国电集团工程建设安全健康环境管理办法(470号文)

份号普通普通中国国电集团公司文件关于印发?中国国电集团公司工程建设平安健康环境管理方法?的通知各分子公司、研究院，基层企业:国电集工2021470号为加强和标准集团公司工程建设平安健康环境管理工作，保障工程建设平安与从业人员的平安健康，保障投资者的财产免遭损失，集团公司组织修订了?中国国电集团公司工程建设平安健康环境管理方法?，现予以印发，请遵照执行。中国国电集团公司2021年10月15日目录第一章 总 那么3第二章 平安工作目标4第三章 工程建设平安管理体系和职责5第四章 建设工程平安管理27第一节 工程建设平安管理要求27第二节 施工单位分承包商与临时工管理30第三节 工程平安技术措施管理33第四节 平安生产费用38第五章 工程工程环境保护与职业健康管理40第六章 平安日常管理43第一节 平安教育培训43第二节 平安检查评价44第三节 平安工作例行会议47第七章 平安风险管理49第八章 平安应急管理50第九章 平安事故处理52第十章 平安工作考核与奖惩54第十一章 附那么56附录A 重大和特殊工程工程A类范围不限于59附录B火电、化工施工平安设施标准名称表61附录C水电施工平安设施标准名称表63附录D工程单位应建立的工程建设平安管理规章制度目录65附录E 工程单位应建立的平安管理台帐和保存资料目录67附录F 监理单位应建立的平安监理制度、台帐和保存资料目录69附录G 施工承包商应建立的平安管理规章制度目录71附录H 施工承包商应建立的平安管理台帐和保存资料目录73中国国电集团公司工程建设平安健康环境管理方法第一章 总 那么第一条 为贯彻“平安第一、预防为主、综合治理的方针，加强和标准中国国电集团公司以下简称“集团公司工程建设平安健康环境管理工作，创立良好的平安健康环境，保障工程建设平安与从业人员的平安健康，保障投资者的财产免遭损失，特制定本方法。第二条 各工程工程单位必须贯彻执行国家、行业及集团公司有关平安健康环境工作的方针政策、法律法规，树立“以人为本和“尊重人、关心人、保护人的理念，坚持“不管在什么情况下，只要有影响员工平安健康的危险因素存在，就必须为员工提供平安防护措施做好防护措施的指导思想，不断完善现场平安文明施工条件，标准员工平安文明施工行为，在确保从业人员平安健康的前提下组织开展工程建设工作。第三条 各工程工程单位和承包商必须实行以各级行政正职为平安第一责任人的平安生产责任制，贯彻“管生产必须管平安和“谁主管、谁负责的原那么，建立健全平安管理体系，实行平安目标管理，逐层签订平安责任状，做到在方案、布置、检查、考核、总结施工的同时，方案、布置、检查、考核、总结工程建设平安工作以下简称“五同时。第四条 本方法适用于集团公司直属单位、全资和控股公司的新建、扩建、改建的各类建设工程。煤矿工程执行其规定。第二章 平安工作目标第五条 集团公司工程建设平安工作总体目标是努力实现人身死亡“零事故目标，防止发生以下等级事故：一较大及以上人身伤亡事故；二较大及以上机械设备事故；三较大及以上火灾事故；四较大及以上交通事故；五较大及以上环境污染事故和较大以上垮(坍)塌事故。第六条 分子公司、所属单位工程建设平安工作目标：一不发生较大及以上人身伤亡事故，不发生一般人身伤亡事故中的群伤事故；二不发生较大及以上机械设备事故；三不发生较大及以上火灾事故；四不发生较大及以上交通事故；五不发生较大及以上环境污染事故和较大垮(坍)塌事故。第七条 水电工程单位平安工作目标：一不发生较大及以上人身伤亡事故，不发生一般人身伤亡事故中的群伤群亡事故；二不发生一般及以上机械设备事故；三不发生一般及以上火灾事故；四不发生负主要责任的较大及以上交通事故；五不发生较大及以上环境污染事故和垮(坍)塌事故。第八条 火电、风电、化工工程单位平安工作目标：一控制人身重伤事故，不发生人身死亡事故；二不发生一般及以上机械设备事故；三不发生一般及以上火灾事故；四不发生负主要责任的较大及以上交通事故；五不发生一般及以上环境污染事故和垮(坍)塌事故。六杜绝职工群体性健康事故第三章 工程建设平安管理体系和职责第九条 集团公司、各分子公司、所属单位和工程单位，是集团公司工程建设平安管理的责任主体，应按照“管生产必须管平安和“谁主管、谁牵头、谁协调、谁检查、谁负责的原那么，由上而下，逐层建立健全平安生产保证体系和平安生产监督体系，全面落实各项法律法规，确保工程建设全过程平安文明施工得到有效管理和控制。集团公司、各分子公司、所属单位对所辖工程建设单位行使平安管理职能。第十条 集团公司工程工程平安管理实行以工程单位为主导，其他各参建单位共同参与的平安生产管理体系。参建各方各自履行法定的平安责任，共同管理工程现场平安工作。工程单位对工程建设平安负有全面管理责任。第十一条 各级平安管理机构和人员设置：一集团各分子公司、所属单位应设置分管平安的副总经理和独立的平安主管部门，并配备专人负责工程建设平安健康与环境管理工作。二分子公司、所属单位应设置工程建设安委会，以统一指导、协调、监督和考核所属各工程的平安健康与环境管理工作。安委会由总经理担当主任，相关副总经理和所属各部门、各工程单位主要负责人组成。三工程单位必须设分管平安的副总经理和独立的平安管理机构,专职平安管理人员的数量不得少于2人。四工程单位应设置工程建设安委会，作为工程工程平安健康环境工作的最高决策机构。工程安委会由工程总经理担当主任，分管平安的副总经理、工程设总、工程总监理工程师、施工承包商总经理及有关参建单位主要局部负责人组成。安委会应在工程开工前召开第一次会议，以后每季度召开一次工作例会。安委会工作例会应保存会议原始记录并编发?会议纪要?。安委会应设置办公室，负责安委会日常工作。五施工承包商应设专门分管平安的副总经理和独立的平安管理体系，专职平安人员的数量不得少于施工人员总数的1/50。