履行安全监理职责的探讨

履行安全监理职责的探讨鉴于目前监理单位在现场安全监理工作中应承担的法律责任，项目监理部如何履行安全监理职责和义务，同时做好自我保护，结合监理工作实践，就当前安全监理方面的工作做一些探讨，供同行参考。 当前建设工程施工安全的形势依然严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时间报端，直接影响着建筑业的健康稳定发展。2004年2月1日实施的建设工程安全生产管理条例（以下简称条例）把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化，同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（以下简称意见）则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。因此，工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责，成为考量监理服务质量的重要内容之一。根据条例和意见和北京地方标准建设工程安全监理规程的精神，带领项目监理部人员，结合现场工作实际，在建设工程中认真履行安全生产监理职责，主要做法和体会是： 一、了解安全监理的定位，明确安全监理目标安全监理怎么做，做什么，首先应了解安全监理的定位，才能明确安全监理的目标。北京市地方标准建设工程安全监理规程对安全监理的定义是：依据国家有关法律法规和工程建设强制性标准及北京市的有关规定，对施工单位安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。规程规定：安全监理工作的性质是发现安全问题，督促施工单位消除安全事故隐患。二、实施安全监理，以危险预控为主安全事故的发生，是由于人的不安全行为，物的不安全状态，不良的环境和较差的管理（即事故的4M要素）。控制安全危险，消除安全事故隐患，就要坚持“安全第一，预防为主”的方针，运用危险控制技术，对系统危险进行辨别预测、分析评价，做到预知危险、以危险预控为主、实施宏观控制与微观控制。宏观控制是以整个工程项目为对象，对危险采用的技术手段是：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（控制支付安全防护、文明施工措施费）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育）；微观控制是以具体的危险源为控制对象，对危险采用的技术手段是：加强有关的技术方案审核和安全检查工作。安全监理就是要采取上述技术手段对危险进行预控，把安全事故的发生降到最低，为安全施工保驾护航。三、完善项目监理部自我建设、制度化、程序化的开展安全监理工作1编制安全监理方案和安全监理实施细则项目监理部进场后，首先应熟悉施工图纸、了解施工现场及毗邻区域内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关情况，审查施工组织设计中施工单位对人、机、材、法、环的组织，编制具有针对性的安全监理方案和安全监理实施细则，指导安全监理工作的开展。2.建立健全安全监理制度建立健全安全监理人员安全监理责任制度、工地会议制度、安全监理交底制度、核查开工条件制度、安全监理学习制度、资料管理制度等，使安全监理工作制度化。3. 制定安全监理工作程序，使安全监理工作程序化任何一个工程的工序都有相应的工艺流程，如果其中一个工艺流程未进行严格操作就可能出现工伤事故，因此，就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序，监理人员按章操作，使安全监理工作程序化。施工组织设计、专项施工方案报审程序：施工单位应在施工前向项目监理部报送施工组织设计，并填写工程技术文件报审表；施工组织设计中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计划。施工单位在危险性较大的分部分项工程施工前向项目监理部报送专项施工方案，并填写工程技术文件报审表；专项施工方案应由施工单位的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人签字。专项施工方案应组织专家论证的，施工单位应组织对专项施工方案进行专家论证，并将论证报告作为专项施工方案的附件报送项目监理部。总监理工程师组织监理人员进行审查，总监理工程师签认；当需要施工单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见要求施工单位修改后再报。起重机械报审验收程序：起重机械安装前，项目监理部应对施工单位报送的施工现场起重机械拆装报审表及所附资料（拆装单位的企业资质、租赁合同、拆装方案、设备合格证及租赁许可证、特种作业人员上岗证）报项目监理部进行程序性审查和备案，合格后方可进行安装。起重机械安装完成后，总监理工程师应组织安全监理人员对其验收程序进行核查，并在施工单位报送的施工现场起重机械验收核查表上签署意见。 