突发事件的处置与媒体沟通能力

精品范文模板 可修改删除撰写人：_日 期：_突发事件的处置与媒体沟通能力作者：付思明 中共中央党校政法部教授发布时间：2011-10-24 15:41提要：突发事件应对的内在机理，包括事前的预防，事民的预警，事中的处置，事后的恢复。要在依法的基础上做到科学有效的应急。党和政府要提高应对突发事件的处置能力和与媒体的沟通能力。要通过速度第一、敢于担当，以负责任的形象出现在危机中，并且反应适度和权威证实，这样才能转危为安。最后通过实事求是的调查，实事求是的评估，实事求是的整改，那才能真正的解决危机。当我们大家今天来谈突发事件的处置与媒体沟通这个专题的时候，其实我们在座的各位领导都清醒的意识到 在我们国家，这个“应急”，是个既要钱又要命的事。实际上时代对我们领导干部要求在今天事故频发的时代，“应急应急，不要急”，恰恰要实现依法科学而有效应对。所以你会发现今天衡量一个地方的党委和政府有没有应急能力，关键就是看他能不能在依法的基础上又做到科学而有效应对的目标，因此，今天的讲座我将结合这个专题，阐述三个方面的内容。一、突发事件应对的内在机理我们首先来谈一谈突发事件应对的内在机理，应该如何“依法科学有效的应对突发事件”。实际上今天我们的领导干部都清醒的意识到，你动不动就要从平时的行.略，请先登录或注册成为限范围收看会员在线下载讲稿，须支付2元。提要：突发事件应对的内在机理，包括事前的预防，事民的预警，事中的处置，事后的恢复。要在依法的基础上做到科学有效的应急。党和政府要提高应对突发事件的处置能力和与媒体的沟通能力。要通过速度第一、敢于担当，以负责任的形象出现在危机中，并且反应适度和权威证实，这样才能转危为安。最后通过实事求是的调查，实事求是的评估，实事求是的整改，那才能真正的解决危机。当我们大家今天来谈突发事件的处置与媒体沟通这个专题的时候，其实我们在座的各位领导都清醒的意识到 在我们国家，这个“应急”，是个既要钱又要命的事。实际上时代对我们领导干部要求在今天事故频发的时代，“应急应急，不要急”，恰恰要实现依法科学而有效应对。所以你会发现今天衡量一个地方的党委和政府有没有应急能力，关键就是看他能不能在依法的基础上又做到科学而有效应对的目标，因此，今天的讲座我将结合这个专题，阐述三个方面的内容。一、突发事件应对的内在机理我们首先来谈一谈突发事件应对的内在机理，应该如何“依法科学有效的应对突发事件”。实际上今天我们的领导干部都清醒的意识到，你动不动就要从平时的行政管理立即转向应急行政状态，开展应急管理工作，为什么？原因就是突发事件一旦降临，政府被赋予拥有紧急权力。这跟我们政府平时拥有的行政权不一样，它具有三大特性：第一，权力优先。当政府动用紧急权力的时候，政府的权力是优先的，甚至老百姓的自由、人权，都要受到一定的限制。其次，程序特殊。当政府动用紧急权力的时候，程序非常特殊，甚至危急管理的决策都被称之为非程序化决策。第三是强调老百姓要配合，甚至要通过媒体的导向，通过舆论的导向，要做到万众一心或者叫众志成城。比如说，我们经历过非典，对传染病防治法非常熟悉，其中就规定，传染病爆发流行的时候，为了切断传染病的传播途径，政府在必要时可以停止集市、集会、演出等活动，可以采取停工、停业、停课等措施，还可以临时征用有关的房屋、交通工具等等。为了让政府切断传染病的传播途径，就要给政府这么大的紧急权力。再比如说，我们的传染病防治法还规定，发生重大传染病疫情的时候，地方政府有权紧急征用、紧急调集医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。我们的防洪法、防震减灾法规定，在发生洪涝、地震等灾害以后，政府有权紧急征用人力、物力来减灾。这就是我们的法律赋予了政府拥有紧急调集权，拥有紧急征用权，我们直接用“紧急”两个字，表明这个时候政府行使的调集、征用权不是平时的行政管理权，而是紧急权利。而当政府动用紧急权的时候，它的程序非常特殊。比如2004年我们财政部颁发突发事件财政应急保障预案，就规定了财政部门花钱的特殊程序。第一，根据突发事件的影响程度，确定采取不同的财政收入和财政支出政策以及快速拨付资金方式，进行支持。