六监理承包商必须设专门分管平安的副总监和独立的平安管理机构，专职平安管理人员的数量不得少于2人。第十二条 参建单位及人员资质要求：一各施工承包商，应获得职业健康平安管理体系和环境管理体系认证资格，最近一年之内未发生任何重大平安事故。二施工承包商分管平安的副总经理，监理承包商平安副总监必须具备五年以上的施工现场经历，工程师以上职称，取得国家安监总局颁发的注册平安工程师资格，其管理的工程工程，近三年未出现过任何较大及以上平安事故。三施工承包商和监理承包商各级平安管理机构的负责人，应具有二年以上的施工现场经历，取得国家安监总局颁发的注册平安工程师资格，其管理的工程工程，近一年未出现任何较大及以上平安事故。四所有专职平安管理人员，应持有省级及以上平安管理部门颁发的平安工程师执业资格证书。各级平安管理机构的人员配备，原那么上应充分兼顾各专业平安管理工作的需要。第十三条 集团公司工程建设部平安管理职责：一负责建立健全集团工程建设平安管理体系，全面监督集团公司所有工程建设平安健康环境工作。二定期组织工程建设平安大检查，协调解决平安工作中存在的重大问题。三催促工程单位在编制工程招投标文件时，贯彻落实有关平安工作规定。四协调工程建设重大及以上人身伤亡事故和其他重大及以上事故的调查处理工作。五负责工程建设平安考核和奖惩工作。第十四条 分子公司、所属单位平安管理职责：一分子公司、所属单位平安管理职责：1.贯彻执行国家、行业和集团公司有关平安健康环境工作的方针政策、法律法规和规章制度，对管辖范围内的工程建设平安健康环境工作负全面的监督管理责任。2.建立健全工程建设平安保证和平安监督体系。3.建立工程建设平安风险管理体系和平安事故应急管理体系。4.落实各级平安生产责任制。5.制定工程建设年度平安工作方案，并催促实施。6.组织工程建设平安检查。7.监督所属工程工程平安生产费用的及时和有效投入。二分子公司、所属单位总经理职责：1.组织贯彻落实国家、行业和集团公司有关平安健康环境工作的方针政策、法律法规及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的重大问题。2.负责建立健全工程建设平安保证体系和平安监督管理体系。3.负责建立健全并落实工程建设平安健康环境管理制度。4. 落实各级平安生产责任制。5. 组织制定并实施工程建设年度平安工作方案。6. 定期主持召开本单位平安生产委员会以下简称安委会工作例会，负责工程建设有关平安健康环境工作的重大决策。7.确保工程建设平安生产费用的投入满足国家、行业和集团公司的有关规定。8.组织工程建设工程平安考核和奖惩工作。三分子公司、所属单位基建副总经理职责：1.审查工程建设年度平安工作目标方案。2.主持工程建设平安工作会议，部署工程建设平安工作。3.主持召开工程建设平安情况分析会，听取工程建设平安管理部门的汇报，协调解决工程建设平安健康环境工作中存在的重大问题。4.组织所属单位工程建设平安检查。5.负责工程建设较大以上平安事故应急指挥。6.协调工程建设较大人身伤亡事故和其他较大事故的调查处理工作。四分子公司、所属单位工程建设主管部门职责：1.贯彻执行国家、行业和集团公司有关平安健康环境工作的方针政策、法律法规及规章制度。2.制订工程建设年度平安工作方案并组织实施。3.监督检查工程建设工程贯彻落实各级平安生产责任制。 4.在编制工程招投标文件时，催促落实有关平安文明施工及奖罚条款。5.参与审查施工组织设计、重大施工方案，催促工程单位编制并落实平安文明施工和环境保护措施。6.组织工程建设工程定期的平安大检查；协助领导组织召开工程建设平安工作会议。7.催促工程单位做好工程建设平安措施补助费的计列与提取，监督检查平安生产费用和平安措施补助费的使用。8.协调工程建设人身死亡事故和其他较大事故的调查处理工作。五分子公司、所属单位平安监督机构或人员职责：1.负责制订本单位工程建设平安健康环境管理制度，协助领导组织和推开工程建设平安健康环境管理工作。2.负责制订工程建设年度平安监督工作方案并组织实施。3.对工程建设平安健康环境管理工作进行监督检查。4.参加工程初步设计和施工组织设计的审查；参加工程建设环境保护和职业平安卫生设施“三同时检查验收工作。5.组织工程建设工程开展平安风险评估和控制工作。6.协助领导组织工程建设定期平安大检查；协助领导组织召开工程建设平安工作会议。7.监督检查工程工程平安生产费用投入状况，监督检查现场平安文明施工状况，发现问题及时催促解决。8.协调工程建设人身死亡事故和其他较大以上事故的调查处理工作。9.负责工程建设工程平安考核工作，并提出奖惩建议供领导决策。第十五条 工程单位平安管理职责：一工程工程安委会职责：1.贯彻国家、行业和上级有关平安工作的方针政策、法律法规和本方法。2.通过并发布现场各承包商必须统一遵守的平安健康环境管理工作制度。3.商议决定工程建设重大平安文明施工事项的处理。4.协调承包商之间涉及平安文明施工问题的关系。二工程单位平安管理职责：1.工程单位对工程建设过程中的平安健康环境工作负有全面的监督管理责任，明确必须遵守的平安健康与环境保护法规和规章制度，制订工程工程平安健康环境管理制度。2.组建工程工程安委会，依托工程安委会，建立完善的现场平安保证体系和平安监督管理体系。3.负责工程建设工程平安文明施工总体筹划，审定施工承包商“二次筹划和单位工程平安筹划，并监督实施。4.组织或参与招投标工作，确保与具备相应资质的承包商签订工程建设合同，并签订?平安施工管理协议?，落实平安生产责任。5.按基建程序组织工程建设，不压缩合同约定的工期。6.负责按规定向施工承包商提供现场平安措施补助费，并不得列入投标竞争性报价。7.负责向施工承包商提供符合电力建设平安工作规程要求的平安文明施工根底条件，保障施工承包商按基建程序施工，并协调解决施工承包商之间在交叉作业中存在的平安文明施工问题。