农村土地资源浪费的现状及对策

-我国农村土地资源的问题与对策 中南财经政法大学投资系副教授，*卫宁中文摘要：我国土地资源浪费严重，在人地矛盾激化的今天，如何节约土地资源成为关键。本文着重论述被城市规划所相对忽略的农村土地资源的利用，并且提出可能的解决方案。关键词：土地资源，城乡规划，农村土地利用状况，宅基地，城乡统筹开展引论土地是人类赖以生存的根底，是人类社会得以开展的重要物质保证。合理地开发利用土地资源，对于我国可持续开展战略的实施起着至关重要的作用。长期以来，由于我国建立开展的中心在城市规划区，农村居民点的建立由于缺少资金和规划引导，加之管理不到位，根本处于自发状态，导致农村土地资源浪费严重。与此同时，许多开展较快的地区，土地供给却不能满足各项建立的需求，土地供需矛盾日益锋利。我国“十一五规划中明确指出，在建立社会主义新农村的过程中，要“搞好乡村建立规划，节约和集约使用土地。国土资源部紧接着也发出了?关于规城镇建立用地增加与农村建立用地减少相挂钩试点工作的意见?以及?关于依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建立的通知?。因此，如何节约农村土地资源成为关键，探索针对各地区人口与社会经济开展的实际和当前农村土地利用资源的现状与问题，寻找适应国情的土地资源可持续利用道路，有重要的理论和实践意义。一、城市和农村土地资源集约利用的潜力比照我国对城市市民与农村人口的居住用地规定了不同的政策，城市市民的居住用地使用权的获得是通过购置或租房实现的，而农村则采用“宅基地政策，农民通过合法程序可以获得集体土地使用证。二者不仅获得方式不同，人均用地的标准不同，其对土地的使用期限也不同。通过比照研究，便可发现，农村宅基地具有极大的挖掘空间。(一)中国的农村和城市的居住用地面积比照数千年来，农村的建立布局方式从未改变，一直保持着相对粗放的土地利用方式。农村居民习惯了以单门独院和平房为主的居住方式，浪费了大量土地。我国历年城市与农村人均居住面积比照见表1。表1及表2显示，我国历年城市与农村人均居住面积有逐年增长的趋势，但农村始终较城市高出倍。1998年城市人口为37942万，人均居住面积达9.3平方米，而农村人口为86868万，占总人口69.6，人均居住面积达23.7平方米。以省为例，1996年个地级市人均占地119平方米，农村人均占地则达192.93平方米。表1我国历年城市与农村人均居住面积比照 单位：平方米/人 199019911992199319941995199619971998城市人均居住面积676971757881858893农村人均居住面积17818518920720221217224237资料来源：中国中小城市网表2 农村居民家庭住房情况有调查，市农村总人口526万人，农村居民点用地130.5万亩，人均居住用地164平方米，大大超过国家、省规定的人均120平方米标准。 朱绍昌.*市合村并点促进节约集约用地的实践J.中国土地，20065据统计，我国村镇建立用地总量是我国城市建立用地总量的约4.6倍，农村居民点用地高达16.4万平方米，接近省的总面积，人均用地185平方米，远远超过国家规定的150平方米水平。农村土地利用集约化程度偏低在全国各地都比较突出。市2003年农村居民点占地面积842平方米，人均建立用地面积到达265 平方米左右。根据卫星影像的判读，人均建立用地面积到达206平方米，均大大高于国家标准50150平方米/人 朱郁郁 *娟. 迁村并点的思考，规划50年2006中国城市规划年会论文集：社会主义新农村建立。城市经济的开展和人口的不断增加，客观上要求城市建立用地增加。因此必须通过城乡统筹规划以优化土地资源配置。(二)产业构造变化造成的闲置土地状况改革开放30年，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日农田，往往己是高楼林立。来自建立部的统计数字显示，到2007年底，中国城镇人口己从改革开放之初的1.7亿人到达5.77亿人，城镇化水平也从不到18%增长到近44%。中国已经进入快速城市化时期，农村居民根底人群大量涌进城市，就业构造发生根本变化，导致农村住宅空置，人口构造老年化，农民职业非农化等现象普遍存在，大量农村土地闲置，出现了“空心村；与此同时，随着农村经济的开展，腰包鼓起来的村民们都把新房建到公路附近等交通便利处，致使不少院落、老的住宅都是“人去房空，新房子又把正在耕种的良田侵占。