起重机械拆卸前，项目监理部应对施工单位报送的施工现场起重机械拆装报审表及所附资料进行程序性核查，合格后方可进行拆卸。其它施工机械报审核查程序其它施工机械（挖掘机械、基础及凿井机械、钢筋混凝土机械、土方铲运机械等），施工单位使用前填写施工机械检查验收表报项目监理部，监理工程师对施工机械的验收记录进行核查，当验收记录符合要求时，监理工程师签署核查意见。安全设施验收审核程序：施工单位在落地式脚手架、工具式脚手架、钢管扣件式支撑体系、卸料平台等安全设施投入使用前，应进行验收，填写相应的验收表向项目监理部报验。项目监理部应监督其验收程序是否符合要求，验收合格后施工单位将验收表报项目监理部，监理工程师对验收资料进行核查 ，签署核查意见。安全防护、文明施工措施项目费用的报审程序：施工单位应在开工前向项目监理部提交安全防护、文明施工措施项目清单；施工前，申请支付安全防护、文明施工措施费预付款应提交费用清单；施工中，申请支付已经落实的安全防护、文明施工措施费用，应附安全防护、文明施工措施落实清单；安全监理人员和专业监理工程师应依据施工合同的约定审核施工单位提出的支付申请，并填写安全防护、文明施工措施费用支付证书。安全事故处理程序：当施工现场发生安全事故后，施工单位应迅速控制并保护现场，及时启动安全救援应急预案，采取必要措施抢救人员和财产，防止事态发展和扩大，及时报告施工单位上级部门和现场项目监理部；总监理工程师应及时会同建设单位现场负责人向施工单位了解事故情况，判断事故的严重程度，及时发出监理指令并向监理单位主要负责人报告；当现场发生重伤事故后，总监理工程师应签发监理通知，要求施工单位提交事故调查报告，提出处理方案和安全生产补救措施，经安全监理人员审核同意后实施。安全监理人员应进行复查，并在监理通知回复单中签署复查意见，由总监理工程师签认；当现场发生死亡或重大死亡事故后，总监理工程师签发工程暂停令，并及时向监理单位、建设单位及监理工程所在地建设行政主管部门报告；监理单位应指定本单位主管负责人进驻现场，组织安全监理人员配合有关主管部门组成事故调查组进行调查；项目监理部按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，监督检查施工单位对处理意见和防范措施的落实情况；对施工单位填报的工程复工报审表，安全监理人员进行核查，由总监理工程师签批；现场发生安全事故后，监理单位应立即搜集整理与事故有关的安全监理资料。分析事故原因及事故责任，如是向有关部门报告。四、施工准备阶段的安全监理1审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施监理工程师应参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料的移交，并在移交单上签字；开工前，监理工程师应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施，总监理工程师在工程技术文件报审表上签署意见。2核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位与分包单位的安全协议签订情况。3审查施工组织设计中的安全技术措施，主要审查以下内容：安全技术措施的内容应符合工程建设强制性标准；应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案，并且符合有关规定；如果分阶段编制，应有编制计划；生产安全事故应急预案；冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求；施工总平面布置应符合有关安全、消防的要求；4审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，主要审查以下内容：专项施工方案的编制、审核、批准签署齐全有效；专项施工方案的内容应符合工程建设强制性标准；应组织专家论证的，已有专家书面论证审查报告，论证审查报告的签署齐全有效；专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见进行完善。5检查施工现场安全生产保证体系：施工单位现场安全生产管理机构的建立应符合有关规定，安全管理目标应明确并符合合同的约定；施工单位应建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度；施工单位项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效；施工单位专职安全生产管理人员的配备数量应符合建设行政主管部门的规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐备有效。核查施工单位现场人员安全教育培训记录。五、施工阶段的安全监理1. 检查施工单位现场安全生产保证体系的运行，并将检查情况记入项目监理日志。