8.负责向施工承包商提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。9.依据合同向施工承包商提供施工机械、设备以及工程保险费和人身保险费，并不得列入投标竞争性报价。10.组织审批施工承包商施工组织设计。11.严格控制施工承包商的分包工程范围，监督检查施工承包商对其分承包商的平安管理。12.负责建立工程工程平安风险管理和工程工程平安事故应急管理体系；组织平安事故应急演练，负责较大平安事故应急指挥。13.设立平安奖励资金，对在工程建设中做出突出奉献的平安文明施工先进单位和个人给予表彰奖励；组织现场施工承包商之间开展平安文明施工竞赛评比活动，总结交流平安文明施工先进经验。14.不对勘察设计、监理、施工等承包商提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求。15.不明示或者暗示施工承包商购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。16.对在平安健康环境管理工作上不称职的承包商工程经理或平安管理部门负责人提出撤换的要求。17.对未能认真执行工程建设合同中有关平安文明施工的条款以致造成不良后果的承包商，工程单位应按合同条款进行处分。情况严重的，应终止工程建设合同的执行。18.协调施工承包商人身死亡事故和其他一般以上事故的调查处理工作。三工程单位总经理平安职责:1.负责组织贯彻执行国家、行业及上级有关平安工作的方针政策、法律法规和本制度，协调解决工程平安建设中出现的重大问题。2.负责建立健全工程建设平安健康环境管理制度。3.负责建立健全工程建设平安保证体系和平安监督管理体系，落实各参建单位平安生产责任。4.负责组建工程建设工程安委会，定期主持召开安委会工作例会。5.领导工程单位平安管理部门的工作。6.组织工程建设平安文明施工总体筹划工作。7.确保工程建设中平安生产费用、安措补助费和平安奖金的提取与使用，审批重大平安奖惩事项。8.组织制定工程建设平安事故应急预案，负责建立应急指挥系统。四工程单位分管工程平安副总经理平安职责1.负责组织落实工程建设平安健康环境管理制度，对工程建设平安生产监督管理负直接领导责任。2.负责定期主持召开一次施工平安情况分析会召开安委会的当月可不召开施工平安情况分析会；布置工程建设平安工作，协调解决存在的重大问题。3.协助总经理领导平安管理部门的工作。4.负责组织工程建设平安文明施工总体措施筹划工作。5.审定工程建设年度平安工作方案；组织召开工程建设年度平安工作会议。6.负责组织制定工程建设平安事故应急预案；负责建立应急资源；负责较大以上平安事故应急指挥。7.组织并参加工程工程季度、年度平安检查工作。8.协调承包商人身死亡事故和其他一般以上事故的调查处理工作。9.组织实施工程建设平安文明施工考核奖惩方法，审批重要平安奖惩事项。五工程单位总经理工作部平安职责：1.协助有关部门做好工程重大平安活动的组织协调工作。2.负责工程防灾、抗灾组织管理工作。六工程单位工程管理部门平安职责：1.在管理工程建设工程的同时，负责平安文明施工和环境保护监督管理。2.在组织审查承包商施工组织设计时，负责同时审查其平安文明施工和环境保护措施。3.催促监理承包商和施工承包商做好现场施工技术管理工作，确保现场建立起正常的平安文明施工秩序，并协调解决存在的问题。4.负责招投标工作中有关平安工作条款的编制和投标单位平安生产条件、平安生产信用、平安生产保障措施的审查。5.参加工程工程平安文明施工总体筹划工作，负责编制现场总体布局的具体实施方案。6.组织重大平安设施工程的立项技术审查工作。七工程单位平安管理部门及平安主管工程师职责：1.负责编制工程建设平安健康环境管理制度和管理程序，协助领导组织和推开工程建设平安健康环境监督管理工作。2.负责编制工程建设平安文明施工总体筹划并组织实施。3.负责制订工程工程年度平安工作方案并组织实施。4.负责编制工程工程平安事故应急管理手册，监督检查施工承包商平安应急管理工作。5.负责制订工程工程平安风险控制方案；组织编制工程工程平安风险评价与风险控制措施。6.负责组织与施工承包商签订?平安施工管理协议?。7.负责审定施工承包商平安文明施工“二次筹划和单位工程平安筹划。8.监督检查施工承包商平安健康环境管理工作；监督检查现场平安文明施工状况；监督并指导平安监理工作。9.协调解决现场有关平安文明施工、防火、交通、机械平安管理以及环境卫生、环境保护、生活平安卫生等方面存在的问题，对工程建设中出现的重大平安文明施工问题提出处理意见交领导决定。10.组织平安网络活动，建立现场承包商平安管理部门之间信息网络联系制度和专业平安工作例会制度。11.组织现场平安宣传教育和平安竞赛评比工作。12.负责提出对承包商平安考核与奖惩意见交安委会或领导决定。13.协调承包商人身死亡事故和其他一般以上事故的调查处理工作。八工程单位方案合同管理部门平安职责：1.负责招投标工作中有关平安生产费用的计列与提取条款的编制和投标单位施工资质、平安生产费用投入条件的审查。2.负责工程建设平安措施补助费的计列与提取。3.负责平安文明施工保证金账面管理，并按照平安管理部门的考核意见，扣罚或支付保证金，做到专款专用。4.负责有关工程保险管理工作。九工程单位财务部门平安职责：1.按照已批准的平安设施、标志、标识制作与购置方案，及时提供资金。2.及时承付平安管理部门提出的平安奖励用款方案，做到专款专用。3.负责工程工程平安保证体系平安风险抵押金和平安罚款的管理。十工程单位人力资源管理部门平安职责：1.协助平安管理部门做好工程平安培训工作。2.协助生产准备部门做好运行、检修人员的平安培训工作。