走一 步看一步 渐进思维是对完全理性思 维的又一种修正 22 顺序决策思维 顺序决策思维主 要用于当知识和意见的一致性尚不充 分的时候 在第一阶段 决策者往往 同时地较多地选择一些处理方法或决 策 在取得新的认识和更为一致的意 见后再过渡到下一阶段 然后选择比 较可行的决策 这种思维有利于在十 分不确定的情况和无所适从的条件下 进行公共决策 23 剧烈变革思维 剧烈变革思维主 要运用于重新设计 或者是终止和替 换现有系统的决策类型 剧烈变革思 维强调决策的迅速和彻底性 要求在 较早的时间内和较大规模下改变系统 的运行情况 当系统的问题很多而且 积重难返 关系盘根错节时 就可以 运用这种思维方式进行决策 制定剧 烈变革性的决策方案 迅速解决问题 24 头脑风暴法 头脑风暴法是一种 专家会议法 可用来产生有助于查明 问题和使之概念化的思想 目标和策 略 它是 1948 年由创造性思维专家 奥斯本 Alex Osborn 首先提出 的一种加强创造性思维的手段 它可 以用来产生大量关于解决问题的潜在 办法的建议 它通过召集一定数量的 专家 通常在 10 15 人之间 一道 开会研究 共同对某一问题做出集体 判断 25 德而菲法 德尔菲方法是一种直 觉预测技术 它是 1948 年由兰德公 司的研究人员首先发明的 以古希腊 神话中的神谕之地 可预卜未来的阿 波罗神庙原址 德尔菲 Delphi 命名 这种技术最初是为军事策略问 题的预测而设计的 后来逐步为政府 部门和工商业所采用 并扩展到教育 科技 运输 开发研究 太空探测 住宅 预算和生活品质等领域 25 系统 系统指由两个以上要素组 成的 具有一定结构和功能 与外部 环境发生联系的有机整体 27 系统方法 所谓系统方法 就是 按照事物本身的系统性把对象放在系 统的形式中加以考察的一种方法 即 从系统的观点出发 始终着重从整体 与部分 要素 之间 从整体与外部 环境的相互联系 相互作用和相互制 约的关系中 综合而精确地考察对象 以达到最优地处理问题的一种方法 28 系统分析 系统分析就是对一个系 统内的基本问题 用系统观点进行思 维推理 在确定和不确定的条件下探 3 索可能采取的方案 通过分析对比 为达到预期目标选出最优方案 29 决策支持系统 决策支持系统是 以管理科学 运筹学 控制论和行为 科学为基础 以计算机技术 模拟技 术和信息技术为手段 面对半结构化 的决策问题 支持决策活动的具有智 能作用的人 机计算机系统 30 知识经济 知识经济是建立在知 识和信息的生产 分配和使用之上的 经济 知识经济是与农业经济 工业 经济相对应的一种经济形态 是以知 识资源为基础的一种新型经济形态 是以信息的生产和利用为核心 以人 力资本为动力 以高新技术产业为支 柱 以强大的系统化和高新化 高效 化的科研体系为后盾 以追求知识价 值的不断更新为目标的经济 31 扁平式组织 扁平式组织削减了 许多内部层级 使自身结构变得相对 简单 这种组织结构强调信息共享 重视横向联系与协作 重视权力分散 自我管理和民主管理 强调人力资源 开发 扁平的学习型组织因其有利于 信息传输的优点而成为公共组织的变 革趋势 32 公共决策体制 所谓公共政策体 制 不仅指公共政策权力在政策主体 之间进行分配所形成的权力格局 而 且指政策主体在政策过程中的活动程 序 33 公共政策案例 公共政策案例 就是公共管理领域内某个管理问题或 政策问题的描述和记录 34 公共政策案例分析 是案例分析 方法的一种 它是指运用定性或定量 的方法 对公共政策案例进行辨析 发现和解决公共政策问题 以促进对 公共政策认识和研究的深化 改进公 共政策实践的一种研究方法 35 社会问题 