第二，按照特事特办，急事急办的原则，及时拨付处置突发事件的资金，专款专用。而当政府动用紧急权力的时候，非常强调的一个特性就是老百姓要跟政府配合，比如说，突发公共卫生事件应急条例，第四个就规定，在突发事件中，需要接受一些观察措施的病人，疑似病人和传染病病人密切接触者，在政府或者在有关机构采取医学措施的时候应当予以配合，拒绝配合的，由公安机关去强制执行。比如我们经历过禽流感，重大动物疫情应急条例就规定，老百姓有三大配合的义务：第一，假如你家的老母鸡非正常的死亡，老百姓不能自己处置，应该向政府报告。第二，你还要配合政府进行监测。第三，政府为了扑灭疫情，可能要采取封锁、捕杀、消毒等强制措施，老百姓还应当配合。这就是我们看到的应对突发事件社会的一个规律性的现象：面对突发事件，党委和政府要应声而出，为此，政府这个时候可以动用紧急权利去应对灾难，而动用紧急权利时政府的权利是优先的，程序是特殊的，工作要配合。二、应对突发事件要遵从的原则在这个里面就提出一个问题：政府运用紧急权力应对突发事件，到底应该如何既依法又科学且有效的应急？这就是我们今天要讲的第二方面内容，应对突发事件要遵从哪些原则。（一）正确的指导我举一个简单的例子，去年年初我们注意到墨西哥政府向我们国家提出抗议，因为我们去年年初应对甲流感采取的是什么对策呢？叫御甲流感于国门之外，结果墨西哥政府提出抗议说我们这里反应过度，因为我们北京机场要求外国来的航班要远机位停靠，检疫人员不到，不让开舱门，没有经过检疫乘客不能下飞机，但是墨西哥政府却提出你们国家反应过度。我们的外交部新闻发言人就明确回答，我们这里反应适度，而不是反应过度。为什么反应适度呢？我们的突发事件应对法给我们提供了标准。那我们的突发事件应对法给我们提供的标准是什么呢？今天我要重点谈的是突发事件应对的指导原则。要明确：要想实现依法科学有效的目标，我们必须把握住突发事件应对的指导原则，有了正确的指导原则，才能真正实现依法科学而有效的应急的目标。如果没有正确的指导原则，甚至会手忙脚乱或者是手足无措。我举个例子，这个例子发生在陕西省。2002年5月20号上午八点半，有一头野生羚牛闯入了陕西省石栏乡铁岭城刘超的家里，把刘超顶倒在地上，而刘超的妻子见到羚牛这样的庞然大物，吓得要命，赶快躲到碗柜地下。跑来围观的村民认出，这是国家一级保护野生动物。我们来看看当时政府怎么反应。从村委会主任到县林业局的副局长层层上报，已经11点半了，刘超生命垂危。那为什么要汇报呢？原来我们国家的野生动物保护法是1988年制定的，明确规定，禁止猎捕，禁止杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物，需经国家林业局批准，你看，特殊情况要捕要杀一级动物，国务院林业局批准，这是88年的野生动物保护法的规定。到下午4点20分接到命令可以打死羚牛，等处理结束时那个被羚牛顶倒在地的刘超因为受伤失血过多已经死掉了，而他的妻子因为躲在碗柜底下，把头撞破，在送往医院抢救途中也死掉了。那这个案子发生以后，就值得今天的领导干部来思考，这是在依法科学而有效的处置吗？实际上把羚牛的事件拿出来是因为，它提出了今天我们政府和官员应对突发事件的系列指导原则。而核心原则就是行政应急原则，这个突发事件应急的核心原则，它的意思是，面对紧急情况，我们政府和官员必须在第一时间采取应急措施，目的就是控制事态发展，抢救人民生命财产。我们来看，突发事件应对法第七条的规定，突发事件发生以后，当地政府应立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援和处置控制，并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。你看，按照突发事件应对法的严格要求，突发事件发生了，当地政府应该干嘛？应立即采取措施，控制事态发展。我们的理论界，就把法律确立的这个原则称之为行政应急原则，它有两大基本要求，第一，抢第一时间，第二，采取应急措施。而我们大家看到羚牛事件中，现场领导干部完全背离这个原则，因为他们在现场是只面对老百姓的生命安全，他们只报告不处置，而他们的报告还是一级一级上报，没有越级上报，等到上级同意打死羚牛了，它再通知公安局来人，等到公安局来到现场打死羚牛，发现老百姓不行了。