从村外看，新房一排一排、红墙绿瓦；到村里看，旧屋一座一座、残垣断壁、污水肆流！“说村不是村，有院没有人。地不是地，草有半人深，就是“空心村的真实写照。这种外实空的“空心村，在全国大局部地区都不同程度地存在着，而且不少地区的农村正在加速走向“空心化。据?对永州市农村的调查与思考?中作者老家所在的毛坪头村约300户，从1995年以来，建了约250座新屋，其中70以上是占用良田或耕地建成的，而对老屋进展改造或拆掉重建的不到30，村中目前废弃的老屋无人住或只作废旧物品存放地大约7080间，这些老屋连同其间的路和公共活动区占地约80亩老屋都比较大。临近的土桥头村约500户人家。从1995年以来，共建了约400座新屋。由于该村靠山，故占用的良田或耕地数较之毛坪头村为少，但新屋大多数是环村往外扩的，对于老屋的改造或重建亦不到30，该村的老屋大约130间，占地约150亩。而调查的同乡的另外两个小村每村的户数都不到100也不同程度地存在“空心村现象。其他镇及临近县的村落也普遍存在“空心村现象，而且“空心化比例前面的调查所得根本类似。笔者上网查询关于“空心村现象的相关信息，可以看出我国大局部地区的“空心村现象都比较严重，如：县90%以上的村不同程度地存在“空心现象据统计，全县225个村中，“空心村面积竟有2万余亩，占村庄总体面积的1/3左右。再如：省存在大量的“空心村、闲置砖瓦窑和工矿废弃地。据相关部门调查，此类闲置荒废土地，省就有200万亩以上。还有：市农村居民点部闲置土地比重高，土地利用率低，据有关部门进展的不完全统计显示，全市农村居民点部约有10.66%的土地处于闲置状态，总计达6814公顷而且，情况大局部都和前面的调查总结相似。“空心村造成了土地资源的巨大浪费。省闲置的“空心村土地达250万300万亩，这些土地如果有效利用起来可以满足该省35年的经济开展用地需求，如果作为国家根本耕地保护起来并投入农业生产，可以增加60万户农民的耕地需求，每年至少增收150万吨粮食按水稻计算 *远超，“空心村掏空了农村，生态警世录。这仅仅是一个省的保守估算，全国的情况可见一斑。综上所述，农村有很多闲置的土地，近年来还在不断堆积，远远多于城市中可以集约利用的土地。要做到集约利用土地，缓解人地矛盾，事半功倍的方法是从农村抓起，进展资源整合，化零为整。二、农村土地资源浪费现状及问题分析 全国有2亿多农村家庭，几乎每一个家庭的宅基地包括庭院面积都是城市住房面积的3倍以上。国家的宅基地划拨标准是每户0.250.3亩之间，也就是200平方米左右。 *远超，“空心村掏空了农村，生态警世录 同时宅基地上的建筑根本为平面展开的单层或双层，不像城市的商品住房都是至少多层的高密度建筑，这导致了城市人口住宅占地面积等于实际居住面积除以住宅层数。农村人均住宅占地面积与城市人均住宅占地面积严重失衡。主因在于农村土地中宅基地的政策导致大量土地浪费。然而不仅如此，“空心村的出现导致的大量宅基地的闲置以及“宅基地的批新不丢旧，已经成为农村土地资源浪费的元凶。一问题1：闲置大量宅基地闲置的主要原因在于大量“空心村的出现。空心村的大量出现，则是由于城市化进程的加快。中国已经进入快速城市化时期，每年约有400万农村人口进入城市。同时我国目前有1.2亿进城务工农民，进城务工人员已经占我国制造业和效劳业人员总数的50以上。农村居民根底人群大量涌进城市，而富裕起来的农民纷纷进城购房定居，成为城市居民，他们通过合法途径取得的农村宅基地却不能公开合法地转让出去，处于闲置状态，造成了资源浪费。据2004年对省双流县中和镇的典型调查看，该镇新民、化龙三个村地处中和镇城区外缘，城镇化水平较高，三个村的根本情况见表3。 表3 双流县中和镇宅基地情况调查表从表3可以看出，三个村土地利用粗放，土地空置面积大，房屋空置率高。村空闲地总面积260.4亩，占居民点用地总面积的30.8%;空置住宅468户，空置比例为19.4%。空置住宅面积83.71亩，占宅基地总面积的14%。与此同时，宅基地超标准占地现象普遍、比例较大。中和镇三个村超标准占地总面积251.6亩，占宅基地总面积的42.7%.人均村民居住用地67.87平方米，是当地宅基地面积标准的2.7倍。二问题2：批新不丢旧根据现行法律法规规定，农村宅基地由村集体组织按各省规定的户均标准，从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划拨给村民使用，村民对宅基地只能自用，不能进入土地市场进展公开转让，也不能用于抵押或出租。