十一工程单位物资管理部门平安职责：1.负责物资采购保管过程中的平安监督管理工作。2.负责仓储设备材料、危险物品的平安监督管理工作。3.水电工程单位物资管理部门在做好以上工作的同时，还应完成以下工作：1负责在组织机电工程、金属结构工程施工的同时，负责工程有关平安文明施工和环境保护的管理工作。2负责起重运输、机械设备、物资储存平安监督管理工作。3监督指导机电设备安装、金属结构工程平安监理工作。4负责工程35kV以上供电设施的平安运行和现场供电平安监督管理工作。十二水电工程单位移民环保部门平安职责：1.贯彻国家、行业和上级有关环境保护的方针政策、法律法规和规章制度，负责工程环境保护含水土保持监督管理工作。2.组织环境保护专业检查，协调解决环境保护工作中存在的问题。3.负责审查和组织实施工程工程以及工程单位办公区、生活区环境绿化措施。十三工程单位生产准备部门平安职责：1.负责编制生产运行平安工作规程，经批准后组织实施。2.严格执行生产运行平安工作规程和管理规定，确保机组整套启动和试运期间的平安。3.组织运行人员上岗前的平安技术培训和考试工作。4.参加分部试运和整套启动平安措施的审查，并负责组织落实。第十六条 工程勘察设计单位平安职责：一工程勘察单位平安职责：1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察资料。2.在勘察作业时，严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。二工程设计单位平安职责：1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致平安事故。2.设计时应考虑施工平安操作和平安防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范平安事故提出指导意见。3.对采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障作业人员平安和预防平安事故的措施和建议。4.对水电工程危险性较大的施工部位设计大坝、地下厂房、基坑、高处、水上施工，应提出相应的平安施工条件和技术措施，指导施工过程中的平安生产。5.对水电工程施工中可能遇到气象、地质灾害险情的施工设计如高边坡、不良地质、破碎岩层、泥石流、洪水等，应做好监测预报和提出相应应急措施。6.在现场总平面设计中，考虑土石方堆放场地与防止水土流失措施；施工垃圾堆放场与处理措施；其他“三废废物、废水、废气、噪声排放、处理措施；使之符合国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的要求。7.在工程开工阶段，设计单位应按合同约定，及时提供道路、地下电缆、管道、沟道及其他地下设施和围墙等图纸资料，为现场平安文明施工标准化作业创造条件。第十七条 工程监理单位平安管理职责：一工程监理单位平安职责：1.工程监理单位和监理人员应依据国家、行业和集团公司有关平安健康环境工作的法律法规、规章制度、工程建设强制性标准与监理合同实施监理，承当工程建设平安监理责任，并通过采用文件审查、签证、旁站、日常巡视检查等手段，实现对工程建设平安文明施工的有效控制。2.工程监理单位应当以形成独立的监理能力作为工程工程监理部资源配置的根本要求，按照工程监理合同的约定，投入足够数量的且合格的平安监理人员，配备必要的设备，备齐与平安监理有关的法律法规、技术标准等依据性文件。3.工程总监是工程工程平安监理效能以及控制工程建设平安文明施工效果的第一责任人，全面负责组织、协调工程平安监理工作。4.建立健全以平安责任制为中心的平安监理制度及运行机制。5.在编制?监理规划?及?平安监理工作方案?时，应明确平安监理目标、措施、方案和平安监理工作程序，并建立相关程序文件，经工程单位批准后按相关规定编制?平安监理实施细那么?。6.工程工程监理部应对施工承包商编制的与平安文明施工有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性：1审查施工承包商编制的平安健康环境管理制度和管理程序、平安管理台账目录；审批单位工程开工报告。2审查施工承包商平安文明施工“二次筹划和单位工程平安筹划。3审查施工承包商编制的重大危险源清单和平安控制措施，确定危险源，制定控制方案，建立档案。4审查施工承包商施工组织设计中的平安技术措施和专项施工方案以及现场总平面布置所涉及的平安文明施工和环境保护措施。5审查重大工程、重要工序、危险性作业和特殊作业的平安施工措施，并实施旁站监理。6审查施工承包商大、中型起重机械平安准用证、安装(撤除)资质证、操作许可证；监督检查施工机械安装、撤除、使用、维修过程中的平安技术状况，发现问题及时催促整改。7审查设计承包商设计体系履行平安职责的状况，发现问题及时催促解决。8编制平安应急工作方案，审查施工承包商平安事故应急预案。7.监督检查施工承包商现场平安文明施工状况，发现问题及时催促整改。8.协调解决施工承包商交叉作业和工序交接中存在的影响平安文明施工的问题，对重大问题，应跟踪控制。9.严格控制土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交生产所具备的平安文明施工条件。凡未经平安监理签证的工序不得进入下道工序施工。10.监督检查施工承包商平安教育培训和分包工程平安管理状况；监督检查施工承包商消防、交通平安管理状况。11.协助工程单位组织平安大检查，并催促落实整改措施。12.工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患，应要求施工承包商整改；情况严重的，应要求施工承包商暂时停止施工，并及时报告工程单位。