他又把老百姓往医院送，他整个过程违反了行政应急原则。而面对记者采访，有关领导对记者说，没有办法，我们要依法办事。在这里讨论处理是否得当、及时，应该先考虑什么是第一时间？今天我们很多领导干部都在思考第一时间的概念。所谓的第一时间，不是讲的几分钟的概念，比如国务院发布的突发公共事件总体应急预案就规定，发生突发事件，要在第一时间向社会发布简要的信息，随后发布初步核实情况，政府应对措施和工作防范措施。那么在这里你就会发现，要求我们抢第一时间向社会发简要信息，随后发初步核实情况。意思就是你要跟社会跟公众、跟谣言抢第一时间。在这里哪怕是发简要信息，你的目的是要抓第一时间。所谓第一时间，指的什么呢？事件刚一发生，未被局外人知晓的时刻，在这个时刻段里面，政府已经通过统一的新闻发言人制度向外统一发布信息。我们说政府实现了第一时间，这是对事。对人来讲，是指人们对突发性的认识处于空白的时刻，那么在这个时刻段里面，政府已经通过新闻发言人向社会公布简要的信息，哪怕这个信息非常简要，但是它实现了第一时间这样的时代的要求。那么当我们了解了第一时间的概念以后，如何贯彻行政应急原则呢？按照依法科学有效的目标，要做到三点：第一，什么时候启动这个原则？存在明确无误的紧急危险，存在明确无误的紧急威胁，是启动这个行政应急选择的前提条件。这里的危险分成两种类型的危险，都要启动，一种叫危险已经发生，那你只好立即启动，比如刚才说的羚牛事件，又比如说512汶川地震或今年的玉树地震，事先连我们的国家地震局都没有预测到这个危险，一旦发生，那你必须立即行动。危险还有一种类型，叫危险还没有发生，但是迫在眉睫，就是马上要来。因为今天的科学技术完全能够预测一些危险什么时候来，比如我们的海南、广东、福建、浙江沿海，每年大风大雨什么时候来，你完全可以预测到，那么发出了预警信号以后，你必须立即启动。第一，你要启动信息发布机制，发布信息。第二，你要启动预案，应急的组织体制要立即运作。第三，你要启动应急的预控措施，比如转移人口、转移牲畜，让渔民立即回港。谁来启动？主体是政府的法定机关，这是政府今天的职责所在。（二）适度的应对比例原则羚牛事件中你会发现，由于危险发生在前，启动在后，有可能出现第一时间来到现场的不是政府法定机关，比如说村委会主任在羚牛事件中来到现场怎么办，乡长来到现场怎么办，其实今天我们的领导干部已经意识到：即使无权处置突发事件的干部来到现场，也要先行采取控制措施。我们有关的预案和突发事件应对法用的是八个字：先行采取控制措施。至于怎么采取？它只能边处置边报告，甚至越级上报，以便得到上级适合的确认。但是无论谁来到现场，抉择的时候，既不能为所欲为，也不能手忙脚乱，抉择的时候一定要遵循比例原则，这就引出了突发事件应对第二个原则，叫做比例原则。它的意思是手段必要，你要选择最小的侵害手段，而且你采取的手段，一定要和控制事态发展的目的相称，这就叫比例原则。突发事件应对法第11条规定，政府采取应对突发事件的措施，应当以突发事件的性质、程度和范围相适应。你看按照突发事件应对法的严格要求，你是领导，你来到危急现场，你来采取措施，怎么采取？脑子里肯定有一个法制的弦，有一个我要依法、科学、有效的弦。处理措施应当与突发事件的性质、程度、范围相适应。我们的理论界就把它归纳为突发事件应对的第二个指导原则，叫做比例原则。不相适应，那就是我们经常讲到的四个字，叫做处置不当。突发事件追究领导责任时常说“处置不当”。处置不当意思就是违背了比例原则，因为它采取的措施与这个事件的性质、程度、范围不相适应。比如我刚才提到，甲流感最早在墨西哥爆发，当墨西哥政府对我们国家的防控政策“予甲流感于国门之外”提出抗议的时候，我们的外交部新闻发言人，就这样对媒体解释：我们中国人口众多，我们的农村人口尤其庞大，我们的医疗卫生设施不如你们西方国家，我们采取的措施是反映适度。我们的新闻发言人说采取的措施反应适度意思是什么？就是遵循比例原则，没有问题，既科学又有效。当然后来第一例甲流感病人从美国已经到了成都，那我们“予甲流感于国门之外”这个对策已经失效，就转向社区防控，这是比例原则。