随着我国市场经济体制的建立，现行的农村宅基地管理制度已引发了许多问题。 1. 农村宅基地管理比较混乱，“一户多宅现象严重根据?中华人民国土地管理法?第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地标准不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但由于基层政府对农民建房缺乏正确的引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意在承包责任地上建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地。 由于大局部农村缺少科学严密的村镇规划，村组干部对村的空闲地和旧宅基地，未能及时进展开发整理，长时间由原户居住，同时对这些占新不退旧的村民没有建立约束制度。在对西南航空港街道办事处桂花堰社区的调查中付娆，“农村宅基地:主要问题与对策建议对*省双流县的实证分析?农村经济?2021、1，发现这个社区普遍存在着“一户多宅的现象：由于自己的耕地已经被征用，而耕地的失去也使农户普遍认为自己还居住在耕地附近老的宅基地里已经毫无意义，为了自己更好的找到就业时机和做生意的时机，他们由村里规划统一搬到了现在居住的居民小区，与此同时老的宅基地村集体组织也并没有进展收回和开发利用。据?农民宅基地与房产制度研究?课题组对市青云店镇的调查统计，该镇户均宅基地1.2亩，户均1.15个宅院(按“一户一院标准，超出1400宗)。经综合统计，该镇超标准占地面积占宅基地总面积的59%。在调查中付娆，“农村宅基地:主要问题与对策建议对*省双流县的实证分析?农村经济?2021、1，我们发现随着农村居住条件的改善，农民出现了建房搞潮，农村宅基地一户多宅现象也逐渐成为宅基地管理中较为突出的问题，在一定程度上影响了农村用地秩序。出现大量的新宅基地建成并居住，但旧宅基地依旧占用;新宅基地建成，旧宅基地废弃，旧房屋未撤除或局部撤除。 2.法制意识淡薄，把土地的使用权误认为所有权实际上，自从1993年国家取消宅基地有偿使用费、宅基地超占费后，许多农民已经不知宅基地使用权与所有权的区别了。由此造成了建房的随意性，建筑设计和选址不合理，房屋四周空余地过大，加上“空心村造成的大量闲置宅基地，使得农村实际户均宅基地面积远远超标。有些地方平均每户宅基地达3亩，是国家宅基地划拨标准的10倍。如果仅按每个农户占地 0.5亩来算，每户浪费土地0.25亩，2亿农户就浪费了0.5亿亩土地，这是一个巨大的数字。19962005年全国耕地从 19.5亿亩减少至 18.31亿亩，十年间净减1.19亿亩，平均每年减少1000余万亩。而从2亿农户的宅基地面积比照看出，治理“空心村，整顿规划村庄建立，可以节约出数量惊人的土地。以省市为例，目前这个市农村户均宅基地0.8亩，如果降到省要求的0.25亩的水平，可整理出土地96万亩，相当于一个百万人口大县的耕地面积。有调查显示 付娆，“农村宅基地:主要问题与对策建议对*省双流县的实证分析?农村经济?2021、1，农民对宅基地所有权的认识是模糊的，其中，45. 52%的农民认为宅基地是农村集体所有财产，不能买卖；7. 64%的农民虽然也成认宅基地是农村集体所有财产，但主可以进展买卖；另有21. 26%的农民则认为宅基地为个人私有财产，但不能买卖；24. 58%的农民的看法为宅基地为个人私有财产，应该可以买卖。与此相类似的是，农民对房屋所有权的认识也是不清晰的，51. 16%的农民认为自己的房屋与城市居民住房一样，可以自由买卖；8. 97%的农民虽然认为自己的房屋与城市居民住房不一样，但应该能够自由买卖；9. 63%的农民认为自己的房屋与城市居民住房不一样，必须经过村集体办手续才能买卖；只有30. 23%的农民认为自己的房屋与城市居民住房不一样，不能自由买卖。长期以来，由于国土资源法律法规、政策宣传不到位，局部农民对居住了多年宅基地便产生了私有观念，认为宅基地是私有财产，自己的宅基地归自己所有，可以出租和买卖，其他任何人和农村集体经济组织不得收回。与此同时有些村没有村镇建立规划或虽有规划但无控制性详规或村委村民规划意识淡薄，规划仅挂在墙上未落到地上，从而使规划失去了控制和指导作用，农村村民建房随意性很大。现在公路沿线用地绝大多成线形与公路平行布局，公路建在哪里房子就搬到哪里，形成了马路村。一些群众认为在公路边方便又有升值空间，沿路建房风气盛行；而有些基层干部为了反映新农村建立的政绩，对公路沿线建房加以鼓励扶持。