施工承包商拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。二监理单位平安副总监、平安监理工程师职责：1.负责编制平安监理制度和平安监理工作程序。2.审查施工承包商平安健康环境管理工作制度和管理程序。3.监督检查施工承包商落实平安生产责任制和平安生产费用投入情况，发现问题，及时催促整改，并做好监督检查记录。4.协助审查施工承包商重大工程、重要工序、危险性作业和特殊作业的平安施工措施，并实施旁站监理。5.参加工程工程生产调度会，协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中存在的平安文明施工问题。对重大问题，应跟踪控制，监督实施。6.负责土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、移交运行应具备平安文明施工条件的监理签证工作。7.监督检查现场平安文明施工状况，发现问题及时催促整改。8.协助工程单位组织平安大检查，并催促落实整改措施。9.组织或参加工程工程平安监督管理网络活动；组织或参加专业平安检查；组织或参加专业平安例会；参加审查施工承包商平安文明施工“二次筹划和单位工程平安筹划。10.审查施工承包商平安事故应急预案，监督施工承包商进行应急演练。11.参加人身死亡事故和其他一般事故的调查工作，审查和监督预防事故重复发生措施的执行。12.建立监理平安数据库和平安监理台账。三监理人员平安职责：1.在施工现场有权制止与处分违章作业和违章指挥行为。2.仲裁施工承包商之间有关平安文明施工问题引起的纠纷。3.对平安文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权建议暂停支付工程款或终止工程承包合同。4.遇有危及人身平安的紧急情况，有权指令先行停止施工，后作研究处理，并补发停工指令。5.制止造成环境污染和水土流失的施工。第十八条 工程施工单位平安职责：一工程施工单位平安职责：1.建立健全工程工程部平安管理体系：1工程负责人应取得相应有效的平安生产管理资质，并对工程承包工程的平安施工全面负责。2组建工程工程部安委会，建立施工平安、机械平安、消防平安、交通平安专业管理网络。3建立健全工程工程平安健康环境管理制度，制订保证平安文明施工的各项措施。4设立平安管理专门机构或配备专职平安生产管理人员。5从业人员应经过百分之百的平安教育培训，并经考试合格持证上岗；特种作业人员和相关从业人员应取得执业资格，其证件应保证有效。6建立工程工程平安风险管理体系和平安事故应急管理体系，并定期进行应急演练。7建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。8向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。9制定工程施工平安技术措施标准、危险作业专项平安技术方案措施和各工种岗位平安操作规程，经监理单位审批后组织实施。10建立施工机械电气设备安装、使用、运行、撤除等平安管理和平安操作规程。2.服从工程单位、监理单位对平安文明施工的管理，并全面遵守工程建设合同和工程建设工程所规定的各项条款。3.向工程单位提供现场“总平面布置图和总平面管理措施，并说明危险物品的保管、存放和使用中的平安防护措施。4.对工程工程平安文明施工进行“二次筹划和单位工程平安筹划，确保平安文明施工标准化在现场得到全面落实。5.对列入工程建设平安作业环境所需的平安生产费用和平安施工措施补助费，应当专款专用，不得挪作他用，保证平安生产费用的投入，确保现场具备完善的平安文明施工条件。6.对工程工程进行分包，应当经过工程单位审查同意，并严格执行有关分包工程的平安管理规定。7.在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的平安警示标志。平安警示标志必须符合国家标准。8.根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的平安施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工承包商应当做好现场防护，所需费用由责任方承当，或者按合同约定执行。9.对施工现场的办公、生活区与施工区分开设置，并保持平安距离，实行模块化、区域化、定置化管理；办公、生活区的选址应当符合平安性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。10.对因工程建设施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工承包商应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。11.采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产制造许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。12.施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。13.对?特种设备平安监察条例?规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格，并将检验合格标志置于或者附着于该设备的显著位置。14.为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工承包商支付。意外伤害保险期限自工程建设开工之日起至竣工验收合格止。15.