应对突发事件，无论是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件还是社会安全事件，都必须贯彻比例原则，公共卫生事件我们经常讲遵循比例原则，就是做到了反应适度，而不是反应过度。现在我来举一个事故灾难的例子，我们来看看这个例子给我们的教训。我们大家都知道重庆1223特大井喷事故，那次事故死了243个老百姓。为什么死了这么多老百姓呢？说明处置出了问题。2004年12月，重庆市高级人民法院对重庆1223特大井喷事故进行庭审的时候，检察院就指控钻井队长吴斌，在事故现场物质条件具备的情况下，未能权衡审议风险而当机立断做出点火指令，致使有毒天然气一直往外喷，喷到第二天下午四点钟，整整喷了17、18个小时。吴斌的行为是事故扩大的直接原因。吴斌在法庭上怎么为自己辩护呢？他说由于点火可能会导致公司的钻探设施发生爆炸，依据中石油川东钻探公司的规章制度规定，我不能点火，因此事故发生以后，我的行为并无违规之处。但是，法院最后的判决是：10点钟井喷，吴斌是12点钟往事故现场赶，当时现场职工就向吴斌汇报请示要不要点火，吴斌认为现场情况不明，不同意点火。到第二天11点半接到明确点火的指示以后，又由于事先没有制定出点火方案，下午四点钟才点火成功，这时离井喷事故已达18个小时，这是事故扩大的直接原因。吴斌的行为构成了重大事故责任罪，被判刑6年。在这里，现场处置如何遵循比例原则，做到适度、科学、有效的决策，至为关键。这里就是没有权衡审议风险当机立断点火。（三）信息公开和信息真实原则自非典以来，我们已经意识到：信息是突发事件应对的关键环节，所以今天无论是预案还是法律都已经要求我们政府要抢第一时间发布信息。比如我们的突发事件应对法第53条规定，政府应当统一、准确、及时发布突发事件发展和应急处置工作的信息。你会发现突发事件应对法对政府提出了六个字的要求：统一、准确、及时。那么这样的信息发布，其实还要有前提，落实信息公开和信息真实原则，它的途径有两个流程，第一，那就是自下而上要及时上报，上报信息做到及时准确极为关键，它是信息公开和信息真实原则的基础，这也是为什么今天的预案非常强调突发事件一旦发生，上报报告有明确的甚至有两小时严格的时间要求。我举个例子，为什么三鹿奶粉事件发生以后，中央要处理石家庄市委书记，而且是处理到石家庄市委书记为止，有的人问为什么不再去处理生产呢？因为中央通报是这样说的：鉴于省委常委、石家庄市委书记吴宪国同志对三鹿奶粉事件负有领导责任，对事件没有及时上报，处置不力，负有直接责任，免去他的职务。有关材料显示，这个吴宪国市委书记早在8月2号已经得到企业的通报，知道三鹿奶粉出了事故，但是一直没有上报。到9月13号，中央才正式确认三鹿奶粉出了事故，并且当天启动一级应急响应。整个事故被这个市委书记整整耽误了一个多月的时间，这就是为什么免去他的职务的原因。他对事件没有及时上报负有直接责任。这也是为什么这里的处理，只处理到石家庄市委书记一级的原因。（四）预防应急相结合原则全面危机管理理论认为，危急管理是重在预防，而不是治疗。所谓的危急管理，它应该是预防加治疗，而且是重在预防。我们的突发事件应对法第5条就规定：突发事件应对工作，实行预防为主，预防与应急相结合的原则。预防与应急相结合的原则，对我们政府官员提出很高的要求。实际上是运用应急管理与政府的日常工作职责。应急管理与我们政府的日常工作之中，主要是做三个工作，包括制定预案、加强演练和做好各种危急来临的应急准备工作，从而做到有备无患。（五）应急责任原则应急责任原则是应对突发事件的落脚点，正是因为责任象把剑悬在头顶，所以领导干部在平时的工作中，才会全力以赴的去预防出事，预防出大事。应急责任体制，是以基层负责为主，上级负责为辅。今天我们的基层责任是很大的，他以首级管理为主，行业规律为辅。基层负责，上级负责，属地负责，行业负责，这样的责任怎么问责呢？这里我重点分析一下问责的运行规则。为什么要这样问责呢？非典以来，突发事件发生后，问责领导干部的确存在一些糊涂观念，因为有的领导不愿问责，总觉得自己被冤枉，或者我们也觉得被问责的领导值得同情。比如说，2008年4月29号，山东胶济铁路两辆火车相撞，撞死72个老百姓，随后济南铁路局的局长陈公，铁路局的党委书记蔡铁明立即被免职，所谓免职没有过夜，我们的媒体这样报导。很快又给他们两个人撤职。