导致越权审批、以地生财现象突出。局部乡镇对辖区公路沿线土地，自行与村组户签订征用合同，然后由政府统一出售给农民用于建房，只将其中少量土地款拨付给乡镇国土资源所，用于办理集体土地使用手续。由于办理土地征用手续的资金缺口较大，土地使用手续便不了了之，导致一此异地建房的农民，成为新的用地农户。同时，农户认为只要向政府缴了税费，就得到了政府许可，有问题那也是政府的问题，给国土部门查处带来诸多不便。目前普遍存在于农村宅基地建立中的现象多是不批就建、边批边建或少批多占。来自于?农民宅基地与房产制度研究?课题组对市青云店镇的调查统计：“超批多建占56.9%，超批面积为全镇宅基地总面积的49%,“私搭乱建占8.3%,占地面积为宅基地总面积的7%中国土地勘测规划院地政研究中心，“我国城市郊区宅基地问题研究 ?中国土地?.2007第1期。“建新不拆旧占3.5%，多占宅基地面积为宅基地总面积的3%。3.集体土地资产流失严重随着市场经济的开展和经济体制改革的深入，客观存在的土地市场供求关系使农村宅基地转让无法制止，但现行法律法规又不允许农村宅基地流转，导致当前农村宅基地转让多为私下进展，一度造成小产权房成为无法回避的社会问题。省经济学院不动产法研究中心在2006年假期曾组织学生对全省农村宅基地使用和流转情况进展了抽样调查，涉及17地市)的42个县、42个村庄。调查结果显示，总计51.3%的村庄实际存在着住宅出租情况，出租户数在10户以上的村庄占30%;总计68.9%的村庄实际发生过住宅出卖情况;实际出卖住宅10户以上的村庄占26.5%;其中，75%城乡结合部地带的村庄实际发生过住宅出卖情况，实际出卖住宅户数在10户以上的占43%。调查说明：农村住宅出租、出卖的情况也比较普遍。而在经济兴旺地区，农民宅基地和房屋流转已十分活泼，因经济利益驱动、农民与市民需求互补、农村景观和生态吸引力等原因，宅基地买卖、出租、抵押等形式的流转己大量存在，形成了以自发流转为特征的农民宅基地隐形市场。有一个课题组对市、昌平和怀柔三个区各选择的13个村的典型调查看，宅基地流转已占宅基地总数的1 0%左右，有的甚至高达4 0%以上 魏玉栋， “俺那宅基地儿对我国农村宅基地现状的调查 ?百姓?2021，02。造成宅基地隐形交易频繁，集体土地资产流失严重。随着农村经济构造的调性，面对旺盛的用地需求，在经济利益的驱动之下，集体土地成为城镇有限存量土地市场的重要补充，农民宅基地使用权的自发流转越来越普遍，宅基地隐形市场己成一定规模。但由于立法的滞后，宅基地市场管理处于失控状态，在地下交易量本属于集体所有的宅基地收益落入个人的腰包，造成了集体土地资产的大量流失，冲击了国有土地出让市场，影响土地资源的合理配置，一定程度上造成土地供求关系的失衡。据市大兴区国土房管局统计，该区2004年1月一8月发生的关于宅基地诉讼案件占土地行政诉讼案件的81%。据大兴区人民法院统计，该法院2004年1月一10月共受理宅基地诉讼案件35例，占总受理案件的48%。据省市信访部门统计，2002年10月至今，因宅基地纠纷而引发的信访案件占总数的60%以上。三、解决农村土地资源浪费的对策一国外经历 在二十世纪五十年代之前，为节约集约利用建立用地，以美、英、法、日、等国为代表的工业化国家大多采用规定建筑容积率和建筑密度指标的方法加以限制，此后逐渐由专注城市建立转向兼顾城乡统筹协调开展。现在，则着重从土地规划的编制与实施管理方面控制城市的占地规模，引导充分利用空闲地和地下空间，从严限制占用农田，强调景观生态和环境保护的建立。 美、日、三国通过民法、土地法、建筑法等法律制度，规人们在土地取得、保有、使用、处分方面的行为，限制过度占有，促进节约集约使用，制止囤积投机。例如在土地取得和占有方面，对主体条件、客体数量、类别及其位置都有法律规定，并且对开展公共事业和保障社会利益的土地需求给予适当的优待；在土地使用方面，制止撂荒和闲置浪费，详细规定用途、建筑高度、建筑密度、容积率和绿地率等；在土地处分方面，制止投机交易、限制租赁期和自由转租、实行产权转移登记等等。事实上，无论是农村居民点土地整理，还是新农村建立，国外都有成功的经历和例值得我们借鉴和学习。土地整理较早的德国，注重在各项用地比例、不同功能分区的配置，自然景观保护与重塑，建筑等方面研究。前联农村居民点土地整理着眼于居民点体系布局利于未来远景开展，生产、生活的土地配置，利用保护环境。2 0世纪5 0年代，以色列创造了一个等级效劳中心的村落布局，适应当时的农业生产力形式，保持家宅与耕地关系，保证乡村效劳系统的效率，同时兼顾移民群体的独立居住。