对发生的平安事故应按照“四不放过的原那么进行调查处理，并及时、如实上报，不得隐瞒不报或拖延上报。二施工承包商平安管理部门职责：1.负责制订工程工程部平安健康环境管理制度和管理程序，协助领导组织和推动施工平安工作。2.负责工程工程部施工平安、机械(机具)平安、防火防爆平安、交通平安、文明施工、环境保护、职业健康、生活平安卫生的监督管理工作。3.负责工程工程部平安文明施工“二次筹划，协助专业工地进行单位工程平安筹划并监督实施。4.负责制订年度平安工作目标方案并组织实施。5.参加编制并汇总年度平安技术措施方案，负责编制平安防护用品和平安工器具的购置方案，并监督实施。6.组织开展平安宣传教育和竞赛评比工作；负责对新入厂人员进行第二级平安教育和分承包商的平安教育培训工作；组织平安工作规程、规定的学习与考试。7.参加专业工地重大施工工程和危险性作业工程开工前的平安交底，并检查开工平安文明施工条件，监督平安施工措施的执行。8.实施工程工程部平安工作与经济挂钩的管理方法，统一掌握使用平安奖金，查处事故和违章违纪行为。9.贯彻落实对分承包商的平安管理规定，监督承包工程有关平安文明施工与经济挂钩管理方法的实施；负责对分承包商的平安工作进行监督检查与指导。10.参加施工组织设计和重大工程施工技术方案及平安施工措施的审查工作，并监督实施。11.组织专业工地和班组施工队开展平安风险评估和控制工作。12.负责制订工程工程部平安事故应急预案，协助领导组织平安事故应急演练。13.负责布置与检查每周的平安日活动；监督检查班组施工队每天的“三交“三查站班会；参加平安施工作业票交底并监督执行。14.深入施工现场掌握平安文明施工动态，监督检查现场平安文明施工条件和职工的作业行为，催促解决存在的问题。有权制止和处分违章作业及违章指挥行为；有权根据现场情况决定采取平安措施或配备平安设施；对严重危及人身平安的施工，有权指令先行停止施工，后报告领导研究处理。15.监督并协助专业工地做好平安防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。16.负责组织平安网络活动，组织召开平安专业工作例会；参加工程调度会和工程工程部平安工作例会，协助领导布置、检查、总结平安工作。17.协助领导组织定期的平安大检查，对发现的问题按“定工程、定人、定时以下简称“三定原那么催促整改。18.负责工程分承包商平安资质审查和工程结算有关平安签证工作。19.参加重大未遂事故和一般以下事故的调查处理工作；负责各类事故的统计、分析和上报。第十九条 工程其他单位平安职责：1.为工程建设提供机械设备和配件的单位，应当按要求配备齐全有效的保险、限位等平安设施和装置。2.出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产制造许可证、产品合格证。3.出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。4.在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承当。5.安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应编制拆装方案、制定平安施工措施，并由专业技术人员现场监督。6.施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行平安使用说明，办理验收手续并签字。7.施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用到达国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。8.检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具平安合格证明文件，并对检测结果负责。第四章 建设工程平安管理第一节 工程建设平安管理要求第二十条 集团公司系统各工程单位和承包商应依据国家有关法律法规，行业及集团公司有关平安健康环境工作的要求，制定适合工程建设实际的规章制度，做到使平安健康环境管理工作制度化、标准化、标准化。第二十一条 工程建设工程平安管理，以合同管理为纽带，实行与经济挂钩的管理方法，工程单位应与承包商签订?平安施工管理协议?和?平安责任状?：一工程单位在与设计、监理、施工承包商签订承包合同或委托管理合同时，应根据其承包工程量的大小，在合同中明确预留一定比例的工程价款作为平安文明施工的保证金：1.合同价款在1000万元及以下，预留保证金为合同价的23%；2.合同价款在10005000万元，预留保证金为1%；3.合同价款在500020000万元，预留保证金为合同价的0.5%；4.合同价款在2000050000万元，预留保证金为合同价的0.30.5%；5.合同价款在50000万元及以上，预留保证金为合同价的0.20.5%。6.平安文明施工保证金应根据工程建设工程的里程碑方案，按年度预留、考核及奖惩兑现。7.对承包商的违规行为，应依据处分标准，扣罚责任单位的平安文明施工保证金。8.工程建设工程发生人身死亡事故或其他较大以上事故，应按照规定扣罚事故责任单位的平安文明施工保证金。二推行工程建设工程平安风险全员共担的风险管理机制，实行全员平安风险抵押金制度，并与平安生产责任制及?平安责任状?挂钩，有奖有罚，重奖重罚。1.由工程单位管理，实行以工程建设平安保证体系成员为主的平安风险抵押金制度。范围包括工程单位领导班子成员、各部门正副主任以及主要管理人员；监理单位总监、副总监、平安监理工程师；施工承包商工程经理、分管施工的副经理、总工程师副总工程师、平安部门负责人。2.由承包商自行管理，实行全员平安风险抵押金制度。