铁道部的副部长吴亚东、铁道部的部长刘志军记过。有的人说铁道部部长哪知道山东那里会有两列火车相撞。如果你说“他哪知道”四个字，结论就是如果我们共产党要问责他们，那是冤枉他们，因为他不知道。那我们共产党在冤枉领导干部吗？这个问责的规则是什么呢？我们来看一下应急责任是怎么落实的？问责怎么问的？我举个例子。2000年，嘉兴万则小学发生爆炸事件，许多媒体认为，爆炸是因为学校勤工俭学生产爆竹，引起爆炸。而由于这次爆炸正好发生在全国两会期间，所以3月15号，朱总理在记者招待会上，英国电视台记者就问他：“请问，你是否真的认为嘉兴一所小学校是由于一个脑子有问题的人，背了两袋子鞭炮炸毁的？”这个怎么回事呢？因为当时我们的朱总理已经向新闻界宣布，经过公安调查，是个神经病人背了两袋子鞭炮去炸学生，而当时媒体连我们总理的话都不相信，媒体说，是那个学校组织学生勤工俭学，生产鞭炮，然后发生了爆炸。当时朱总理是这样回答的：对于江西万寨小学发生的爆炸事件，我的心情很沉重，发生这件事情国务院没有尽到责任，我感到心情沉重，应该进行检讨。我要求公安部再派一个专家调查组，到江西去进行微服私访，他们回来以后给我的报告说，该小学在1999年的确搞过勤工俭学，但2000年就已经停止了这个活动。你看，总理通过这样的回应陈述了事实，那个学校1999年有勤工俭学，2000年已经没有了，这个爆炸发生在2001年，那个学校已经没有勤工俭学，说明是神经病人背着两袋子鞭炮炸学生。接下来总理继续说：我认为不管事实如何，国务院和我本人都负有不可推卸的责任。这是什么问责的规则呢？江西那里发生爆炸，现在已经搞了微服私访，但是不管事实如何，国务院和我总理的责任不可推卸。我们在继续调查这件事情，使它水落石出，但是目前还没有证据否定原来的结论。朱总理最后说，我今天向全国人民承诺，一定从这件事情吸取教训，完善已经制定的法令，绝不允许学生进行有生命威胁的劳动，如果因此导致生命损失，一定将县长、乡长、镇长立即撤职，并追究其刑事责任，对省长也应该给予行政处罚。这是什么？是问责的原则。到了这里，我就简要的来概括一下今天中国问责的规则了。实际上研究表明，无论是西方国家还是我们国家，出了事以后对领导干部问责从来实行客观事实责任制度，只要这个事实出现就要问责领导。我们的公民法第82条规定，领导成员因工作失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任的应当引咎辞职。也就是说，哪怕你没有失误，哪怕你没有失职，但是你是领导，你这里出了重大事故，那你就应该出来承担领导责任，政治责任，道义责任，你就应当引咎辞职。再看关于特大安全事故行政责任追究规定的第二条，规定地方政府主要领导人和有关部门政治负责人，对特大事故的发生和失职、渎职或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分。这就是我们看到总理面对记者他也只能说江西那里发生爆炸，国务院这里没有尽到责任，自己应该检讨。因为有这样的结果发生，总理必须检讨自己有没有道义政治责任。问责第二个规则就是副职负责制。因为我们大家在政府部门工作，有的人说我们政府不是搞首长负责吗？怎么来个副职负责吗？其实我们大家前面看到，地方政府主要领导人和有关部门政治负责人，首先处理正职。但是问责正职还要问责副职，为什么呢？比如我举个例子，重庆有个蒋副县长一直分管农业，2002年因为另一位分管交通和安全生产的副县长外出学习，组织上让他代管交通和安全。之后仅仅三个月的时间，这个县连续出现两次重大交通安全事故，导致38人死亡。第一次，是因为车辆转向系统失灵造成。车辆转向系统失灵应该谁的责任，有的人说是机械事故。第二次是因为驾驶员的左眼竟然完全失明，但是他却闯过了当初的体检关，这是谁的责任？有的人说医院有责任，被他闯过去了。刚才我们思考的还是相关的直接责任，但是领导责任呢？蒋副县长不得不向组织引咎辞职。有道理吗？有道理，因为问责是在结果问责的基础上，他还要实行副职负责。道理何在？责任追究实行谁主管谁负责，哪个环节出问题就追究哪个环节责任人的责任，这是我们当领导的都知道的政治常识。