20世纪50年代初到70年代，英国开展了大规模的“开展规划，其政策核心是加强乡村地区的人口的集中，建立中心村。20世纪70年代，国以“勤劳、自助、合作为精神主旨的“新村促进运动。另外，一些兴旺国家开展了对“生态村的研究和实践活动，其目的是追求一种人类的活动不损坏自然环境并融入自然环境，建立一个生态型人居环境和食物生产系统的理想生活模式。如丹麦学者Gilman提出的生态村，澳大利亚生态学家Mollison提出“永恒文化村permanent，根据日本农村地区受城市影响的不同，Takeuchi等人设计了3种生态村模式。二国对策中国庞大的人口数量，有限的土地资源，特殊的政治经济体制导致中国在借鉴其他国家的先进经历的同时，也应该有自己独特的方法。1整理农村居民点，以应对空心村的局面农村居民点的整理从潜力构成来看,主要由4个局部构成: 农村宅基地超国家标准面积形成的潜力； 废弃建筑物压占土地形成的潜力； 由于我国的村庄建立缺乏规划,村庄部存在许多空闲地；农村居民点存在零星农用地； 局部村庄搬迁而形成的整理潜力。因此，其潜力十分巨大，应该充分挖掘利用。整理农村居民点的总体策略是让广阔农村居民点在现阶段新一轮建立和翻新的现代化和城市化开展框架之中，形成一个等级规模合理，空间分布适宜，交通联系便捷，各项市政公用设施效劳经济和城镇生活质量处处可及的初步现代化的城乡一体化网络。具体策略可采用包入式、迁弃式、归并式和征用式四种策略模式。 方斌，吴次芳，杨遴杰；农村居民点整理个例分析与开展思路探讨，*农业科学,Journal of Anhui Agri . Sci. 2007 其中，目前备受瞩目的有“迁村并点的政策使农民住宅向中心村和集镇集中,配套商品房建立及其他收益工程,解决征地补偿费和其他开支费用,这是目前运行认为较合理的方式之一。除节省土地外，它还有众多好处。结合迁村并点规划，重点建立规模较大的中心村，完善效劳设施，提供规模较大的公共效劳。同时将人们从生态环境脆弱或者恶劣的地方迁出，既可以改善村民生活条件，也可以保护生态环境。2 强化土地规划管理，遏制宅基地的滥用针对目前宅基地管理方面立法滞后且法律效力低的问题，应加强宅基地管理立法体系建立，尽快出台?农村宅基地管理方法?、?集休建立用地流转管理方法?及?土地登记条例?等，明晰宅基地产权，明确宅基地流转、收益分配及宅基地登记发证等问题。根据国土资源部出台的?关于加强农村宅基地管理的意见?,对如何促进农村土地集约利用 ,提出了一些可操作、实用的措施。1在规划上，明确提出了要合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局围和用地规模。2在规划实施中 ,按规划区区外的不同 ,分别提出了不同的引导方向。3规了申请报批程序。4改革和完善了审批管理方法。5强调了大力推进农村建立用地整理，通过整理促进农村土地集约利用。6严禁城镇居民在农村购置宅基地3加强文化教育，提高法律意识当前要加强有关农村土地、住宅建立的法律法规宣传，公开审批登记手续，公开收费标准，对符合政策规定的农民现有宅基地和房屋发放土地使用权证和房产证，明确农民资产产权和住宅个人财产权，让农民知道房屋财产有法可依，有章可循。农村土地集约利用的潜力无穷，然而我国多数规划都是隶属城市规划专业的。正如美英法日在50年代之后逐渐由专注城市建立转向兼顾城乡统筹协调开展一样，我们也应该在区域以及整体规划的时候做到城乡统筹，从整体着手，防止人均用地的严重不均。相应的，城市规划的学科应该转向更加全面的城乡规划，完善规划的教育体系，促进以后更加完善的城乡规划建立方案的提出。4实施城乡规划法，做到城乡统筹开展统筹城乡开展，以控制小城镇和农村居民点的用地规模，解决城市人均住宅面积和农村宅基地的严重失衡问题，从整体上集约利用土地资源。可喜的是，?中华人民国城乡规划法?已经于2021年1月1日起实施，取代了以往的?中华人民国城市规划法?。城乡规划法将统筹城乡建立和开展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度。在总结现行城市规划法和?村庄和集镇规划建立管理条例?实施经历的根底上，新出台的城乡规划法对规划的制定、实施、修改、监视检查和法律责任作出了比较详细的规定，特别是对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在的全部城乡规划，将统一纳入一个法律管理。