第二十二条 集团公司工程建设全面推行平安筹划和平安文明施工标准化工作。一由工程单位在工程施工准备阶段，参照集团公司火电、水电、风电工程建设?平安文明施工设施标志标识标准化图册?和典型筹划的内容，进行?平安文明施工总体筹划?；施工承包商按照工程单位平安筹划的要求，进行平安文明施工“二次筹划和单位工程平安筹划；监理单位进行平安监理工作方案筹划，形成工程建设全过程系统性平安筹划方案。二通过组织实施平安筹划，全面进行现场平安文明施工标准化建设，提高现场总体布局水平，实现模块化、区域化、定置化和作业人员行为标准化的管理，到达“设施标准、行为标准、施工有序、环境整洁的平安文明施工效果，保证工程建设全过程平安文明施工的能控、可控、在控。第二十三条 集团公司各工程建设中，应全面推行工程建设招投标工作中的平安文明施工承诺制度。一工程单位应当在工程招标文件中对投标单位的资质、平安生产条件、平安生产信用、平安生产费用提取、平安生产保障措施等提出明确要求。二投标单位应当在投标文件中对工程单位提出的要求进行公开承诺，并由投标单位法人和工程经理在?平安文明施工承诺书?上签字确认，作为工程建设过程中对中标单位平安文明施工考核的依据之一。第二十四条 工程建设平安规章制度一工程建设工程开工前，由工程单位明确发布工程建设应执行的适用平安法律法规清单，并检查确认参建各方是否备齐适用法律法规和建设工程强制性标准。二在工程开工前的第一次工程工程安委会上，通过并发布?工程建设平安健康环境管理制度?，作为工程建设工程参建各方共同遵守的平安规章制度。三在工程开工前，施工承包商应编制工程工程部?平安健康环境管理制度?和管理程序、重大危险源清单和平安管理台帐目录，报送监理单位审查同意后执行。第二节 施工单位分承包商与临时工管理第二十五条 施工单位分包工程工程，必须严格遵守以下规定：一集团公司系统工程建设工程严禁转包或违规分包；严禁分承包商将所承包的工程进行二次分包或变相再次分包；禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与工程承包、分包和劳务分包。二施工单位必须自身独立完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其他任何形式对主体工程进行分包。主体工程一般是指：1.火电工程的主厂房及其根底，汽机本体、锅炉本体、热控、电气设备安装，高中压管道，冷水塔、烟囱、脱硫、电除尘、升压站等工程。2.水电工程的大坝、地下厂房、地面厂房、隧道、桥梁、竖斜井、交通洞、导流洞、上、下游围堰、缆机平台、水轮发电机组根底及安装、拌和系统、砂石料系统、高边坡、高中压管道、电气设备、升压站等工程。3.风电工程的风机根底、升压站根底开挖，塔筒、风机吊装，升压站安装，场内线路施工等工程。 4.化工工程的主装置厂房及其根底，工业炉砌筑，空分锅炉、气化炉、工艺管道、电气设备安装等工程。三工程分包和劳务分包在施工承包合同中有约定的，在合同约定的范围内，施工单位可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质或劳务分包条件的分承包商。四在施工承包合同中无约定的工程分包，由施工单位向监理单位提供工程分包有关资质报审资料，经审核同意后，报请工程单位批准，工程方可分包。五在施工承包合同中无约定的劳务分包，由施工单位将情况报工程单位和监理单位备案。第二十六条 工程单位、监理单位、施工单位应履行工程建设合同和?平安施工管理协议?，做好工程分包、劳务分包及临时用工的平安管理工作，严禁“以包代管、“以罚代管。第二十七条 施工单位依法将工程分包给分承包商以及招用临时工，应按?合同法?的有关规定，双方签订有效合同和?平安施工管理协议?。分包合同中应当明确各自在平安施工方面的权利和义务。第二十八条 施工单位招用分承包商，必须报请工程单位方案合同部门审查其施工资质、平安管理部门审查其平安资质，经审查合格前方可录用。对分承包商平安资质审查的内容包括但不限于：一企业营业执照和施工资质证书。二经过公证的法人代表授权委托书。三当地政府建设行政主管部门颁发的“平安生产许可证。四施工业绩和近三年平安施工记录。五平安施工的技术素质包括负责人、工程技术人员和工人以及特种作业人员取证情况。六平安施工管理机构及其人员配备30人以上的分承包商必须配有专职平安员，设有二级机构的分承包商必须有专职的平安管理机构。七保证平安施工的机械含起重机械平安准用证、工器具及平安防护设施、用具的配备情况。八平安管理体系的建立情况。第二十九条 施工单位对招用的分承包商人员和临时工必须先进行体检，然后进行三级平安教育考试。手续全部合格后，发给带本人照片的“胸卡证。分承包商人员和临时工，上班必须佩戴“胸卡证。第三十条 施工单位对分承包商自备的施工机械、工器具和平安用具在进场前应进行平安检查，防止不合格施工机械、工器具和平安用具进入施工现场。第三十一条 施工单位应依据国家有关规定，为分承包商从事危险作业的人员办理意外伤害保险，或以合同形式约定，由分承包商办理。第三十二条 对于危险性较大的施工作业指有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和设备事故等，施工单位应事先进行平安技术交底，严格审查分承包商的施工组织措施、技术措施、平安措施，并监督其实施。第三十三条 劳务分承包商不得独立承当土石方爆破、大体积混凝土浇筑、设备吊装、高处作业、临近带电体作业等危险性较大、专业性较强的施工。对于重要或危险性较大的施工，劳务分承包商应在施工单位的直接指挥和管理下进行施工。第三十四条 工程单位应将本节规定的有关内容在工程建设合同中予以明确，并随时掌握在建工程的工程分包、劳务分包及临时用工情况。对违反规定的施工单位，应按规定进行处分或责令其停工整顿，由此造成的承包合同违约及经济损失由违规的施工单位负责。