所谓社会问题是指社 会的实际状态与社会期望之间的差距 公共问题 是指那些社会成员在公共 生活中共同受其广泛影响 具有不可 分性 与公共利益密切相关的公共性 社会问题 36 公共利益 个人与其他社会成员 所共享的资源与条件 37 公共责任 指社会成员对参与公 共生活的使命感 责任心和自觉性 也指他们对其行为结果承担责任的程 度 38 公共政策理念 是公共政策主体 在公共政策过程中所持有的思想观念 和价值判断 四 简答 1 公共政策的主要功能 所谓公共 政策的功能 就是公共政策在管理社 会公共事务过程中所发挥的作用 它 通过政策的地位 结构 影响力与结 果表现出来 公共政策的基本功能有 四个 1 规制功能 2 导向功能 3 调控功能 4 分配功能 2 公共政策分析要素 1 政策问题 2 政策目标 3 政策方案 4 政策 模型 5 政策资源 6 政策评价标 准 7 政策效果 8 政策环境 9 政策信息星 3 简述公共政策主体体系 应该包 括政府主体 立法机关 行政机关 司法机关和执政党 准公共政策主 体和社会公众 4 简述公共政策主体能力的内容 1 规制社会成员行为的能力 2 引导公众观念 行为的能力 3 调控各种利益关系的能力 4 公平分配社会资源的能力 5 公共政策系统的构成及其职责 公共政策系统由信息系统 智囊系统 决断系统及监控系统构成 信息系统 的职责主要有 有计划 有规律 经常性地收集 整理 分析和贮存社 会发展各个领域 各个方面的历史和 现实的情况与数据 以保证公共政策 能够及时获得适用 准确和充足的情 报信息资料 有意识地收集 整理 政策实施过程及结果等方面的情况 数据 并及时向决策者反馈 研究 分析政策执行结果中存在的问题 发 现政策的偏差或失误 并及时向决策 者反馈 智囊系统在公共政策中的作 用 参与公共决策 提高决策的科学 性 为政策主体提供咨询服务 开 阔政策主体的视野和思路 对政策 问题进行 会诊 找出问题的症结 决断系统在公共政策及其运行中的作 用 界定政策问题 确定政策目标 设计政策方案 选择政策方案 监控系统的作用 防止政策主体滥用 决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政 策 这些子系统各有分工 相互独立 又密切配合 协同一致 促进公共政 策大系统的运行得以顺利展开 6 公共决策体制的类型 1 层级 结构中的集权制与分权制 2 个人 决策模式和集体决策模式 7 大众传播媒介对决策问题提出的 作用主要表现在哪些方面 缩短了 公众议程的时间 缩短了正式议程 的时间 扩大了决策问题提出的数 量 8 决策方案内容 1 方案执行的必 要说明 2 解决决策问题的基本措 施 这是方案的核心内容 3 明确 决策方案对应的阶段 4 决策方案 性质的界定 5 方案所需的各种条 件的要求 9 决策方案评估的标准 1 效益标 准 2 方案协调性标准 3 方案的适 应性标准 4 决策方案力度标准 10 决策方案拟订和调整的原则 拟订 多方案 排斥性 多要素和可 操作性原则 调整 反馈 动态和整 体原则 11 试分析在确定决策目标中应该注 意的问题 所谓决策目标 是指一定 环境和条件下决策者在解决问题的过 程中所期望达到的结果 选择好决策 目标是公共决策的主要内容 注意 1 目标具体明确 用简明语言明确 规定目标的价值标准和实现时限和步 骤 2 目标有效协调 强调多目标 之间的一致性 实现目标的组合和协 调 3 目标具有可操作性 必须从实 际出发 考虑主客观条件和国情 4 目标与手段的统一 实现上一级 目标的手段往往是下一级的目标 12 简述史密斯模型 史密斯认为 理想化的政策 执行机构 目标群体 环境因素 