根据这个政治常识你来看制度规定，2001年重庆就颁布关于开展安全生产工作的规定，第一年内发生死亡10个人上的事故两次，或者发生死亡30人以上事故的地区和党委，分管领导要引咎辞职。制度制定的时候是只对事不对人，只是因为蒋副县长来代管，那么你来引咎辞职。问责的第三个规则是连带责任制。我举个银行的例子，这个例子也是轰动全国，就是邯郸农业银行金库现金管理中心金库被盗，管库员任晓锋、马向金，盗取现金将近5100万，银行职工是监守自盗。我们来看问责制做出了哪些决定：第一，现金管理中心所有在岗人员是全部下岗接受审查，第二，邯郸分行现金管理中心的正负主任免职，后来还被判刑。的确今天的问责是这样子：结果问责，副职负责，还要连带责任，这是值得我们注意的。三、如何提高我们政府官员的应急处置和媒体沟通能力在今天我们党和政府要提高应急措施和媒体沟通能力的时代，到底应该如何提高我们政府官员的应急处置和媒体沟通能力呢？今天衡量地方党委和政府有没有应急能力，要看他能不能在依法的基础上做到科学有效的应急，而这里应急能力的基本要求，包括了事前的预防，事民的预警，事中的处置，事后的恢复。以重庆出租停运事件为例。我们来简要的看一下案情，2008年10月30号，由重庆市交通行政执法总队牵头，重庆市出租行业召开动员大会，会议上，交通执法总队和出租车公司协会从出租车驾驶员处得到消息说，在各个出租车驾驶员聚集点有人在散发传单，疯传11月3号开始搞罢运。我们政府肯定是收集到这样的信息了。于是与会单位立即召开了现场会议，并将这一消息报告到石油管局、市教委和市公安局。尽管我们在10月30号就收集到了信息，但是到了11月3号凌晨五点开始，罢运还是正式开始了。重庆市的出租汽车全面停运，大多数的出租车接到罢运的传单以后，都停车在家里休息了。同时也有少数驾驶员听从公司的劝说，出门行驶。因为政府通过公司来劝说司机出来，而且公司也给司机好处，比如只要出来上街就给200块钱，而且当天的份钱不用交等等。但是，在全市各大路口，都有人会用大棒对出行的出租车进行砸车，迫使想出门的出租车又退回停驶。据统计，在停运过程中，全市共有100多辆出租汽车被砸。罢运5号上午停止，出租车重新上路，恢复正常运营。重庆出租车罢运事件造成8000台出租车停驶两天，引起全国上下的关注，成为近年来中国城市出租车行业利益纷争的一个标本。这是一个标本事件。因为接下来，包括三亚在内，有十多个城市是一个接一个罢运。那么政府怎么处置罢运事件呢？我们先看看重庆。5号下午，重庆市政府召开了新闻发布会，表示重庆市政府决定，采取四项配套举措，确保出租车行业正常运行。2008年11月6号上午，市委书记薄希来就出租车运营事宜与出租车驾驶员和市民代表进行座谈，并全程直播。11月18号，依据重庆市政府部门行政首长问责暂行办法，重庆市政府决定，给予市交委主任丁醇警告处分，给予市交委副主任、市运管局局长梁培军警告处分。当我们拿出这样的案例来，你会发现，我们重庆也好，三亚也好，出租车停运事件到底可以不可以预防？这个预防能力是应急能力的一个重要内容，处置能力是应急能力的关键，而处置能力中，信息的发布、媒体的沟通是一个重要方面。应该怎么做？这就引出了我今天要讲的第三个问题：今天到底应该如何提高我们领导干部应急处置和媒体沟通能力。（一）应急能力的首要内容是如何预防这类事件发生的能力这里面一个很重要的问题就是：今天我们的领导干部要预防这类事件的发生，首先要重视“真正公民表达权”的观念。为什么呢？只有竖立起真正公民表达权的观念，我们的党政官员才能真正的畅通民意渠道，甚至把维权的主动权、主导权掌握到自己手里，真正解决问题，预防出事，预防出大事。那么，在树立尊重公民表达权的基础上，衡量一个地方党委和政府有没有预防能力，他的判断标准是什么？第一个判断标准就是看看能不能遵循依法表态的规则要求。对老百姓的利益诉求，如果符合法律，符合政治要求的，那的确应该立即满足。的确不能出现以前像我们这里的司机闹事一样，出了大事以后才来满足，而且无论是重庆还是三亚，都是在出事以后满足的。依法表态的要求就是在平时的工作中，如果老百姓的利益诉求真的合法合理，应该立即满足。当然反过来，如果老百姓的利益诉求真的不符合法律政策要求，那也应该在真正公民表达权的观念基础上，和老百姓真诚互动，耐心劝导说服。也要避免另外一个错误的导向，所谓花钱买平安。