对违规分包或非法转包的施工单位，可在一定时间内取消该施工单位的投标资格。第三十五条 监理单位应依据工程监理合同对工程分包、劳务分包及临时用工情况履行监督管理职责。监理单位应严格审核施工单位分包工程报审文件，并加强监督检查。因工程违规分包或分包工程平安管理不到位而造成平安事故的，监理单位应承当相应的连带责任。第三十六条 施工单位因特殊情况或施工需要在工程所在地招用的当地用工，应由施工负责人或平安管理人员进行专项平安教育，并在施工单位工作人员的带着和监护下作业，作业工程完成后，立即辞退。第三节 工程平安技术措施管理第三十七条 一切施工工程必须有平安施工措施，并在施工前对参加施工的所有人员进行交底、签字认可。无措施或未交底，严禁施工。第三十八条 平安施工措施的编制、审核和 一施工单位应建立三级技术管理体系，贯彻平安施工措施分级管理原那么。二平安施工措施专指作业指导书中的专题平安施工措施的编制，应根据?电力建设工程施工技术管理导那么?的原那么要求，由施工企业确定平安施工措施的编制模式和编制标准，工程工程部组织编制工程施工工程平安施工措施分类重大或特殊、重要、一般及编制、审查、审批程序。三平安施工措施一般应包含以下内容：1.针对工程施工的特点指出危险点和重要控制环节；2.明确作业方法、流程及操作要领；3.根据人员和机械机具配备，提出保证平安的措施；4.针对工业卫生、环境条件，提出平安防护和文明施工标准；5.提出危险及紧急情况时的针对性预防及应急措施。四重大或特殊施工工程A类，见附录A平安施工措施应由专业主任工程师或工程总工程师负责编制，组织专业人员评审，经企业平安、工程技术管理等部门审核，由企业或工程总工程师/副总工程师批准，报送工程监理单位总监签字后执行。五对以下到达国家规定的危险性较大的分局部项工程应编制专项施工方案，并附具平安验算结果：1.基坑支护与降水工程、围堰工程、沉井工程；2.土方和石方开挖工程；3.模板工程、脚手架工程；4.起重吊装工程、钢结构工程；5.高空、水上、潜水、带电作业；6.撤除工程、爆破工程、地下工程；7.锅炉和汽机管道吹扫、锅炉酸洗作业；8.高压容器压力试验；9.高边坡支护工程；10.机组安装工程；11. 化工工程：工业炉砌筑、安装工程、现场制作易燃易爆容器类设备如玻璃钢制品、特殊材质焊接作业、设备、管道清洗吹扫、打压试漏作业；12.国家有关部门规定的其他危险性较大的工程。六对以下到达国家规定的危险性较大的分局部项工程应组织专家组进行论证审查：1.深基坑工程：开挖深度超过5m含5m或地下室三层以上含三层，或深度虽未超过5m含5m，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。2.地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。3.高大模板工程：水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。4.高边坡工程：开挖、支护高度超过20m或地质条件复杂的工程。5.大坝工程：浇筑、填筑高度超过20m的工程。6.地下厂房：宽度、高度超过20m的地下发电厂房及附属工程。7.30m及以上高空作业的工程。8.大江、大河中深水作业的工程。9.城市房屋撤除爆破和其他土石大爆破工程。10.专家组组成人员应不少于5人。平安专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，并作为施工方案的附件，由施工单位组织实施。七以下危险性较大的施工工程，除编审平安施工措施外，还应同时办理?平安施工作业票?，经工程平安、工程技术等管理部门审核，工程总工程师/副总工程师批准后执行：1.起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，起吊危险品。2.超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输。3.油区进油后明火作业，在发电、变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带电体作业。4.特殊高处脚手架、金属升降架、大型起重机械撤除、组装作业。5.水上作业，沉井、沉箱、受限空间作业。6.土石方爆破，导地线爆压。7.大坝、厂房、高边坡等高处多层交叉作业；两台以上大型起重设备的交叉起重作业。8.其他危险作业。八重要工程B类平安施工措施应由专业主任工程师组织编制与专业人员会审，经工程平安、工程技术管理等部门审核，由工程总工程师/副总工程师批准，报送工程监理单位专业监理工程师签字后执行。九一般工程C类平安施工措施应由班组施工队技术员编制，由专业主任工程师批准后执行。第三十九条 平安施工措施的交底和执行：一施工工程开工前，必须由平安措施编制人向参加施工的全体人员进行平安技术交底，并做好交底记录，按程序进行交底人与接受交底人全员签字。对于因故未能接受交底或漏交底的施工人员应组织进行二次补交底。二平安技术交底会，A类工程由工程经理或分管生产副经理主持；B类工程由专业工地主任主持；C类工程由班组长施工队长主持；措施审核、审批部门有关人员应参加相应类别的交底会，并签字认可。三平安施工措施一经审批和交底，任何人无权擅自更改施工方案和措施。作业过程确需变更方案和措施，必须经审批人同意，并有书面签证。四对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施或擅自更改措施的行为，一经检查发现，应对责任人进行严肃查处。五对于相同施工工程的重复施工，技术人员应重新根据人员、机械(机具)、环境等条件的变化情况，完善措施，重新报批，重