为政策执行过程中所牵涉 到的重大因素 理想化的政策是政策 制定者试图追求的相互作用形式 目 标群体是受政策最直接影响的 必须 对政策采取适当反应的符合政策要求 的群体或个体 执行机构是政府机构 中负责政策执行的组织 环境因素是 那些影响政策执行和受政策执行影响 的那些要素 史密斯模型与已往的政 策执行研究的不同之处 在于它不仅 强调了执行中理想化的政策 而且也 强调了执行中的其它三个因素 人们 习惯于把更多的精力放在理想化政策 的制定上 似乎政策执行是简单地照 章办事 不太注意目标群体 更少考 虑到执行机构与环境因素的影响 而 实践证明 执行机构 目标群体和环 境因素这三个方面对政策执行有着非 常重要的影响 13 简述接受政策的三个层次 人们 把对政策接受的反应 分为三个不同 层次 服从 认同与内化 服从是接 受政策反应的最低层次 认同是接受 政策反应的中间层次 内化是接受政 策反应的最高层次 它表现为对政策 内容及其意义准确而深刻理解 并积 极地自觉行动 14 接受政策的基本原因 1 作 为社会中的每一个成员 通过多年来 的各种教育 已逐步形成一种政治行 为模式 即对权威的尊重 包括对政 府所作的各种决定的服从 2 自我 利益的保护与发展 经常是部分政策 对象是服从政策的重要原因 3 人 们遵守一项政策 主要是因为他们对 政策合法性的认同 4 不少人是因 为害怕惩罚才服从政策 5 随着时 间的推移 人们会对政策的认识逐步 加深 执行的自觉性也会不断提高 当某项政策已被社会多数成员认同时 即使那些不理解或反对这项政策的人 也能从利益比较中接受政策 15 试分析我国公共政策评价存在问 题及推进评价的途径 问题 1 以 研究取代服务 2 以好恶取代科学 3 以评价为沽名钓誉的手段 4 以 形式取代实质 5 人为制造信息障 碍 6 人才 经费的缺乏 改善评 价途径 1 提高对评价工作意义的 认识 2 公共政策评价制度化 3 建立独立的评价组织 4 明确公共 政策目标 精选评价对象 5 建立 公共政策评价信息系统 16 政策环境因素及其基本特征 狭 义的政策环境是指政策制定系统外的 一切与之相关的因素 它们是决定或 影响政策制定与实施的自然条件和社 会条件的总和 影响我国政策的环境 因素 1 社会因素 2 政治因素 3 经济因素 4 科学技术因素 5 文化因素 6 教育因素 7 人口因素 8 自然资源因素 9 生态因素 10 心理因素 政策环境因素的基本特征 1 多样 性 2 动态性 3 交叉性 4 突发性 17 公共政策评价在政策运行中发挥 作用 1 可以检验公共政策实施的 效果 效率和效益 2 有利于政策 的科学化和民主化水平 3 监督着 政策资源的有效配置 4 能够在公 共部门内部形成浓厚的竞争意识 提 高公共部门的服务质量和工作效率 5 公共政策评价结论决定公共政策 的生命周期 18 现代公共政策评价产生与发展可 以归结于哪些因素 现代意义上的公 共政策评价兴起于 20 世纪 60 70 年 代的美国 概括起来 它的产生与发 展可以归结于四个方面的因素 1 学科与研究群体的推动 2 政府外 部动力 3 政府内部动力 4 技术 手段的完备 19 公共政策评价与一般评价活动的 区别 1 公共政策是政府有选择 的管理行为 2 由于公共政策对利 益的分配 是一个动态过程 那么公 共政策的实践也必然是一个动态的过 程 并会因为时间的推移因势而动 因此 对公共政策的评价就应放到一 个比较长的时代和社会背景下进行 3 公共政策是对社会公共利益进 行选择综合分配和落实的过程 对其 进行评价时就要考虑到社会公共利益 是否得到了科学有效的分配和落实 20 公共政策评价标准大致包括哪些 方面 