每天检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况；抽查特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；检查施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录；抽查施工前工程技术人员对作业人员进行安全技术交底的记录。2. 检查施工安全技术措施的专项施工方案的落实情况。3 检查施工单位执行工程建设强制性标准的情况。4. 审查施工单位填报的安全防护、文明施工措施费用支付申请表，签发安全防护、文明施工措施费用支付证书。5. 施工现场发生事故时施工单位应按规定程序上报。6.工程施工停工前、复工前的安全检查。六、安全监理工作重点1. 危险性较大的分部分项工程的安全监理：项目监理部应指派专人负责危险性较大的分部分项工程的安全监理。监理工程师应依据专项施工方案及工程建设强制性标准对危险性较大的分部分项工程进行检查。专业监理工程师或安全监理人员应按照安全监理实施细则中明确的检查项目和频率进行安全检查，每周不少于二次；监理员每日应重点进行巡视检查；监理人员应详细记录检查过程。监理人员对发现的安全事故隐患应及时发出监理指令并督促整改，必要时向总监理工程师报告。2施工起重机械的安全监理：施工现场起重机械拆装前，监理人员应核查拆装单位的企业资质、租赁合同、设备的定期检测报告及特种作业人员上岗证，并在相应的表格上签字；监理人员应检查其是否编制了专项拆装方案；安装完毕后监理人员应核查施工单位的安装验收手续，并在相应的表格上签字。监理工程师和安全监理人员应检查施工机械设备的进场安装验收手续，并在相应的验收表上签字。3. 安全设施的安全监理：监理工程师和安全监理人员应参加施工现场模板支撑体系的验收并签署意见。对工具式脚手架、落地式脚手架、临时用电、基坑支护等安全设施的验收资料及实物进行检查并签署意见。七、施工过程中安全监理方法和措施1. 施工过程中安全监理方法日常巡视：监理人员每日对施工现场进行巡视时，应检查安全防护情况并做好记录；针对发现的安全问题，按其严重程度及时向施工单位发出相应的监理指令，责令其消除安全事故隐患。定期安全检查：安全监理人员应按安全监理方案定期进行安全检查，检查结果应写入项目监理日志；项目监理部应要求施工单位每周组织施工现场的安全防护、临时用电、起重机械、脚手架、施工防汛、消防设施等安全检查，并派人参加；项目监理部应组织相关单位进行有针对性的安全专项检查，每月不少于一次；对发现的安全事故隐患，项目监理部应及时发出书面监理指令。2. 施工过程中安全监理的措施：在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令，督促施工单位消除安全隐患。监理指令分为口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种形式。口头指令：监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监理日记中记录。工作联系单：如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患，或者监理人员认为有必要时，应发出工作联系单，要求施工单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理日志中记录。监理通知：当发现安全事故隐患后，安全监理人员认为有必要时，总监理工程师或安全监理人员应及时签发有关安全的监理通知，要求施工单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。监理通知应抄报建设单位。工程暂停令：当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发工程暂停令，暂停部分或全部在施工程的施工，并责令其限期整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。监理报告：项目监理部应每月总结施工现场安全施工的情况，并写入监理月报，向建设单位报告；总监理工程师在签发工程暂停令后应及时向建设单位报告；对施工单位拒不执行工程暂停令的，总监理工程师应向建设单位及监理单位报告；必要时应填写安全隐患报告书，向工程所在地建设行政主管部门报告，并同时报告建设单位；在安全监理工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合发出监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全监理专题报告，交建设单位或建设行政主管部门。结束语：安全监理工作是时代赋予监理人员的重任，是摆在监理人员面前的新课题。监理人员的观念和思维必须适应社会发展和变革的需要，不断提高业务水平，在实践中不断摸索提高，认真实施安全监理，消除各种事故隐患，实现安全监理目标，同时也做好了自我保护工作。谢谢大家！ 居易园项目监理部 郭安2010-4-6 7