花钱买平安五个字该怎么看？不是说“摆平就是水平”嘛？那我花钱买平安不行吗？你会发现，花钱买平安关键是看放在哪里了？如果老百姓的利益诉求真的符合法律政策要求，政府早就应该花钱买平安了，立即满足。反过来，如果老百姓的利益诉求真的是漫天要价，你也不能花钱买平安，因为他会造成另外一个错误导向，会没完没了，无休无止。我来举个例子，今天的副总理当时的广东省委书记张德江同志，他在省委九届全体会议上，提出一个问题，他说现在农民上访有相当一部分和征地有关，今天我说三句狠话，今后征地手续不齐全，不完备的项目，不能开工，没有与农民就征地补偿、民主协商、达成协议的项目，不能开工，征地补偿款没有兑现到农民手里，各种补偿不到位的项目，不能开工。今后，如果发现谁越过了这三条红线，引发了群体性事件，一律免职查处。你可以发现，他的三句狠话的确是依法表态的要求。因为按照依法表态，依法办事，老百姓的利益诉求合法、合理，你应该立即满足。第二个预防能力要求就是预防为主，准备在先。预防、应急相结合的原则，转化为领导干部平时的能力，就是看他能不能做到预防为主，准备在先。这八个字的要求，意味着在平时的工作中，政府要做好各种有关的普查工作，尤其像社会稳定的风险评估，就至为关键。社会安全事件要注重调节，避免矛盾的升级、蔓延和扩大，这是预防为主在平时的工作要求。当然在平时的工作中要做好危机来临的各种准备工作，比如说思想准备、组织准备、制度准备，这里的制度包括预案制度准备，像地震得有物质条件，像井喷事故得有技术条件。另外还要及时的搜集发现和发布信息。像刚才我们讲到的重庆，的确政府已经收集到传单这样的明确的信息，那就应该立即进入预控阶段，把危急控制在萌芽之中。预控阶段时间很有限，稍纵即逝。（二）如果没有预防住，应该如何提高领导干部的应急处置能力？在这里，首先要了解，衡量一个地方党委和政府有没有应急处置能力，判断标准是什么？我认为应该遵循这六项规则。速度第一。如果你是领导，如果你来到现场开展危机管理，那么你的第一目标是什么？很简单，这个危机已经发生了，不是预防的问题，而是不能让他再扩大、升级。是要在第一时间采取措施。倒过来，从老百姓角度想想你也会发现，老百姓判断我们的政府有没有应急处置能力，它的第一标准也是速度第一。比如说美国卡德利纳飓风为什么导致美国紧急救援署的署长都要引咎辞职。为什么去年我们看到台湾八八水灾发生以后，马英九来到现场慰问灾民，结果被老百姓骂一顿，接下来是行政院长带领大家辞职？这都是因为政府处理事故没能做到速度第一。所以危机发生以后速度第一是至为关键的。承担责任。在突发事件中，老百姓主要关心两个问题，第一是“个人利益”，这个利益始终是老百姓关注的焦点。其次，老百姓在意政府的态度，态度至为关键。那么面对老百姓关心的两个核心问题，我们的领导干部必须贯彻承担责任原则，采取基本的对策，政府必须以负责任的形象出现在危机中。举一个美国的例子，在美国发生矿难以后，奥巴马总统在纪念活动上，一个一个的念矿工的名字，并且他强调今天政府在这里这样做，就是要为以后的矿工的生命安全负责。他就是以这样负责任的形象出现。真诚沟通。真诚沟通是媒体应对的一个重要的能力标准。就是在媒体应对中，要让媒体成为危急中你的政委。实际上这个不容易，因为媒体不是我的敌人，不是我的朋友，也不是我的下级，那你要让媒体成为你的政委，去做老百姓的工作，发挥舆论的导向，甚至让老百姓跟你保持一致。你会发现，你必须和媒体沟通，如果你不沟通，那媒体会自己挖掘信息源。这个沟通我们要加上真诚两个字，因为如果不真诚，反而会成为媒体炮轰的对象。我来举个例子，这个例子的教训很深刻。2005年12月广州地铁公司就票价涨价问题举行听证会。听证会上，有的代表就指出，你们地铁公司对地铁员工实行免票政策，我们没有什么好说的，但是，你们每位员工有三名直系亲属名额可以免票，贵公司有员工6000多人，那就是1.8万直系亲属在那免费做地铁，那这1.8万直系亲属免费坐地铁是你们涨价的成本吗？面对代表的质疑，媒体一报导，舆论哗然。面对舆论哗然，广州地铁公司总经理路贯林亲自出来发言，但是他跟媒体怎么沟通呢？他是这样解释的，他说目前地铁是恐怖分子的重点袭击对象，所以必须加强地铁防恐力度，而地铁员工的力量毕竟有限，因而这些地铁家属就义不容辞担负起地铁义务安全的重要职责。