1 投入工作量 2 绩效 3 效率 4 充分性 5 公平性 6 适当性 7 执行 力 8 社会发展总指标 21 公共决策思维方法特点 公共决 策是一种特殊的决策类型 公共决策 中的思维方法同样具有其特殊性 这 种特殊性就在于它具有 决策 和 公共性 的双重特征 23 渐进思维和剧烈变革思维矛盾辨 析 渐进思维指导下的公共决策者通 常认为 政策制定和贯彻是而且应当 是通过缓慢地进展和小心的改变实现 的 目标应当用可行的手段去衡量和 加以调整 他们认为所谓最优化纯粹 是乌托邦 能够较为满意就已经不错 了 他们怀疑人类是否有能力来剧烈 地改造未来 主张走一步看一步 1 渐进思维不等于优柔寡断 有 的时候同样需要当断则断 2 渐进 思维同样具有条件性 当社会需要根 本性变革时 渐进缓行似乎就不太适 用了这样会丧失很多机遇和造成更大 的变革阻力 这时候剧烈变革思维就 更加符合实际 剧烈变革思维主要运 用于重新设计 或者是终止和替换现 有系统的决策类型 剧烈变革思维强 调决策的迅速和彻底性 要求在较早 的时间内和较大规模下改变系统的运 行情况 当系统的问题很多而且积重 难返 关系盘根错节时 就可以运用 这种思维方式进行决策 制定剧烈变 革性的决策方案 迅速解决问题 二 者相辅相成 互相配合 24 无为思维是否是一种消极被动的 思维方式 所谓无为思维指的是政府 采取不行动的决策方式 即政府在决 策中采取一种搁置或静观其变的做法 无为思维不是一种消极被动的思维方 式 无为就是一种有为 无为 其 实恰恰是政府的一种 有为 是必 须经过和有为一样的斟酌和考虑之后 的一种决策方式 25 举例说明巴拉姆驴子思维法在现 实公共决策中的运用 这只虚构的驴 子刚好被置于距两堆完全相等的干草 垛同样远近的中心点 这头驴子终于 饿死了 因为它始终无法决定何去何 从 两垛干草的绝对平衡使这头驴子 进退两难 巴拉姆驴子思维法说明一 旦决策者知道自己即将获得某样东西 时 它的吸引力就会减退 而放弃某 样东西的烦恼就会随之增加 巴 拉姆的驴子法 就是让决策者逐项地 对每一个选择方案极尽挑剔之能事 使它失去原有的吸引力 如果他成功 了 那么放弃它们就不再成为痛苦的 事 于是最好的决定就产生出来了 如某地政府在闹市区新近拆迁了一片 规模不小的土地 这是黄金地段 而 4 到底把它拿来做什么用 却成了政府 的心头之患 因为领导都知道 一旦 决定了 就很长时间无法改变用途 而百姓都在注视着政府的一举一动 好端端的土地空了很长时间 基本方 案有 1 盖一个大型商厦 充分 利用闹市区优势 增加财政收入 但 周围商厦很多 能否真正盈利也是问 题 2 建一个大型市民免费公园 为市民提供一个休闲娱乐场所 但对 于财政没有贡献 3 盖政府办公大 楼 改善办公条件 展示政府新面貌 但现在政府办公条件并不差 再大兴 土木 会造成不好的社会舆论 4 建一个大型停车场 缓解市中心的交 通压力 但未免浪费这么好地段 很 多人提出兴建一个地下停车场就可以 经过这些考虑 兴建市民公园就成了 一个比较可行的方案 26 系统的基本属性 1 整体性 2 相关性 3 目的性 4 动态性 5 层次性 6 环境适应性 27 系统方法应用于政策领域遵循原 则 1 整体性 它是系统方法的基 本出发点 主要是把公共政策整体作 为研究对象 2 综合性 3 最优化 这是用系统方法实现政策目标的理想 要求 或者说是追求一种最实用性的 结果 4 可行性 28 系统分析的主要特点和作用 1 系统分析首先把所研究的事物 现象和过程看作是一个整体 系统 确定给定系统的边界范围 把它从周 围的系统中划分出来 同时 鉴定该 系统的组成部分 必要时逐级划分 确定各子系统 2 