目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续开展。为了提高今后城乡规划管理的科学性，城乡规划法还提出：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约开展和先规划后建立的原则。此外，为了提高规划的执行力，城乡规划法还完善了法律责任，加大了处分力度。从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远。建立部部长汪光焘表示，城乡规划法将有利于正确处理近期建立和长远开展、局部利益与整体利益、经济开展与环境保护、现代化建立与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，表达特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化安康开展、促进城乡经济社会可持续开展中的统筹协调和综合调控作用。*晓松 杜文景新华社记者，城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代，经济参考报，2007-10-29 结语：在土地资源严重短缺的今天，我们应该认识到在中国面积广袤的农村中土地资源的严重浪费，从宅基地中找地，进展整体上的城乡统筹规划，重新整合土地资源，有相当的潜力。当然，目前有效解决我国农村土地资源浪费无论是在理论研究还是实践工作方面都尚处于初级阶段,还存在着一些缺乏之处。理论研究方面,应进一步加强在新的宏观背景下农村宅基地涵的研究,并从相关学科中寻求对宅基地管理具有实际指导意义的完善、系统的理论依据。实践工作方面,要加强农村居民点整理的规划和实施工作,同时深入了解当地的经济、历史、文化以及农民的意愿;积极探索城镇建立用地增加与农村建立用地减少的挂钩中可能出现的土地权属、收益分配等问题的研究;针对不同的经济区域、不同的地形地貌特征以及现有的农村居民点不同的空间形态,探索积极有效的农村居民点整理模式;要加强对农村居民点整理的鼓励机制、多元融资机制以及如何建立农民增收的长效机制等方面的研究,以促进农村土地集约利用。参考文献：蔡玉梅.土地利用规划的理论和方法探讨.中国土地科学，2004百明。土地资源学概论.：中国环境科学，1999国家环境保护局政策法规司.中国环境保护法规全书(1982 - 1997).:化学工业,1997师武军.关于中国土地利用规划体系建立的思考.中国土地科学，2005宋均梅,利根. 农村居民点用地整理与土地集约利用. 农村经济,2006薛永森,凤荣. 土地可持续利用评价方法体系研究.中国土地学会. 21 世纪中国 土地科学与经济社会开展.:中国,2003.保华,二勋.农村居民点土地整理初步研究.土壤.2002。春南.土地利用总体规划的理论体系研究.行政与法.2005红梅,王佳丽. 农村居民点整理的战略思考.乡镇经济.2006(5)忠伟.解析美国的土地利用规划制度.国土资源.2005Situation and solutions of Chinese rural areas land usingZhang weiningAbstract:China has serious land wasting problem currently. When the conflict between man and land resources intensified, how to save and use the land resources efficiently has became the key problem today. This article focuses on the situation of current rural area land using, which has been relatively neglected by Urban Planners and thus has more potential, and tries to raise possible solutions.Keywords:Land Resource; Rural and urban planning; Situation of rural areas land using; Rural residential land; Farmland conversion . z