你说这怎么是在沟通呢？按照速度第一原则，他的确是立即站出来了。但是根据第二个原则，你要以负责任的形象出现在危急中，你要检讨。可以这样说：这件事情我要检讨，这件事情是计划经济以来，一直是我们员工的福利项目，这个福利好不好，我们经过检讨以后，要尽快给你们答复，要尽快回应公众，尽快给你们媒体答复，而且负责任的答复。但是你看，他不仅没有这样应对，他还说是为了反恐的需要，那恐怕只有鬼才相信他的话了。正是因为这位总经理发言出了问题，很快被领导免职，调离了。反应适度。在危急处置中，尤其在群体性的事件中要反应适度。既不要过度反应，也不要过度承诺。而且作为一名官员，你永远不要漠视工作的真实感受。另外，永远不要公开的埋怨公众太不理智，尤其新闻发言人在任何这样的场合，一定要理解闹事人的感受，那么你如果公开的埋怨他们不理智，那也会表明你的反应有问题。权威证实。今天我们的领导干部已经能够做到靠前指挥，但是靠前指挥变成了什么呢？他单打独斗，自说自话，老百姓怎么都不相信，比如湖北石首事件发生以后，一个年轻人跳楼自杀，这个市长出来喊，对老百姓喊话，解释小伙子的确是跳楼自杀的，你们不要受一小簇人的煽动，要相信政府。但是你会发现，这个市长怎么说老百姓根本就不相信。可见这个时候权威证实的确至为关键。当然权威证实一定要和第一个规则联系在一起，要速度第一，否则权威证实效果不佳。要通过速度第一，权威证实迅速的化解危机。系统运行。衡量一个地方党委和政府有没有危机处置能力，除了前面的五大规则以外，还要做到系统运行，这意味着危机处置一定要系统展开。首先，政府内部一定要统一立场，一定要设置一个机制，就是我们的新闻发言人机制。因为任何一个政府官员，面对记者，官员不一样，他的话可能就会不一样，甚至对于一件事情的描述可能都会有差别。其次，组建班子。第三，果断决策。如果老百姓的利益诉求真的合法合理，的确要果断决策立即满足，当然如果漫天要价的事情，你也不能满足。比如重庆的钉子户事件，那个处理的也比较好，当时的市长王鸿举，明确指出，政府一定要合法合理解决问题，而漫天要价，也不能满足。这是果断决策的结果。第四，借助外力。危机处置借助的外力各种各样。我们这里借助外力，恰恰工会是我们政党可以借助的力量，我们的工会、妇联、共青团，还有人大代表、政协委员等等，都是借助外力。最后标本兼治。衡量一个地方党委和政府最终有没有处置能力，标本兼治是最终的判断标准。系统运行要求我们领导干部采取对策，危急一旦发生，就绝不能顾此失彼，这个时候一定要系统运行，这种系统运行，包括通过新闻发言人的统一立场，包括危机的组织班子，果断决策，借助外力，标本兼治。（三）如何提高善后恢复能力针对不同的突发事件，能力要求不一样，比如自然灾害，那你就是要有钱，要有财力，但是社会安全事件，尤其是像司机罢运事件，衡量一个地方党委和政府，有没有善后恢复能力，除了要问责以外，还有一个实事求是的判断标准。什么意思？实事求是意味着在危机发生以后，看他有没有采取对策，接下来事情已经结束，当地党委和政府有没有实事求是地调查这件事情，有没有实事求是地评价这件事情，最后有没有实事求是地整改。你会发现假如司机罢运结束，当时承诺解决就解决了，当时临时的要求满足了，那么爆发的原因你不调查，对于这件事情的处置过程没有评价，最后也没有整改，那么我们说，没有善后恢复能力，危机迟早还会发生。自从非典以来，我们的预案的制定，尤其是我们突发事件应对法和其他应急法律的修改实施、制定，应该让我们的领导意识到：制度的智慧已经摆在这里。制度的智慧加上具体个案中领导人个人的智慧，那才是真正的智慧。所以突发事件应对需要制度与人相结合。如果我们的领导干部遵循预防为主的原则，在平时的工作中，尊重并保障工作的表达权，依法表态，预防为主准备在先，那就会化危机于无形当中。如果真的危机发生了，你会发现我们的指导原则，我们的规则，要求我们要通过速度第一、敢于担当，以负责任的形象出现在危机中，并且反应适度和权威证实，这样才能转危为安。最后通过实事求是的调查，实事求是的评估，实事求是的整改，那才能真正的解决危机。第 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