系统分析重视给 定系统的外部联系和内部联系 3 系统分析积极大胆地将现代应 用数学引入公共政策分析领域 4 系统分析绝不忽视非计量因素 反而 往往把它作为 难点 而认真对待 5 系统分析在给定系统的设想与 现实 计划与实施之间建立一种 中 介 环节 使人们通过系统周密的调 查研究 在认识上逐步接近给定系统 的实际 并采取适当的控制措施 使 它按照人们规定的目标和利益运行 29 系统分析的指标体系内容 系统 分析指标体系通常包括的大类指标有 1 政策性指标 2 技术性指标 3 经济性指标 4 社会性指标 5 资源性指标 6 时间性指标 30 系统分析主要作业 从作业活 动来看 应包括系统研究 系统设计 系统量化和系统评价等 简言之 系 统分析的主要作业包括系统模型化 最优化分析和综合评价 系统模型化 即建立分析模型 进行方案选择 最 优化分析即依据模型求解 得出最优 解 综合评价即利用模型和各种资料 用技术经济的观点对比各种可行方案 考虑成本与效益间的关系 权衡各方 案的利弊得失 从整体性出发 综合 分析问题 选择可行的优化方案 31 系统分析不能解决的内容 1 带有极强政治色彩的问题 2 具有深刻社会含义的问题 3 在决策中 起主要作用的因素 是超理性因素的问题 4 做出不 同选择时 必须在观念 偏好 和实 际价值 效用 价格 之间加以权衡 的问题 5 解决问题时所希望的 战略不是考虑系统各部分之间的平衡 而是要对现存系统进行剧烈的改变 6 当不能经过现存组织 而必须 通过新的机构去贯彻执行其政策时 A 32 知识经济时代公共政策的新特征 1 知识化与信息化 2 民主化 3 科学化 4 高效化 33 发展型政策理念的主要内容 1 人本观念 2 公平优位观念 3 科学化观念 4 民主化观念 5 法制化观念 6 创新超前观念 34 案例分析的意义 1 凸显以 案论理的理论价值 有利于推动公共 政策理论的发展与深化 公共政策 案例的素材来自于公共政策的实践活 动 具有较强的实践性和典型性 往 往能反映公共政策的本质 案 例分析可以加深案例分析者对政策理 论的理解和把握 更好地指导具体的 公共政策实践 2 有利于促进公共 政策实践的科学化 民主化和法制化 3 有助于促进公共政策学特别是 MPA 教育质量的提高 35 案例分析的要素 1 弄清公 共政策案例分析的目的 2 选准公 共政策案例分析的角度 3 确定公共 政策案例分析的立足点 36 如何理解燃油税的迟迟未出台 开征燃油税是为了解决人民群众反映 强烈的公路 三乱 乱收费 乱摊 牌乱罚款 问题 其长期目标是从根 本上减轻企事业单位和人民群众的经 济负担 清理事业性收费 理顺税费 关系 促进社会稳定和经济发展 同 时按实际用油多少交税比较公平合理 燃油税迟迟不能出台的主要原因在于 油价居高和波动导致燃油税实施条件 的不确定 上路不烧油的交通工具也 有不少如何征收 中央和地方的收入 如何分配也是问题 37 社会问题和公共问题的联系 所 谓社会问题是指社会的实际状态与社 会期望之间的差距 它泛指由于社会 关系或环境失调 致使全体社会成员 或部分成员的正常生活乃至社会进步 发生障碍 从而引起了人们的关注 并需要动用全社会的力量加以解决的 问题 可见 社会问题具有一定的广 泛性 公共问题是指那些社会成员在 公共生活中共同受其广泛影响 具有 不可分性 与公共利益密切相关的公 共性社会问题 社会问题与公共问 题并不是两个对等的概念 社会问题 既包括私人问题 也包括公共问题 38 为什么说公共利益是公共政策的 核心问题 1 公共利益的基本属性 包括客观性和社会共享性 2 公 共机构的特性 39 公共机构的特性 1 公共机 构有存在的必要性 2 公共机构 有维护公共利益的能力 3 公 共机构产出的独特性 40 如何理解公共政策的民主化和科 学化 民主化一直都是公共政策的基 本价值理念 在我们的理解中 民主 化包括以下几层次的含义 1 民主 化首先是指对公众权利和利益的尊重 和维护 2 民主化也可以指代公共 政策的公开化和开放性要求 3 民 主化也意味着对法治精神的强调和遵 循 公共政策的科学化并不单是指在公共 决策的过程中采用科学的技术和方法 它还应该具有更广泛的意义 1 公 共政策体制的科学化 2 公共政策 诸方法的科学化 41 如何全面认识公共问题 公共问 题是指那些社会成员在公共生活中共 同受其广泛影响 具有不可分性 与 公共利益密切相关的公共性社会问题 1 公共问题的本质特征 影响的 广泛性 不可分性和公共性 2 认 识公共问题的两个维度 纵向层次维 度和横向层次维度 42 如何培育公共文化 从本质上来 说 公共文化是以公共性为特征的 一般说来 公共文化集中体现在社会 成员的以下认识和观念之上 1 对公共利益与个人利益关系的 认识 公共利益与个人利益不是对立 的两极 公共利益也并非与个人利益 毫不相关 2 对公共道德观念的认 识 公共道德对于调节人们之间利益 关系的作用 公共道德约束着人们 参与社会公共生活的行为方式 3 对公共责任必要性的认识 这 些维度的共同点在于 如何确立公共 利益在社会公共生活中的重要性 如 何通过非制度性的规范和意识形态来 保障公共利益的实现 它们构成了公 共文化的核心和精髓 五 论述题 1 试论述提升政策主体能力的必要 性和途径 必要性 包括简述公共政策主体转变 政策理念包括哪些内容 1 从实践 来看 公共政策主体能力不足 1 不能积极有效地引导公众的观念和行 为 2 调控各种利益关系的能力不 佳 3 缺乏公平分配社会资源的能 力 2 公共政策主体能力现状不能 满足日益增加和多样化的公众需求 3 入世新环境和经济全球化挑战公 共政策主体能力 4 知识经济要求 公共政策主体能力的提升 途径 1 公共政策主体转变政策理 念 政策理念是指政策主体进行公共 政策时所秉持的价值观 具体来讲 政策理念包括 1 视政策对象 公众为伙伴而不是对立者 2 公共政策的出发点应是解决公共问题 保证公共利益的最大化 3 支持 鼓励准政策主体的发展 4 要具 有前瞻性 注重 预防 而非 治疗 掌握政策主动权 2 改善和优化 政策的外部环境 1 提倡公共道德 强调公共责任 使社会逐渐形成良好 的公共文化氛围 2 加强公共 政策程序化 公开化的法制建设 3 最大限度地吸纳公民参与 推 进公共管理的社会化 2 试论述政府 政党和其他社会组 织在公共决策中的地位和作用 1 西方国家政府在公共决策体制 中的地位和作用 西方国家的政府主 要采取总统制和议会内阁制两种形式 在实行总统制的国家 总统既是国家 元首又是政府首脑 权力很大 许多 重要的政策都直接出自总统之手 在 实行议会制的国家 议会内阁制的政 府也掌握了巨大权力 特别是国家行 政管理方面的权力 但政府首脑的地 位不如总统制下的政府首脑的地位突 出 就政策制定方面的权力而言 政 府重大政策必须通过内阁会议 而不 是由政府首脑做最后决定 政府还在 许多方面通过 委任立法 的方式 自己 先行立法 后经立法机关批 准 从而取得了本应由议会行使的一 部分实际权力 这样 政府通过不断 扩大权力和对议会的种种制约方式 使自己在制定政策的过程中 实际上 处于主导地位 这也是当代西方各国 政府行政权力不断膨胀的重要表现 2 中国政府在公共决策体制中的 作用 1 我国中央政府即国务院 作为中央政府 享有宪法赋予的各种 行政管理权力 统一领导全国行政事 务 它的权力主要包括行政立法权 法律提案权 授权立法 行政管理权 经济管理权 社会管理权 外交管理 权等 政府作为国家行政机关 它的 决策活动和执行活动都属于依法行政 的范围 总理领导和主持国务院的日 常工作 总理召集和主持对重大问题 进行决策的国务院全体会议和常务会 议 总理对决策的问题拥有最后决定 权 2 我国地方政府在公共决策 体制中的地位 我国地方政府一方面 要为贯彻中央政府的政策制定具体措 施 另一方面还要根据自己的权限对 所辖地域内的事务进行决策 因而在 地方一级政府的政策制定活动中拥有 相当的实际权力 政府的部门也基本 与中央政府部门对应设置 地方政府 在贯彻执行中央政府的政策时 要把 中央的政策要求同本地区的情况相结 合 制定指导本地区工作的具体政策 这种执行性政策 在表现和反映地区 特点方面为地方政府的政策制定活动 留下很大的余地 3 西方国家政党在公共决策中的 作用 多数西方国家都实行多党制 只有英 美等国家实行两党制 西方 国家的政党执掌政权 是通过选举争 夺议会多数席位和国家元首 政府首 脑的方式来实现的 在执掌政权之后 执政党一般不再单独制定政策 而是 通过它所掌握的政府政策来体现党的 意图 实现党所代表的社会利益 同 时 在野的政党虽然未能参加政府 但他们通过在议会中的各种活动 通 过对政府施加压力或制造障碍 在一 定程度上左右了政府政策的制定活动 西方国家政党活动的主要范围是选举 和议会 4 我国政党在公共决策中的作用 在我国 中国共产党是执政党 在公 共决策的权力结构中处于核心地位 中国共产党在公共决策中的作用 体 现在它对国家的政治领导 组织领导 和思想领导上 党的政治领导包括政 治原则 政治方向和重大政策的领导 政治领导 组织领导和思想领导是互 相联系的 其中 思想领导是政治领 导 组织领导的基础 组织领导是政 治领导 思想领导的保证 而政治领 导是核心 是最重要的领导 这三者 之间的关系反映了党的政治决策以及 制定和运用政策在党的全部领导活动 中的重要地位和作用 我国实行的是 共产党领导的多党合作和政治协商制 度 这个制度中 共产党是居于领导 地位的执政党 八个民主党派接受共 产党领导 同共产党合作 共同参与 国家政治生活的参政党 各民主党派 经过政治协商 民主监督形成的有关 决策的各种意见和建议对政府的政策 制定和执行活动产生重要作用和影响 5 西方国家利益集团对公共决策 的影响 1 通过对竞选的政党提 5 供支持或撤销支持等手段对其政策纲 领施加影响 2 通过院外活动对 议员施加压力 使议会通过对其有利 的政策法案 阻挠通过对其不利的法 案 3 密切与政府重要行政机关的 联系 影响政府有关方面的具体政策 为自己的经济利益服务 4 通过资 助等方式支持各种政策研究和咨询机 构的工作 以影响政府的政策 6 我国各级组织和人民团体对公 共决策的影响 我国的群众团体 除 了要维护它们所代表的那部分群众的 具体利益以外 它们接受共产党的领 导 发挥党和政府联系群众的桥梁 纽带作用 因而 它们的这类活动也 是我国人民群众有组织地参与和影响 我国政策制定活动的重要途径和方式 从一定意义上说 这些群众组织的活 动是党和政府政策制定和执行活动的 某种延伸 3 试以 浴盆模型 说明农村联产 承包责任制政策的出台 实行和调整 在政策方案的执行过程中 失效 表现于三个阶段 1 早期失效 2 偶然失效 3 耗损失效 这 种政策失效率的变化 类似于浴盆状 人们把这种曲线也称为 浴盆模型 实践证明 浴盆模型 具有一定的 指导意义 它提醒人们 在政策早期 失效时 不要为早期失效率一时较大 的现象所迷惑 而应着重于失效的质 的分析 切忌轻易地修改政策 造成 政策不稳定 早期失效过程是难以避 免的 轻率改变政策必然引起振荡 在偶然失效时 要不断采取追踪检查 提出新措施 修正原方案 使这一时 期延长 而在耗损失效时 要抓紧机 会 做好政策创新 及时制定出新政 策 农村联产承包责任制刚开始实行时很 多人不理解 误解以致联产承包责任 制在一些地方出现了反复 但随着农 民真正得到实惠 收入的提高 联产 承包得到了绝大多数农民的认同和支 持 但随着市场经济体制的建立和完 善 农民收入来源的多样化 联产承 包责任制出现了一些问题 国家根据 实际情况进行了调整和完善 深化和 改革了现行的联产承包责任制 使这 一制度更能适应生产力的发展和农民 收入的提高 进一步巩固和加强农业 在国民经济中的基础地位 4 论说明如何将系统分析应用于公 共政策 系统分析就是对一个系统内的基本问 题 用系统观点进行思维推理 在确 定和不确定的条件下探索可能采取的 方案 通过分析对比 为达到预期目 标选出最优方案 公共政策不仅本身 可以看成一个系统 而且它不可能孤 立存在 总是与其他政策相联系 处 于一个政策体系之中 同时公共政策 系统是动态的 在公共政策过程中 通过系统分析应明确问题和目标 并 提出解决问题和实现目标的各种可行 方案 再由政策主体通过政策分析选 用一个满意的或最佳的方案 对于一 个国家来说 可以在以下五个层次的 公共政策中应用系统分析 1 宏 观的国家整体系统分析 2 部门系 统分析 3 地区系统分析 4 企 业的系统分析 5 一项工程的系统 分析 5 试分析公共政策理念转型包括哪 些具体内容 公共政策理念是公共政策主体在公共 政策过程中所持有的思想观念和价值 判断 1 对公共机构自利性的克服 与自我约束 不适当地追求自我利 益将带来合法性危机 不适当地追 求自利性将削弱政府的竞争力 2 对顾客取向和结果取向的强调 顾客 取向是指公共政策主体在确认公共政 策问题时 选择那些对公众切身利益 有直接重大影响的公共问题 在按有 利于实现公共利益的标准选择最优决 策方案时 为公众提供尽可能多的选 择余地 而不是采取一刀切的方式强 制公众被迫服从 结果取向既是指优 化决策程序和过程 确保公共决策的 结果 公共政策能够符合公共利益 的基本要求 在对公共政策方案进行 评估时 综合考虑政策可能带来的社 会后果 考虑公共财政资源利用的效 益 3 对公众参与的推崇 4 对开放观念的认同 现代公共 政策体系应该是开放的体系 借助于 发达的传播技术和电子政府的建设 吸纳相关的社会主体参与政策过程 6 联系实际 论述公共政策对发展 知识经济的推动作用 知识经济的发展离不开政府公共政策 的扶持和推动 作为一个发展中国家 我们绝对不能忽视政府关于社会经济 发展方向和战略的公共政策对知识经 济发展所产生的巨大影响 我们必须 通过公共政策调整与创新 为知识经 济的发展创造良好的制度环境 从而 实现我国的 赶超战略 这些需要 调整与创新的公共政策主要有 教育 政策 发展知识经济需要高素质的劳 动者 教育政策创新与劳动者素质的 提高 产业政策 逐步减少第一 产业对自然界和体力劳动的依赖 使 农牧业向着工厂化 离土化 人工智 能化方向发展 强化发展生产软产 品的软件知识产业 在第三产业中 用计算机操作代替手工操作 大力发 展高科技产业 财政政策 逐步增 加对高科技产业财政资金的扶持力度 税收政策 金融政策等宏观调控政 策 营造良好的舆论环境 能促使本 国知识经济的健康发展 7 论述知识经济与公共政策的关系 1 知识经济的发展要求各国政府实 现政策创新知识经济的兴起与发展要 求各国政府实现公共政策创新 通过 公共政策理念 公共政策体制 公共 政策过程和公共政策内容的变革与调 整 促进知识经济的快速 持续 健 康发展